兰州高新技术产业开发区

• 【投资合作市】2018年合作市政府工作报告

  2017年12月21日在合作市第五届人民代表大会第二次会议上合作市人民政府市长周梅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2017年政府工作回顾2017年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，按照市委“15579”工作思路，攻坚克难，真抓实干，全市经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，较好地完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值38.1亿元，增长5%；完成固定资产投资35.7亿元，增长4%；完成工业增加值5.5亿元，增长18.5%；完成大口径财政收入5.1亿元，增长3%；完成一般公共预算收入1.6亿元，下降13.5%；社会消费品零售总额达到19.1亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入达到23275元，增长8.3%；农牧民人均可支配收入达到7190元，增长8.5%；居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：脱贫攻坚扎实有效。紧扣“脱贫摘帽”核心目标，统筹整合涉农资金8678万元，实施了整村推进、产业增收、基础设施、生态保护、易地搬迁、社会保障、技能培训、社会帮扶等一批扶贫项目，农牧村生产生活条件得到有效改善。按照“识真贫、扶真贫、真扶贫”要求，深入开展脱贫攻坚“回头看”和“双十核查”工作，实现了贫困入库、脱贫出库动态管理。严格对照国家贫困退出考核指标和标准，认真开展市级自查验收，全市贫困人口、贫困村、贫困县退出各项指标达到退出标准，年内减少贫困人口2008人，贫困面由6.35%下降到0.8%，顺利通过了州级验收。深入贯彻落实中央、省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，科学编制了《合作市“1+8”脱贫攻坚实施方案》。积极争取天津市滨海新区、平凉市和中海油帮扶资金2450万元。生态环境持续改善。全面加强生态环境保护，实施城区面山绿化563亩，管护天然林资源31.6万亩、公益林28.9万亩，森林抚育1万亩，森林覆盖率达到5.78%。实行草畜平衡指标化管理，落实草原奖补、公益林补偿资金4200万元，建设划区轮牧10万亩，草场退化改良2万亩，黑土滩、毒害草地治理1.5万亩，天然草原植被覆盖度达到97%。全面推进“河长制”，依法取缔非法采砂点6个。高度重视中央和省、州环保督察反馈问题整改工作，中央环保督察转办的5件信访问题和15项整改任务全部整改完毕。强力推进大气污染综合治理，投入1800万元，完成城区10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”任务，西城区热源厂脱硫改造工程试运行，400余家餐饮单位安装油烟净化器并改造使用了清洁燃料，改造小煤炉600台、土炕2100个。夜市集中搬迁、煤炭市场整治、天然气推广、防尘抑尘等措施成效明显。空气质量优良天数、可吸入颗粒物PM10、PM2.5均控制在目标范围以内。严格对照“965356”和户内“七改”建设标准，投资1.58亿元的25个生态文明小康村完成年度建设任务。项目建设成效明显。强化项目论证争取、稽查督查和实施管理，固定资产投资稳步增长。全年实施各类项目135个，其中投资亿元以上8个、3000万元以上25个，完成项目前期45个，争取重点项目55个，落实中央及省预算内项目资金6亿元。合作至卓尼高速公路、环城东路、社会综合福利服务中心等项目开工建设，引洮济合、棚户区改造、市初级中学等项目进展顺利，央德路、叉吉公路建成通车。积极参加“兰洽会”等省内外招商节会，签约招商引资项目9个，签约资金13亿元，开工建设6个，完成投资4.7亿元。城市建管亮点纷呈。启动了2010版城市总规评估及修编，完成了央德路与生态产业园区详细规划及城市设计规划、环境卫生专项规划。严格规划审批，市规委会依法审议项目选址及规划方案62个，有力地维护了规划的权威性、严肃性。投入1.1亿元实施了城市基础设施项目建设，念钦街南延、郎木寺路、尼玛路、多河路全线通车，通钦街南延、团结南路、环城东路二期、临潭路加紧建设，城市路网结构和通达能力不断提升。纵深推进城乡环境综合整治先行示范区创建，大力开展“百日会战”专项整治行动，累计投入资金3340万元，实施了城区巷道改造提升、绿化亮化、美化净化、广场维修等工程；增加环卫车辆装备，充实保洁队伍，提高环卫人员工资报酬，全额保障乡镇（街道）环境卫生整治经费，环境卫生清扫保洁实现了全天候、全覆盖、无缝隙，打造了文明有序、卫生整洁、空气清新、美丽宜居的高原城市。启动全国文明城市、卫生城市创建工作，荣获“省级文明城市”称号，全省旅游工作和全域无垃圾现场推进会相继在合作召开，省内外市州县先后来我市观摩学习，全域无垃圾已成为提升合作市美誉度、知名度的靓丽名片。优势产业提质增效。加快发展现代农牧业，扩大犏雌牛养殖规模，优化畜种畜群结构，推进藏中药材种植，预计实现农牧业增加值2.2亿元，增长4%。工业产品产量大幅增长，形势持续好转。生产干酪素2109吨、增长27.5%，奶粉2289吨、增长38.4%，黄金3590千克、增长18.2%，预计规模以上工业企业完成增加值4.6亿元，增长20%。大力推进文化旅游产业发展，当周神山藏文化国际生态旅游体验区、美仁大草原等景区项目进展顺利，文化展馆、自驾车营地和勒秀景区游客服务中心完成主体工程，打造了三脉七轮嘛尼群、萨迦格言长廊、五彩经幡隧道等景观群。建设观景台2处、旅游厕所５个。成功举办了第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节、藏地传奇自行车赛等节会赛事，预计全年接待游客人数达到202.6万人次，旅游综合收入首次突破10亿元大关。实行园区建设项目和管理服务调度机制，设立园区发展基金，实施了园区道路、污水处理等项目，园区承载能力不断增强，登记入园企业达到18户。民生民计保障有力。投入各类民生保障资金4.4亿元。办理省州承诺民生实事16项。全面完成城乡低保、农牧村五保供养提标工作，发放城乡低保等各类救助资金7401万元。城镇居民医保、城乡居民养老参保率分别达到95.8%和96.6%，支出各类社保基金6074万元。城镇新增就业564人，安置生态护林员300名。开展各类培训892人次，输转城乡劳动力7400余人次，实现劳务收入1.3亿元。新建续建廉租、公租房766套，实施城市棚户区改造项目14个2532户。建成农牧村饮水安全巩固提升工程，受益农牧户1456户。实施“一事一议”财政奖补项目32个，新建农牧村公路30公里。优先发展教育事业，九年义务教育巩固率达到95%，第三和第五小学教学楼、宿舍楼建成投用，新建双语幼儿园4所，义务教育均衡发展通过国家评估验收。深入推进医药卫生体制改革，新农合支付方式不断完善，参合率达到98.7%，个人自筹和政府补助标准由540元提高到600元。精心组织迎新春、锅庄舞、南木特藏戏和送文化下乡等文体活动。深化改革稳步推进。深化行政审批制度改革，取消调整下放行政审批事项5项、清理规范行政许可事项12项。实行企业“多证合 一、一照一码”和“两证整合”登记制度，发放营业执照1190份。部门协同监管平台启动运行。加快推进“互联网+政务服务”建设，建立投资项目在线审批监管平台，全面推行网上在线并联审批。农牧村“三变”改革试点工作正式启动。加快推进农牧村集体土地房屋确权登记发证工作，确权登记集体土地22.8万亩，流转草场、耕地8.7万亩。第二次全国地名普查工作全面完成。那吾、勒秀和佐盖曼玛乡完成撤乡改镇。落实户籍制度改革和居住证制度，城镇化率达到65.98%。供销合作社、国有林场等改革有序推进。社会治理成效显著。深入开展“法制建设年”工作，推进“七五”普法，依法治市进程不断加快。加强和创新基层社会治理，深入推进“网格化+十户联防”基层社会治理模式，认真落实社会稳定风险评估机制。加大矛盾纠纷调处化解力度，调处各类矛盾纠纷166起，处理群众来信来访74件。深入开展社会治安严打整治专项行动，破获刑事案件88起，依法查处治安案件221起，社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产大检查等专项整治活动，全市安全生产形势持续稳定。全面推进省级食品安全城市创建工作，有效保障了全市广大群众饮食用药安全。深入持久开展民族团结进步创建活动，荣获“全国民族团结进步创建活动示范市”称号。大力推进生态文明和谐寺庙建设，投入1853万元实施了寺院基础设施项目，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出问题导向，顺应群众期盼，深入推进政府自身建设，政府效能不断提高。着力加快法治政府建设，制定了合作市法治政府建设实施意见。全面推行政务公开，严格执行重大事项集体研究、专家咨询和社会听证、公示等制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表意见建议55件、政协委员提案24件，答复率100%、办结率66%。严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，立案查处各类违纪违法案件8件，给予党纪政纪处分9人，移送司法机关2人，实施审计项目67个。与此同时，统计、科技、物价、藏语言文字、人防、外事侨务、档案、气象、地震、红十字、扶残助残、妇女儿童及国防动员、双拥共建等方面工作取得新进步。各位代表，回顾过去一年的工作，在经济下行压力持续加大、改革发展稳定任务繁重的形势下，全市各级干部和广大人民群众凝心聚力、锐意进取，各项工作目标全面实现。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大代表、市政协委员和社会各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻合部队、武警官兵、公安干警和驻合单位，向各人民团体和社会各界人士，以及所有关心支持合作市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小、结构单一，支撑经济发展的后劲不足；受“营改增”减负让利效应等多重减收因素影响，公共财政短收，刚性支出加大，收支矛盾日益加剧；生态保护和建设与投入不足的矛盾日益突出，污染防治和生态修复的任务仍然艰巨；现代农牧业体系还不够健全，农牧民传统观念与现代农牧业发展理念还不相适应，脱贫成果巩固和农牧民持续增收的任务还很繁重；社会就业压力大，教育、卫生等公共服务能力有待于进一步提升；一些政府部门单位作风不实、能力不够、效率不高，网上审批和窗口服务的作用还没有得到充分发挥，自身建设还需进一步加强。对于这些困难和问题，在今后的工作中，我们将深入研究，切实加以解决2018年的目标和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划呈上启下的关键一年，也是合作市建市20周年的喜庆之年，做好全年的各项工作，意义十分重大。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省委、州委重大决策部署，认真贯彻市委“11539”工作思路，努力在脱贫攻坚、生态环境保护、县域经济发展、项目建设、城市建管、民生保障、社会治理等方面取得新进步，促进经济社会持续健康发展，以优异的成绩喜迎建市20周年。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4%，固定资产投资增长1%，规模以上工业增加值增长7%，大口径财政收入增长5.2%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）更加注重提升脱贫成效，奋力实现全市脱贫摘帽。牢固树立脱贫攻坚“一号工程”意识和“重中之重”思想，持续加大投入力度，改善农牧村基础设施，壮大富民增收产业，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。抓好贫困退出工作。紧盯“两不愁、三保障”目标，下足精细精确精微真功夫，把主要精力集中到脱贫退出验收上，聚焦国检标准，持续开展“回头看”核查工作，补齐贫困村、贫困户脱贫短板，对所有乡镇（街道）、村组进行全覆盖拉网式排查，在脱贫攻坚硬件设施、软件资料上精益求精，坚持不漏一户、不掉一人，切实做到精准识别精准退出。抓好省州验收反馈问题整改，突出脱贫重点、薄弱环节和贫困群众满意度，力争通过国家考核评估验收。用足用好扶贫政策。深入贯彻国家和省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，认真落实全市“1+8”脱贫攻坚实施方案，大力实施产业培育、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等脱贫工程，突出到村到户，下足“绣花”功夫，使农牧村基础设施条件更加完善、公共服务保障能力全面提升，富民增收产业长足发展，农牧民生产生活质量显著提高。巩固提升脱贫成果。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，不断巩固脱贫成果，确保群众不返贫、可持续、能致富。坚持把巩固脱贫的重点放在产业发展上，大力扶持生态畜牧、特色种植、乡村旅游、劳务经济等富民产业发展，着力发展壮大村集体经济，通过技能培训、劳务输转、开发公益性岗位等方式，拓宽贫困村、贫困户增收致富渠道。积极整合涉农资金，大力推进农牧村水、路、电、网等基础设施建设，实施扶贫整村推进项目4个，硬化自然村道路193公里，持续改善农牧村基础设施条件。不断提升贫困群众保障标准、扩大覆盖范围，着力解决因病返贫、因学返贫等问题。聚焦剩余贫困人口，坚持“一户一策”精准帮扶，确保到2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。 （二）更加注重生态文明建设，持续强化生态环境保护。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展思路，深刻汲取祁连山生态环境问题教训，坚决扛起生态文明建设的政治责任，加强生态环境保护与综合治理，牢固构筑生态安全屏障。强化自然生态修复。紧紧围绕构建黄河上游重要的生态安全屏障，继续推进面山绿化、退耕还林、天然林保护、公益林建设等重大生态保护工程，完成植树造林500亩、森林抚育1万亩，全市森林覆盖率达到5.85%以上。强化草原保护和恢复，大力实施退牧还草工程，退化草场改良2万亩、已垦草原综合治理10万亩。认真落实新一轮草原生态保护奖补政策，严格执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。加快环境恢复治理。高度重视工程建设领域生态保护和植被恢复，编制工程建设和资源开发领域生态恢复规划，对工程施工中采砂、取土及开挖造成的创面填平补齐，确保达到自然恢复标准，做到实施一个项目、美化一方环境。实施地质灾害防治、中小河流治理、水土保持、小流域综合治理等项目。全面推行“河长制”，切实抓好水电站生态下泄流量监管，确保河道生态基流和生态用水需求。狠抓污染防治工作。全力做好中央环保督察反馈意见和省、州转办及州级督察问题整改工作，建立长效机制，严防问题反弹。大力推进大气、水体和土壤三大重点领域污染治理，继续加大燃煤锅炉、小煤炉、土炕改造力度，加快推进煤改气煤改电进程，切实提高天然气覆盖率和入户率。统筹抓好餐饮油烟、汽车尾气、烟花爆竹、建筑扬尘等污染源防治，切实改善空气环境质量。加强农牧业面源污染防治。严格落实环评制度，强化环境综合执法检查，规范和加强自然保护区管理，从严从重查处各类违法行为。 （三）更加注重发挥特色优势，强力推动县域经济发展。扎实开展“县域经济发展年”工作，突出问题导向，找准发力重点，补齐突出短板，全面提升县域经济发展水平。壮大提升现代农牧业。大力实施牦牛产业发展规划，加快推进犏雌牛养殖和犏牛繁育产业带建设，推动良种繁育体系建设，持续优化畜群畜种结构，扩大能繁母畜比例，不断提高养殖效益。规范农民专业合作社，提高组织化程度，形成“公司+农民专业合作社+农户”经营模式，建立与专业合作社、农牧户“保底分红”等利益联结机制，实现产业融合发展，让农牧民分享产业增值收益。加快土地流转步伐，实现集中连片耕种，扩大藏中药材、羊肚菌、藜麦等特色种植业，提高土地利用效益。突出培育文化旅游产业。狠抓旅游项目建设，建成当周神山藏文化国际生态旅游体验区基础设施建设项目。依托冶力关大景区建设，全力做好美仁大草原3A级旅游景区创建工作，打造以美仁大草原为中心，辐射周边村庄、园区、城区、当周草原的精品旅游线路。坚持不懈推进“厕所革命”，建成米拉日巴佛阁景区第五空间厕所，新建、改造旅游厕所６座。推行旅游先行赔付制度，切实保障游客合法权益，提升全域旅游服务能力。充分利用州、市宣传媒介和新兴媒体平台，提升羚城影响力，拓展旅游客源，挖掘潜在市场。力争全年接待国内外游客220万人次，实现旅游综合收入11.1亿元。开展好“唱响羚城”原创歌曲征集大赛、辉煌20年成就展、评选表彰等一系列建市20周年庆祝活动。发展壮大优势产业。大力培植和发展特色主导产业，做大做强牦牛乳制品加工产业，积极推进早子沟金矿、老豆金矿绿色矿山示范基地建设，培育助推经济发展的新动能。大力推进电子商务发展，实施全国电子商务进农村示范项目，建成市级电商公共服务中心和6个乡级电商服务站、39个村级电商服务点，切实提高电子商务发展质量和效益。完善生态产业园区配套服务设施，加强入园企业管理和服务，建成滨河南路和纬三路、纬六路，启动孵化园及创展中心、纬二路桥梁、垃圾预处理等项目前期工作，加快推进卡加曼藏药、吉祥香巴拉、雪域康诺、绿丰源等入园企业项目建设。 （四）更加注重投资拉动效应，全面提升项目建设质量。不断加大项目建设力度，着力激活社会资本、扩大招商引资、增强经济动能，全力保固投、稳增长、促发展。扎实做好项目前期。聚焦脱贫攻坚、生态保护、产业发展、社会民生等重点领域，准确把握国家政策和投资导向，认真谋划、储备一批事关长远发展的大项目、好项目。全力抓好棚户区改造、城市基础设施、生态文明小康村、退牧还草等56个重点项目争取工作。加快项目前期工作进度，提高可研、设计等前期工作质量，列入“十三五”规划的项目全部完成前期工作。全力推进项目建设。积极配合做好兰合铁路、成都经合作至西宁铁路、合作至碌曲、卓尼高速公路、卓尼至碌曲二级公路等省州重大项目征地和协调服务工作。加快生态产业园区、引洮（博）济合、初级中学等96个续建、新建项目建设，城区道路给排水、生活垃圾填埋场二期、污水处理厂提标扩建等38个项目开工建设。加强招商引资项目对接和服务，切实提高项目的履约率和落地率，形成有效投资量。切实规范项目管理。牢固树立程序意识、规范意识、标准意识、安全意识、廉洁意识，严格执行项目“四制”，切实加强对政府投资项目预决算管理，强化跟踪稽查、审计监督和竣工验收，依法规范实施项目，建设优质工程、放心工程。着力优化投资环境，提高前期手续办理效率，依法严厉打击破坏和阻挠项目施工的各类违法行为。加强资金使用监督检查，确保资金专款专用，及时按工程进度和程序支付资金，切实提高项目资金支付率。 （五）更加注重城乡协调发展，倾力打造美丽城乡环境。严格城市规划建设管理，不断完善城乡配套设施，加强城乡环境治理，着力打造设施完善、出行方便、生活舒适、环境优美、和谐文明的人居环境。坚持一张蓝图绘到底。进一步完善城市规划体系，实行“多规合一”，以规划指导城市建设，争取完成城市总体规划修编工作。严格规划审查审批，各类新建项目一律按程序提交市规委会审议。加强规划执法监察，建设项目依法执行规划确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和绿地率等指标要求，坚决打击倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为，切实维护规划的权威性。强力推进城市建设。围绕迎接建市20周年，开工建设东山全民健身中心、第一热源厂天然气锅炉改造项目，完成通钦街南延段、环城东路二期等城市主干道改扩建工程，全线贯通滨河路景观带，持续推进城市“五化”工作，新建绿地花坛、创意雕塑、街景小品等设施，提升滨河路景观带等现有城市景观档次，做好城区基础设施修缮和维护，营造良好的节庆氛围。加大棚户区改造力度，实施阿木去乎昂等居民自建区改（扩、翻）910户、乳品厂家属院等老旧住宅小区改（扩、翻）768户，强劲公司、鑫晟农副公司家属院新建282户，确保规划一片、实施一片、见效一片。不断提升城市管理。紧紧围绕“五大重点部位”，持续抓好“三项重点”工作，完善“六大机制”，着力在精心管理、延伸触角、美化优化、全时保洁上下功夫，扎实开展全域无垃圾三年专项治理行动，推进生活垃圾分类试点工作，加大城市综合执法监察力度，实行环卫作业绩效管理，提升清扫保洁水平和质量，不断巩固全域无垃圾整治成果，深入推进全国卫生城市创建工作，打造更加干净、整洁、靓丽的宜居城市。强化物业收费及电梯、供水、供气、供暖、停车等服务质量监管，保障群众的基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒心。实施农牧村振兴战略。坚持将生态文明小康村作为推进城乡一体化的有力抓手，聚焦“六化、七改”小康村建设标准体系，高标准建设生态文明小康村28个。全面实施农村人居环境整治三年行动，实施农牧村节能改造、巷道硬化、排水、安全饮水、生活垃圾处理、村镇集市等基础设施建设项目。不断完善乡镇和村（社区）环境整治网格化管理机制，严格落实环境日常管理和村规民约等制度，确保环境整治规范化、长效化。全面推行户籍制度改革和实施居住证制度，有序推进农业人口市民化，实现农业转移人口在城市稳定就业、有序生活。 （六）更加注重保障改善民生，全力提高群众幸福指数。狠抓以教育为主的各项社会事业，以更大投入解决民生突出问题，全面提升公共服务水平，努力让群众共享改革发展成果，提高幸福感和获得感。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，巩固和扩大义务教育均衡发展成果。进一步优化教育布局，改善办学条件，市初级中学二期、第五小学宿舍楼等项目建成投用，开工建设卡四河村、早子村等4所双语幼儿园，完成初级中学整体搬迁，新增高初中学位3600名、幼儿园学位450个，着力解决适龄儿童入园难、入学难和高初中学位紧张的问题。狠抓教育教学质量提升，加强师德师风建设，加大教师培训培养力度，补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师，办好人民满意教育。加快健康合作建设。牢固树立“大卫生、大健康”理念，大力实施“健康合作2030”规划，全面深化医疗卫生体制改革，健全完善基本医疗保障和药品供应保障制度，有序开展分级诊疗，加强基层医疗卫生服务体系和乡村医生队伍建设，推进大健康产业发展，着力提升医疗服务质量。进一步优化公共卫生布局，市中藏医医院建成投用。推进医养结合，促进老龄事业和产业发展。完善社会保障体系。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生就业创业，认真开展职业技能和实用技术培训，年内城镇新增就业560人，开发公益性岗位100名，转移农牧村劳动力5000人次，实现劳务收入9600万元以上。加强劳动保障监察执法和劳动仲裁工作，全力维护农民工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。全面实施全民参保计划，完成城镇居民医保和新农合两项制度整合工作，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡居民大病保险制度，全面应用“五险合一”社保信息系统及社保卡，实现异地就医住院费用直接结算。完善社会救助体系，不断提高城乡低保标准，加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和扶残助残工作。统筹推进各项事业。完善公共文化服务体系，新建村级文化体育健身场所20个，继续开展送文化下乡、全民健身锅庄舞联欢季、篮球运动会等文体活动，丰富群众的精神文化生活。加大科技示范推广力度，提高科技支撑力。加强统计信息化建设，认真开展第四次全国经济普查工作。继续做好妇女儿童、人民防空、档案管理、气象地震等方面的工作。 （七）更加注重改革创新驱动，切实增强保障发展能力。坚持以改革创新为突破，推进重点领域改革、提升对外开放水平，加强财税征收监管，加大资金筹措力度，提高资金使用效率。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，积极开展“减证便民”专项行动。大力推广“互联网+政务服务”，对行政权力事项和责任事项实行清单化、标准化、动态化管理，最大限度利企便民。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制，降低监管成本，提高监管效率。加快推进农牧村“三变”改革，促进农牧业增效、农牧民增收。加快推进供销合作社综合改革，探索供销社参与农牧村金融服务，增强为农服务能力。创新投融资体制。进一步深化银政、银企合作，引导金融机构加大对脱贫攻坚、优势产业、中小企业、重点项目的信贷支持力度，帮助解决小微企业贷款难、贷款贵问题，持续优化非公企业发展环境。积极争取全省产业扶贫、农村人居环境综合治理专项贷款和产业发展投资基金，助力产业发展和农牧民增收。加强自身财源建设。大力支持税源大户、骨干企业加快发展，积极拓展增税渠道。强化税收征管，抓好非税管理，做到应缴尽缴，及时足额入库。继续加大向上汇报衔接力度，全力争取转移支付、专项扶持资金和新增政府债券。盘活各类闲置沉淀资金，定期清理结余结转资金，坚决查处吃空饷、小金库等违规问题。严格执行新预算法，公开政府部门预算，强化审计监督，切实规范财政资金使用管理，增强财政资金使用绩效。 （八）更加注重社会和谐稳定，着力提升社会治理水平。牢固树立安全发展观念，严守安全红线，强化风险防控，努力维护和谐稳定的社会大局，为经济社会健康平稳发展打好坚实基础。创新社会综合治理。持续巩固“网格化+十户联防”基层社会治理工作，加强矛盾纠纷排查化解，及时排除各类安全隐患，充分发挥各族群众维护社会稳定的主力军作用，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。着力改进信访工作，积极引导群众理性、合法、有序表达合理诉求，全力维护正常信访秩序。加强社会风险评估和应急管理体系建设，提高风险应对能力。强化社会治安综合治理，加快立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。坚持培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，加快推进全国文明城市创建工作。全面加强安全监管。树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，不断深化安全生产大检查，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。按照“四个最严”、“四有两责”要求，聚焦“四小”企业、“五无”食品、农牧村、学校食堂等薄弱环节，加大专项整治和检查执法力度，全力保障人民群众食品药品安全。做好民族宗教工作。全面贯彻执行党的民族政策，深入巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，维护各族人民共同繁荣发展的生命线。依法加强宗教事务管理,持续深化和谐寺庙创建，认真落实好“双五好”评比和“五个一”工作机制，不断提高依法管理寺庙的能力和水平。深入推进生态文明和谐寺庙建设，实施多河、曲宗红教等寺院公共活动场所基础设施建设项目，积极推进公共服务进寺庙，进一步巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。全面加强政府自身建设2018年，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以新的气象、新的作为开启新征程，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，认真履职尽责，改进工作作风，提升行政效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。增强自觉学习本领。深入学习领会、全面准确把握党的十九大精神，自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保党的十九大精神及中央和省、州委各项决策部署全面落实。认真学习研究生态环境保护、市场经济、城市建设管理等方面的政策文件和法律法规，不断提高解决复杂问题、推动工作落实、促进科学发展的能力和水平。增强政治领导本领。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“心中四有”，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治站位，增强政治定力，保持对党绝对忠诚，坚决维护党中央权威和统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，切实贯彻落实党中央关于意识形态工作的决策部署，坚决维护意识形态安全和政治安全。增强依法行政本领。始终坚持市委集中统一领导，依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。深入推进法治政府建设，推进依法行政，严格规范公正文明执法，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。增强改革创新本领。主动适应中国特色社会主义新时代经济社会发展新形势、新任务、新要求、新举措，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，创造性、超常规地开展工作，努力在思想观念、体制机制、工作方法上求突破、求创新，在教育发展、产业培育、城市管理、环境保护等方面，用创新的思维、改革的办法解决发展难题，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。增强狠抓落实本领。牢固树立正确的政绩观，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，强化责任担当，不折不扣地贯彻落实好中央和省州市的各项决策部署，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作，确保高标准、高质量完成各项目标任务。增强群众工作本领。坚持为民用权、为民服务思想，树牢群众观点，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，把更多的公共资源向民生倾斜，向弱势群体倾斜，全力解决好与群众生产生活密切相关的民生问题，真心实意为群众办实事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果。增强廉洁从政本领。严格落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定和省州有关规定，严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》，强化行政监察、审计监督、执纪问责，加大廉政约谈、专项整治、警示教育、制度执行力度，持续转作风、提效能，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，2018年我们将迎来建市20周年。我们要以良好的精神状态和扎实的工作作风，推进各项任务落实，全方位努力举办好市庆系列活动，充分展示共产党领导下20年来合作市翻天覆地的巨大变化，充分展示改革开放以来取得的辉煌建设成就。各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，在中央和省、州、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，加快建设“五大合作”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦谱写更加绚丽的合作篇章。

  2025-07-15

• 【投资临夏县】2018年临夏县政府工作报告

  –2017年12月25日在临夏县第十七届人民代表大会第二次会议上县长马志祥各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾今年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县各族人民，坚持以脱贫攻坚统揽全局，统筹推进“四大板块”建设和“一体三化”发展[1]，锐意进取，真抓实干，全县经济社会实现平稳健康有序发展。全年预计完成生产总值36.83亿元、同比增长2.5%；固定资产投资29.45亿元、同比下降17.1%（主要受经济下行压力影响，房地产项目明显减少，加之土地、林地、环评等因素制约，项目开工率低，进展缓慢，未能全面完成目标任务）；社会消费品零售总额8.48亿元、同比增长9.5%；一般公共预算收入1.7亿元、同比增长5.5%；农村居民人均可支配收入6599元、同比增长11%；城镇居民人均可支配收入19331元、同比增长8.5%，各项经济指标走在全州前列，较好的完成了年初确定的目标任务。一年来，我们主要抓了以下工作：一是突出精准方略抓脱贫，贫困面貌明显改善。进一步强化“一号工程”意识，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，精准施策，聚焦发力，贫困群众收入较快增长，生产生活条件明显改善，预计全年减少贫困人口12175人，贫困面下降到14.27%。聚焦短板弱项，改善发展条件。多渠道整合资金8.28亿元，统筹推进贫困村基础设施建设，改造深度贫困区域道路338.7公里，硬化巷道门台85.43万平方米，实施饮水管网提升126公里，完成易地扶贫搬迁796户3804人、危旧房改造4975户，彻底消除了农村D级危房；新建村级幼儿园13所、小学4所，改造薄弱学校32所，新建“六位一体”村级为民中心24处、卫生室16个、乡村舞台57个，有效解决了群众上学就医、文化活动难题。加大扶持力度，夯实增收基础。抢抓农村土地承包经营权抵押贷款试点县机遇，发放贷款6689万元。引导组建各类农民专业合作社112个，推广旱作农业11.25万亩，新增设施蔬菜2610亩、中药材2366亩、优质林果3.06万亩，生产各类果蔬9563.3吨，产值达3.9亿元；新建规模养殖场（小区）13个、规模养殖户161户，新增畜禽6.51万头（只）；发展布鞋加工户200多家，生产各类布鞋350万双、实现销售收入1.2亿元。借势内外联动，汇聚攻坚合力。认真整改国家、省州反馈的扶贫对象识别不精准、易地搬迁住房面积控制不到位、扶贫贷款使用不规范等突出问题，做到“真脱贫、脱真贫”。编制完成《临夏县脱贫攻坚规划（2018-2020年）》，储备了总投资达27亿元的到村到户项目，为攻克深度贫困问题奠定了坚实基础。同时，加强与东西协作和定点帮扶单位的联系协调，先后争取厦门思明区、南光集团、省高级人民法院帮扶资金1988万元，与思明区政府及10个街道办事处达成多项帮扶框架协议，汇聚了脱贫攻坚的强大合力。二是突出基础改善抓项目，发展后劲显著增强。面对经济下行压力，我们迎难而上、逆势而为，全力以赴抓争取、抓招商，千方百计挖潜力、赶进度，固投增速稳居全州第二，经济止滑稳增效应逐步显现。重点项目有序推进。全年实施重点项目93个，完成投资25.2亿元。姚川中路、信用联社办公楼、恒源物流园等39个项目全面完工，双城中心小学、土桥敬老院及残疾人托养中心等54个项目完成年度建设任务。沿太子山旅游扶贫大通道、临循高速等省州重大项目进展顺利，有效改善了城乡发展基础，拉动了经济增长。城镇品位不断提升。刁祁乡、北塬乡、黄泥湾乡成功实现撤乡建镇，县城滨河路即将通车，临贾路（崔家坡至土桥段）改造、生活污水处理厂等项目工程相继实施，城镇配套功能日益完善，商贸流通业迅速发展，县城人气越来越旺，城镇化率达到22.08%。特别是具有战略意义的漓水名都住宅小区、大夏河景观工程落地实施，市县城市总体规划获得批复，必将开启县市一体化、同城化发展的光明前景。发展活力显著增强。积极开展上门招商、以商招商和请进来招商，成功签约盛源牧业养殖、众新饲草料加工、恒基民俗园等招商项目31个、到位资金50.3亿元，资金到位率88.4%。三是突出结构优化抓产业，县域经济转型发力。坚持以扩规模、创品牌、增效益为重点，着力壮大特色产业，加快推进深度开发，县域经济基础不断夯实。园区经济稳步迈进。坚持把农业科技园区作为供给侧结构性改革和一二三产融合发展的主阵地，集中流转土地1.54万亩，连片栽植啤特果、软儿梨等特色林果46.2万株。新建复式钢架大棚、日光温室18座，建成花卉、蔬菜基地2.4万亩，生产反季节果蔬2000吨。先后实施了塬头观光、莲花古镇、万欣花海等景观工程，建成了集农产品仓储、销售、物流和电子商务于一体的综合农贸市场，举办了草莓、油桃采摘体验活动，扎实开展了“粮改饲”工作，秸秆饲料化利用率达86%，农业综合效益大幅提升。坚持把经济开发区作为融入“一带一路”[2]、扩大对外开放的战略窗口，完成了经二十路延伸段、电力网络、众创空间等建设工程，引进了总投资1.3亿元的燎原乳业鲜奶生产线、资通彩印包装生产线、临夏西寺榨菜生产线项目。认真落实“三重”“三一”政策措施[3]，兴家铝业恢复生产，团伊步公司落地建设，蒙牛壹清成功入规，工业经济形势持续好转。劳务产业转型升级。大力开展精准化、差异化的技能培训和有组织、有计划的劳务输转，开展餐饮、布鞋、草编等就业技能培训38期（次），培训贫困户劳动力4906人，输转劳动力10.1万人（次）、创收17亿元。加大返乡创业扶持力度，以创业带动就业，被省上评为回乡创业示范县。旅游产业潜力迸发。编制完成了《临夏县旅游发展规划（20172030年）》，龙首山旅游开发等项目进展顺利，解放军抢渡黄河纪念馆、英烈馆开馆运行，新建3A级旅游厕所6座，建成梦幻花海、七彩花海等特色观光旅游基地5处。全年接待游客52.07万人次、同比增长21%，旅游综合收入2.48亿元、同比增长24%。四是突出绿色发展抓环保，人居环境更加优美。牢固树立绿水青山就是金山银山、像保护眼睛一样保护生态环境的发展理念，扎实推进治山治水工程和环境保护工作，美丽临夏县建设取得明显成效。生态环境持续好转。大力实施“灭荒”工程，投资6500多万元，完成各类造林6.2万亩，新一轮退耕还林补植补造2936亩，绿色通道建设112公里。实施了红台乡牟其沟坡耕地水土流失综合治理项目，完成梯田建设417公顷、水保林37.24公顷、经济林98.12公顷。环保工作全面加强。认真整改中央环保督察组反馈的问题，编制完成了矿产资源总体规划，合理划定禁采区、限采区和开采区，严格采矿权投放，强化日常监管，乱采滥挖问题得到彻底根治。全面落实河长制，设置县乡村河长224名，覆盖12条河流、41条洪水沟道，完成首轮巡河工作，整治违章建筑66处，有效保护和恢复了河道生态功能。深入开展大气污染防治工作，依法关停搬迁砖瓦窑厂33家，淘汰改造燃煤锅炉54台，空气优良天数持续增加。城乡面貌显著改观。深入开展全域无垃圾创建工作，常态化清理整治新旧县城、集镇街道、公路沿线、村庄内外等重点区域的环境卫生，着力构建“户分类收集、村长效保洁、乡转运处理”的垃圾处理模式，有效解决了脏乱差问题，改善了人居环境。五是突出普惠共享抓保障，民生福祉持续增进。坚持把教育、卫生、文化等社会事业作为基本保障，统筹推进，全面发展，公共服务能力显著提升。教育事业稳步发展。投资1.42亿元，实施薄弱学校改造、幼儿园建设等教育基础设施项目71个，一次性解决了105所村级小学5157名中午无法回家学生的午餐问题。创新教育督导，加强教学管理，高考上线率达32.86%。卫计工作有序推进。县医院新生儿科和重症学科建成投入使用，掌子沟、莲花等4所卫生院业务楼及附属工程全面完工。县级公立医院综合改革和分级诊疗顺利推进，新农合实现跨省异地就医联网结报。全面二孩生育政策稳步实施。文广事业健康发展。县广播电台恢复播音，电视台节目升级为标清模式。成功承办了2017年全国砖雕文化传承与创新峰会暨传统手工艺技艺大赛，进一步提升了临夏砖雕的知名度和影响力。社会保障持续改善。涉及9件省列实事完成良好，城乡低保、农村五保提标工作全面完成，各类救助资金及时足额落实到位，考录、招聘普通高校毕业生295人，新增城镇就业3272人。与此同时，财税金融、统计调查、食药监管、工商质监、防汛减灾、双拥共建等各项工作都取得了积极成效。六是突出平安创建抓管治，社会大局和谐稳定。以党的十九大维稳安保为抓手，深入持久地开展社会综合治理，强化安全监管，优化政务服务，社会发展环境持续向好。宗教领域和睦和顺。依法加强宗教事务管理，稳妥调处宗教矛盾纠纷，认真整改中央巡视组“回头看”反馈问题，宗教工作法治化、规范化水平不断提升。平安建设顺利推进。破获各类刑事案件140起、治安案件1129起、毒品案件21起，缴获毒品海洛因29.27千克，劝（遣）返在外涉毒人员93人，积极扭转禁毒被动局面。调处各类矛盾纠纷3267件、成功率98%，受理来信、来访155件，办结率分别达到97%和92%。安全生产形势良好。突出交通、消防、食品、校园等重点行业领域，持之以恒开展隐患排查和专项整治，安全生产四项指标实现“三降一平”。行政效能不断提升。深入推进“放管服”[4]改革，取消调整行政审批事项36项。始终坚持依法行政，认真贯彻县委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大意见建议85件、办结率73%，办理政协提案65件、办复率95%。全面落实从严治党主体责任，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，加大行政监察和审计监督力度，政风行风明显好转。各位代表，回顾一年来的工作，我们深深地体会到，推进经济社会健康快速发展，必须把脱贫攻坚作为最大政治任务，精准施策，攻克短板，真扶贫、扶真贫、真脱贫；必须把项目建设作为引擎带动，千方百计抓项目、保固投，着力改善城乡发展基础；必须把县域经济发展作为第一要务，依托“一工一农”[5]两大园区，做大做强特色产业，以产业开发扩总量、促增收；必须把绿色发展作为长远战略，尊重自然、保护自然，深入推进生态文明建设，使蓝天常在、青山常在、绿水常在；必须把人民群众对美好生活的向往作为根本目标，全力办实事、办好事，提高保障水平，共享改革发展成果；必须把改进作风作为重要保证，积极作为、主动作为、全力作为，以高效落实促进工作、推动发展。各位代表，回顾一年来的工作，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们深深地感受到，全县经济发展取得的每一点成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一点实惠，都要归功于州委州政府和县委的坚强领导，归功于县人大、县政协和社会各界的监督支持，归功于全县40万人民的不懈努力和共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着不少困难和问题，主要是：经济总量小、地方财力弱。人均GDP仅占全省平均水平的38.74%，自有财力不足、发展依赖性强，保工资、保运转、保民生的压力非常大；减贫任务重、脱贫难度大。剩余的贫困村和贫困人口都是非常难啃的“硬骨头”，贫困程度深、致贫原因复杂、减贫成本高，脱贫攻坚的任务还十分繁重；经济结构不合理、产业发展层次低。两大园区刚刚起步，特色产业规模小、链条短，市场竞争力弱，与深度开发、集群发展的要求还有较大差距；社会综合管理难度加大、精细化程度不够高。各类矛盾和利益诉求相互交织、日趋复杂，预防化解矛盾纠纷、理顺群众情绪的工作难度增加，互联网监管不够有力，意识形态工作任重道远。同时，少数部门服务意识不强、行政效率不高，一些干部履职能力不足，工作作风不实，难以适应新常态下的工作。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。各位代表，困难不可低估，信心不能动摇。客观审视当前和今后一段时期全县面临的发展形势，虽然有经济增速放缓的严峻挑战，但也要满怀信心地看到，随着脱贫攻坚的深入推进，特别是中办、国办出台的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，为包括临夏在内的“三区三州”[6]带来了巨大的政策红利，全县发展必将迎来前所未有的战略机遇。财政投入方面。国家一般性转移支付、财政专项转移支付、新增投入资金将进一步向“三区三州”倾斜。在此基础上，省上将按当年财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算，这将帮助我们解决资金短缺的难题，增强支撑和保障发展的能力。金融支持方面。国家将在贷款准入、利率、期限等方面，对建档立卡贫困户、扶贫产业项目、贫困村整体提升工程等重点领域提供更加优惠的政策。省上将实施资金总额达2500亿元的产业扶贫专项贷款、农村人居环境综合治理工程贷款和产业发展投资基金，这将为我们改善贫困村发展环境，稳定增加贫困户收入拓宽融资渠道、降低风险成本。项目建设方面。国家将在“三区三州”优先安排公益性基础设施、社会事业、能源、交通等重大投资项目，加大资金支持力度，并开辟绿色审批通道，简化程序。省上将加大项目投资补助比重，统筹安排配套资金，这将便于我们争取和实施更多利长远、促发展的大项目、好项目。土地政策方面。国家将允许增减挂钩结余指标在扶贫协作和对口支援框架内进行交易，允许扶贫类项目在不破坏生态、不影响地质安全、依法补偿安置的前提下，边建边批、边占边补。省上将在安排高标准基本农田建设和土地整治工程计划和补助资金时，向深度贫困地区倾斜，允许土地增减挂钩结余指标在省内流转使用，这为我们加快重点项目进度、保障项目建设用地，提供最大便利。干部人才方面。国家将降低“三区三州”公务员进入门槛，在待遇、职称、培养、选拔等方面出台特殊倾斜政策。省上将充实加强各级扶贫开发工作力量，加大专业技术人才选派培养力度，这将极大地提振干部干事创业的信心和动力，为全县发展集聚满满的“正能量”。只要我们顺时应势、抓住机遇，迎难而上，真抓实干，就一定能在未来的发展中跨越赶超，全面完成脱贫致富奔小康的战略任务。2018年重点工作任务各位代表，2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放的40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好明年的各项工作，具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局[7]、“四个全面”战略布局[8]和“五大发展理念”[9]为统揽，全面贯彻落实州委“六抓”思路举措[10]，统筹推进“四大板块”建设和“一体三化”发展，更加注重脱贫攻坚，更加注重县域发展，更加注重生态环保，更加注重共建共享，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，奋力谱写新时代临夏县发展的崭新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值38.85亿元、增长5.5%；固定资产投资30.92亿元、增长5%；社会消费品零售总额9.15亿元、增长8%；一般公共预算收入1.79亿元、增长5%；城镇居民人均可支配收入20974元、增长8.5%；农村居民人均可支配收入7292元、增长10.5%。围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：侯卫东官场笔记 一、坚持精准施策，补齐短板弱项，着力夺取脱贫攻坚新胜利抢抓“三区三州”政策机遇，把脱贫资金、脱贫项目和脱贫举措，更多更集中地向深度贫困村和贫困人口倾斜，远近标本结合，下足“绣花”功夫，力争减少贫困人口2万人，贫困发生率下降到8.3%。全面改善基础设施条件。大规模推进以乡村主路硬化、入户道路硬化和庭院硬化为主的基础设施建设，硬化村社道路1110公里、庭院24.2万平方米，争取把水泥路修到大部分群众家门口。完成1700户危旧房改造和914户4288人易地扶贫搬迁，基本消除农村C级危房。实施南区农村饮水安全巩固提升工程，构建从源头到龙头的饮水安全体系。抓好土地整理和“宽带乡村”建设，新建高标准农田1.2万亩，实现行政村宽带和4G网络全覆盖。加快培育富民增收产业。依托产业扶贫专项贷款工程，积极培育新型经营主体，激活发展要素，壮大优势产业，着力增强贫困群众持续稳定增收能力。组建各类合作组织20个，吸纳带动300户贫困户参与经营。新增设施蔬菜600亩、中药材600亩、优质林果2万亩，新建规模养殖场（小区）10个、规模养殖户100户、特色农家乐15个、电子商务服务网点32个。着力提升公共服务水平。进一步改善办学条件，新建村级幼儿园8所，改造薄弱学校25所。完成乡镇卫生院改扩建8所、周转宿舍15所，加强贫困人口重大疾病医疗救助，从根本上解决因病致贫、因病返贫问题。建成“六位一体”村级活动场所14处、乡村舞台48个，鼓励开展群众性文化体育活动，不断提升广大群众文化生活水平。做实做细脱贫攻坚基础。加大乡镇干部驻村包社工作力度，在群众家门口提供便捷服务。严格落实“两不愁、三保障”[11]、“十不算、十不脱”[12]要求，精准抓好贫困人口识别和动态管理工作，绝不搞数字脱贫、虚假脱贫。加大对扶贫资金、扶贫项目的日常监管和审计监督，对胆敢向扶贫资金伸“黑手”的将严惩不贷。旗帜鲜明地反对贫困光荣和等靠要思想，在东西协作、定点帮扶的基础上，激发群众内生动力，依靠辛勤劳动稳定脱贫。 二、坚持项目带动，统筹城乡发展，着力推进基础条件新改善始终把项目作为推动发展的重要抓手，切实加大争建力度，以项目建设补短板、强支撑、促发展。全力对接争取重大项目。紧紧围绕脱贫攻坚规划，加大项目汇报衔接力度，积极争取国家、省州在资金投入、金融支持、建设用地等方面的倾斜支持，全力加快前期进度，做好后续跟踪管理，确保所有项目梯次运作，部分项目取得实质性进展，力争各项扶持政策转化为具体项目，尽快落地实施。全面推进重点项目建设。全年计划实施重点项目86个，总投资82.97亿元。实施交通路网改善工程，重点建设沿太子山旅游扶贫大通道、S309甘草店至积石山公路（临夏县段）、S322和政至漫路乡公路、砂红井公路等项目，建立完善管养机制，着力实现内通外联、条条畅通。实施水电能源工程，动工建设石门滩水库、牛津河防洪治理、农网升级改造等项目，在改善生态环境、满足能源需求的同时，实现清洁可持续发展。实施城镇基础设施工程，加快推进棚户区改造、东区路网建设、丽景花园、幸福花园、黄泥湾至双城天然气输配等项目，不断提升城市配套水平和服务承载能力。同时，积极做好临夏机场、临合铁路、临大高速等省州重大项目配合服务工作，严格落实项目“五制”，全力保障项目顺利规范实施。持续加大招商引资力度。充分利用西洽会、兰洽会等重大节会平台，扎实开展一对 一、点对点精准招商，着力增强发展的活力和动力。重点抓好莲花古镇综合开发和乡村旅游、高效农业、高标准道路修建等厦门思明区意向性投资项目的跟进对接、服务保障，促进项目尽快落地实施。 三、坚持提质增效，壮大特色产业，着力培育县域经济新动能坚持新发展理念，实施乡村振兴战略，突出特色，因势利导，全力培育特色支柱产业，促进县域经济高质量发展。现代农业方面。探索推进农村“三变”改革[13]，加大农村土地适度规模流转力度，积极对接产业发展投资基金，稳步扩大设施蔬菜、特色林果、中药材、禽畜养殖规模，推广运用软儿梨嫁接等农业新技术，扶持发展村级集体经济、农民专业合作社和“农”字牌加工企业，争取引进啤特果加工厂和马铃薯产业园，提高农业综合效益。深入推进“粮改饲”工作，继续推广旱作农业。加快实施塬头路连接段、生态循环示范农业、易地搬迁后续产业发展、气调保鲜库建设等项目，健全完善基础设施和产供销链条，加快农业规模化、产业化、集约化进程，推动传统农业向休闲观光农业转变、农民向产业工人转变，促进一二三产深度融合发展，实现农业增效、农民增收。食品和民族用品生产加工方面。加快推进金华调味品加工项目建设，积极引进北京首农集团，跟进落实蒙牛二期项目，持续做好伊客拉穆、哈俩里等企业入规培育服务工作，引导圣泽园、五山池等企业通过股份转让、技术合作等方式，提高市场竞争力和可持续发展能力。进一步优化发展环境，全力整顿企业孵化区，健全完善清真食品认证标准程序，鼓励企业走出去、引进来，积极参加马来西亚、中亚各国以及内地举办的食品民族用品展销推介会，建立淘宝、阿里巴巴等网络展销窗口，着力提升产品知名度、影响力和销售额。劳务产业方面。进一步整合各类培训资源，用足用活培训资金，对建档立卡户、“两后生”、农村妇女等重点对象有针对性地开展“订单式、定向式”就业技能培训和实用技术培训，培训贫困户劳动力900人（次），切实提高技能培训在促进就业和增收方面的作用。进一步巩固新疆、西藏、青海等劳务基地，积极与东南沿海发达地区建立长期稳定的合作关系，特别是充分利用与厦门市思明区签订劳务合作协议的有利时机，加大劳务输转力度，争取全年输转劳动力10.3万人（次）、创收17.2亿元。特色手工业方面。加大对砖雕、木雕、葫芦雕刻等特色产业技艺传承、原材料创新、技术工匠培养和链式开发的扶持力度，鼓励引导神韵、青韵、能成、祥泰、柏居艺等龙头企业，扩大生产规模，加快特色化、品牌化发展步伐。同步扩大布鞋加工产业，引导更多剩余劳动力生产经营，注册产品商标，提升品位档次，形成小产品拉动大市场、小产业促进大增收的生动局面。旅游产业方面。深入挖掘旅游发展的巨大潜力，全力实施沿太子山旅游扶贫大通道、槐树关旅游扶贫通道、旅游厕所等项目，加快推进关滩、新寨等7个旅游示范村建设，着力打造一批新的有特色、有亮点的旅游项目和旅游景点，促进旅游向全域四季发展。 四、坚持绿色发展，加强环境保护，着力建设秀美宜居新家园全面贯彻落实国家和省州关于绿色发展的战略举措，深入推进生态文明建设，守护青山绿水、留住蓝天白云，着力构建环境优美、宜居宜业的秀美家园。大力推进生态绿化。坚定不移走绿色发展路子，投资5000万元，完成尹集、榆林等乡镇为主的荒山造林2.7万亩，啤特果、核桃、油桃等特色林果2万亩，乡村行道树100公里，各类育苗5000亩，义务植树161万株。完善生态补偿和生态保护奖补政策，从建档立卡户中选聘生态护林员276名，村级草管员220名，不断提高群众参与生态建设的积极性和收益水平。严格落实环保责任。坚持保护为先，全面履行河长职能，认真做好森林资源、饮用水源地、耕地保护工作，强化恢复治理，突出抓好砖瓦窑厂搬迁、废旧农膜回收等工作，以零容忍的态度整治各类环境违法行为，持续提高全县环境质量。深化环境综合治理。积极争取农村人居环境综合治理工程贷款资金，深入推进全域无垃圾三年专项治理行动和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，引入PPP模式[14]，逐步配备乡镇垃圾清运车、村社垃圾处理站（场）和环卫保洁人员，建立完善环境卫生整治网格单元，实行划片包干，加大日常保洁、分类回收、巡查检查力度，全面清理生产生活垃圾，营造干净整洁的人居环境。 五、坚持普惠共享，优化公共服务，着力促进社会事业新进步深入贯彻以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进民生福祉。优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，大力实施贫困村幼儿园、农村寄宿制学校、教师周转房、农村义务教育信息化建设等项目，促进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设，招聘各类教师100名，着力解决边远山区教师不足的问题。加大中小学、幼儿园骨干教师培训力度，全年培训2520名，不断提升教育教学水平。健全贫困家庭适龄学生资助体系，实现建档立卡家庭学生全覆盖，确保每个贫困学生不因家庭困难而失学。深化医药卫生体制改革。加大健康扶贫工作力度，提高贫困人口住院报销比例，着力减轻群众看病负担。加快实施县医院、县中医院住院部综合楼、60个标准化卫生室和路盘、河西、尹集卫生院业务楼等重点项目，加大医疗设备购置配备力度，加强现有医务工作人员培训，不断提高医疗服务水平。健全完善社会保障体系。全面落实各项社保政策，建立更加公平可持续的社会保障制度，统筹做好城乡低保、社会救助、五保供养、社会保险、优抚安置、群众就业等重点工作，及时足额发放各类救助资金，依法依规调处拖欠农民工工资问题，积极拓展就业渠道，新增就业3500人。加快推进残疾人托养中心、土桥敬老院、城镇及农村社区服务中心等建设项目，切实提高困难群众的保障工作水平。推动发展文化事业。牢牢把握意识形态话语权，加强互联网建设和管理，培育践行社会主义核心价值观，使全县人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，唱响主旋律、发挥正能量。深入推进文化惠民工程，实施社区全民健身中心、双城至龙首山健身步道、县级公共体育场（馆）、卫星信号转播优化改造等项目建设，增强公共文化服务能力，不断丰富群众的文化生活。同步做好财税保障、工商质检、节能减排、科技创新、妇女儿童、国防武装等各项事业，调动各方面的积极性，促进全县社会事业协调健康发展。 六、坚持共建共治，强化社会治理，着力营造和谐稳定新局面全面推进依法治县，打造共建共享的社会治理格局，努力营造公平、公正、和谐的社会环境。依法加强民族宗教工作。全面准确地贯彻执行党的民族宗教政策，巩固拓展民族团结进步示范创建成果，依法规范宗教事务管理，及时果断调处涉及民族宗教领域的各类矛盾纠纷，坚决惩治利用宗教名义向群众强行摊派、干预村务的人和事，进一步提高宗教工作法制化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新规范社会综合治理。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，加强预防和化解各类矛盾纠纷，认真办理群众来信来访，妥善解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。强化各领域安全监管，确保不发生较大以上生产安全事故。加快建设“雪亮工程”[15]视频监控系统，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会大局稳定。推动社会治理重心下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强政府自身建设打铁还需自身硬。县政府将更加重视加强自身建设，不断提高领导发展、依法行政、服务群众和拒腐防变的能力，更好地担当起推动改革发展、建设小康社会的重任。加强理论学习。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的理论武装头脑、推动工作。大力弘扬理论联系实际的优良学风，全面掌握履行职责所需的政策法规、现代管理、市场经济等知识，不断提高领导科学发展的能力和水平，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。严格依法行政。自觉运用法治思维、法治方式，审视改革问题，破解发展难题。坚决维护县委集中统一领导，主动接受人大法律监督和政协民主监督，不断提高意见建议和提案办理质量。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。提高行政效能。严格落实目标管理责任制，对重点工作、重大项目和民生实事，逐项靠实责任，加强督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实。高度重视规范化建设，着力解决好政府“缺位”和履职“不到位”的问题。深化政府信息公开，及时回应公众关切，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。对决定的事，立说立行、马上就办，全力以赴抓落实、干到位。坚持廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”责任，把落实中央“八项规定”精神化作自觉行动，坚持不懈改进作风。进一步规范财政资金、国有资产管理使用，强化工程建设领域监管，全面加强审计监察和社会监督，努力营造风清气正的良好环境。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，始终保持廉洁从政的良好形象。各位代表，新时代就要展现新气象、实现新作为。让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结拼搏创新，奋发实干有为，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!名词术语解释：1.“四大板块”建设和“一体三化”发展：即县上确定的统筹推进中部川区、西南山区、北部塬区和经济开发区建设，加快推进市县一体化同城化、新旧县城一体化、塬上塬下一体化发展的总体思路。2.“一带一路”:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设。3.“三重”“三一”政策措施：“三重”即加快推进重点项目落地、加快推进重大产业培育、加快推进重要政策落实；“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。4.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。5.“一工一农”两大园区：即甘肃临夏经济开发区、甘肃临夏国家农业科技园区。6.“三区三州”：即中办、国办出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中确定的西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。7.“五位一体”总体布局：即统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。8.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。9.五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。10.“六抓”思路举措：即抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证。11.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。12.“十不算、十不脱”：“十不算”即按统计口径当年未实现现金收入的农副产品，养老金，残疾人补助金，临时性救济金和一次性生活补贴，合作医疗报销和大病救助资金，精准扶贫专项贷款分红， 三、四类低保金，到户项目建设补助资金，学前、高中和中职学生补贴，一次性赠予和人情往来收入十项收入不计入贫困人口脱贫收入；“十不脱”即住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的，饮水不安全的，义务教育阶段有辍学学生的（智障和残疾导致辍学的除外），家庭成员患大病未治愈的，易地扶贫搬迁未入住或刚刚入住的，整户无劳动能力、无其它收入来源、主要依靠 一、二类低保金等政策性收入维持生活的，当年新纳入的，虽然享受了扶贫政策但当年收入情况和家庭生产生活条件与往年相比变化不大的，虽然收入及“三保障”达标但因灾、因学、因房、因病等借贷5万元以上的，拟脱贫户民主评议大多数群众不认可脱贫但被强行脱贫的十个方面“三保障”不达标的脱贫人口，重新退回到贫困状态。13：农村“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。14.PPP模式：即政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。15.“雪亮工程”：即以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-15

• 【投资灵台县】2017年灵台县政府工作报告

  2017年12月21日在灵台县第十七届人民代表大会第二次会议上灵台县人民政府县长崔仁杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是本届政府任期的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。综合实力在夯实基础、加快发展中稳步提升。坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，抢抓政策机遇，狠抓项目谋划论证和衔接争取，全年论证储备项目436项，完成项目前期80项，争取到位国省投资8.4亿元，较上年增长10%。全面落实“三个一”包抓责任制和“六个清单”管理制度，通过督查调度、集中开工、联审联批等措施，开工建设投资过500万元项目130项，完成投资40.5亿元。深入开展招商引资年活动，全力推进“115”工程，积极走出去、请进来开展招商，抓协调、搞服务推动落地，全年实施招商引资项目98项，落实到位资金30.6亿元。在项目建设的带动支撑下，主要经济指标平稳增长，经济运行保持在合理区间，发展的质量进一步提升。预计到年底，完成地区生产总值32.6亿元，同比增长7%;第一产业增加值13.5亿元，同比增长6.2%;第二产业增加值6.2亿元，同比增长5%;第三产业增加值13亿元，同比增长10.3%;固定资产投资39.9亿元，同比下降17.6%(降幅处于全市最低);社会消费品零售总额14.9亿元，同比增长8%;公共财政收入7500万元，同比下降9.1%;城镇居民人均可支配收入20790元，同比增长9%;农村居民人均可支配收入7850元，同比增长12%。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市上下达的目标值之内。脱贫攻坚在综合施策、精准发力中卓有成效。紧盯“两不愁、三保障”脱贫目标，突出深度贫困乡村开展“绣花式”扶贫，整合资金5.2亿元，实施扶贫项目21类66项，贫困乡村面貌发生较大变化，脱贫攻坚取得明显成效。扶持贫困户养牛1.8万头，新植果园1万亩，种植蔬菜2.4万亩，发展特色产业7.9万亩，贫困群众产业增收同比增长16%，产业收入在贫困户家庭收入中的比重进一步提高。砂化村组道路35公里，解决了6500人的饮水不安全问题。实施易地扶贫搬迁527户，改造农村危房867户。新建贫困村“乡村舞台”15个、村级综合文化服务中心8个、农村互助老人幸福院27个，全面落实了贫困户子女上学资助、新农合报销起付标准下调和报销比例提高、重特大疾病救助等政策措施，重新核查调整了农村低保对象。抓建精准扶贫精准脱贫就业实训基地20处，开展贫困村劳动力技能培训9500多人，贫困群众自我造血功能得到增强。建立健全了扶贫贷款使用监管机制，新增精准扶贫专项贷款2200万元、互助资金借款3430万元，有效缓解了扶贫资金短缺困难。扎实开展建档立卡贫困户动态调整，认真整改扶贫领域突出问题，调整充实驻村工作力量，完善到村到户帮扶机制，脱贫攻坚的精准度进一步提高。预计全年脱贫10570人，退出贫困村2个，贫困发生率下降至8%。主导产业在转型升级、提质增效中不断壮大。坚持适度规模养殖与分户养殖有机结合，持之以恒扩张牛产业规模，新改建养殖小区13处、规范提升61处，建成了梁原朱家湾、龙门泽涵、百里古城等一批标准化养殖小区，完成黄改冻配4.2万头、玉米秸秆青贮31.5万吨，牛饲养量和出栏量分别达到18.2万头和6.5万头。突出新品种、新技术、新模式、新机制推广应用，扎实推进苹果产业转型升级，抓建了齐翔、钰圣等一批矮化密植示范园，全县新植果园3万亩，果品产量达到18万吨，实现收入7.2亿元。新建果品气调库9座，新增库容2.8万吨，累计达到4.8万吨。成功举办了灵台苹果(成都)推介会和第二届果品展销会，组团参加了天津农特产品推介活动和亚洲果蔬(上海)博览会，极大地提升了灵台苹果的知名度和影响力。灵台苹果首次走出国门实现出口创汇，地理标志登记和商标注册工作进展顺利。积极推进经营机制转换，稳步发展设施蔬菜，新建日光温室40座、大中拱棚250座，种植蔬菜15.1万亩，产量达到23.5万吨。坚定不移发展煤炭产业，邵寨煤矿产能置换方案获国家能源局批复，正在办理核准手续，华能集团与山东淄博矿业集团达成矿权转让协议，邵寨煤矿有望实现复工建设。大力培育非煤工业，皇甫谧制药公司、兴隆纸业公司生产线改扩建项目进展顺利。认真落实“一企一策”措施，扎实开展重点企业服务解困行动，工业经济平稳运行。深入推动文旅融合发展，古灵台荆山森林公园景区完成整改提升，皇甫谧养老服务中心、皇甫谧文化影视基地建设进展顺利，什字镇综合文化站等一批公共文化设施建成投用，抓建中台康家沟、邵寨干槐树等专业旅游村5个，新增文化企业8户。大力发展电子商务，国家电子商务进农村综合示范县项目进展顺利，电商大厦建成主体工程，物流配送体系更趋完善，开展电商人才培训4900多人次，开发网销产品6种，实现农产品线上交易780万元。城乡面貌在补齐短板、一体推进中显著变化。着力补齐基础设施短板，新灵蒲公路完成投资2200万元，省道S320线、S203线开工建设，征地拆迁有序推进，硬化撤并建制村道路105公里，建成县乡道路生命安全防护工程62公里。新集水库累计完成投资1.5亿元，杜家沟提灌工程及上良、什字高效节水灌溉工程全面完工，实施农村饮水安全巩固提升工程4处。完成10千伏及以下配电线路改造升级70公里，县城110千伏变电站并网运行。农村电信普遍服务项目顺利实施，光纤宽带实现行政村全覆盖。统筹推进城乡一体化建设，县城区新改建道路6.4公里，敷设供热、燃气管网21公里，建成商住楼26幢31万平方米，实施了一批市政维修、绿化亮化工程，县城区热电联产集中供热工程开工建设。加大棚户区改造力度，实施改扩翻176户，完成土地房屋征收372户。着眼提质扩容和完善功能，实施小城镇道路、给排水等重点建设工程36项，城镇综合功能进一步提升。因地制宜推进美丽乡村建设，建成了邵寨雷家河、西屯北庄、梁原安冯等一批美丽乡村，新建小康住宅257户。全县城镇化率达到44.4%，较上年净增1.5个百分点。生态环境在保护治理、整改提升中有效改善。以国家生态文明建设示范县创建为总揽，加强林业生态和水土保持工程建设，推进重点流域和黄土高原塬面综合治理，实施地质灾害治理项目，完成植树造林5.4万亩，整修梯田3.6万亩，保护塬面25平方公里，治理水土流失65平方公里，全县森林覆盖率达到35.3%。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，控燃煤、抑扬尘、治尾气措施有效落实，河长制全面推行，农业面源污染治理力度加大，县城空气质量持续好转，主要河流水质稳定达标，土壤环境质量不断改善。中央环保督察反馈意见整改到位，一批环境突出问题得到有效解决，环境保护工作基础更加扎实。全域无垃圾专项治理行动深入推进，农村和重点领域环境卫生整治取得明显成效。加强重点企业、重点行业执法监管，严肃查处环境违法行为，环境保护责任有效落实。民生福祉在应保尽保、共建共享中持续增进。加大民生投入，县财政用于民生支出占到总支出的76.8%，省市县列实事基本完成，一批事关群众切身利益的难事急事得到较好解决，人民群众的获得感和幸福感不断提升。坚持教育优先发展，实施“全面改薄”项目24项，新建校舍1万平方米，全县高考二本以上上线786人，上线率44.4%。医药卫生体制改革深入推进，健康促进模式改革有序开展，分级诊疗及医师多点执业、基本药物制度、县级公立医院药品零差率销售等政策措施全面落实，医疗联合体试点工作启动实施。妇幼保健站综合业务楼完成主体工程，县医院内儿科住院大楼开工建设。体育中心进入主体施工阶段，博物馆馆藏文物预防性保护、安全技术防范提升改造和文物三维数字化展示项目建成投用，群众性文体活动蓬勃开展。新增城镇就业3073人，考录安置高校毕业生273人，城镇登记失业率为3.01%。城乡居民基本医疗保险制度整合、全民参保登记、“五险合一”工作扎实开展。发放各类救助资金9380万元。县殡仪服务中心基本建成。国家防震减灾示范县创建进展顺利。普法教育持续深化，平安灵台建设深入推进，一批影响社会稳定的矛盾纠纷和信访积案有效化解，食品药品安全监管水平不断提升，安全生产形势总体平稳，民族宗教事务和顺，和谐稳定的良好局面进一步巩固。各项改革在积极探索、协同深化中有序推进。聚焦重点领域和关键环节，促进各项改革举措落实落细，极大地激发了发展活力。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项7项，保留事项减至165项，对7个部门的权责清单进行了动态调整，对8个部门的中介服务事项进行了全面清理。投资项目在线审批监管平台并网运行，“双随机一公开”全面推行，非涉密行政审批事项全部进驻政务服务大厅集中办理。城市管理综合执法体制改革扎实推进，发改物价粮食、工信商务科技、文广旅游机构整合基本完成，不动产登记工作落地实施，公务用车过渡平台建成运行。积极推进商事制度改革，企业“多证合一”“一照一码”和个体工商户两证整合制度有效落实，新增市场主体1510户。不断深化财税金融改革，扎实开展金融服务质量提升年活动，创建命名信用乡镇6个，建成了“三农”和小微企业融资担保平台，成立了绿源投资有限责任公司，涉农贷款、中小微企业贷款余额达到37.5亿元和9亿元，分别增长11.9%和37.9%。扎实推进农村综合改革，土地确权登记颁证工作全面完成并通过省级验收，流转土地1.5万亩，新增农民专业合作社61家、规范提升72家，发展家庭农场24户。国有林场、水权水价、供销合作社、盐务管理体制等改革进展顺利。政府自身建设在转变职能、依法行政中全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党建统领“一强三创”行动和“抓党建、强素质、改作风、促发展”主题实践活动，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决肃清王三运流毒和影响，不折不扣贯彻执行中央和省市县委决策部署，政府履职能力和本领不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商，办理人代会议案1件、代表建议30条，政协提案28件、委员建议25条。全面推进依法行政，坚持政府常务会议会前学法，建立重大执法决定法制审核制度，充分发挥县政府法律专家咨询委员会作用，行政决策和行政执法行为进一步规范。严格执行中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，严厉惩治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，认真整改国务院第四次大督查反馈意见，政风行风进一步好转。严格落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，不断强化行政监察和审计监督，营造了风清气正、心齐劲足的干事创业环境。统计调查、公共资源管理、物价调控、史志档案、老龄工作、残疾人事业取得了新的成效。重视支持省市驻灵单位开展工作，形成了团结协作、加快发展的工作合力。各位代表，在经济下行压力持续加大、资源环境约束逐步趋紧、发展基础依然薄弱的情况下，能够取得这些发展成绩实属不易。这得益于市委、市政府的坚强领导、亲切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、共同促进，更得益于全县广大干部群众的团结拼搏、不懈努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们，向奋战在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，向省市驻灵单位、公安干警和武警官兵，向长期以来关心支持灵台改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，支撑发展的大项目不足，新的增长动能尚未形成，稳增长的压力加大;产业结构不尽合理，农业产业化程度不高，工业短腿问题突出，现代服务业水平低，转型升级的任务艰巨;未脱贫人口贫困程度深，自身发展能力弱，脱贫攻坚难度大;基础设施建设滞后，财政收支矛盾突出，支撑和保障发展的能力不强;公共服务水平较低，社会保障体系不够完善，改善民生的成效与人民群众的期盼仍有差距;一些政府工作人员担当意识不强，干事创业劲头不足，不能完全适应新形势下经济社会发展的需要。对于这些问题，我们将尽最大努力，认真加以解决。2018年主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，提出了乡村振兴、区域协调发展等重大战略，为我们推动转型升级、科学发展提供了难得机遇。国家和省上加快“丝绸之路经济带”建设、推进西部大开发、支持革命老区发展等政策举措，为我们补齐发展短板、壮大县域经济提供了重要保障。市委提出的“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康、建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，契合灵台发展实际，为我们做好各项工作提供了基本遵循。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，抢抓发展机遇，积极应对挑战，勤勉扎实工作，就一定能够谱写新时代灵台发展的新篇章。按照县委总体部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“一二三四五”发展战略，以党的建设为统领，以整县脱贫为主题，以项目建设为主线，坚持稳中求进工作总基调，更加注重主导产业开发、更加注重工业经济发展、更加注重基础设施建设、更加注重统筹城乡发展、更加注重共建共治共享，全面深化改革、强化党建保证，坚持典型带动、统筹一体推进，确保如期顺利实现整县脱贫目标，努力开创新时代县域经济社会发展新局面。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上(其中：第一产业增加值增长6%以上，第二产业增加值增长7%以上，第三产业增加值增长10%以上)，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，公共财政预算收入同口径增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和12%以上。人口自然增长率、单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标全面达标。 （一）下足“绣花”功夫，坚决打赢脱贫攻坚战。进一步强化“一号工程”意识，围绕“两不愁、三保障”，聚焦深度贫困村贫困户，突出产业培育和基础提升，完善到村到户脱贫方案，抓实落细“七个一批”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保年内脱贫1.3万人以上，贫困发生率下降到3%以内，实现整县脱贫摘帽。着力培育富民增收产业。把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，以牛果菜产业为重点，以中药材、小杂粮等特色产业为补充，紧贴贫困群众实际需求，精准配置到村到户产业，实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖。健全完善农业产业投融资体系，对接落实省市特色产业发展工程专项贷款，盘活贫困村户闲置资源资产，多渠道增加贫困户收入。重视抓好劳务产业，依托专业培训机构和扶贫实训基地，扎实开展农业实用技术、务工技能培训，提高劳务输转组织化程度，促进贫困群众就业增收。引导贫困户与龙头企业、专业合作社、种养大户建立合作共赢机制，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。着力改善生产生活条件。坚持贫困村和非贫困村同步推进，积极争取农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，全力补齐基础设施短板。实施自然村通硬化路工程151公里，建成农村饮水安全巩固提升工程2处，实施易地扶贫搬迁821户，改造农村危房815户。抓好农民体育健身工程、乡村文化广场建设，落实教育、卫生扶贫各项政策措施，持续提升贫困村基本公共服务水平。完善重特大疾病救助和低保、五保保障机制，落实兜底对象应保尽保措施，确保贫困群众生活有保障、脱贫不掉队。着力完善工作推进机制。坚持扶贫与扶志扶智相结合，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，促进扶贫由“输血”向“造血”转变。落实“七个一批”行业扶贫清单式管理，完善考核评价机制，靠实各级干部脱贫攻坚责任。加大涉农扶贫资金统筹使用力度，发挥好村级互助资金协会作用，提高扶贫资金使用效益。加强扶贫对象动态管理，抓实脱贫退出、返贫纳入和新识别贫困人口认定，坚决防止弄虚作假、数字脱贫等问题。健全落实考核奖罚机制，促使帮扶单位和驻村工作队员充分履行职责，扎实开展各项帮扶活动，不断提高群众对帮扶工作的满意度。 （二）抢抓政策机遇，全力推进项目建设。坚持以项目建设为主线，畅通项目生成渠道，不断提升项目建设水平，更好地拉动支撑县域经济发展。把握导向谋实项目。认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，找准政策导向与工作实际的结合点，着力在产业转型升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面，深入论证和筛选一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目，努力形成有序接替、滚动发展的项目工作机制。全年论证储备前期项目80项以上，项目库总投资动态保持在1000亿元以上，争取国省投资增长10%以上。加强调度建好项目。完善“三个一”包抓责任制和“六个清单”管理制度，加强组织协调和施工调度，确保新建项目及早开工、续建项目快速推进、建成项目运行良好。全年实施投资过500万元项目120项以上，完成投资44亿元以上，重点抓好新集水库续建、体育中心续建等19个投资过亿元和达溪河河堤治理、工商联大厦续建等15个投资过5000万元重大项目。发挥优势引进项目。立足资源禀赋和产业基础，着眼链条延伸、多元互补，聚焦发达地区，瞄准实力企业，多层次、多形式对接洽谈，扎实开展产业招商、行业招商、以商招商，力争在招商引资上实现新突破。狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，切实提高招商引资的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率。年内推介招商引资项目60项以上，到位资金增长10%以上。优化服务保障项目。全面落实投资项目申报、审批在线办理，大力推行项目并联审批，建立重大项目建设“绿色通道”，在规划选址、用地保障、环境评价、招投标等方面提供便捷服务，着力解决项目前期耗时长、落地实施难的问题。加大信贷支持力度，激活民间投资，扩大市场化融资，多渠道筹措建设资金。严格落实项目“四制”要求，加强规范管理和资金监管，切实提升项目建设质量和效率。 （三）实施乡村振兴战略，大力促进农业农村发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓好主导产业开发、美丽乡村建设、文明乡风培育和服务体系完善，加快推进农业农村现代化。做大做强主导产业。坚持龙头企业带动、养殖小区支撑、分户联户养殖，积极发展牛产业，新改建标准化养殖小区6处，完成黄改冻配4.2万头、饲草青贮31.5万吨，牛饲养量达到18.5万头。以“四新”推广应用为抓手，加快苹果产业转型升级步伐，启动申报国家矮砧苹果综合标准化示范区，编制完成全县苹果产业体系建设专项规划，新植果园3万亩。全面落实规范化管理措施，进一步提升果品产量和品质，全县果品产量达到20万吨以上，果品商品率达到85%以上。抓好“灵台苹果”地理标志登记及“三品一标”认证工作，筹办灵台县第三届果品展销会，积极赴外开展宣传推介，进一步提升灵台苹果的知名度和影响力。以“两河”川区为重点，大力发展设施蔬菜，统筹抓好高原夏菜和复种蔬菜生产，建办集约化蔬菜育苗示范点4个，新增设施蔬菜1000亩，落实高原夏菜标准化生产示范基地1万亩，辐射带动全县种植蔬菜15万亩以上。严格落实粮食安全责任制，推广旱作农业技术18万亩，建成优质小杂粮基地1万亩，粮食总产稳定在19万吨以上。全面推进美丽乡村建设。遵循乡村发展规律，传承乡土文化，保留乡村风貌，因地制宜、科学规划，抓建省列“千村美丽”示范村4个、“万村整洁村”30个。扎实开展农村人居环境整治，强化农业面源污染防控，推进农作物秸秆资源化、产业化利用，抓好农村厕所改造，全面提升乡村生态环境水平。广泛开展移风易俗树立文明新风行动，建立健全村规民约，着力破除“天价彩礼”、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，不断提振建设幸福美好家园的精气神。健全完善农业服务体系。探索推广农业产业化经营模式，发挥龙头企业、专业合作社、产业大户的牵引作用，加强仓储、加工、物流等服务体系建设，带动牛果菜产业全产业链开发。稳步开展农村土地“三权”分置，规范有序流转土地，鼓励发展适度规模经营。深入推进农村“三变”改革，启动农村集体产权制度改革试点，发展壮大村级集体经济。重视农业防灾体系建设，扩大农业保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。持续推进供销合作社综合改革，加快形成综合性、规模化、可持续的服务体系。 （四）发挥资源优势，加快推进新型工业化。认真贯彻落实市委、市政府加快推进新型工业化的决策部署，大力实施工业强县战略，持续抓好煤炭资源开发，改造提升传统产业，引进培育新兴产业，不断壮大工业经济体量。加快煤炭资源开发。坚定煤炭资源开发的信心不动摇，用足用活国家支持贫困地区煤炭资源开发的差异化政策，加快实施《灵台矿区总体规划》，加强同国家部委、省直部门和开发企业的汇报衔接，力促邵寨煤矿复工建设，唐家河煤矿、安家庄煤矿前期工作取得实质性进展。促进传统工业升级。坚持以市场为导向、以企业为主体，做大制药、造纸、建材等传统产业，发展农产品加工等农业延伸产业，重点抓好皇甫谧制药公司中药配方颗粒生产线续建、兴隆纸业公司纸箱纸袋生产线建设，组织实施邵寨兴正、中台正合等新型建材生产线建设。加强工业经济运行监测调度，促使规上企业产销两旺，确保规模以上工业增加值增长7%以上。全面落实中小企业扶持措施，持续推进中小企业互助担保贷款工作，发展中小企业10户以上，培育“小升规”企业1户。推动园区发展提速。把工业园区建设作为推进新型工业化的先手棋，抓好省级煤电化工循环经济试点园区建设，启动园区控制性详细规划编制工作，实施蒲河东路南段道路续建及河堤治理工程，配套建设供水供电、排水排污、绿化亮化等基础设施，提升园区综合承载能力。围绕机械装备、果品包装、休闲食品加工等领域，积极招引企业入园建厂，力争在新入园项目上取得突破。 （五）着眼融合互补，积极发展第三产业。探索完善文化旅游融合发展模式机制，加强商贸物流体系建设，大力发展现代服务业，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展文化旅游业。树立全域旅游理念，加强资源整合和区域协作，巩固提升现有景区景点创建成果，大力发展乡村旅游，加快融入大云寺•王母宫大景区，串联开辟精品线路，创新宣传营销方式，吸引更多游客走进灵台观光旅游、休闲养生。抓好皇甫谧文化影视基地二期工程，完成灵台工委纪念馆陈列布展，开展文创产品研发、生产和经营试点，编创秦腔历史剧《天下第一台》等文艺作品，举办皇甫谧故里拜祖仪式暨《针灸甲乙经》学术思想国际研讨会，扶持皇甫谧文化开发公司、南桥影视文化传媒公司、映像传媒公司等文化企业发展壮大。加快发展商贸流通业。抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，新建村级电商服务点40个，开展电商人才培训1500人次以上，建成“特色中国•灵台馆”等网上交易平台，力争电商交易额增长30%以上。抓好苹果出口创汇外贸企业培育，鼓励引导企业开展跨境电商业务，力争有更多农特产品走出国门。建成隆腾经贸公司、天天旺商贸公司仓储物流配送中心，开工建设物流园，实施乡镇农贸市场标准化提升工程，培育一批便民超市、连锁店和农家店，构建以县城为中转、乡村站点为基础、到户配送为终端的物流配送体系。加快发展新型服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业同步推进，在不断提升餐饮住宿、交通运输、消费购物等传统服务业层次的同时，大力培育中介服务、技术咨询、物业管理、典当拍卖等新型服务业。把养生产业与扶持发展中医药事业、生态有机农业相结合，积极发展养生膳食、中医保健和养生用品研发制造，努力形成新的经济增长点和消费点。 （六）统筹城乡发展，持续改善基础条件。着眼破解瓶颈制约、增强承载能力，统筹推进基础设施、新型城镇化和生态环境建设，努力改善城乡基础条件。推进基础设施互联互通。坚持交通先行，加快省道S320线、S203线建设，全力抓好新灵蒲公路续建、什千公路改建，统筹推进自然村、撤并建制村道路硬化、县乡道路生命安全防护工程建设和病危桥梁维修改造，开工建设灵华高速公路。加快新集水库建设，启动新集水库至县城、至朝那两条供水管网工程，实施农村饮水安全、河堤治理、高效节水灌溉等工程。抓好配电线路升级改造，提升电力保障水平。推进城镇建设提质提速。坚持新型城镇化发展路子，推动城市发展由“建设主导型”向“规划主导型”转变，由“依赖财政投入”向“经营城市和社会多元投入”转变，由“单一产业支撑”向“主业引领多元支撑”转变，由“简单的要素聚集”向“内涵品质提升”转变。突出规划引领，完成城市总体规划“多规合一”、县城规划区控制性详细规划、梁原乡蒲窝镇总体规划和县城防洪等专项规划修编。加快县城提质扩容步伐，年内完成投资11.8亿元，实施重点项目31项，抓好保障性住房、棚户区改造、垃圾处理设施建设和污水处理厂提质改造，实施西沟泥石流和荆山滑坡群治理工程，新建智慧城市管理平台，完成路灯节能改造，实现热电联产集中供热。实施小城镇建设项目36项，新建什字、朝那、西屯、独店、邵寨、百里6个小城镇污水处理站。结合易地搬迁和棚户区改造，引导农业转移人口就近就地市民化。坚持建管并重，整合执法力量，开展专项整治，依法从严查处违规违章建筑，下功夫破解城市管理难题，全面提高城镇管理水平。推进生态环保共治共享。以创建国家森林城市为目标，大力实施天然林保护、退耕还林、水土保持等重点生态工程，持续抓好县城面山、道路、村庄等重点区域造林绿化，筑牢生态安全屏障。推进重点领域节能减排，倡导绿色出行和绿色生活，从源头上为生态环境减负。引导发展低碳经济，严控用水、用电和土地开发总量，实施煤炭消费专营配送。深入推进大气、水、土壤污染防治行动，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆，全面落实县乡村三级河长制，强化达溪河、黑河流域水环境综合整治，加强农村面源污染治理，确保环境质量持续改善。深入推进全域无垃圾专项治理行动，全力整改环境突出问题，强化重点行业、重点企业执法监管，坚决打击环境违法行为，让灵台处处看得见青山绿水和蓝天白云。 （七）注重普惠共享，努力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大投入，补齐民生短板，千方百计解决一批群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。协调发展社会事业。实施“全面改薄”项目，持续改善城乡办学条件。深化教育教学改革，加强师德师风建设，提升教育教学质量，打好高考翻身仗，促进教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院绩效管理和人事薪酬改革，在乡镇卫生院推行绩效工资，落实分级诊疗、医师多点执业、医保异地报销等政策措施。加快皇甫谧养老服务中心建设，建成县医院内儿科大楼和县妇幼保健站综合业务楼，进一步提高公共卫生服务保障水平。推进健康促进模式改革，支持中医药事业发展，开展爱国卫生运动，加强重大疾病防控，着力提高人民群众健康水平。加强公共文化服务设施建设，完成体育中心主体工程。持续打造“周末大舞台”文化品牌，举办第二届群众文化艺术节、第四届全民健身操大赛等大型文体活动，不断丰富人民群众精神文化生活。全面提升保障水平。积极落实就业创业政策，大力开发就业岗位，重视做好普通高校毕业生、退役士兵就业安置，城镇登记失业率控制在4%以内。完善“全民参保”登记和“五险合一”，提升城乡居民基本养老保险水平。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，完善社会救助体系，努力实现幼有所育、弱有所扶、老有所养。全力维护和谐稳定。深入开展普法宣传教育，加强法律援助、法律服务和司法救助工作。创新社会治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效预防和减少不安全不稳定因素。深化安全生产领域改革，强化打非治违和隐患排查治理，严防重特大事故发生。强化食品药品监管，加大专项整治力度，保障人民群众饮食用药安全。培育和践行社会主义核心价值观，提升群众文明素养和社会文明程度。依法加强民族宗教事务管理，维护民族团结，促进宗教和顺。重视群众来信来访和网络舆情，加强矛盾纠纷排查调处，维护社会和谐稳定。 （八）增强创新活力，全面深化各项改革。按照中央和省市决策部署，全力推进重点领域改革，有效破解影响发展的体制机制性障碍。深化“放管服”改革。积极承接省市改革措施，年内再取消调整一批行政审批事项，进一步方便企业和群众办事。加强“三张清单一张网”动态管理，完善事中事后监管，扩大“双随机一公开”覆盖面。加快“互联网+政务服务”体系建设，推动政务服务大厅与网上服务平台并行，开展“减证便民”专项行动，切实解决群众办事难问题。全面落实“多证合一”“一照一码”登记制度改革措施，扎实推进登记注册便利化。抓好投融资体制改革。积极推行政府和社会资本合作模式，筛选推介一批PPP项目，吸引社会资本投资。完善政府购买公共服务制度，依托社会力量为群众提供更为优质高效的公共服务。健全国库集中支付制度，完善财政资金统筹使用机制，推动预算绩效管理，着力提高理财水平和保障能力。严格落实减费降税政策措施，规范涉企收费和中介服务，有效降低企业成本。强化金融工具运用，提升资本运作水平，推荐优质企业在省股权交易中心挂牌，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，更好地服务企业产业、支持县域经济。加强金融监管，规范民间借贷，严厉打击非法集资行为，有效防范金融风险。积极鼓励创新创业。加快公共实训和创业孵化基地建设，引导社会资金和金融资本参与支持创新创业，积极培育新兴业态。大力引进科技创新人才，建立健全科技创新奖励机制，支持高校毕业生、科技人员、乡土能人开展创新创业。认真落实支持非公经济发展政策措施，优化劳动力、土地、资金等要素配置，激发非公有制经济活力和创造力。加强与发达地区和周边县区的交流合作，总结推广灵台苹果(成都)推介会成功经验，持续提升各类节会层次水平，促进特色农产品、民俗文化产品“走出去”，实现区域、企业、产业融合发展。各位代表，群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2018年，县人民政府将继续为全县人民措办“十件实事”：①投资1200万元，新建农村饮水安全巩固提升工程2处，解决3.4万人饮水不安全问题。②投资1.9亿元，改建县乡道路61公里，实施村道硬化268公里，建成县乡道路生命安全防护工程63公里。③投资2.5亿元，实施易地扶贫搬迁821户，改造县城区住宅小区3个1077户、农村危房815户。④投资1890万元，新建校舍7580平方米，有效改善1500名师生的教学及生活条件。⑤投资800万元，新建10千伏及以下农电线网31公里、改造升级11公里，安装配电变压器18台。⑥投资3.3亿元，实施县城区热电联产集中供热工程，新改建换热站8座，修建主管道18.4公里，敷设供热管网27.5公里。⑦投资2600万元，在县城区新建电动汽车中心充电站和2个分散式充电桩。⑧投资2100万元，营造生态工程3.5万亩，新修梯田1.1万亩，治理水土流失30平方公里。⑨继续实施普通高校毕业生基层就业项目，新增城镇就业2500人以上，开发公益性岗位80个以上，发放创业担保贷款2000万元。⑩提高城乡低保保障和农村特困供养标准，落实临时救助300万元以上、重特大疾病医疗救助1000万元以上;发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴400万元以上;办理法律援助案件500件。加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。县人民政府将进一步转变政府职能，推进管理创新，提升服务效能，不断增强公信力和执行力，更好地担当起建设幸福美好新灵台的重任。加强理论武装，增强履职本领。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展深化党建统领“一强三创”行动，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入研究国家宏观政策和行业法规，找准落实落地的切入点和结合点，不断增强把握政策、谋划工作、推动发展的本领。健全完善政府工作人员教育培训长效机制，有针对性地开展能力素质培训，着力提升解决实际问题的能力和水平。推进思想解放，强化责任担当。把改革创新贯穿于政府工作全过程，坚决摒弃因循守旧的思想观念，主动适应新形势、新变化，始终保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性开展工作。进一步完善科学决策、监督约束、容错纠错等工作机制，构建权责一致、科学合理、务实创新、高效运行的管理体系，全面提升政府决策、管理和服务水平。大力弘扬勇于负责、敢于担当的精神，教育引导政府系统广大干部在其位、履其职、尽其责，凡符合政策要求、符合群众利益、符合发展实际的事，都要想尽一切办法抓落实、干到位。树牢法治理念，严格依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制，推行政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策法定程序，增强政府决策的科学性和实效性。树立执法为民理念，推进严格规范公正文明执法，有效解决不作为、乱执法问题。加大政务公开力度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。改进工作作风，提升服务水平。严格遵守中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，紧盯形式主义、官僚主义的新表现，弛而不息纠正“四风”突出问题，坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题。大力弘扬求真务实的工作作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持重心下沉、服务下移，深入基层一线察民情、问民需、解民忧，用工作实绩赢得群众的信任和支持。进一步畅通民意表达渠道，及时回应社会关切，确保事事有回音、件件有结果。履行主体责任，加强廉政建设。准确把握新时代全面从严治党的新内涵新要求，认真履行政府系统管党治党主体责任，扎实推进党风廉政建设，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格遵守政治纪律和政治规矩，强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，做到常态化监管、随时性提醒、及时性规范。严肃查处政府系统违纪行为和腐败案件，保持遏制腐败高压态势。坚持厉行节约、反对浪费，严格财经纪律，规范公务行为，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们在党的十九大精神的指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大干部群众一道，同心同德，锐意进取，埋头苦干，顽强拼搏，为如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，开创新时代县域经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资甘肃】2018年东乡族自治县政府工作报告

  2017年12月25日在东乡族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上县长张忠学各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年工作总结2017年，我们认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神注⑴和省委林铎书记调研东乡工作时的讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕县第十八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，紧扣州委“六抓”思路举措注⑵，突出“抓扶贫、强基础、优生态、育产业、谋福祉、促和谐”六大重点，按照建好一个新区(县城新区)，打好两个攻坚战役(精准脱贫、禁毒整治)，抓好三项重点工作(项目工作、产业培育、维护稳定)，实现四个创新突破(生态旅游、教育卫生、民生改善、党建工作(全面加强党的建设，扎实推进主体责任落实))，推进五园开发建设(新区民俗风情园、达板工业经济园、唐汪杏花产业园、河滩绿色产业园、林家遗址彩陶园)的思路布局，动员全县各方面的力量，团结拼搏、克难奋进，以精准扶贫、产业培育、生态环保、社会维稳等为主的各项重点工作进展顺利。根据当前经济运行形势分析，全县预计完成生产总值18.05亿元，固定资产投资12.5亿元，一般公共预算收入8050万元，社会消费品零售总额2.9亿元，农村居民人均可支配收入5000元，全县经济社会总体保持了平稳发展。回顾总结一年的工作，突出表现在以下七个方面： 一、以全面小康为落脚点，脱贫基础不断夯实。始终把脱贫攻坚作为“一号工程”，围绕实现“两不愁、三保障”目标注⑶，制定印发了《东乡县脱贫攻坚责任制实施办法》等一系列制度措施，健全完善了工作机制，层层签订了脱贫攻坚责任书，落实了贫困户干部“54321”结对帮扶制度注⑷，重新调整优化了帮扶力量，省委林铎书记、州委杨元忠书记亲自包抓联系东乡脱贫攻坚工作，省州县确定帮扶单位166个、帮扶工作队员687人，汇聚形成了脱贫攻坚的强大合力。扎实开展贫困人口动态管理，严格贫困人口识别退出程序标准，大力推进精细、精确、精微的“绣花式”精准扶贫，组织完成了乡村初验、县级数据比对、县级行业部门认定、县级验收等各阶段工作任务，全县精准脱贫1752户、8919人，贫困发生率下降至22.56%。着眼于解决基础短板瓶颈问题，统筹整合各类涉农资金3.13亿元，按照缺什么补什么的原则，实施基础设施、农田水利、到村到户等项目27个，完成村社道路硬化270公里，安装太阳能路灯862盏，在8个乡镇的23个村实施人饮入户工程，共埋设管道211公里，人饮入户1570户，有效解决了8000多人的饮水困难问题。按照小分散、大集中的原则，通过集中安置、插花安置、县城安置等方式，实施易地扶贫搬迁2569户、1.26万人，县城新区13栋易地扶贫搬迁安置住宅楼进展顺利，计划安置887户、4272人，实施农村D级危房改造3407户。按照“一年夯实基础，两年凸显成效，三年全部脱贫”的阶段思路，编制完成了《东乡县脱贫攻坚三年实施方案(2018-2020)》，规划到村到户到人项目31个、28.44亿元。深入开展“百企帮百村”活动，县内工商企业家帮扶落实各类物资折价达705.5万元，帮助163个贫困劳动力实现了就业。省州县各级帮扶单位积极谋思路、伸援手、解难题、促发展，落实帮扶项目50个，完成投资1981万元。厦门市、湖里区两级援建资金3695万元，实施了唐汪镇旅游扶贫、汪集镇何家村道路硬化、折红路布楞沟综合服务区等项目;中国石化集团投资5000多万元在布楞沟流域6个乡镇实施危房改造、暖棚圈舍、道路硬化、生态建设等项目，有效改善了贫困村基础条件。 二、以投资拉动为发力点，项目建设稳步推进。2017年全县共列500万元以上项目75项，总投资60.44亿元，其中续建项目21项、31.12亿元，新建项目54项、29.32亿元。续建项目中，投资5.89亿元的折红二级公路、2.7亿元的县城新区棚户区改造、2亿元的民达国际饭店、1.72亿元的易地扶贫搬迁工程等21个项目进展顺利。新建项目中，投资2.54亿元的唐达二级公路、1.8亿元的县城新区易地扶贫搬迁安置小区(一期)、1.8亿元的河滩镇棚户区改造、1.43亿元的县城新区易地扶贫搬迁安置小区(二期)、6887万元的达板镇污水处理厂、5486万元的河滩污水处理厂等38个项目已开工建设;投资1.2亿元的河滩镇天然气加气母站调峰站、9987万元的中部农村供水巩固提升工程等16个项目正在开展前期工作。第23届兰洽会签约引进招商引资项目14个，总投资5.05亿元，已全部落地建设，累计到位资金3.54亿元。狠抓项目监管，进一步规范招投标、竣工验收等建设程序，加强预决算和审计监督，项目建设的质量和效益明显提高。 三、以统筹发展为出发点，社会事业不断进步。投资7849万元新建、改扩建幼儿园43所、各类学校25所，教育基础条件不断改善。狠抓控辍保学工作，大力开展“零辍学乡镇”、“零辍学村”、“零辍学学校”创建工作，特别是今年秋季从青海诺木洪组织劝返“枸杞儿童”110名，全县小学适龄生入学率99.7%，初中入学率98.4%，九年义务巩固率74.2%，高考本科上线328人。狠抓教师队伍建设，招聘农村幼儿园、中小学特岗教师112名，招录“双语”教师70名，培训中小学教师2500人(次)。按照教育脱贫一批的要求，加大贫困学生资助，发放助学贷款1440人、839万元，落实助学金、资助金112.7万元。广泛动员社会力量开展捐资助学活动，为薄弱学校和贫困学生捐款捐物折资达1000余万元，营造了全社会关注教育、关心教育、支持教育发展的浓厚氛围。持续深化医疗卫生体制改革，城乡医保整合工作基本完成，投资687万元改扩建乡镇卫生院4所，培训卫技人员920人(次)。扎实开展健康扶贫行动，免费体检建档立卡贫困人口3.78万人，全县新农合参合率达98.6%，报销75.5万人(次)、1.33亿元。通过大学生村官、“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划等，考录分配高校毕业生46名。加大创业担保贷款政策扶持力度，发放贷款344户、3402万元。进一步加强村级阵地建设，加大文化设施投入力度，投资1440万元实施“八位一体”村办公场所注⑸46个，投资3845万元实施村级综合文化服务中心205个，实现了行政村全覆盖，并配套了文化器材，完成了中央无线数字化覆盖工程二期建设，为强化基层组织建设、丰富群众文化生活奠定了基础。龙泉、汪集、果园3个乡完成撤乡建镇，城镇化水平不断提升。严格政策标准，农村低保对象精准认定工作全面完成，低保动态管理工作进一步规范，继续推进城乡居民社会养老保险工作，投资831万元建成果园中心敬老院，规范落实各项惠民资金2.96亿元，发放养老金5961万元，落实廉租补贴2300户、629.3万元，加大农民工工资清欠追讨力度，为全县425名务工人员追回欠薪450余万元，有效保障了社会弱势群体的生产生活。 四、以绿色发展为引领点，生态环境明显改善。持续推进“2215”生态工程注⑹，完成造林3.22万亩，从建档立卡贫困户中选聘护林员114人，落实补助资金91.2万元。加强农田水利建设，高标准完成机修梯田3.35万亩。深入开展全域无垃圾示范创建工作，切实加大环境卫生整治力度，积极争取公益性岗位经费1178万元，安排环卫人员2000人，落实乡镇环境整治工作经费879万元，购置配备垃圾箱1200多个，回收废旧农膜1610吨，乡村秸秆焚烧、垃圾乱堆乱放、污水乱排、白色污染等突出问题得到有效治理，城乡环境面貌明显改善。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和中央环保督察反馈意见整改工作主体责任，全面推行河长制注⑺工作，建立完善了县乡村三级河长管理体系，强力开展采砂整治，关停采洗砂场58家，恢复河道砂坑21处，清理挤占河道17.2万平方米，疏浚河道9510平方米，清理废料15.8万方，中央环保大督察反馈问题已全面整改到位，洮河、大夏河等县域内主要河流生态环境得到有效治理修复。大力推进“粮改饲”注⑻工作，投资1368万元向100个重点村投放揉丝打包等各类机械392台(套)，发放包膜和捆绳1万多捆，完成秸秆饲料化处理近9万吨，实现了群众增收与环境保护的双赢。 五、以持续增收为切入点，产业培育不断壮大。把产业发展作为群众增收、稳定脱贫的核心任务，研究确定了“劳务餐饮做基础、畜牧产业为支撑、林果旅游创新路”的产业布局，群众增收渠道不断拓宽。种植方面，推广种植全膜玉米33万亩、脱毒马铃薯30万亩，建立百亩种薯扩繁基地5000亩，新建马铃薯储藏窖470座(累计达到2850座)，新建农民专业合作社69家(累计达到288家)。积极推进农业改革，完成土地确权登记5.79万户、60.93万亩，引导群众发展适度规模经营，累计流转土地6.15万亩。各乡镇因地制宜，积极探索，试点推广了一批特色种植产业，董岭百合、大树藏红花、关卜板蓝根、汪集水果玉米、春台枸杞等多点开花、初见成效。养殖方面，稳步推进世行六期产业扶贫试点项目，新办养殖场16家(累计达到127家)、发展养殖大户220户(累计达到4330户)，创建省级、州级标准化示范场144个;修建暖棚圈舍2129座，牛饲养量达6.9万头，羊饲养量达到160万只。充分利用“东乡手抓”羊肉的品牌优势，与省公航旅集团和广东甘肃商会共同启动了京东商城“东乡贡羊”百万扶贫众筹活动，进一步打响叫亮了东乡羊品牌。劳务方面，依托“陇原巧手”项目，开展妇女刺绣技能培训13期3200人(次)。通过与厦门市开展东西扶贫协作，积极发展“订单”式培训，完成面点师、挖掘机、B照驾驶员、手工编织等技术技能培训3673人，劳务培训2.83万人，先后向厦门、广东、南京等地输转劳务6.9万人，实现劳务创收11亿元。餐饮方面，大力实施东乡美食餐饮业“百千万亿”工程注⑼，与甘肃银行、邮储银行、人保财险签订了餐饮业发展贷款协议，在省外筹建东乡美食餐饮业协会17个，在县内外发展餐饮实体700家(累计达到2449家)，发放扶持贷款1443万元。狠抓“带薪培训”和“东乡美食驻村培训”，启动了“甘肃伊兰餐饮东乡美食脱贫帮扶联合行动工程”，鼓励餐饮企业积极吸纳建档立卡户边打工边学技术，搭建了阶梯式扶持激励模式，开展“带薪培训”800多人、驻村培训1065人，为实现稳定就业增收打下了基础。旅游方面，科学编制唐汪、河滩旅游业开发规划，与省公航旅集团签订了全域旅游合作协议，注资2亿元成立了甘肃公航旅东乡文化旅游有限公司、注资1000万元成立了甘肃省融资担保集团东乡分公司，借助厦门湖里区对口帮扶机遇，注资1000万元成立了东乡县湖里区产业运营公司。深入挖掘县内特色旅游资源，成功举办了唐汪杏花旅游节、杏子采摘节等系列活动，全县催生农家乐45家(累计达到105家)，接待游客25万人，旅游综合收入达1.06亿元;投资594万元实施了旅游厕所、停车场等旅游富民工程项目，各类基础设施进一步完善。同时，积极发展电子商务和光伏扶贫产业，延伸了产业领域，拓宽了增收渠道。 六、以综合管理为辐射点，社会和谐程度显著提升。深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动，共排查各类矛盾纠纷1131起，成功化解1111起，调处率达98.2%。把禁毒重点整治作为另一场攻坚战役，全方位加大了禁毒宣传教育攻势和涉毒信息摸排，重拳打击吸贩毒违法犯罪行为,全面强化涉毒人员管控，截止目前，共破获毒品案件97起(其中千克以上案件6起)，抓获贩毒嫌疑人109人，缴获毒品70.15公斤，查获吸毒人员530人(次)，经过全县上下的共同努力，成功摘掉了全省禁毒重点整治和黄牌警告的“帽子”，被省禁毒委授予“缉毒破案工作突出贡献奖”，禁毒重点整治工作取得了阶段性成效。不断完善社会治安防控体系，投资879万元安装监控探头1512个，组建了337人的基层巡防队，适时开展社会治安清查等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，破获刑事案件152起，抓获各类逃犯49人，圆满完成了十九大安保维稳任务，社会治安形势进一步好转。严格落实安全生产工作责任，扎实开展安全隐患排查和专项整治活动，成立了科级编制的乡镇农村公路管理所，投资1026万元实施交通安全生命防护示范工程127公里，加强物资储备、强化应急演练，全县安全生产和防灾减灾形势持续好转。认真贯彻中央、省州宗教工作会议精神，以“两个共同”注⑽示范创建为统揽，依法加强宗教事务管理，培训宗教教职人员2400人(次)，全县宗教领域和睦和顺、社会大局和谐稳定。 七、以高效规范为根本点，政府自身建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实从严治党主体责任，全力抓改革、转作风、提效能，积极推进行政审批事项“放管服”工作注⑾，累计承接行政审批项目107项、取消63项，减负率62.5%。狠抓清单梳理，县政府工作部门及直属事业单位2133项权责清单全面实现网上行权。深入推进政务公开，充分发挥县政府门户网站、政务服务中心和便民服务大厅的作用，办理群众便民服务事项9438件。第三次全国农业普查全面完成，公务用车改革工作已完成阶段性任务，“七五”普法工作全面启动，健全完善了政府决策规则和法律顾问制度。严格预算管理，强化税收征管，严控“三公”经费，加大财务检查和审计监督力度，共评审项目47个、核减资金1694.6万元，完成审计任务20项，查处不规范资金391.8万元，全县资金管理工作不断规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，狠抓民生实事和建议提案办理，城乡低保提标、生态护林员选聘、高校毕业生就业、贫困残疾人精准脱贫“千百万”工程、农村公路建设、危房改造等省列10件实事已基本办结;州县人大代表建议、政协委员提案共122件，已经解决或采纳89件、占73%。认真贯彻执行中央、省州县各项廉政规定,严肃工作纪律和财经纪律，扎实开展扶贫专项资金、财务管理等监督检查，狠抓整改落实工作，政府廉政建设不断加强。同时，人武、双拥、物价、粮食、工商、农机、地震、老龄、档案、气象等各项工作都取得了新的进步和发展。各位代表，一年来，面对经济下行、增速放缓的压力，我们积极争项目、扩内需，加强宏观调控，县域经济保持稳步向前发展;面对政治生态受到重创的严峻形势，各级干部不气馁、不退缩，负重前行、爬坡过坎，各项工作稳步推进;面对贫困程度深、脱贫任务重的实际，全县上下紧盯任务，凝心聚力，抓基础、补短板、育产业，阶段性脱贫目标有望如期实现;面对生态环境脆弱、环保压力日益加大的现状，我们主动适应新常态，坚持修复治理与保护提升并重，聚力攻坚，迎难而上，城乡面貌和生态环境明显改善，等等。这些成绩的取得是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员和广大群众监督支持的结果，也是全县人民和社会各界扎实苦干、开拓奋进的结果，凝聚了全县30多万各族干部群众的心血与智慧。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众和社会各界人士，向所有关心、支持、参与东乡建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩来之不易，创业蕴含艰辛。2017年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，既收获了成果，也积累了经验。主要是：必须把敢于担当作为重要导向。面对新形势，只有豁得出来、顶得上去，才能抢占先机、率先发展。必须把项目建设作为重要支撑。面对新常态，只有大抓项目、抓实落地，才能拉动投资、提升实力。必须把产业发展作为重要抓手。面对新任务，只有优化结构、培育产业，才能提高质量、提升效益。必须把群众满意作为重要标尺。面对新期待，只有俯下身子、接近地气，才能取信于民、赢得群众。必须把真抓实干作为重要手段。面对新要求，只有转变作风、务实重干、清正廉洁，才能突破瓶颈、走在前列。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县经济社会发展和政府工作也面临一些突出矛盾和问题。一是受宏观经济下行影响，经济内生增长动力不强，稳增长的任务还很艰巨，固定资产投资、规上工业增加值未能完成预期目标，经济基础薄弱，城乡、区域发展不平衡等一系列问题还未有效解决。二是扶贫政策宣传落实还不够精准到位，驻村帮扶责任还需进一步压实、措施还需进一步细化，群众满意度有待提高，精准扶贫精准脱贫的任务依然艰巨。三是经济结构、产业格局和发展质量不优，缺少大项目支撑，税收增长乏力，产业发展后劲不足，转型发展任重道远。四是城乡规划建设管理、服务保障水平有待提高，供水、供暖、环保等群众反映突出的问题还没有从根本上得以解决。五是乡镇、部门之间缺乏有机衔接，工作程序还不够严谨规范，推进力度不大，特别是项目前期工作进展缓慢，“放管服”改革工作成效不大，群众办事难、办事慢的问题还没有得到彻底解决。六是政府职能转变还需花更大气力，部分干部缺少责任意识和担当精神，思想观念、工作作风、能力素质与新时代要求和人民期盼还不相适应，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，以攻坚克难的勇气、坚韧不拔的毅力、雷厉风行的作风，认真加以改进和解决，努力把政府工作做得更好，决不辜负人民群众的期望!2018年主要任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好明年的工作意义重大，影响深远。展望明年的工作，我们面临着政策叠加、多方帮扶、加快发展的难得机遇。从国家层面看：党的十九大清晰描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，提出了“实施乡村振兴战略、加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”等一系列重要论断和举措，中办国办制定出台了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》、国家发改委制定出台了《加大深度贫困地区支持力度推动解决区域性整体贫困行动方案(2018-2020年)》等一系列含金量高、针对性强的政策措施，明确提出要加大“三区三州”注⑿的支持力度。从省州层面看：省上也出台了《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》、《关于坚决打赢教育脱贫攻坚战的意见》等一系列政策措施，省州相关部门从政策、资金、项目、人才等方面给予倾斜支持，特别是省委林铎书记、州委杨元忠书记等省州领导亲自联系包抓我们东乡，可以说从中央到省州，重视程度之高、资金支持力度之大、政策扶持涵盖之广是前所未有的。从社会帮扶层面看：中国石化集团、厦门市湖里区、省公航旅集团、省电投集团、伊兰集团等帮扶单位和工商企业界，在基础设施改善、旅游产业发展、劳务餐饮产业培育等方面持续加大对我们的帮扶力度。从自身发展层面看：各级干部干事创业、奋力攻坚的“精气神”越来越足，勇于担当、务实为民的作风不断好转，广大群众主动融入脱贫小康进程的积极性越来越高，自力更生、自我发展的内生动力不断增强，全县上下形成了凝心聚力、共谋发展的共识，打赢脱贫攻坚战，如期实现小康目标的决心和信心更加坚定。这些政策机遇、帮扶支持和自身条件，对广大群众来说，是加快脱贫进程、实现美好生活的福音，对各级干部来说，是一种使命担当，也是对自身价值和干事能力的检验，“接得住、接得好”这些政策机遇，不仅关系到经济社会的追赶提速发展，更关系到2020年能否顺利实现脱贫小康。我们要倍加珍惜千载难逢的历史机遇，以崭新的姿态、更实的作风，同心同德、激流勇进，紧紧围绕既定的目标任务，以推进县域经济快速发展、决胜全面小康为重点，以“困难再大也要克服，任务再重也要完成”的决心，把各项工作做实做细做出成效，实现县域经济快速提升、贫困群众如期脱贫的目标。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委林铎书记调研东乡工作时的重要讲话精神，紧扣州委、县委思路布局，以脱贫攻坚为主线、以项目建设为依托、以产业培育为载体、以民生改善为根本、以社会事业为支撑、以环境整治为抓手、以生态建设为突破、以禁毒维稳为保障，努力实现经济发展稳中求进、产业结构效益优化、城乡发展更加均衡、生态环境大幅改善、人民生活和谐幸福，为加快脱贫攻坚进程、建成全面小康社会筑牢坚实基础。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%。这些预期目标，我们统筹考虑了面临的新形势、新任务，也考虑了各方面的支撑条件，与县第十四次党代会、“十三五”规划目标和《东乡县脱贫攻坚三年实施方案(2018-2020)》，进行了有机衔接，是立足需要和可能、经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面积极性，有利于实现脱贫年度目标，有利于推动经济社会统筹协调发展。我们深知，实现这些目标并不容易，必须做好应对困难的充分准备，重点要把握好四个方面：一是要继续坚持发展第一要务。我们要正视基础差、底子薄、欠账大、不平衡尚未根本改变的基本县情，抢抓机遇谋发展、持续用力促发展，做大规模、做优质量，决胜全面小康、建设幸福美好新东乡。二是要不断激发改革创新活力。我们要把发展基点放在创新上，抓好有利于促进发展、维护公平正义、改善民生、激发创造性积极性的改革，以改革创新带动发展棋局。三是要坚定不移推进绿色发展。我们要牢固树立保护环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持尊重、顺应和保护自然，以对脚下这片土地负责、对人民和历史负责的态度，努力建设生态文明新家园。四是要让发展成果更多惠及群众。我们要着力保障和改善民生，打好脱贫攻坚战，切实解决好各类社会问题，让广大群众得到更多的实惠、有更多的获得感。围绕实现上述目标，县人民政府将进一步深化改革，主动适应经济发展新常态，抢抓政策叠加机遇，全面推进发展思路和战略谋划的落实，着力抓好以下八个方面的工作： 一、决胜全面小康，开启脱贫攻坚新征程。我们将按照“产业稳增收，科教去穷根，项目换新貌，创新强动力，党建抓统筹，苦干促小康”的脱贫攻坚思路，紧扣《东乡县脱贫攻坚三年实施方案(2018-2020)》，紧盯“两不愁、三保障”目标，注重扶贫与扶志、扶智、扶能相结合，下足绣花功夫，加强政策、资金、项目、力量的对接争取，精准落实到村到户到人,全县计划脱贫2.34万人。坚持以深度贫困村为重点，加快推进村社道路硬化、农村危房改造、人畜安全饮水、易地扶贫搬迁、农村人居环境改善等贫困村整体提升工程，坚决啃下贫中之贫、困中之困、艰中之艰的“硬骨头”。围绕吃水难问题，全力实施好中部农村饮水安全巩固提升工程、东乡骨干调蓄水池(北部片区)、全县农村供水管网延伸改造、布楞沟流域供水管网改造、龙泉荒山抗旱应急水源等项目，争取实施农村供水骨干调蓄工程、车家湾农村饮水安全巩固提升等项目。围绕行路难问题，积极争取全省通畅工程、断头路等项目，实施村社道路硬化420公里，全力加快折红二级公路建设进度，确保年内建成投入使用。持续推进生命安全防护工程，严格落实道路养护责任，不断提高道路通畅率和安全性。围绕住房难问题，实施好6503户农村危房改造任务，争取实施200套棚户区改造和2507户易地扶贫搬迁项目，力争实现全面消除D级危房目标。同时，牢固树立“易地搬迁就是脱贫搬迁”的观念，按照“一户一策”的要求，进一步细化后续产业和就业帮扶政策，培育壮大农村集体经济，确保搬迁群众稳定脱贫。持续深化参与式扶贫模式，引导群众主动参与到脱贫攻坚中来，鼓励社会各界积极参与精准扶贫，最大限度的激发内生动力、凝聚社会合力。充分利用好中国石化集团、厦门市湖里区、省公航旅集团、省电投集团、伊兰集团及省州联系单位的帮扶支持，开展好“百企帮百村”活动，引导更多的社会组织和力量助力脱贫攻坚。充分发挥驻村帮扶工作队职能作用，及时总结推广工作典型经验和成功做法，督促乡镇部门进一步完善思路、创新措施、精准发力，确保高标准、高质量实现年度脱贫目标。各位代表，同志们，广大群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标，实现贫困人口一道进入全面小康社会是我们作出的庄严承诺，只要我们大家齐心协力，撸起袖子加油干，脱贫攻坚阶段性任务一定能够如期完成。 二、强化项目带动，厚植县域发展新引擎。我们将始终把项目建设作为支撑县域经济快速发展、改善民生基础的关键点，紧盯国家、省州政策投资导向，全力以赴争项目、扩盘子、增投入。2018年计划争取项目92项、总投资117.59亿元，实施续建、新建项目73项，总投资57.84亿元，其中：续建项目22项、28.68亿元，计划新开工项目51项、29.16亿元。一是抢抓政策机遇争项目。认真分析研究国家、省州支持深度贫困地区脱贫攻坚工作的政策精神，找准政策契合点，积极谋划争取有利于弥补短板、打破瓶颈的重大基础设施项目，有利于转型升级、示范带动的特色产业项目，有利于改善民生、凝聚民心的公共服务项目，进一步充实完善项目库，力争在重大项目争取上实现新突破。重点争取投资19.34亿元的董岭祁家大桥至广河三甲集二级公路、2.47亿元的县城新区综合管廊、1.15亿元的春台周家至尕西塬公路、9696万元的洮河东乡县段治理工程、6188万元的龙考路改建等项目。二是加快项目实施促带动。充分发挥项目的引擎带动作用，全力抓好新建续建项目资金调度和施工计划，加快建设进度，重点实施好投资6.98亿元的东乡县2018年易地扶贫搬迁工程、2.8亿元的精准脱贫电网工程两年攻坚战项目、2.54亿元的唐达二级公路、1.6亿元的达板镇棚户区改造、1.43亿元的县城新区易地扶贫搬迁安置小区(二期)、3.9亿元的农村危房改造、1.2亿元的河滩镇天然气调峰站、8392万元的县城新区道路、6327万元的锁蒿路改造工程、5030万元的锁南至河滩公路改建等项目，确保早开工、早建成、早见效。三是提升服务质量抓招商。健全招商引资服务体系，创新方式宣传推介，着力破解招商难、落地难等问题，最大限度激活民间资本，助推县域经济提质增速。2018年争取签约招商引资项目15项以上，签约资金达到25亿元，到位资金达到15亿元以上。四是严格项目程序促规范。认真执行项目“五制”注⒀，不断规范招投标、竣工验收等项目建设程序，提高项目实施的质量标准。狠抓项目资金监管，确保高效安全运行。各位代表，同志们，项目是推动经济社会发展的加速器，我们将牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目的理念，以更大的力度、更强的举措、更高的标准，在争项目、引项目、建项目上检验作风、体现价值、取得突破。 三、注重转型升级，打造产业发展新模式。我们将坚持把富民产业培育作为增加群众收入、增强自我发展能力的关键措施和有力抓手，按照“特色产业+传统两羊(洋芋)+餐饮劳务+培训输转”的产业组合模式，不断提升产业发展层次和水平。一是积极调整优化结构。推广种植脱毒马铃薯、全膜玉米各30万亩以上。加快推进“粮改饲”工作进程，引导群众加大农作物秸秆饲料化利用，实现饲草利用、环境保护和增加收入的三赢。积极开展农业新品种新技术试验示范推广，稳步扩大百合、藏红花、板蓝根等特色种植产业规模，力争试验示范面积达到2000亩以上，栽植啤特果、软儿梨、花椒、枸杞等经济林果15万株以上。积极推进农村“三变”改革注⒁，加快培育农民专业合作社等新型农村经济体，引导群众发展适度规模经营，最大限度的盘活农村闲置土地、厂房、林地、商铺等各类资源，促进农业增效、农民增收、农村增绿。二是着力提升养殖业效益。继续鼓励和引导发展千家万户分散养殖与规模养殖，通过采取项目支持、财政贴息、技术指导、市场拓展等措施，力争新建标准化养殖场12家，发展养殖大户180户以上，全县羊饲养量达到170万只以上，牛饲养量达到7.5万头以上，鸡饲养量达到56万只以上。同时，以“东乡贡羊”百万扶贫众筹活动为契机，扶持引进精深加工企业，拓宽销售渠道，进一步做大做强羊产业。三是着力提升劳务餐饮产业层次。依托县职校、餐饮企业等培训平台，采取“带薪培训+实训”模式，不断扩大劳务产业规模，全年完成技能培训7000人以上、引导性培训3万人以上，年输转劳务6.9万人次以上，实现劳务创收11.5亿元以上。深入推进“东乡美食餐饮业走出去”工程，通过贷款扶持和带贫机制，争取在外发展东乡美食餐饮店500家，实现创收1.5亿元以上。四是纵深发展旅游产业。借助中国石化集团、省公航旅集团、厦门市湖里区帮扶的有利契机，以县城、河滩、唐汪等区域为重点，进一步加大投入力度，争取实施投资3867万元的唐汪文旅特色小镇和2901万元的河滩田园综合体基础设施建设项目，着力完善游客服务中心、民宿宾馆、景区道路、旅游厕所等基础设施，提升服务水平。通过“政府引导+公司运营+农户联动”模式，积极发展田园观光、休闲度假、民俗风情体验等乡村旅游，力争年接待游客28万人以上，旅游综合收入达1.2亿元以上。同时，借助中石化、省电投、省公航旅、电商等销售平台和央视广告平台，进一步打响两羊(洋芋)、餐饮(劳务)、林果“四大名片”，努力拓宽群众增收渠道。各位代表，同志们，贫困群众稳定增收的关键在于产业发展，我们将立足特色优势，把富民产业作为经济发展的关键环节、小康建设的工作重点，加大产业培育扶持力度，真正让贫困群众发展有目标、增收有渠道、脱贫有希望。 四、加强城乡统筹，共创美丽幸福新家园。我们将坚持规划引领，加大投入，完善功能，着力促进城乡融合发展。一是实施乡村振兴战略。抢抓中央实施乡村振兴战略机遇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依托全省1000亿元农村人居环境综合治理项目，以贫困村为重点，加强村庄规划管理，集中力量、盘活资源、整合资金，扎实开展贫困村整体提升工程。加快实施到村到户项目，健全基层公共服务体系，统筹风貌改造与环境卫生整治，梯次推进农村生活垃圾、污水治理，完善公共基础设施管护长效机制，补齐农村人居环境短板。加强基层组织建设，提升乡村治理水平，移风易俗培育文明乡风，把农村建设成广大群众安居乐业的美丽家园。二是狠抓城镇建设。着眼完善基础设施条件，争取实施县城新区绿化美化、集中供热、雨污水管道等项目，全面加快河滩、达板污水处理、垃圾处理、集中供热、滨河路、通讯网络等项目建设进度。着眼增强城镇服务功能，全力加快县城新区投资3.4亿元的清真食品一条街、2.11亿元的综合市场等项目建设进度，以汪集、龙泉、那勒寺、百和等重点集镇为节点，争取建设综合市场，扶持壮大商贸流通，不断提高县城及重点集镇承载力、吸引力和辐射带动能力。三是提高规划管理水平。认真开展规划落实专项督查，树牢红线意识，做好基本农田保护，搞好土地储备，严把建设用地审批关，合理开发和利用土地，加强土地卫片执法和日常监管，加大违章建筑管控力度，坚决遏制未批先建、乱修乱建等违法建设行为。进一步理顺城镇管理体制，下功夫抓好县城、达板、汪集、龙泉、那勒寺、百和等重点集镇的市容环境、交通秩序和市场经营秩序，不断提高城镇管理水平。各位代表，同志们，统筹城乡发展是展现发展成果、优化资源配置的重要举措，我们将坚持协调发展、共享发展的理念，不断完善发展基础，改善人居环境，全力加快城乡一体化发展进程。 五、坚持绿色发展，塑造生态文明新形象。我们将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进生态立县战略，坚持治山治水相结合，加强生态环境保护和流域综合治理，着力提升整体形象。一是持续加大生态造林。结合片区开发、流域治理、产业培育等，认真谋划对接、落实地块，大力实施封山育林、植树造林、退耕还林、折红路沿线面山绿化和绿色通道等工程，完成生态造林1.25万亩、新建绿色通道110公里，选聘建档立卡贫困户生态护林员170名。二是持续加大流域治理。争取实施国家水土保持等重点建设项目，实施好投资3150万元的大树黄家、凤山格鲁沟、北岭巴苏池等高标准基本农田建设、2000万元的达板、果园地质灾害防治、1600万元的农业综合开发、1200万元的国家坡耕地水土流失综合治理项目，衬砌渠道52公里，配套田间道路86公里，机修梯田2.6万亩，栽植农田防护林、水保林1.8万亩，治理水土流失面积36平方公里。三是持续加大环境整治。严格落实环保措施，全力开展大气、水、土壤污染防治工作，从严执行新建项目环保准入和污染物源头控制，加大日常监管力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。继续推进刘家峡库区、大夏河、洮河等重点流域污染防治工作，巩固提升中央环保大督察反馈问题整治成果。全面推进河长制落地生根，健全完善常态化、长效化管理机制，落实落细监管巡查责任，全力抓好水生态安全。持续推进全域无垃圾示范创建工作，发动一场全民参与的环境卫生整治行动，积极争取农村环境卫生连片整治项目，实施好投资1280万元的河滩、考勒、董岭等乡村生活垃圾综合治理工程，建成运行投资2000万元的达板、河滩、唐汪垃圾无害化焚烧处理项目，按照“社收集、村转运、乡处理”的处理模式，以废旧地膜、生产生活垃圾等为重点，加强农村面源污染整治，同步开展废弃宅基地腾退整理复垦，积极推进美丽乡村示范、美丽家园建设，有效改善城乡环境面貌。各位代表，同志们，生态文明建设功在当代、利在千秋，东乡直观形象的改善在于生态，解决生态环境问题等不起、慢不得，我们将始终把生态建设作为持续改善自然条件的重要抓手，坚决打好生态治理和农村环境治理持久战，为塑造东乡生态文明新形象付出不懈努力。 六、坚持以人为本，实现社会保障新提升。我们将坚持把人的全面发展作为加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要保障，着力推进教育、卫计、文化、社会保障等各项事业均衡协调提质发展。一是优先发展教育事业。突出教育优先发展的战略地位，持续推进教育两个《决定》的落实，积极争取片区中心寄宿制学校、教师周转房项目，投资1.25亿元实施16所薄弱学校改造和108所幼儿园建设，配齐配全教学设施设备，实现行政村幼儿园全覆盖，幼儿毛入园率达到90%以上。通过“特岗计划”招聘、免费师范生引进、紧缺学科教师招录等项目，做到师资队伍精准补充。加强教师培训，狠抓教育督导，不断提升教育教学水平。突出学生乘车、校园暴力、住宿餐饮、冬季取暖等重点领域，强化日常安全防范，确保校园安全。二是狠抓卫计事业。深入推进医药卫生体制改革，建立健全扶贫保障机制，最大限度降低因病、因残返贫风险。争取实施县医院、百和中心卫生院整体搬迁项目，建成投入使用大树、考勒、唐汪、达板科妥卫生院业务用房，实施好投资1320万元的董岭、五家等卫生院业务用房4所，关卜、柳树等卫生院职工周转房8所，龙泉荒山、那勒寺祖祖等村卫生室10所。严格落实基本公共卫生服务项目，全面推行家庭医生签约制度，签约覆盖率达到60%以上。严格执行分级诊疗制度，县内就诊率达到80%以上。健全完善应急医疗急救体系建设，加强医护人员培训，不断强化服务管理，全面推行网上生育登记，人口自增率控制在11.5‰以内。三是纵深推进文化事业。大力加强非物质文化遗产保护工作，加大宣传推介力度，进一步挖掘开发文化资源。加大村级阵地建设和文化设施投入力度，完成“百县万村”应急广播建设和贫困地区广播电视直播能力建设工程，充分发挥村办公场所、村级综合文化服务中心、乡村舞台作用，大力开展送文化下乡活动，不断提升公共文化服务水平。四是加强社会保障体系建设。全面推进全民参保登记工作，建成运行社会保障服务中心。探索试行“先诊疗后付费”模式，逐步实现城乡医保“一站式”即时结算。加大社会福利事业投入，建成投资700万元的龙泉中心敬老院、400万元的残疾人托养服务中心、300万元的救灾物资储备库。规范落实城乡最低生活保障政策，不断扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，稳步推进双拥优抚安置工作，着力提升弱势群体保障水平。完善全方位公共就业服务体系，通过发放创业担保贷款、提供就业服务咨询等，引导促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。高度重视民生实事和建议提案办理，确保把省列为民办实事和州县人大代表建议、政协委员提案办成办好。强化分析调度，认真落实统计管理体制改革工作，全力开展好第四次全国经济普查工作。同时，重视发展工商管理、质量监督、节能减排、科技创新等各项事业，继续做好档案、工会、物价、妇女儿童和基层武装建设等各项工作，促进全县社会各项事业统筹协调发展。各位代表，同志们，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，我们将坚持把群众的小事当做自己的大事，从群众关心的事情做起，从群众满意的事情做起，积极主动回应群众关切，真正实现老有所养、病有所医、学有所教。 七、强化增收节支，挖掘财税保障新潜力。我们将充分发挥财政资金“保工资、保运转、保民生”的作用，以强化增收节支、加大金融支撑为重点，切实增强财税保障能力。一是加强财税收支管理。深入推行“营改增”制度改革，继续加大减税降费力度，积极培植财源，强化税收征管，提高非税收入信息化管理水平，确保各项税费依法依规足额征收。坚持依法理财，不断推进预算改革，进一步加强财政预算收支管理，从严从紧压缩一般性支出，细化预决算公开，增强预算执行透明度，优化支出结构，盘活财政存量资金，切实提高财政资金的使用效率。二是强化金融支撑。充分利用国家、省州支持深度贫困地区发展的政策机遇，积极争取财力性转移支付和专项补助，增加可用财力，弥补财力缺口。推进财政涉农资金统筹整合工作，着力健全金融服务体系，进一步加强政银企合作，引导金融机构加大对地方发展的信贷支持力度，用足用活全省1000亿元的国家开发银行农村人居环境综合治理(PPP)项目注⒂贷款和全省1000亿元的产业扶贫专项贷款等金融资金，全力保障农村基础设施和公共服务设施建设，有力支撑带动富民产业发展，真正提高扶贫效益和脱贫质量。三是注重财政监管。建立完善“大监督”工作格局，强化财政监管和审计监督联动机制，健全政府采购监管体系，实现重点领域、重点资金监督管理常态化，确保各类财政资金安全、规范、高效运行。坚持合理适度举债与防控政府举债风险相结合，积极争取地方政府债券资金，集中财力保障重点民生支出和重大建设项目。理清政府债务风险，加强政府举债管控，逐步建立完善预防化解政府性债务风险的长效机制。各位代表，同志们，科学、高效的财税管理能力是促进经济发展和社会公平的有力保障，我们将进一步深化财税体制改革，开源节流，强化保障，着力提升科学化、精细化财税管理水平，为加快脱贫攻坚进程提供资金支撑。 八、注重和谐稳定，争创社会管理新态势。我们将紧紧围绕平安东乡、法治东乡、过硬队伍建设“三大”目标任务，牢固树立“发展是根本任务、稳定是长期任务”的思想，创新措施强化社会管理，巩固提升禁毒整治成果，千方百计化解矛盾纠纷，最大限度减少不和谐因素。一是着力推进社会治安综合治理。健全完善矛盾排查化解、信访问题解决、突发事件应对等方面的制度机制，有效预防和妥善处置群体性事件。深入推进“盗抢骗”、社会治安清查专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，实施好投资1067万元的公共安全视频监控、1746万元的9个公安派出所业务用房建设项目，着力构建以公安局指挥中心为龙头，以街面治安防控、道路交通监控、单位内部治安防范为重点的社会治安防控网络体系，不断提升社会公众安全感。二是持续推进禁毒攻坚战役。禁毒工作任重而道远，我们将正视禁吸戒毒工作量大面广、外流吸贩毒居高不下的毒情形势，始终保持对毒品犯罪的高压态势，以破大案、抓毒枭为重点，切实加大打击力度，全力遏制外流吸贩毒。持续开展青少年毒品预防宣传教育，持之以恒、锲而不舍推进整治工作，巩固提升整治成果，力争退出全省“重点关注地区”范围。三是狠抓安全生产。牢固树立红线意识，深化安全生产领域改革，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，突出道路交通、生产、校园和消防等重点领域，加大排查整治力度，严防发生各类重特大事故。进一步建立健全食品药品监管体系，切实履行县乡村三级食品药品监管职能，保障人民群众饮食用药安全。强化灾害预警和应急队伍建设，完善安全生产工作体系，提高快速反应、应急处置和防灾减灾能力。四是依法加强宗教事务管理。深入推进民族团结进步及“两个共同”示范创建工作，坚持宗教中国化方向，强化民族宗教政策宣传教育，狠抓宗教场所管理和宗教教职人员培训，不断健全完善宗教事务管理机制，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持全县社会大局和谐稳定。各位代表，同志们，东乡的发展重在稳定、贵在和谐，我们将加强社会综合治理，千方百计维护社会大局和睦和顺，想方设法不断提升广大群众的幸福感、安全感。加强政府自身建设事业关键在人，赶超根本靠干。做好政府工作，迫切需要我们以对党、对人民、对东乡高度负责的精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在省委省政府、州委州政府和县委的正确领导下，全面从严加强政府自身建设，加快政府职能转变，着力提升行政效能，更好为人民服务。不忘初心，始终把执政为民作为政府工作的根本要求。民之所望，政之所向。坚持以人民为中心的发展思想，把执政为民的价值追求贯穿到政府工作的全过程，在推进经济发展中关注民计民生、在加快城乡建设中注重利民为民，在强化社会管理中体现人文关怀，把更多的财力、物力和精力集中到增进民生福祉上来，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。加强十九大精神等党的最新政治理论成果的学习转化，学思践悟，学以致用，把各项工作做得更实，着力构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的民生保障网，打通联系服务群众的“最后一公里”。尊崇法治，始终把依法行政作为政府工作的永恒主题。深入贯彻全面依法治国要求，做到法定职责必须为、法无授权不可为，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”，确保行政权力始终在法治轨道上运行。深入开展“七五”普法，增强全社会知法、守法、用法、懂法的意识。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，坚持民主集中制原则，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，充分发挥政府法律顾问、决策咨询等制度作用，进一步提高决策的科学化、民主化水平。坚持阳光行政，抓好重大决策、政策事项、行政审批、便民服务公开，保障人民群众知情权、参与权、监督权。改进作风，始终把提升效能作为政府工作的生命主线。坚持务实重行、踏实干事，学习弘扬“红船精神”注⒃，一以贯之纠正“四风”，把决策部署付诸于行动、体现于工作、彰显于业绩。坚持强化执行、跟踪问效，实行更加严格的目标管理、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究，重点工作时间倒推、任务倒排、责任倒逼，强化政府部门和乡镇政府的责任担当、协调联动，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，做到承诺的事情坚决兑现，既定的事情坚决办成。坚持简政放权、转变职能，进一步深化“放管服”改革，严格执行权责清单，提升行政工作效率，优化政务服务环境，发挥好政务大厅作用，精简审批项目，简化流程、优化程序、缩短时限，推动政府工作进一步提质、提速、提效。严守规矩，始终把廉洁从政作为政府工作的基本准则。坚决贯彻落实党中央“八项规定”和省州县各项廉政规定，严格履行全面从严治党主体责任。坚持政府过紧日子，厉行勤俭节约，降低行政运行成本，集中财力办大事，狠抓扶贫资金监管，把有限的财力投向民生领域。进一步扎紧制度笼子，加强重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，严格规范工程招投标、土地出让、政府采购、国有资产管理等行为，从源头上预防和遏制腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表、同志们，决战决胜全面小康，加快建设法治政府，必须不断加强政府自身建设。面对新的形势和任务，我们将深入贯彻落实“四个全面”战略布局注⒄和“五大发展”理念，进一步优化政务服务，加快职能转变，不断增强政府公信力、执行力和创新力，着力打造为民、务实、高效、廉洁的政府。剑锋磨砺出，梅香苦寒来。各位代表，同志们，宏伟的目标召唤着我们，人民的期待鞭策着我们。我们将紧紧依靠全县人民，以脚踏实地、义无反顾、勇往直前的意志和决心促发展，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓落实，对认准的路子、看准的事情，一张蓝图绘到底，努力在结构优化中主动迎战、在动力转化中打造新引擎。我们坚信，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的倾力帮扶下，东乡这片热土一定会焕发无限生机，全面小康的目标一定会如期实现。《政府工作报告》有关名词术语注解1、习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神：着力转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整，着力推进科技进步和创新、增强经济整体素质和竞争力，着力发展现代农业、增强农产品供给保障能力，着力推进扶贫开发、尽快贫困地区面貌，着力加强生态环境保护、提高生态文明水平，着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活，着力加强社会管理、维护社会和谐稳定，着力改进干部作风、提高党和政府公信力。2、州委“六抓”思路：即抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保障。3、“两不愁、三保障”目标：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。4、贫困户干部“54321”结对帮扶制度：按照县级主要领导联系5户、其他县级领导联系4户、单位主要负责人联系3户、其他科级干部联系2户、一般干部联系1户的要求，对预脱贫贫困户进行“一对一”结对帮扶，联户干部为贫困户脱贫责任人，帮助制定脱贫措施，协调落实相关政策项目。5、“八位一体”村办公场所：一个文化室、一个卫生室、一个村两委办公场所、一个金融服务点、一个信息中心、一家便民超市、一个村民文体广场、一个专业合作社为一体的村级办公场所。6、“2215”生态工程：第一个“2”就是干部群众每人每年栽活2棵树;第二个“2”就是每个乡镇每年建设乡镇干部林200亩;“1”就是每年实施绿色通道100公里;“5”就是每年至少完成生态林和经济林5万亩。7、河长制：是指各级党政主要负责人担任“河长”，以保护水资源、防止水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河流健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。8、粮改饲：以玉米种植结构调整为重点，积极推进粮食作物种植向饲草种植转变，实行草畜配套，大力发展草食畜牧业，促进种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合，提高土地产出效益，降低养殖成本，减少秸秆焚烧造成的环境污染，实现经济效益和生态效益的双赢。9、东乡美食餐饮业“百千万亿”工程：力争用3-5年的时间，在全国百座城市，发展东乡特色餐饮经营店5000家以上，带动5万人创业就业，年创劳务收入20亿元左右。10、两个共同：各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。11、“放管服”工作：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权、降低准入门槛，“管”即公正监管、促进公平竞争，“服”即高效服务，营造便利服务。12、三区三州：习近平总书记在主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时做出重要批示，要全面攻克坚中之坚、解决难中之难、坚决打赢脱贫攻坚战。中办国办印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，对深度贫困地区脱贫攻坚做出了安排部署，重点支持“三区三州”脱贫攻坚工作。“三区”即西藏、四省藏区、新疆南疆四地州。“三州”即四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。13、项目“五制”：是指建设项目法人制、招投标制、工程建设监理制、合同管理制、财务管理制。14、“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资产”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来，简称“三变”改革。15、国家开发银行农村人居环境综合治理(PPP)项目：省政府决定实施农村人居环境综合整治工程，从2018年起3年安排贷款1000亿元，全部用于农村基础设施和公共服务设施建设，包括村社道路硬化、污水垃圾处理、饮水安全提升、村级活动场所、文体设施、便民服务网点、村容村貌整治及涉及“两不愁、三保障”方面的其他公共服务设施建设。该项目采取市场化运作模式，市县政府负责选择有条件的市场化运营公司，由公司负责承接、偿还贷款，确保不新增政府债务。市县政府通过注入资本金和优质资产等方式，支持做大做强承贷公司，提高贷款偿还能力。16、红船精神：是指开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神，来源于2005年6月21日习近平总书记在《光明日报》上刊发的署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》。17、“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  2025-07-15

• 【投资庆阳】2018年庆阳市政府工作报告

  2017年12月23日在庆阳市第四届人民代表大会第三次会议上庆阳市市长朱涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全力推进“三重”、“三一”措施落实,全市经济社会持续稳定健康发展。经济运行缓中趋好。预计到年底，全市完成生产总值600亿元，增长4%。社会消费品零售总额240亿元，增长7.5%。财政总收入147亿元，增长7.1%。一般公共预算收入45.8亿元，增长8.5%。经济总体上呈现出速度放缓但质量趋好的势头。脱贫攻坚成效显著。经市级核查验收，全年可脱贫7万人以上，贫困发生率由2016年底的12.2%降至9.2%以下，西峰区、正宁县有望脱贫摘帽。基础支撑持续强化。实施基础建设项目306个，完成投资153亿元，银西高铁庆阳段、甜永高速公路等一批事关当前和长远发展的重大项目取得突破性进展，交通、水利、城镇等基础设施条件进一步改善。环境整治力度空前。扎实推进环境突出问题整改，全力打响“蓝天保卫战”，深入开展全域无垃圾专项治理行动，主要污染物排放量呈下降趋势，市区优良天气率达到89%。人民生活水平稳步提高。全市城镇新增就业3.96万人，登记失业率2.5%。城镇居民人均可支配收入27375元，增长8.2%。农村居民人均可支配收入8116元，增长8.5%。一年来，我们突出抓了以下七个方面的工作：一是全力推进脱贫攻坚。将脱贫攻坚与“三农”工作有机结合起来，落实“五个一批”和“绣花式”扶贫措施，大力实施产业扶贫，推广全膜双垄沟播面积350多万亩，粮食总产量达到130多万吨。新栽苹果11万亩，累计达到177万亩，苹果产量达到90多万吨，预计销售收入近40亿元。肉羊、肉牛、生猪和肉鸡饲养量分别达到672万只、84万头、179万头和3860万只。种植瓜菜150万亩。大力实施基础扶贫，新修农村公路1800多公里，实施生命安全防护工程1000多公里。开工建设易地扶贫搬迁安置点144处，改造危窑（房）11560户，7.6万农村居民住上了安全房屋。12.6万人安全饮水问题得到有效解决。大力实施生态扶贫，为贫困户兑付退耕还林、天然林保护和生态公益林补偿资金5243万元，从贫困人口中聘用护林员2112人、发放补助资金1689万元。大力实施教育扶贫，7.7万贫困家庭学生享受资助政策，农村贫困学生义务教育巩固率明显提高。大力实施兜底扶贫，2.5万名贫困患者享受基本医保、大病救助、医疗救助等特惠政策，农村低保受益面达到13.9%。大力实施金融扶贫，累计发放扶贫再贷款30.5亿元，撬动新增涉农贷款和扶贫贷款65.4亿元。农村产业发展资金专业合作社试点工作扎实推进，累计为14.4万农户发放贷款48.2亿元。便民金融服务点覆盖了95%的行政村，金融服务便利化程度进一步提高。持续加强帮扶工作，全市2万多名干部结对帮扶5万多户贫困户，天津市5区对口帮扶我市5县和中央、省直单位定点帮扶不断深化，社会多方面力量参与脱贫攻坚的格局已经形成。礼拜五秘书网二是培育壮大优势产业。坚定推进首位产业，加强与国家有关部委和央企的汇报衔接，加快能源开发重点项目建设。原油产量、加工量再创新高，预计分别达到784万吨和355万吨，较上年分别增加20.8万吨、11.6万吨。瑞华天然气深加工、永欣石化氢化石油树脂项目基本建成，庆阳能化集团压缩天然气生产装置建成投产，加工销售天然气364万立方米。核桃峪矿井二期工程即将完成，新庄矿井顺利复工、二期工程启动实施，甜水堡2号矿井取得国家能源局产能置换批复，刘园子矿井接续采煤工作面巷道掘进加快实施。培育壮大中小企业，新建改扩建农产品加工企业20户，落实“助保贷”、“互助贷”等扶持政策，协调向120户企业发放贷款4.3亿元。深入开展“一对一”服务，帮助8户企业恢复生产。大力推广“中盛”、“海升”全产业链发展模式，千万只肉羊产业化基地建设项目列入全国农业领域第一批PPP试点，环县中盛百万只肉羊屠宰加工项目建成投产，宁县海越苹果分拣储藏项目开工建设。大力发展文化旅游产业，庆城县药王洞养生小镇、镇原县北石窟驿、西峰蒲河川区等景区景点建成运营。全市接待游客840万人次，旅游综合收入42亿元，增长34%。加快发展信息产业，华为云计算大数据中心开工建设，与上海联影、软通动力等6户关联企业签订了框架合作协议。一批电商企业蓬勃兴起，市县乡村四级电商服务网络基本形成，省政府在我市召开了全省电子商务进农村综合示范暨电商扶贫经验交流会。全市电商交易额达到26亿元，增长25%。三是加快基础设施建设。落实重大项目市级领导协调抓促责任制，实施500万元以上项目951个。银西高铁庆阳段建设快速推进，庆平铁路完成可研。贯通我市南北的甜水堡至永和高速公路全线开工建设，南梁至太白、打扮梁至庆城、庆阳至平凉3条高速公路PPP项目试验段建设加快推进。华池通用机场土方工程全面完成。五台山、莲花寺水库完成主体工程，小盘河水库完成65%的工程量。马莲河水利枢纽工程水利部正在组织可研评审。海绵城市试点工作有序推进，22个试点项目完成投资4亿元。市区集中供热改造工程基本完成，新增集中供热面积730多万平方米，累计达到1400多万平方米，集中供热覆盖率达到93%。7县县城新增供热面积230多万平方米。北师大庆阳附属学校如期建成并招生。市第二人民医院完成整体搬迁，市妇女儿童医院完成主体工程，市养老综合服务中心一期工程基本建成即将投用。庆阳传媒中心、庆阳大剧院基本完成主体工程。四是大力改善生态环境。全面落实《庆阳市禁牧条例》及退耕还林政策，深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成造林100万亩以上。新建、维修加固淤地坝36座，新修梯田22万亩，治理流域600多平方公里。全面落实抑尘、控煤、治污和重点区域整治等综合措施，组织实施“蓝天保卫战”，全市淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉420台，改造20蒸吨以上燃煤锅炉39台、淘汰停用5台。巴家嘴水库集中式水源地环境治理全面加强，保护区内滩涂地基本退出，一级保护区内耕地退出、居民搬迁工作进展顺利。各级水源地保护区共关闭退出油气水井219口，子午岭自然保护区内128口油气水井全部封堵退出。中央环保督察组交办的126个信访投诉案件全部办结；反馈意见涉及我市的22个问题，整改完成16个，正在整改6个。省环保督察组交办的260个信访投诉案件已办结230件。积极推行“河长制”，境内重要河流沿线乡镇污水直排、河道采砂等问题得到有效遏制。在全域无垃圾专项治理行动中，清理垃圾近13万吨，拆除乱搭乱建近1万处，新建垃圾收集点900多处、转运站11处、污水处理厂11座。建成美丽示范村88个，城乡人居环境显著改善。五是着力增进民生福祉。优先发展教育事业，新建、改扩建行政村幼儿园286所，改造薄弱学校750所，建成“智慧校园”项目7个，培训专业教师8254人，学前教育三年毛入园率达到94%，全市义务教育巩固率达到96%，高中阶段毛入学率达到91%，普通高考本科以上进线率达到59.6%。积极推进分级诊疗，加强全科医生培训，医疗服务水平进一步提升。繁荣发展公共文化事业，全面落实“三馆一站一屋”免费开放，实现了行政村“乡村舞台”全覆盖。全民健身活动深入开展，竞技体育水平稳步提高。加快科技创新应用与成果推广，专利申请突破2000件。健全完善社会保障体系，全民参保计划有序推进，机关事业单位养老保险制度改革启动实施，城乡低保、农村特困人员救助供养补助标准进一步提高。棚户区改造开工建设住房10832套，基本建成10086套，货币化安置率达到89%以上。市区48条主次干道、42条巷道综合治理和20处环卫工人休息室及文明公厕修建等省市列民生实事项目全部落实到位。加强市场价格监管，西峰城区居民用气价格每立方米下调0.8元。全面完成市区公交运营体制改革，投放纯电动公交车60辆，新增公共自行车1000辆，极大地方便了市民出行。实施“宽带乡村”示范工程，实现了村级光纤网络全覆盖。创新社会治理方式，加强信访维稳工作，大力开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，全市社会大局和谐稳定。统计、民族宗教、地震、人防、老龄、档案、公积金管理、妇女儿童、残联、红十字会、气象、消防、双拥、国防动员和民兵预备役等方面工作，都有了新的进步和提高。六是持续深化改革开放。积极推进医药卫生体制改革，全面实行公立医院药品采购“两票制”和药品零差率销售，在全国首创组建了市级城乡居民健康保障局，8县（区）机构组建工作也基本完成，实现了“三保合一”和异地就医结算，被国务院医改办确定为公立医院综合改革首批国家级示范城市。创新推动安全生产领域改革发展，成立了全市重大安全协调委员会，统筹协调生产安全、环境安全和食品药品安全工作，形成了“大安全”工作格局。建立重大安全隐患和问题市级领导包抓机制，深入开展安全生产大检查和重点领域专项整治，在全省率先实现农村公路交管全覆盖，并实施了生命安全防护工程，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指标”全面下降。深入推进“放管服”改革，市本级取消、调整和下放行政审批事项38项，486项审批服务事项集中进驻市政府政务服务大厅。推进“互联网+政务服务”，线上线下联动互补的政务服务平台基本建成。积极推进商事制度改革，“多证合 一、一照一码”得到落实。大众创业、万众创新态势良好，新增登记市场主体1.8万户。持续推进农村改革，土地确权通过省上验收，土地流转规模累计达到166万亩。进一步扩大对外开放合作，加强与美国埃德蒙市、日本石川县等城市的教育、文化、经贸交流合作。积极参加“兰洽会”、“津洽会”、“敦煌文博会”和“民企陇上行”等活动，签约实施了一批招商引资项目，北京正大、圣元环保、河北微聚等126户有实力的民营企业落户我市。预计全年实施500万元以上招商引资项目301个，到位资金560亿元。七是不断加强政府建设。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，坚持“三重一大”事项提交市委审定，行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案315件。加强政府系统廉政建设，着力提升政府效能。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“明查暗访督查年”活动，行政监察和审计监督进一步加强，正风肃纪更加严明，立案审查政府系统公职人员123人，其中党纪处分100人、政纪处分64人、组织处理22人，约谈问责72人。各位代表，今年我市经济社会发展的成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻庆部队和中央、省属驻庆单位，向所有关心支持庆阳发展的人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足。一是经济增速放缓，部分指标未能实现预期。受国家产业和财政金融政策调整，以及环保安全政策趋紧、监管趋严影响，一些能源类项目建设受阻、推进缓慢。一些中小企业运营困难，14户规模以上工业企业停产，一批采砂、砖瓦等企业关停整顿。农业因春夏连续干旱、秋季阴雨低温造成较大减产减收。预计规模以上工业增加值完成230亿元，固定资产投资完成394亿元，生产总值完成600亿元，与市四届人大一次会议确定的目标任务有较大差距。二是县域经济实力较弱，脱贫攻坚任务艰巨。县（区）财政普遍困难，财政自给率平均只有11.5%，一些县（区）债务较大，保障发展能力不足。全市深度贫困人口占比大，贫困村集体经济薄弱，贫困群众收入低，脱贫难度大。三是城镇化水平低，基础瓶颈制约尚未消除。全市城镇化率仅为34.9%，比全国、全省分别低22.3和9.7个百分点，城镇功能不完善，辐射带动作用弱。水资源相对短缺，高等级公路里程少，城乡污水、垃圾处理设施滞后，环境保护形势严峻。四是干部能力作风与发展需要不相适应，政府执行力有待进一步提高。政府系统部分工作人员能力不足、动力不足、担当不足，统筹谋划、推动落实、解决问题有差距，“怕”字当头、顾虑重重，等等，致使一些工作落实不到位，效果不理想。这些问题，既是制约全市经济社会发展的瓶颈短板，也是人民群众关心关注的热点难点，更是今后工作的着力点和突破口。我们将坚持问题导向，着力破解难题，以更加坚决的态度、更加有效的措施、更加务实的作风，努力把政府各项工作做实做好，不辜负全市人民的期望和重托。2018年主要工作任务按照中央、省委省政府和市委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我市发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、质量第 一、效益优先，围绕全面建成小康社会，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范风险三大攻坚战，着力在乡村振兴、县域经济、工业强市、新兴产业、基础建设、改革开放、改善民生等重点工作上下功夫、求实效，全力推动经济社会持续健康发展。经济社会发展预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标控制在省上下达的计划之内。主要工作任务是： （一）实施乡村振兴战略，壮大县域经济实力，强力攻坚精准脱贫。以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力发展县域经济，深入实施脱贫攻坚“一号工程”，促进精准施策到村到户，确保全年脱贫8万人以上。全力抓促培育增收产业。坚持以产业发展促进脱贫攻坚，持续不懈地推进草畜、苹果、瓜菜、苗林等特色产业。加快中盛肉羊肉鸡、正大生猪饲养基地建设，全市肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到770万只、89万头、185万头、4000万只。新栽苹果10万亩。种植瓜菜150万亩。发展苗林100万亩。因地制宜发展小杂粮、中药材、黄花菜等传统优势产业，多渠道增加群众收入。聚焦解决深度贫困问题。紧盯全市2个深度贫困县、3个深度贫困乡、230个深度贫困村，积极探索推广肉羊产业扶贫模式，促进贫困户脱贫和村级集体经济发展。上半年在庆城、环县、镇原、华池4县部分乡镇的贫困村先行试点“331+”肉羊产业扶贫模式，随后全面推开。力争通过3年努力，使贫困户依靠肉羊产业实现稳定脱贫。对标对表“两不愁、三保障”目标，着力解决通村（组）道路、饮水、用电、住房等方面的实际困难，确保在有限的时间内解决有限的问题，确保完成深度贫困地区脱贫年度计划。做大做强县域经济。按照市委、市政府提出的“一年初见成效、三年大见成效”的县域经济发展目标，着力推进县域农业产业化、工业集群化、服务业多元化，大力培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业集群，夯实县域财源基础，壮大县域经济总量。加大向县（区）下放项目受理、审查、审批等权限的力度，以“扩权强县”改革激发县域经济发展活力。积极争取省上2500亿元专项贷款和产业投资基金的支持，市财政整合安排1亿元发展资金。落实新增建设用地向县域倾斜等优惠政策，优先保证园区建设、重大项目、重大产业和招商引资项目的用地需求，多渠道解决县域经济发展资金难题，支持推动县域经济加快发展。力争到2020年，县（区）经济实力明显增强、质量效益同步提升，西峰区进入全省前10强行列，庆城县、环县、华池县进入全省前20强行列。深化农村综合改革。以农村“三变”改革为牵引，完成农村承包地颁证工作，加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记，深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置，健全农村产权交易市场体系，严格落实“一户一宅”农宅管理制度，建立废旧宅基地退出复垦机制，新增耕地指标依规在省内交易，环县、镇原两个深度贫困县土地指标可跨省区交易，收益所得优先用于脱贫攻坚工作。引导土地向经营主体集中，放活土地经营权，鼓励农民自愿扩大土地流转，促进土地入股联营，发展适度规模经营，把有种养意愿的农户培育成种养大户，把种养大户培育成家庭农场，以住房使用权等资源资产入股方式合作发展乡村旅游服务产业，将各类资金集中入股企业或合作社，建立利益联结机制，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保群众实现持续稳定收入。大力扶持村级组织领办创办专业合作社、农产品生产加工企业等新型经营主体，将存量农村集体产权作价入股，获得集体收入，壮大村集体经济。加快户籍制度改革，完善推进城乡一体化各项配套措施，逐步破除制约城乡均衡发展的体制机制性障碍，切实提高农村综合改革的系统性、整体性和协调性。完善农村基础设施。改造县乡道路870公里，建设撤并建制村公路630公里，硬化村组道路3500公里。新建、维修农村饮水安全提升工程50处，新建分散供水工程2800处，解决14万人安全饮水问题。改造建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等四类重点对象C级危房5400户以上。深入推进易地扶贫搬迁，搬迁安置群众4900户19600人。改造10千伏输电线路55公里，着力补齐农村基础短板，进一步改善群众生产生活条件。推进农村环境整治。深入开展全域无垃圾专项治理行动，治理农村面源污染，实施垃圾强制分类，下大力气解决“脏乱差”问题。建立农村垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处置”机制，加快乡镇垃圾转运站、填埋场和污水处理站建设。着力推进“厕所革命”，逐步从景区景点扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，让群众用上卫生的厕所。通过农村环境综合整治，提升全市农村风貌，建设生态宜居的美丽乡村。加强农民教育培训。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，有针对性地开展职业技能菜单式培训，提高贫困群众就业创业能力，培养有技术、懂生产、会经营的新型农民。引导激励贫困群众树立主体意识，克服等靠要思想，增强勤劳致富的主动性和自信心。推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习。加强农村社会治理，整治聚众赌博行为，打击村霸和宗族恶势力，形成乡风文明新风尚。做细做实帮扶工作。进一步加强与天津市对口帮扶和中省单位定点帮扶，引进一批先进企业，落地实施一批帮扶项目，引导全社会参与扶贫开发，形成脱贫攻坚的强大合力。选派能力强、肯吃苦的优秀干部到村帮扶，加强贫困村“第一书记”和驻村工作人员管理。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强扶贫资金管理使用，严厉查处贪污、挪用扶贫款项行为，促进阳光扶贫、廉洁扶贫。 （二）深入推进工业强市战略，培育壮大产业集群。坚持工业强市不动摇，大中小工业并举，质量效益并重，坚定不移推进能源首位产业开发，不断增强工业经济实力，努力培育优势突出、特色鲜明的工业体系。持续推进油气产业开发。全力支持长庆油田增储上产，支持玉门油田加快环县木西区块开发，支持华北油田加大复产力度，争取全年原油产量达到810万吨以上。支持庆阳石化公司在确保完成大检修的情况下力争加工量达到330万吨以上。力促瑞华天然气深加工、永欣石化氢化石油树脂项目尽快投产。加大境内天然气勘探开发力度，建设环县至宁县长庆桥气源工程主干管道，力争生产销售天然气3亿立方米。锲而不舍地争取实施庆阳石化600万吨炼油升级改造项目。全力抓好煤电项目建设。加强入驻煤电开发企业协调力度，支持华能庆阳煤电公司加快核桃峪矿井建设，确保年内出工程煤50万吨。持续推进新庄矿井建设。支持大唐煤业公司加快刘园子矿井接续采煤工作面巷道掘进，尽快达产达标。加快办理马福川矿井相关手续，争取开工建设。力争毛家川矿井取得“路条”。加快推进甜水堡2号矿井项目核准，力争尽快投产。督促甘肃能源庆阳煤电公司加快推进九龙川矿井前期工作。跟踪推进陇东±800千伏特高压直流外送工程和正宁电厂、环县电厂等重大项目。着力培育新的工业增长点。围绕油煤气装备制造维修、绿色农产品精深加工、民俗文化和新能源、新材料等领域，支持兴办一批工业企业，形成多点支撑的工业发展格局。加快庆阳华为云计算大数据中心建设，带动更多关联企业落户我市，加快建设信息产业孵化园，努力形成区域大数据处理中心和全省信息消费中心。加快肉鸡、肉羊、生猪屠宰加工、秸秆饲料化利用和苹果分拣储藏等产业化项目建设。全面落实扶持政策措施，理直气壮地支持工业企业发展，引导中小企业改进生产技术，建立现代企业管理制度，提高生产经营效益。加强政银、银企合作，扩大“助保贷”、“互助贷”规模，帮助中小微企业解决生产经营中的实际困难，促使正常生产运行。进一步理顺工业园区管理体制，加快园区“七通一平”基础设施建设，吸引更多企业入驻园区、投资发展。 （三）抓项目扩投资，大力改善基础设施条件。牢固树立发展抓项目的理念，围绕政策导向抓谋划争取，紧盯形象进度抓建设管理，扩大有效投资，以项目工作的突破拉动经济稳定增长。推进重大基础建设。交通方面，全力支持银西高铁庆阳段、甜水堡至永和高速公路加快建设进度，抓紧推动南梁至太白、打扮梁至庆城高速公路和二十里沟口至车路崾岘高等级公路全线开工建设，争取庆阳至平凉高速公路开工建设，加快7条355公里省道改建项目建设。积极推进庆平铁路、庆阳综合交通枢纽项目前期工作，建成华池通用机场，争取庆阳至天津、庆阳至西南航线开通运营。水利方面，建成五台山、莲花寺水库并试运行，完成小盘河水库主体工程。力争马莲河水利枢纽工程批复立项，做好葫芦河引水、扬黄人饮向市区供水项目前期工作。开工建设董志塬水厂、市区东部污泥处理厂和南部工业园区污水处理再生利用工程，建成市区东部污水处理厂。电力方面，加快推进庆中、洪德两个330千伏输变电工程建设，新建110千伏输变电工程3个、35千伏输变电工程5个。城镇方面，加快推进城市总体规划修编暨“多规合一”规划、控制性详细规划编制，切实加强城市规划工作，依法强化规划的控制作用。统筹抓好市区、县城和小城镇建设，创建特色小镇10个。投资100亿元，实施城建项目280项。扎实推进海绵城市试点工作，加快市区北部雨水收集利用、南部生态绿地、公共停车场、市政道路等基础设施建设，进一步完善县城供排水、集中供热、供气等配套设施。采取货币化安置、异地回购等方式，实施35个片区5300多户棚户区改造工程。全市城镇化率提高1.5个百分点。加强项目谋划争取。紧盯国家推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革、支持深度贫困地区脱贫攻坚等政策导向，加大项目谋划力度，加强与国家有关部委、省直相关部门的衔接争取，力争更多项目进入国家和省上计划“盘子”。加大项目前期论证投入，动态完善重大项目库，谋划、储备、培育、实施一批能够支撑带动全市经济社会发展的大项目好项目。加大项目招引力度。认真贯彻省政府关于加强招商引资促进外资增长的24条措施，进一步放宽准入限制，落实税费优惠政策，加大金融扶持力度，完善招商引资激励机制。紧盯与我市产业关联度强的核心优势企业，把招商引资的触角延伸到技术先进、民资富集和产业集聚的地区，开展上门招商、精准招商、全产业链招商，吸引有实力、有潜力、有带动性的大型企业落户我市。全力推动西峰垃圾焚烧发电、长庆桥微聚科技产业园、驿马中盛产业园等项目顺利实施，确保招商引资项目到位资金增长10%以上。 （四）促进多元融合，推动服务业加快发展。把发展壮大第三产业作为新的经济增长点，加快培育新业态，促进产业多元融合发展，有效提升经济发展质量和效益。做大做强文化旅游业。按照“全域布局、互补发展、差异竞争”的思路，突出县域特色，实行错位布局，全市统一谋划，串点成线、连线成面，推动旅游产业由景区旅游向全域旅游转变，由单一业态向综合产业转变。积极推进“旅游+”跨界融合，深度开发旅游产品，完善配套功能，推广采摘体验基地、田园综合体等发展模式，培育全要素旅游消费热点，着力构建观光、休闲、度假、康养全面发展的旅游产业体系。加快庆阳旅游品牌建设，统筹规划旅游线路，重点打造以南梁大景区为中心的红色旅游线，加快建设蒲河川、湘乐川和子午岭林缘区三条文化旅游风情线，实施好西峰月亮湾香草园、镇原屯字药王谷等一批重点项目，建设西峰、庆城两个游客集散中心，努力打造知名度高、影响力强的全域旅游目的地。推进电子商务和现代物流业发展。建成镇原中盛、西峰天禄冷链物流中心，实施电商进农村综合示范项目，推广网上交易、电子支付等方式，支持物流快递业发展，完善电商供应链条和服务体系，扩大电商交易规模，力争电子商务交易额增长20%以上。大力发展养老服务业。以健康老龄化为目标，科学统筹医疗卫生和养老服务资源，健全制度，创新模式，大力推进医养结合项目，建立健全互联网+医疗+养老综合服务平台，促进老年护理、医养结合等新产业、新业态发展，更好地满足老年人的医养服务需求。改造提升传统服务业。大力支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，引导相关行业主体更新产品、提升质量、优化服务，推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活型服务业向精细化和高品质方向转变。进一步健全完善市场流通服务体系，引导扩大教育、文化、体育和汽车、住房等消费，提高消费对经济增长的贡献率。强化金融保障支撑。完善融资体系，支持中盛农牧、中庆农产品等有条件的企业上市或在“新三板”、区域性股权交易中心挂牌融资。大力发展普惠金融，鼓励金融机构围绕支持小微企业、精准扶贫等领域，量身订制金融产品，扩大信贷投放规模，提高金融服务经济发展的效益和水平。加快保险市场建设，开展保险扶贫试点，实现保险网点行政村全覆盖，提升保险业保障服务能力。优化金融生态环境，整顿规范民间投融资市场，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪活动，有效防范金融风险。 （五）抓治理强监管，确保生态环境持续好转。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进生态环境保护和重点领域治理，着力提升环境承载能力，改善生态环境质量，努力建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新、环境整洁的美丽庆阳。抓好生态保护与建设。深入实施“再造一个子午岭”工程，扎实推进“三北”防护林、退耕还林、天然林保护等重点生态工程，持续做好荒山、道路、村镇、城区和矿区绿化，完成造林绿化100万亩以上。深入实施固沟保塬工程，严格保护耕地，建设高标准基本农田12万亩以上。强化水土流失治理，新修梯田15万亩以上，新建和加固病险淤地坝40座，治理水土流失600平方公里。着力解决突出环境问题。全面落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，继续抓好中央、省上环保督察反馈问题整改，坚决打好“蓝天保卫战”，严控燃煤、扬尘污染，推进污染源达标排放。严格落实“河长制”，坚决整治沿河排污口，规范河道采砂。加强子午岭自然保护区、饮用水源地保护，完成巴家嘴水库水源地一级保护区耕地退出和居民搬迁工作。扎实开展土壤污染详查，推进油田废弃场地等重点区域土壤污染防治与修复工作。加强环境执法监管。全面落实《庆阳市禁牧条例》，出台具体实施办法，巩固造林绿化成果。完善网格化环境监管体系，深入开展环境隐患排查整治，严厉打击环境违法行为。对破坏生态环境的典型案件，公开曝光，严肃追责和查处。 （六）促创新增活力，纵深推进改革开放。贯彻落实中央和省委省政府、市委关于全面深化改革的各项决策部署，向改革要动力，向开放要活力，努力为全市发展营造良好的环境。统筹推进重点领域改革。深化医药卫生体制改革，按照“改革为民、过程便民、结果惠民”的导向和“政府能负担、医院可持续、群众得实惠”的思路，持续纵深推进城乡医改工作。尽快建立健全市、县（区）城乡居民健康保障局运行机制，加快“三保合一”步伐，建立完善现代医院管理制度，不断提高医疗水平，使优质医疗服务更多地惠及广大人民群众。深化“放管服”改革，及时承接落实国务院、省政府取消下放的行政审批事项；加快推进政务信息系统共享，推动市县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现政务数据资源互通共享。加快市县两级行政许可标准化建设和“减证便民”事项清理工作，促进行政审批规范化运行，切实提高行政效能和服务水平。深化财政制度改革，规范政府举债行为，强化预算约束，优化支出结构，全面推行国库集中支付电子化改革。严格执行公务卡强制结算目录，扎实推进全口径预算管理，强化财政绩效管理，加强财政投资绩效评价，切实提高财政资金使用效益。深化城市综合执法体制改革，完善城市管理标准规范，推动城市管理重心下移、职责下沉，强化城管执法人员管理，提高城市管理水平。深化环保管理体制改革，配合做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革相关工作。深化国资国企改革，完善法人治理结构，建立现代产权制度和现代企业制度，推进混合所有制改革。推进行政事业单位体制机制创新，鼓励引导各行业部门创新理念、改进方式、破解难题、促进发展，建立健全正向激励、容错纠错机制，充分调动各级干部干事创业的积极性，推动形成工作创一流、争上游的浓厚氛围。持续扩大对外开放。依托“兰洽会”、“敦煌文博会”等展会平台，大力宣传推介我市各类特色产品，建立由龙头企业牵头的庆阳农特产品销售渠道，扩大产品影响力和市场竞争力。进一步加强与“一带一路”沿线国家和地区、东部沿海发达城市、西咸经济区的经贸往来和文化交流，扩大多层次、全方位的对内对外开放合作，实现区域、企业、产业融合发展。加快非公经济发展。牢固树立“产业第 一、企业为大”的理念，理解、尊重、包容、支持企业家发展，真心实意保护企业家合法权益，建立完善政企沟通会商机制，积极构建“亲”、“清”新型政商关系，着力提升政府服务质量，改善政府服务环境。兑现落实支持非公经济发展的政策承诺，推行审批环节并联办理，实行重大项目一事一议，强化土地供应、资金支持等要素保障，落实同等待遇，激发民间投资活力，扭转民间投资下滑的不利局面。 （七）惠民生保稳定，着力构建和谐社会。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，围绕人民群众的现实需要，统筹推进社会事业，扎实办理民生实事，让改革发展成果更公平更充分地惠及全体人民。加快发展社会事业。优先发展教育，推进教育体制机制改革，合理布局教育资源，大力发展学前教育、特殊教育、职业教育和民办教育，提高义务教育质量，加快普及高中阶段教育。全面加强教师队伍建设，解决好教师队伍结构性短缺突出、整体素质需要进一步提升的问题，努力提高师德素养和教育教学质量。实施365所农村义务教育薄弱学校改造和市实验小学迁建、庆阳一中校舍改扩建等项目，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”和适龄儿童入园难、入学难的问题。加快庆阳职业技术学院校舍建设，大力培养职业技术人才，确保顺利通过教育部合格评估验收。支持陇东学院建设，增强服务地方发展的能力。推动科技创新，加快国家农业科技示范园区、科技创新孵化中心等平台建设，加强与科研院所、高等院校的合作，加快产品创新、品牌创新、技术创新、产业组织创新，促进科技创新成果向现实生产力转化。繁荣发展文化体育事业，全面实施文艺繁荣“十大工程”，加强文化遗产保护传承，加快庆阳传媒中心、庆阳大剧院建设，推进“两馆一院”前期工作。深入开展“千台大戏送农村”和“文化下乡”活动，加大政府购买公共文化服务力度，不断丰富群众文化体育生活。抓紧备战省第十四届运动会。推进健康庆阳建设，大力实施全民健康计划，扩大家庭医生签约服务覆盖面，加强医务人员专业技术培训和医德医风建设，鼓励引导优质医疗资源向基层下沉，努力提升农村医疗服务水平。加强人口与生育统筹服务管理工作。加快推进市人民医院扩容提能项目前期工作，力争市妇女儿童医院建成投用。做好就业和社会保障工作。强化职业技能培训，鼓励创业带动就业，积极扶持引导高校毕业生到基层、到非公企业就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进全民参保计划，全面实施机关事业单位基本养老保险制度改革。认真做好城乡低保提标、失地农民养老保险、社会救助和防灾减灾工作，大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、老年人、妇女儿童的合法权益。进一步完善住房供应体系，积极培育和发展住房租赁市场，建立租购并举的住房制度。加快建设城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。坚持安全发展不动摇。落细落实安全生产领域改革发展任务，突出抓好安全生产标准化、达标常态化和应急救援、职业卫生健康监管等工作。持续强化道路交通、油气管道、危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、建筑工地和人员密集场所等重点领域安全监管。持续实施农村公路生命安全防护工程，依照法定程序做好《庆阳市农村公路超限运输管理条例》出台的相关工作，切实保障人民群众生命财产安全。强化食品药品和产品质量安全监管，确保群众饮食用药等方面的安全。深入开展平安校园创建活动，加强校园周边环境综合治理。进一步完善社会治理体系。扎实推进全国文明城市创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文明素质。坚持依法治市，深入实施“七五”普法和法律“九进”活动，提高全民法律素质，健全公共法律服务体系，落实法律援助制度。完善城乡社区服务体系，加强居民小区服务管理，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。加强信用体系建设，建立企业和个人征信数据库，打造“诚信庆阳”。坚持领导干部接访下访制度，畅通信访渠道，有效化解信访矛盾，解决信访积案。完善信息化、立体化社会治安防控、公共安全防控体系，强化网络舆情监测和应急处突，依法打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，加强油区社会治安综合治理，形成共建共治共享的社会治理格局，维护社会和谐稳定。扎实办好群众关切的具体事项。在全面落实各项惠民政策的基础上，集中有限财力办好8件实事。（1）继续救助城乡困难家庭高考入学学生。（2）继续做好全市医护人员业务提升培训。（3）采取以奖代补方式，支持所有行政村开展全域无垃圾工作。（4）对市区破旧背街小巷进行综合治理。（5）在市区新建3座人行天桥。（6）对市区老旧供水管网进行提质改造。（7）新建改造全市重点旅游景区和市区公厕。（8）在市区新建5处停车场。加强政府自身建设党的十九大报告提出：要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。新时代新形势对政府工作提出了新的更高的要求。市政府将认真贯彻落实党的十九大精神，按照为民、务实、清廉的要求，切实加强自身建设，全力推动发展，持续改善民生，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要旗帜鲜明讲政治。坚定理想信念、保持战略定力，提高政治站位、增强政治定力，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定实施细则以及省市委实施意见，坚决贯彻中央、省委省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。二要勤政为民破难题。坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益摆在至高无上的地位，积极回应社会和公众诉求，关心群众疾苦，倾听群众呼声，了解群众意愿，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。着眼解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，强化公共服务，补齐民生短板，促进社会公平正义，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三要依法行政促公开。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，推进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，主动接受社会舆论监督。进一步强化审计监督，切实增强对行政权力的监督制约。规范和扩大政务公开，努力提高政府工作的透明度。四要提升素质强本领。对照习近平总书记提出“增强八个方面本领”的要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固深化“两学一做”学习教育成果。加强理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。加强政策学习，增强研究政策和转化运用政策的能力。加强业务学习，争做行家里手，提高工作专业化水平。坚持理论联系实际，全面提升谋划推动发展、破解疑难问题、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。五要改进作风抓落实。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，把谋事、干事、成事统一起来，大力弘扬以实为本、以真为要、以干为先的作风，以钉钉子的精神抓落实，做到说了就办、定了就干，一项一项破解难题，一件一件兴办实事。加大明查暗访力度，强化问责追责，确保各项工作部署落实到位，各类督察、巡查反馈问题整改到位。坚决治庸、治懒、治散、治慢，着力解决不担责怕担责、不作为慢作为的问题，努力提高工作执行力。六要清正廉洁树形象。全面贯彻中央、省委省政府和市委关于加强纪律作风建设各项规定，自觉落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，积极支持监察体制改革，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持廉洁从政、从严治政，严格用制度管人、管权、管事，切实加强工程建设、政府采购、土地出让等重点领域专项治理，铁面执纪、严惩贪腐。驰而不息反对“四风”，倡导勤俭节约、减少开支，反对大手大脚、铺张浪费，上级机关为下级机关带好头、作表率，扬正气、树形象，促进各级政府工作人员以俭为荣、以奢为耻，努力建设廉洁型、节约型机关，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，奋斗夯实基础，实干改变面貌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，为全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【甘肃招商】一带一路中医药论坛在陇西举行 共商传统医学国际合作新路径

  作为第二届中国（甘肃）中医药产业博览会的核心活动之一，"一带一路"中医药论坛在陇西成功举办，吸引了多国医疗卫生专家参与，聚焦中医药国际化发展与产业合作。论坛期间，甘肃省展示了中医药全产业链创新成果，并强调通过招商引资推动中医药标准化、智慧化发展，为丝路沿线国家提供健康治理的"中国方案"。 一、论坛背景与战略意义 甘肃省依托全国首个国家级中医药产业发展综合试验区和中医药产业博览会两大国家级平台，积极推动中医药产业与"一带一路"倡议深度融合。中医药作为中华文明的重要载体，近年来在促进国际卫生合作、文明互鉴中的作用日益凸显。此次论坛旨在整合甘肃资源禀赋，探索中医药国际化路径，为全球卫生治理贡献多元解决方案。 二、甘肃省中医药产业创新实践 甘肃省通过标准化种植、精深化加工和智慧化交易，构建了中医药全产业链发展模式。陇西作为中医药重要产区，拥有得天独厚的自然条件和药材资源，其黄芪、当归等道地药材享誉国内外。论坛展示的"数字药市"等创新平台，体现了甘肃在中医药现代化与国际化中的探索，为丝路沿线国家提供了可借鉴的产业升级经验。 三、国际专家共议中医药合作 来自马来西亚、巴西、泰国、吉尔吉斯斯坦、乌克兰、越南、法国等国的医疗卫生专家分享了中医药在本国的应用实践。与会代表一致认为，中医药在慢性病管理、预防保健等领域具有独特优势，建议加强传统医学标准互认、人才交流与科研合作。部分国家提出联合建立中医药海外中心，推动针灸、草药等特色疗法在当地合法化。 四、未来展望与行动倡议 甘肃省提出将以开放包容理念推动中西医协同发展，促进中医药与沿线国家传统医学融合创新。下一步计划包括：建立"一带一路"中医药产学研联盟，扩大中药材进出口贸易，支持跨国药企在甘投资。论坛发布《陇西倡议》，呼吁各国加强政策沟通，共同应对全球公共卫生挑战，让中医药惠及更多民众。 此次论坛的举办，标志着中医药在"一带一路"框架下从文化传播迈向实质性的产业合作与国际治理参与，为构建人类卫生健康共同体注入新动能。

  2025-07-15

• 【嘉峪关招商】嘉峪关文旅局召开智慧旅游平台推广交流会 助力全域旅游数字化升级

  为整合旅游资源、提升旅游服务品质，嘉峪关市文旅局组织召开“畅游嘉峪关”智慧旅游平台推广交流会，邀请全市旅游景区、文旅企业及技术合作方共商智慧旅游发展路径。此次会议旨在通过数字化平台优化游客体验，强化招商引资吸引力，推动嘉峪关市旅游业从传统模式向智慧化、精细化转型，为创建国家级全域旅游示范区奠定基础。 一、智慧旅游平台建设背景与目标 嘉峪关市作为丝绸之路经济带的重要节点城市，近年来依托长城文化、边关风情等特色资源，持续推动文旅产业升级。“畅游嘉峪关”智慧旅游平台由嘉峪关文旅集团与敦煌智慧旅游有限责任公司联合开发，以“全域整合、服务前置、数据驱动”为核心，覆盖游客行前规划、行程中服务及行后反馈全链条需求。平台试运营阶段已实现景区门票在线预约、智能导览、消费评价等功能，目标是通过三年建设周期，成为西北地区智慧旅游标杆项目。 二、平台功能与创新亮点 1.资源整合与一站式服务：平台聚合嘉峪关市30余家景区、200余家酒店及餐饮商户信息，游客可通过手机实时查询景点人流、交通接驳、特色活动等数据，支持多语言服务。 2.智能交互与个性化推荐：基于用户行为分析，推送定制化旅游线路，并嵌入AR实景导航功能，提升关城遗址、悬壁长城等核心景区的沉浸式体验。 3.监管与安全保障：对接文旅部门监管系统，实现投诉快速响应、消费纠纷在线调解，同时通过人流热力图辅助景区应急管理。 三、多方协作与实施进展 嘉峪关市文旅局牵头成立专项工作组，协调景区、交通、市场监管等部门数据互通。敦煌智慧旅游有限责任公司提供技术支撑，借鉴“敦煌智旅”成熟经验，确保系统稳定性。目前，平台已完成与嘉峪关关城、方特欢乐世界等主要景区的数据对接，下一步将拓展至周边市县旅游资源联动。 四、行业反馈与优化方向 与会代表提出完善老年人无障碍操作界面、增加非遗文化线上展示等建议。嘉峪关市文旅局表示将设立专项运维基金，定期迭代功能，并通过线上线下联合营销（如“丝路文旅节”等活动）扩大平台影响力。 五、推动区域旅游经济高质量发展 智慧旅游平台的建设是嘉峪关市落实《甘肃省“十四五”文旅发展规划》的重要举措。通过数字化赋能，嘉峪关市预计可降低景区管理成本20%以上，游客平均停留时间延长0.5天，间接带动餐饮、零售等关联产业增长。未来，平台还将探索与河西走廊沿线城市的跨区域合作，构建大敦煌文旅生态圈。

  2025-07-15

• 【兰州招商】兰州柔性引才机制助力高质量发展 科技创新与人才集聚双轮驱动

  兰州市在推动高质量发展过程中，坚持招商引资与招才引智并重，积极探索柔性引才体制机制，通过政策创新和项目支持，吸引高层次科技人才参与城市建设。这一机制以“不求所有、但求所用”为核心理念，有效整合省内外智力资源，为兰州科技创新注入持续活力。 一、柔性引才机制的政策框架与实践路径 兰州市提出“培育和引进并举，创新和创业并进，个人和团队并重”原则，打破传统人才引进的户籍、人事关系等限制。通过聘用制、雇员制、合作制等灵活方式，鼓励项目承担单位引进技术领域专家或团队。例如，兰州某科研机构与东部高校联合组建团队，攻克了新材料领域关键技术难题。政策层面，兰州连续多年设立“人才创新创业专项”，累计投入资金超2亿元，支持项目涵盖新能源、生物医药等重点产业。 二、多层次人才支持体系与创新创业生态 为加速科技人才集聚，兰州市构建了覆盖引进、培育、激励的全链条支持体系。通过举办“活力金城”人才创新创业大赛，选拔优质团队并提供研发补助，两届大赛累计支持30个团队。同时，兰州依托本地高校和科研院所，建立产学研协同平台，推动科技成果转化。数据显示，柔性引才机制实施以来，兰州已吸引超千名硕士以上人才参与项目建设，其中博士后、博士占比显著。 三、柔性引才的阶段性成效与典型案例 兰州柔性引才机制在多个领域取得突破。在装备制造业领域，某企业通过柔性引进专家团队，成功研发具有自主知识产权的精密设备；在生态环保领域，外地院士团队与兰州本地机构合作，提出黄河兰州段综合治理新方案。这些案例体现了“项目聚才、平台用才”的实效。此外，兰州还通过建立“候鸟型”工作站，允许高层次人才短期服务，进一步拓宽引才渠道。 四、未来优化方向与长效机制建设 尽管成效显著，兰州柔性引才仍面临区域竞争力不足、服务配套不完善等挑战。下一步，兰州市计划强化政策协同，将人才引进与产业布局深度绑定，例如在兰州新区重点项目中预留人才专项经费。同时，探索建立跨区域人才共享数据库，推动西北地区智力资源流动。兰州的目标是通过柔性引才长效机制，打造西北科技创新高地，为高质量发展提供可持续人才支撑。

  2025-07-15

• 【甘肃招商】甘肃省加工贸易进出口增长显著 海关政策助力企业纾困增效

  在甘肃省持续优化营商环境和加大招商引资力度的背景下，兰州海关通过简化监管流程、落实税收优惠等举措，推动全省加工贸易稳步发展。前5个月，甘肃省加工贸易进出口额达44.7亿元，同比增长5.9%，占全省外贸进出口总值的31%，成为稳外贸的重要支撑。 一、政策组合拳精准帮扶企业复工复产 兰州海关针对疫情对加工贸易产业链的影响，推出24小时预约通关、简化延期手续等便利化措施。企业因复工延迟导致加工贸易手册超期核销的，可凭书面说明先行办理延期，后续补交材料，有效缓解了企业履约压力。同时，海关对省内48家外贸及保税企业开展全面调研，通过数据对比分析企业进出口波动原因，制定差异化帮扶方案。 二、加工贸易结构优化带动产业升级 甘肃省加工贸易以机电产品、农产品深加工为主导，兰州新区综合保税区等平台集聚效应显著。海关通过“提前申报”“两步申报”等通关模式改革，将整体通关时间压缩至全国平均水平以下。此外，对符合条件的企业实施减免保证金政策，累计为企业减少资金占用超亿元，增强了企业拓展国际市场的信心。 三、区域协同发展提升开放型经济水平 甘肃省依托“一带一路”节点优势，推动加工贸易向金昌、天水等城市延伸。兰州海关联合地方政府建立重点企业“白名单”，对电子信息、生物医药等新兴行业实施“一企一策”指导。白银市、武威市等地通过承接东部产业转移，形成有色金属精深加工产业集群，带动上下游配套企业协同发展。 四、长效机制巩固外贸增长基础 兰州海关建立加工贸易企业动态监测机制，定期评估政策实施效果。通过推广“互联网+海关”服务，实现加工贸易手册设立、变更等业务全流程线上办理。统计显示，甘肃省加工贸易企业复工率达98%，产能恢复至疫情前水平的九成以上，为全省外贸高质量发展提供了持续动能。

  2025-07-15

• 【酒泉招商】甘肃新增两个国家级现代农业产业园 特色产业助力乡村振兴

  农业农村部、财政部认定第三批国家级现代农业产业园，甘肃省酒泉市肃州区现代农业产业园和宁县现代农业产业园成功入选。此次认定将进一步推动当地特色农业产业发展，为招商引资提供重要平台，促进农业现代化和乡村振兴。肃州区产业园以制种产业为核心，宁县产业园则聚焦苹果产业，两大产业园各具特色，展现出甘肃现代农业发展的强劲势头。 一、肃州区现代农业产业园打造国家级种业示范区 肃州区现代农业产业园立足当地独特的制种产业资源禀赋，以建设国家优势特色种业示范区为目标。产业园确立了"培育蔬菜、花卉为主，杂交玉米为辅，牧草、草莓为补充"的五大现代种业发展方向。经过多年发展，产业园已形成完整的种业产业链，种子生产经营企业达到143家，年产量突破1亿公斤。产业园在蔬菜、花卉种子出口方面表现突出，出口量占全国同类种子出口总量的一半以上，成为全国最大的对外贸易制种基地和国家重要的良种繁育基地。 二、宁县现代农业产业园构建苹果全产业链 宁县现代农业产业园以苹果为主导产业，按照"一核、三带、一基地"的总体功能布局推进建设。产业园重点强化育苗繁育环节，建成全国最大矮化自根砧苹果基地11万亩。基地采用"三高五化"标准建设，即高定位、高科技、高效益，以及苗木良种化、栽培矮密化、生产机械化、水肥一体化、产品标准化。产业园已初步形成集育苗栽植、分拣包装、贮藏运输、加工销售为一体的全产业链条，为当地苹果产业高质量发展提供了有力支撑。 三、国家级认定助推产业提质升级 国家级现代农业产业园的认定将进一步提升肃州区和宁县农业产业园的发展水平。在政策支持、资金投入、技术引进等方面将获得更多资源，有助于加快产业转型升级步伐。产业园将以此为契机，继续深化产业链建设，提升科技创新能力，完善基础设施，强化品牌培育，推动特色农业产业向更高层次发展。同时，产业园的示范带动作用也将更加显著，为周边地区农业发展提供可借鉴的经验。 四、特色产业发展助力乡村振兴 肃州区和宁县现代农业产业园的成功创建，是甘肃省推进农业现代化的重要成果。产业园通过发展特色优势产业，不仅提高了农业效益，还带动了农民增收致富，为乡村振兴注入了强劲动力。产业园建设过程中，注重科技创新、绿色发展、品牌打造，探索出了一条符合当地实际的现代农业发展路径。未来，两大产业园将继续发挥示范引领作用，推动甘肃省农业高质量发展，为实现乡村振兴战略目标作出更大贡献。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿