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• 【投资西和县】2018年西和县政府工作报告

  2017年12月27日在西和县第十七届人民代表大会第二次会议上西和县人民政府县长杨永贵各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是我县抢抓有利机遇，决战脱贫攻坚的关键一年。一年来，在县委正确领导和县人大、县政协监督支持下，新一届县政府领导班子勇担使命，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为引领，团结带领全县人民，沉着应对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧和“8·7”暴洪泥石流灾害等困难挑战，开拓进取、砥砺前行，奋力推进精准扶贫精准脱贫和经济社会发展，较好地完成了县十七届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务，各项事业在克难求进中取得新进步。坚持补短板、强弱项，脱贫攻坚加速推进基础设施不断完善。积极整合财政涉农资金，争取国开行融资支持，在全面完成去年启动的100个贫困村建设任务的基础上，今年又集中推进77个贫困村硬件建设，新建文化广场73处、农村幼儿园55所，新建及改造村民服务中心71处、标准化村卫生室70所，硬化村组道路231公里、小巷道98.7万平方米。实施饮水安全工程93村，受益人口1.98万户8.7万人。3222户农村D级危房改造基本完成，易地扶贫搬迁进展良好。177个建档立卡贫困村基础设施和公共服务设施基本达到脱贫验收标准。富民产业不断壮大。一手抓特色产业开发，一手抓劳务经济发展，着力夯实群众增收基础。投入扶持资金7228万元，连片发展花椒、核桃和苹果等经济林果7.4万亩、中药材5.8万亩、油菜6.7万亩、中蜂养殖1万箱，大力培育多元富民产业、扶持专业合作社等新型经营主体发展，产业扶贫取得新成效。完成劳务技能培训1.21万人，输转劳务10.5万人，预计创收22.1亿元。电商扶贫、生态扶贫和旅游扶贫深入推进，既创新了精准扶贫方式，又拓宽了群众增收渠道。兜底保障不断加强。农村一二类低保补助标准与2016年国家扶贫标准“两线合一”，特困供养标准达到4955元/年·人，纳入兜底范围的贫困人口基本生活得到有效保障。教育扶贫、健康扶贫特惠政策全面落实，新农合参合率达到98.4%，前10个月新农合报销74.6万人次1.44亿元，全年落实面向学生的教育资助补助资金6840万元，教育和医疗保障水平不断提高。攻坚合力不断凝聚。加强与全国妇联、省市定点帮扶单位和青岛市市北区工作衔接，积极协调落实帮扶项目和资金，大力支持帮扶干部开展工作，建强了223个贫困村驻村帮扶工作队、第一书记两支帮扶队伍，5000多名各级干部结对帮扶2.02万户建档立卡贫困户，统筹各级帮扶力量，整合各类扶贫资源，形成了集中优势兵力打攻坚战的良好局面。脱贫成效不断显现。一年来，系统谋划、部署和推进脱贫攻坚“一号工程”，坚持精准识别与精准退出、政策宣传与精准帮扶、“输血”与“造血”、扶贫与扶志相结合，脱贫攻坚的精准性和科学性进一步提高，广大干部群众决胜脱贫攻坚的信心和内生动力进一步增强。在全县上下的共同努力下，2017年减贫3865户18035人，贫困发生率下降到17%。坚持抓重点、破难题，县域经济稳步发展经济运行总体平稳。预计全年完成地区生产总值32.05亿元，同比增长3.6%。预计完成固定资产投资58.74亿元，规模以上工业增加值2.02亿元，大口径财政收入3.73亿元，社会消费品零售总额7.6亿元，农村居民人均可支配收入6260元，城镇居民人均可支配收入21420元。除固定资产投资和工业经济受诸多因素影响下滑外，其余主要经济指标均保持合理增速。工业企业逐步复产。以治隐患、抓复产，保增长、扩总量为目标，坚持“一企一策”，集中治理矿山企业安全环保隐患，6户规模以上工业企业顺利复产，年内预计新增规上企业1户。妥善安置职工，完成了六巷矿资源枯竭后续处置工作。华辰公司采矿技改和中泰公司铅锌浮选技改2个重点工业项目全面建成。产业开发蓄势而进。成功举办了第九届陇南乞巧女儿节，进一步打响了西和乞巧文化品牌。推动文化旅游融合发展，旅游综合收入预计增长26.2%。设立专项资金扶持电商发展，电商市场主体规模日益壮大，线上线下销售额有了大幅提高。以招商引资促进资源开发、产业培育，签约招商引资协议项目19个，海通现代物流园等重点项目落地开工。把工商业发展提上了重要议事日程，制定出台了支持意见，为市场主体减负活血、营造环境，今年新登记注册合作社254户、私营企业312户、个体工商户1699户，分别增长24.7%、34.2%、14.5%。财税金融保障有力。强化税收、非税收入征管，积极向上争取支持，全年财政支出预计达到27.17亿元，同比增长9.6%。在规范政府融资行为的前提下，争取国开行贫困村社基础设施建设、棚户区改造和易地扶贫搬迁融资8.14亿元、政府债券资金1.95亿元，重大项目融资难题得到有效破解。依托陇南龙江金融公司，累计为中小企业增信融资23笔、8390万元。不断扩大惠农信贷投放，启动实施创业担保贷款，创新推出“电商通”“半夏贷”等特色金融产品，县内银行业金融机构存贷款余额分别达到94.3亿元和53.8亿元，较去年同期增长5.25%、8.5%，金融服务地方发展的水平有了新提升。坚持谋长远、夯基础，发展后劲不断增强城乡建设一体发展。开工各类项目107个，完成投资57.5亿元。实施了城市总体规划评估，启动了中山北路改造、伏羲大道城北公园至郭山路拓宽、白水路建设、污水处理厂污泥安全处置及23.2公里城区雨污管网工程，强力推进城南、中山和城北城市棚户区改造工程，城市建设再上新台阶。完成了长道小城镇三条道路及临街建筑风貌改造。西武路升等改造和晚霞湖旅游路开工建设，西晒路和卢六路升等改造进展顺利，国道G567长道段改造基本完成。西汉水郭坝至昌河坝堤防、长道集中供水、太石河及蒿林川坝区节水灌溉等水利工程加快推进。完成土地开发整理1.38万亩、地质灾害防治工程4处，新建农村堤防工程19处19.2公里，新修梯田0.6万亩。坚持政府引导、企业为主，完成了覆盖329村的电信普遍服务试点项目。在项目建设带动下，城乡道路交通、水利、通信、防灾减灾及市政基础设施不断完善,为今后发展创造了新条件。重点改革稳步推进。探索总结“西和模式”，扎实开展农地抵押贷款国家级试点工作，全省农村“两权”抵押贷款[1]现场推进会在我县召开。73.55万亩农地确权进入颁证阶段，村集体经济发展试点、农村“三变”改革[2]试点及时启动，“三农”工作步入新阶段。河长制[3]全面推行。公务用车制度改革基本完成。投资项目审批监管、不动产登记、供销联社、农村供水管理、城市综合执法、安监执法、商事制度等改革稳步推进，一些难点问题得到有效破解，为经济社会发展增添了新活力。生态环境不断改善。制定出台了《西和县生态环境保护工作责任细则（试行）》《西和县环境保护责任追究办法（试行）》等制度规范，健全了环境保护工作责任体系。建立清单、压实责任，中央和省市环保督察反馈的环境问题得到有效整改。完成了24座尾矿库和15处堆渣场综合治理，闭库尾矿库17座，运行的尾矿库均安装了在线监测系统。启动了全县生态红线划定工作和漾水河生态治理工程，加快推进水、土壤和大气污染防治，集中整顿散煤经营市场，严格矿山企业、集中式饮用水水源地及全县“一水七河”生态环境监管，环境保护力度不断加大。加强林业生态建设，完成新一轮退耕还林1万亩、绿色通道建设60公里，扎实开展天然林保护、公益林生态补偿，森林覆盖率达到38.4%。社会大局和谐稳定。建立了全县各级领导干部、各级各部门安全生产工作责任清单，持续开展安全生产大检查，全年未发生较大及以上安全生产事故。积极推行城乡网格化服务管理机制和社区规范化建设，社会治理能力不断提高。持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设，严格落实县级领导周四定期接访、网上信访、带案下访和重点信访案件包抓化解制度，一批信访积案和遗留问题得到解决，信访秩序进一步好转。统筹推进综治、维稳、禁毒和防邪工作，社会大局保持和谐稳定。坚持办实事、解难事，社会民生持续改善社会事业不断进步。以补脱贫短板为抓手，加大投入、加快建设，农村教育、文化和卫生等公共服务设施不断完善。积极争取项目资金，实施中小学校改造44所，义务教育学校标准化建设加快推进。科学论证选址，启动了县职业中专易地搬迁。全县教育教学质量稳步提升，高考二本上线749人。启动了县博物馆陈列布展二期工程，完成了西和会议纪念馆暨革命历史陈列馆布展。204个行政村建成了乡村舞台，西和羊皮扇鼓舞、麻纸制作被列入省级非物质文化遗产保护名录。深化医药卫生体制改革，加快推行健康促进模式，农村家庭医生签约服务覆盖384个行政村和83%的农户。科技、审计、粮食、民族宗教、计划生育、县志、档案、地震、气象、物价、残疾人、国防动员和“双拥”等各项事业都有新进步，为经济社会发展做出了应有贡献。人民生活持续改善。积极兴办惠民实事，年初承诺的10件实事基本完成，30件人大代表建议和33件政协委员提案办理取得良好效果，解决了一批群众关注的住房、行路、吃水、上学、公共服务和社会保障等方面的热点问题。开工了晒经调水工程，建成了隍城水厂、白雀水厂，完善提升了观山水厂，形成“多点供水”格局，城区供水紧张问题得到缓解。建成了城南、城北两座供热站，城区供热面积达到120万平方米，供热质量和效益有了新提升。城区天然气如期通气点火，结束了我县没有清洁能源的历史。多方筹集资金，对残疾人、特困供养人员和农村低保家庭D级危房改造增加了补助，对今年被二本以上院校录取的238名贫困家庭大学生进行了奖励资助。配售经济适用房52套，发放城镇住房困难家庭租赁补贴369户。新增城镇就业3505人。发放城乡居民基本养老保险金5789万元、惠及5万余人，发放城镇企业职工养老保险金7210万元、受益2610余人。灾后重建扎实推进。“8·7”暴洪泥石流灾害发生后，县委、县政府第一时间开展抢险救灾，组织群众转移避险，及时落实救助措施，妥善安置受灾群众，指导群众开展生产生活自救，使灾害损失降到了最低。认真核查灾情和地质灾害隐患点，科学编制灾后恢复重建规划，6类84项重建项目前期工作加快开展，303户受灾房屋维修加固已启动实施。坚持转作风、树形象，自身建设不断加强一年来，县政府领导班子牢记使命、担当责任，以推进“两学一做”学习教育常态化、制度化为载体，切实加强自身建设，保持坚定的信念、务实的作风和实干的劲头抓落实、谋发展，执行能力不断提高。认真践行新发展理念，坚决贯彻中央、省市和县委决策部署，珍惜和抓住一切机遇，集中力量抓重点、破难题，各项工作始终沿着正确方向前进。坚持依法行政，深化“放管服”[4]改革和政务公开，行政权力规范运行。全面履行从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，强化公共资源交易、项目建设、财政资金和行政审批监督管理，积极支持纪检监察机关执纪监督问责，有力维护了为民务实清廉的政府形象。各位代表，一年来，全县广大干部群众在强力推动脱贫攻坚及经济社会发展中付出了精准、艰苦、有效的努力，较好地完成了各项目标任务，推动了西和科学发展。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是各级各部门和广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向理解、信任和支持政府工作，为加快西和建设与发展做出积极贡献的广大干部群众、各位人大代表、政协委员、离退休老同志、脱贫攻坚各级帮扶单位及帮扶干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩令人鼓舞，形势不容懈怠。西和仍是全省23个深度贫困县之一，全县正处于打基础、补短板和冲刺脱贫攻坚的关键时期，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要是：贫困人口多、贫困程度深、扶贫成本高，脱贫攻坚任务十分艰巨；城乡居民增收难的问题依然突出；工业结构单一，服务业层次不高，工商经济发展相对滞后；财源单一，财政增收依旧困难；城乡基础设施、公共服务与全面小康的要求、广大群众的需求相比还有较大差距；一些干部推动工作落实的能力和水平与新形势、新任务的要求还不相适应。这些困难和问题，有些是阶段性的，有些是长期存在的。对此，县政府将在今后的工作中高度重视，努力加以解决。2018年的主要任务和工作重点2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战最为关键的一年，也是新时期在更高层次谋求西和经济社会发展的重要一年。展望新的一年，党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，作出了新时代的战略部署，为全面建成小康社会提供了根本遵循。国家和省市将进一步加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度，省市调整加强了脱贫攻坚定点帮扶力量，推出了产业扶贫和农村环境综合治理金融支持措施，并把县域经济发展摆上重要位置，出台了一系列指导意见和支持政策，蕴藏着新的机遇和更多发展先机。从自身条件看，经过全县上下不懈努力，脱贫短板持续弥补，贫困人口逐年下降，发展基础不断夯实，干部群众心齐气顺，各项事业都站在了新的更高起点。新的一年，我们将更加充分地估计形势，更加有效地应对挑战，更加有力地推动落实，以人一之我十之、人十之我百之的勇气和精神，在决战脱贫攻坚和全面建成小康进程中展现新气象、取得新作为。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和自觉践行新发展理念[5]，全面学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会、市第四次党代会、县第十五次党代会精神，深化实施市委“433”发展战略[6]，抢抓机遇、乘势而上，坚持以脱贫攻坚为统揽，持续弥补基础设施、公共服务和富民产业短板，加快推进“三农”发展、项目建设、城市建设、工商经济、生态文明、财税金融、深化改革、社会治理和民生改善等重点工作，奋力夺取脱贫攻坚新胜利，开创县域经济发展新局面，为如期实现整县脱贫和全面建成小康社会而不懈奋斗。主要预期目标：全县生产总值增长5%，固定资产投资增长3%，规模以上工业增加值增长4%，大口径财政收入增长5.25%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长12％。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量等约束性指标严格达标。按照上述总体要求和奋斗目标，突出十个方面开展工作： （一）聚焦深度贫困，决战脱贫攻坚新征程。把明年作为脱贫攻坚冲刺年，以县乡脱贫攻坚实施方案和到村到户脱贫计划为引领，紧盯深度贫困，紧扣“两不愁、三保障”[7]，用有限的时间、有限的资金，精准施策、聚焦发力，力争实现60个贫困村、2.2万贫困人口退出贫困的阶段性目标。弥补硬件短板。加大财政涉农资金整合力度，用好全省农村人居环境综合治理专项贷款，持续推进农村基础设施建设。对标脱贫验收标准，坚持“缺什么、补什么”的原则，把攻坚重点放在剩余46个深度贫困村上，率先补齐深度贫困村脱贫硬件短板。加快农村C级危房改造、饮水安全巩固提升、村组道路、小巷道硬化等基础设施和幼儿园、标准化村卫生室、文化广场、村民服务中心等公共服务设施建设，扎实开展人居环境综合治理，快速补齐农村发展短板，为整县脱贫夯实基础支撑。壮大增收产业。把群众稳定增收问题作为核心，坚持“外抓劳务、内强产业”的思路，持续弥补富民产业短板。按照因地制宜、多元富民的原则，加大扶持力度，新发展花椒、苹果及核桃等经济林果6万亩、高山油菜10万亩、中药材6万亩、中蜂养殖1万箱、马铃薯脱毒种薯繁育2万亩、生态散养鸡10万羽，实打实地推进产业扶贫。加快劳务经济发展，加强劳务品牌培育和劳务技能培训，多渠道开展劳务协作，通过新疆生产建设兵团招录新职工、县内工商企业就业、劳务组织化输转、选聘生态护林员、开发农村公益性岗位和扶持贫困人口自由创业等途径，力争有劳动力的贫困家庭户均有1人实现稳定就业。拓宽扶贫渠道。加强脱贫攻坚定点帮扶和东西扶贫协作对接，积极开展社会化帮扶，用好外力、激发内力，汇聚脱贫攻坚强大合力。加快推进电商扶贫和旅游扶贫，促进农村创新发展、农民创业增收。深入推进健康扶贫“三个一批”行动[8]，全面落实贫困人口新农合、大病保险和医疗救助优惠政策，设立健康扶贫基金，强化兜底保障，切实减轻贫困家庭医疗负担。在全面落实教育扶贫政策的基础上，设立教育扶贫基金，加大对建档立卡贫困家庭学生的资助力度，有效解决因学致贫返贫问题。加强动态管理，提高补助标准，强化兜底措施，让2.4万名纳入农村一二类低保和特困供养的兜底型保障对象稳定实现“两不愁、三保障”。激发内生动力。干部群众内生动力是脱贫攻坚的精神支撑和力量源泉。健全正向激励和反向问责机制，压实行业部门、驻村帮扶工作队和乡村两级责任，坚决打破干与不干一个样、帮与不帮一般同的局面。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，大力实施精神扶贫，提高群众脱贫攻坚的参与度和积极性，树立扶勤不扶懒、扶干不扶看的鲜明导向，充分激发贫困群众不等不靠、自我发展的内生动力，为打赢脱贫攻坚战广泛凝聚力量。 （二）坚持改革导向，开创“三农”工作新局面。以创新的理念、求变的精神，加快农业农村改革、特色产业开发和美丽乡村建设，促进农业增效、农民增收、农村振兴。加快农村“三变”改革。全面开展农村集体资产清产核资工作，清理整合运行成效不明显的扶贫互助资金，鼓励农民积极入股参股，奖补有带贫能力的合作社和涉农企业，纵深推进农村“三变”改革。全面扶持村级集体经济发展，盘活农村一切生产要素，让创造财富的源泉充分涌流，助推农村振兴和脱贫攻坚。促进产业提质增效。整合特色产业发展资金，用好产业扶贫专项贷款，建立奖补制度，实施精准扶持，建好西峪镇千亩八盘梨、长道镇大柳千亩苹果、十里镇千亩中药材示范园、稍峪乡三千亩土地流转、西高山乡万亩构树、全县高山油菜种植等示范基地，培育壮大一批农业龙头企业、示范型合作社、种养大户和家庭农场等新型农业经营主体，带动特色农业规模化、产业化经营，提高群众收入水平。加快农业园区建设。以农村“三变”改革为契机，落实项目资金、金融信贷、土地流转和科技服务等扶持措施，加强配套基础设施建设，支持民旺、广鸿、恒力等一批农业龙头企业、工商企业和能人大户围绕主导产业开发，领办或创办一批现代农业园区。鼓励农户以订单农业、股份合作和入园创业等方式，参与农业园区建设，带动产业增效、农民增收。加强与农业科研院所的合作，完成中国（西和）半夏中药材研究所建设，将其建设成为现代中药材产业示范园。实施乡村振兴战略。认真学习贯彻党的十九大对乡村振兴战略的重要部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，以脱贫攻坚为引领，以贫困村为重点，补足补齐基础设施、公共服务和增收产业短板，扎实推进乡风文明建设和人居环境治理，建设一批宜业宜居的生态文明新农村。 （三）突出投资拉动，实现项目建设新突破。树立项目建设靠争取、靠融资、靠招商的理念，抓住一切机遇，谋划实施一批补短板、增后劲的项目，以项目促投资、调结构、惠民生。扎实推进重点项目建设。围绕扩投资、强带动，认真谋划和实施一批投资500万元以上的项目，拉动固定资产投资持续增长。抓快抓细城区供水“西水东调”、工业集中区基础设施、太石河流域环境综合治理和城区垃圾填埋场等70个拟争取中央预算内投资项目前期工作，力争更多的项目挤入国省投资计划。以项目为支撑，加快城乡基础设施建设，完成西晒路、卢六路、西武路和晚霞湖旅游路改造建设，以及晒经调水、西汉水郭家坝至昌河坝段、长道段防洪工程，开工大桥龙凤至蒿林段庙省道升等改造、蒿林卢庄等五村节水灌溉及全县18处农村堤防工程，抓好城区东山滑坡治理、2018年坡耕地综合治理和农网改造升级项目，力争启动洛峪河综合治理工程。积极推进中小学校办学条件改善、农村健身广场、疾控中心业务用房和公共实训基地等社会事业项目建设。规范项目建设管理，对2017年完工的城区集中供热、国道G567长道段改造等57个项目，抓紧开展工程决算和验收审计，做到建成一个、验收一个、投用一个。加快灾后重建项目建设。尽快完成“8·7”暴洪泥石流灾后重建项目前期工作，主动与省市有关部门对接衔接，积极争取资金支持，2018年，完成居民受灾房屋、学校和卫生院等公共服务设施维修重建；2019年，完成村镇配套设施、交通、水利、地质灾害防治和生态修复等基础设施重建任务。抓好招商引资项目建设。加强PPP项目筛选论证和包装推介，拓宽项目投融资渠道。建立招商引资项目清单管理制度，对已签约的电商“双创园”提升、汉源商业一条街、凹凸棒有机微生物复合肥生产基地等重点招商引资项目，加强衔接、跟踪服务，提高履约率和落地率。完善招商引资工作机制，支持县内工商企业和合作社等市场主体，论证一批优质招商引资项目，政企联合、市场运作，利用以商招商、节会招商和上门招商等多种方式，扩大招商引资规模，提高招商引资成效。坚持政策引导与优化环境相结合，充分激发民间投资活力，促进民营经济持续健康发展。 （四）注重规划引领，迈出城市建设新步伐。坚持“规划先行、压茬推进、建管并重”的原则，以县城建设为重点，统筹推进小城镇建设和环境综合治理，推动城市建设取得新进展。完善城乡规划。提高前瞻性和科学性，高标准编制西和县“多规合一”[9]城乡统筹总体规划，及时启动城区及建制镇控制性详细规划编制，严格规划审批，加强规划执法，维护规划的严肃性和权威性，使城乡建设一张蓝图绘到底、一年接着一年干。加快城市建设。按照布局合理、功能齐全、设施完善的总体要求，克服困难、破解难题，加快市政基础设施建设，促进城市建设扩容提质、提升品位。完成中山北路改造工程，启动滨河西路北段、城北迎宾路、张磨路、陈山路、卢河路和伏羲大道张磨桥至麻池桥段改造建设，优化城北路网结构。加快城市棚户区改造，完成城南、中山和城北安置楼建设，积极推进中山北路两侧、仇池广场东侧至电影院段、刚泰大酒店至西美国际段棚户区改造。继续加大停车场建设力度，逐步解决城区停车难的问题。完善配套设施，全面投用城区客运汽车站。开展城北小巷道综合治理，切实改善居民居住环境。启动城区污水管网改造二期和污水处理厂达标扩建工程，扩大老城区污水收集处理覆盖面。加快天然气低压输气管网建设，提高城区天然气普及率和入户率。实施北商场商业一街、二街整体重建提升和汉源商业一条街建设，打造商贸一体、特色鲜明的商业步行街。加快公安局旧址改建，启动古城墙修复、城隍庙修缮、现代书城改造、儿童游乐园和地下停车场建设，建成集休闲娱乐、游览观光为一体的城市广场。统筹小城镇建设。加快镇区道路等基础设施建设，稳步推进综合改革试点，进一步提升长道小城镇建设。以西武路省道升等为契机，拓宽改造洛峪、何坝镇区主干道路。坚持科学规划、建管结合，统筹推进姜席、石峡和大桥等小城镇建设，提升小城镇辐射带动能力，加快城乡一体化发展步伐。整治城乡环境秩序。扎实推进县域无垃圾专项治理行动，深入开展专项整治，下决心治理乱修乱建、乱堆乱倒、乱停乱放和乱摆乱设等影响环境秩序的突出问题，加强城乡精细化管理和公共设施管护，加快乡镇政府所在地和建制镇镇区垃圾收集清运、污水收集处理设施建设，推进农村改厕改厨工作，大力改善城乡环境面貌，提升西和发展环境和对外形象。 （五）强化扶持引导，推动工商经济新发展。认真贯彻新发展理念，从深化改革、优化环境，破解制约、激发活力抓起，推动工商经济提质转型，促进县域经济协调发展。优化产业结构。编制县域经济发展规划，修订完善“十三五”工业发展规划、现代服务业发展规划，坚持以规划为引领，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，优化工商业产业结构。立足资源禀赋和新兴产业发展趋势，引进落地一批农产品加工、中医药、装备制造和环保建材等新型工业项目，增强工业发展后劲。打好文化牌，加快文化旅游产业开发。官场小说突出抓好电商扶贫和名优网店创建工程，促进电子商务提质增效。推进传统商贸业转型升级，大力发展新兴服务业，增强第三产业发展活力。加快工业集中区场地平整、道路桥梁、供水排水和污水处理等基础设施建设，为产业聚集发展搭建新平台。培育市场主体。把市场主体培育作为促进工商业转型提质的重要抓手，落实“一业一策、一企一策、一事一议”扶持措施，对依法经营的工商企业，全方位进行帮扶，帮助解决生产经营中的困难和问题，促其做大做强。协调解决重点工业企业采矿证延续、安全环保手续办理、项目建设用地等方面的问题，使未复产的企业在合规条件下尽快恢复生产，已复产的企业挖潜降耗、达标运行。制定规上企业和中小微企业发展计划，大力培育规上工业企业，多层次培育中小微企业，壮大市场主体规模，促进工业经济扩量提质、工商业发展突围破局。营造良好环境。设立工商业发展基金，支持工商产业项目论证申报、企业扶持奖励和招商引资工作。进一步增强政府服务意识，降低准入门槛，放宽准入条件，严格落实企业减费降税政策，鼓励一切创造财富的市场主体创业创新。搭建政银企对接平台，落实信贷优惠政策，强化工商业发展金融支撑。积极争取用地指标，优先保障工商业重点项目建设用地。建立定期研究机制，加强对工商业发展的协调指导，对发展快、贡献大的工商企业进行奖励扶持，营造全社会重视和支持工商业发展的良好环境。 （六）树牢优先理念，谱写生态文明新篇章。“绿水青山就是金山银山”。树立生态环境优先理念，一手抓环境保护，一手抓生态建设，努力让西和的天更蓝、水更清、山更秀。落实最严环保制度。加大《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律法规的宣传、贯彻和执行力度，增强全社会环境保护法律意识。严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”责任制，坚持环境保护目标管理和“一票否决”制度。依法实施领导干部自然资源资产离任审计，加强资源环境保护的审计监督和审计评价。加强环保执法监察能力建设，持续开展环境保护大督查行动，构建环境保护长效监管机制。强化环境保护行政执法与刑事司法衔接，协作联动，依法严厉打击破坏资源环境违法犯罪行为。扎实推进污染防治。完善饮用水水源保护区管理制度，加强城乡集中式饮用水水源地环境保护。抓好矿山企业污染减排和水质监测工作，继续推进嘉庆沟、太石河锑污染风险防控及漾水河综合治理，进一步改善流域生态环境。加强大气污染防治，扎实开展燃煤小锅炉淘汰、煤质管控、扬尘管控和餐饮油烟治理。按期完成土壤污染详查，健全土壤环境监测体系，多渠道争取项目资金，加快土壤污染修复治理。加强生态文明建设。积极争取支持，努力扩大新一轮退耕还林面积。完成生态林建设2万亩、绿色通道建设50公里。全面完成全县生态红线划定工作。严格落实河长制、湖长制，编制“一河一策”治理方案，加强水资源和水环境保护。扎实推进天然林保护、公益林生态补偿、国土资源管理、绿色矿山建设、水土流失综合治理和农业面源污染防治，积极倡导绿色发展方式和生活方式，稳步提升生态文明建设水平。 （七）不断挖潜增效，强化财税金融新支撑。突出财政兜底保障作用，将有限的财力更多地投向脱贫攻坚和民生领域。健全完善激励机制，促进金融向农业农村和实体经济倾斜，提高金融服务支撑全县经济社会发展的能力水平。狠抓财政增收节支。坚持依法理财、科学理财，加大税收、非税收入征管力度，积极开辟新兴财源、培植后续财源、挖掘潜在财源，确保完成大小口径财政收入任务。加强规费征收和国有资产收益管理，充分挖掘非税收入潜力。积极向上争取资金支持，努力增加可支配财力。及时盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。深化部门预算改革，严格预算执行管理，做到财政预算法定、财政收入法定、财政支出法定。压减一般性支出，严控“三公”经费支出，把每一分财政资金都用在“刀刃上”。严肃财经纪律，健全完善财政资金分配、审核、拨付和监管制度，确保财政资金安全高效运行。强化金融服务保障。持续完善“3+1”金融服务体系[10]，大力发展绿色金融，加强金融生态建设，撬动金融资源更多地向脱贫攻坚、特色产业开发和工商业发展配置。继续推进农村产权抵押贷款和中小微企业增信融资工作，规范政府融资平台运行，着力解决“三农”、中小微企业和政府融资难题。加大创业担保贷款投放力度，扩大惠农贷款覆盖面，加快保险业发展，以优质高效的金融保险服务为县域经济发展强化支撑。 （八）深化改革开放，增添发展进步新活力。把全面深化改革作为破解制约、释放活力的根本途径，坚持深化改革与开发开放并举，破难题、增后劲，厚植经济社会发展新优势。推动重点领域改革。加快以“三权分置”为核心的农村产权制度改革，促进农村“三变”改革和农地适度规模流转。加快水利工程产权确权和农业水价综合改革。稳妥实施国有林场改革，2018年全面完成任务。深入推进城市管理执法体制改革，理顺机制、建好队伍，提高城市管理水平。克服难点、破解制约，持续推进“放管服”、国有企业、供销联社、统计管理体制、不动产登记、医药卫生体制等重点领域改革，使各项改革举措落地生根、落实见效。加强对外交流合作。坚持“引进来、走出去”相结合，深化东西扶贫协作、友好城市和地企合作，围绕招商引资、脱贫攻坚、特色产业、劳务输转、文化旅游和科教文卫等方面，开展多层次、多领域的对外交流合作，为西和发展引资源、增动力。 （九）创新社会治理，营造和谐稳定新环境。树牢法治思维，加强和创新社会治理，统筹抓好安全生产和信访维稳各项工作，为经济社会发展营造更加和谐稳定的环境。营造良好法治环境。加强法制宣传教育，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深入开展“七五”普法和民主法治村(社区)、学法用法单位、依法行政单位、诚信守法企业等法治创建活动，引导全民自觉守法、遇事找法,解决问题靠法。提高社会治理能力。持续加强社区规范化建设，提升社区服务管理功能。把农村社会治理融入脱贫攻坚大局，不断健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加强精神文明建设，引导群众移风易俗，树立遵纪守法、向上向善、孝老爱亲的时代风尚和文明、绿色、健康的生活方式。抓好信访维稳工作。全面落实诉讼与信访分离制度，健全复杂疑难信访事项化解听证制度，推行信访代理制，加大信访工作制度改革和信访积案化解力度，促进信访工作依法规范运行。创新预防化解矛盾机制，及时回应群众关切，加强社会稳定风险评估、综治、维稳、禁毒和防邪工作，构建立体化、信息化的社会治安防控体系，使人民群众的安全感、幸福感更持续、更充实。加强安全生产工作。生命至上、安全第一。深入推进安全生产领域改革，强化领导干部“一岗双责”、部门依法监管、乡镇属地管理和企业主体责任，坚持生产安全、公共安全齐抓，完善安全风险防控和隐患排查治理体系，加强安监执法队伍建设和职业健康监管，持续开展安全生产大检查和专项治理行动，严厉打击非法违规行为，确保全县安全生产形势稳定有序。 （十）维护群众利益，提高民生保障新水平。统筹发展各项社会事业，加强社会保障工作，认真办理人大代表建议、政协委员提案和民生实事，努力让广大群众生活得更加幸福美好。促进社会事业进步。全面完成义务教育标准化学校建设，夯实基础、补齐短板，确保义务教育均衡发展顺利通过国省评估认定。克服一切困难，基本完成县职业中专易地搬迁。深化教育教学改革，狠抓教育质量提升，努力把西和教育事业办出品牌。实施县一中绿化美化工程，改善校园环境面貌。推进“健康西和”建设，加强基本公共卫生服务工作和医联体[11]、卫生信息化建设，进一步夯实卫生基层基础。开展新一轮计划生育国家优质服务县创建。推进文化、广电和体育等公共服务设施建设，加强广电新闻舆论宣传，繁荣文艺创作，加快公共文化事业发展。创新科技服务机制，提高特色产业开发和工商业发展科技含量。落实最严措施，确保群众饮食用药安全。加强物价管理，依法打击价格违法行为。扎实开展第三次全国土地调查和第四次经济普查工作。加强国防动员和“双拥”工作，重视发展民族宗教、质量、档案、县志和红十字事业，支持工会、共青团和妇联等群众团体工作，促进社会各项事业不断进步。加大社会保障力度。加强城乡低保动态管理，保持农村一二类低保补助与国家扶贫标准“两线合一”。完善社会救助体系，统筹做好老龄、五保、孤残等特殊困难群体生活保障工作。完成城镇居民医保和新农合两项制度整合，加快社会保险规范化、信息化、专业化建设，全面实施全民参保计划，让人人享有社会保险。加强就业政策宣传和就业创业服务，切实抓好高校毕业生、贫困家庭劳动力和退役军人等群体就业创业工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全人大代表建议、政协委员提案办理机制，强化人力、物力和财力保障，加大督查督办力度，积极与代表委员沟通，努力提高办结率和代表、委员的满意度。切实办好民生实事。更加注重保障基本民生，集中力量办好十件实事：①实施46个深度贫困村整体提升工程，补齐深度贫困村脱贫硬件短板。②新建农村幼儿园73所，实现现行政策下有需求的行政村全覆盖。③实施农村C级危房改造3958户，基本消除农村危房。④实施饮水安全巩固提升工程42处，解决59村1.27万户6万人的饮水问题。⑤实施50村村组道路硬化工程，改善当地群众出行条件。⑥新建便民桥15座，解决一方群众行路难、过河难问题。⑦实施易地扶贫搬迁676户2948人，实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。⑧开发农村环境保洁、公共设施管护等公益性岗位4000个，托底安置一批贫困家庭劳动力。⑨实施城区供热扩面提升工程，使城区供热面积达到180万平方米。⑩深入推进“厕所革命”，新建维修城乡公共厕所100座。加强政府自身建设各位代表，担当新使命，完成新目标，对政府工作提出了新的更高要求，我们将全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断加强自身建设，进一步提高推动落实、引领发展、惠及民生的能力，努力建设人民满意的政府。始终坚持以人民为中心的发展思想。牢记为人民谋幸福的初心和使命，把人民群众对美好生活的向往作为我们始终不渝的奋斗目标，把改善和发展民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，抓住群众最关心、最关注的问题，千方百计为群众办实事、解难事、谋福祉。将民生事业融入脱贫攻坚大局，一件接着一件干、一年接着一年干，持续用力、久久为功，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展，让人民群众得到更多获得感、幸福感。始终坚持以问题为导向的施政理念。全面学习贯彻党的十九大对“两个一百年”奋斗目标的新要求、新部署，把一切精力和心思都用在决战脱贫攻坚和服务民生上。深化对脱贫攻坚和全面小康形势任务的认识，将任务装在心里、责任扛在肩上，充分估计困难挑战，正视存在的差距问题，增强决战决胜的信心，鼓起坚忍不拔的斗志，调动一切人力、物力和财力，大力开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，全力以赴补短板、强弱项，一步一个脚印向前迈进，如期实现整县脱贫。始终坚持以科学发展为己任的责任担当。坚定不移地把发展作为第一要务，强化学习，创新理念，充分发挥县政府一班人的凝聚力和创造力，团结和依靠广大干部群众，以用心、使劲、过细和求实的作风，抢抓一切有利机遇，多干破难题、打基础、利长远的实事，深度落实“三重”“三一”[12]任务，有效破解财政增收、工业经济、产业发展和项目建设等方面的制约难题，竭力推动西和科学发展，以实实在在的业绩回报人民的信任和期盼。始终维护以务实清廉为本色的政府形象。严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”[13]，不断增强县政府领导班子的战斗力和凝聚力。坚持依法行政，以法治思维和法治方式履行职责、解决问题、推动发展。深化简政放权，弘扬务实作风，精简会议文件，坚决整治慵懒散慢行为，不断提高政府行政效能。从严执行“三重一大”决策制度[14]，完善公众参与、专家咨询与集体决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性和透明度。严格落实全面从严治党主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，深入推进政府系统党风廉政建设，加强和改进审计监督，强化项目建设、政府采购、财政资金和精准扶贫等领域廉政风险防控，坚决查处和纠正一切不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，2020年决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫“摘帽”是时代赋予的历史使命，也是我们肩负的神圣职责，更是广大干部群众的共同期待。使命需要担当，实干成就未来，让我们以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、奋发进取，攻坚克难、扎实工作，为决胜脱贫攻坚、建设幸福美好新西和而努力奋斗！附件12018年拟办理的10件为民实事1.实施46个深度贫困村整体提升工程，补齐深度贫困村脱贫硬件短板。全县有223个贫困村，2016、2017年集中实施了177个建档立卡贫困村基础设施建设。2018年，计划对剩余的46个深度贫困村集中实施危房改造、安全饮水巩固提升、农村幼儿园、标准化村卫生室、文化广场、村组道路和小巷道硬化等硬件建设，使全县223个贫困村基础设施和公共服务设施基本达到全省脱贫验收标准。2.新建农村幼儿园73所，实现现行政策下有需求的行政村全覆盖。卢河乡石泉村、草川村；稍峪乡潘豆村、杜河村；马元镇鲍河村、金星村、老人山村、佛孔村、周富村；晒经乡晒经村、张河村；兴隆镇茜峪村、张牟村、候庄村、闫沟村、茨峪村、下庙村、居余村；十里镇麻元村、二郎村、佘铺村、十里村、赵河村、避风村；汉源镇任河村、南关村、城北幼儿园，姜席镇姜川村、下胡村、上胡村、赵河村、峰坪村；苏合乡吕集村、老庄村、张河村；西峪镇河坝村、乔堡村、叶大村；石堡镇石沟村、新窑村、孟林村、张河村、斜坡村、阳山村；长道镇大寨村、丰收村、石崖村、乔阳村、光明村；何坝镇杨窑村、何坝村、范寨村、山岐村、李子坪村；洛峪镇杨庄村、杨咀村、古塘村、剡庄村；大桥镇张坪村、赵尧村、联合村；蒿林乡寺申村、团结村、李家山村；太石河乡胡山村；石峡镇四坪村、杨湾村、库根村、川儿村、牛儿村；西高山乡秦山村、何坪村、尹庄村。3.实施农村C级危房改造3958户，基本消除农村危房。2018年启动实施已摸底核查出的3958户农村C级危房改造，年底全面完成任务，实现基本消除农村危房的目标。4.实施饮水安全巩固提升工程42处，解决59村1.27万户6万人的饮水问题。卢河乡薛集村；兴隆镇魏庄村；马元镇金星村；晒经乡喻彭村；十里镇十里村、梁集村、小页村、避风村；汉源镇五里村、上城村；苏合乡曹郭村、冯董村、老庄村、明星村、苏合村、元山村、朱河村；西峪镇晚峡村；何坝镇何坝村、杨尧村、麦川村、强沟村、郑沟村、范寨村、北沟村、河口村、张杜村、安峪村；洛峪镇洛峪村、剡庄村、古塘村、老小村、曹庄村、灯塔村、石坝村、天陈村、喜集村、新民村、闫任村、杨咀村、庄科村；大桥镇龙凤村、赵尧村；蒿林乡段庙村、蒿林村、李山村、申集村、寺申村、团结村；太石河乡白崖村、龙山村、魏坝村、银杏村；西高山乡方集村、成集村、冯坪村、何坪村、何山村、秦山村。5.实施50村村组道路硬化工程，改善当地群众出行条件。晒经乡张河村、晒经村；兴隆镇麻池村、季阳村、张牟村、半山村；十里镇龚庄村、姚河村姚堡社、前门村王山社、佘铺村杜山社；汉源镇牌坊村李家山社；姜席镇姜川村；太石河乡胡山村；苏合乡老庄村、张河村、朱河村、明星村、苏合村、孟庄村、丁河村；石堡镇孟林村汤沟社；何坝镇李子坪村、李宋村、张杜村、山岐村王沟社、山岐村东坡社、山岐村西坡社、北沟村北窑社；洛峪镇唐尧村、石坝村、天池村、灯塔村、杨咀村、古塘村；大桥镇张坪村、龙凤村、联合村、赵尧村；蒿林乡团结村、李家山村、寺申村、蒿林村；六巷乡花桥村、下巷村二娅社；石峡镇杨湾村、库根村、青坝村；西高山乡方集村、秦山村、何山村。6.新建便民桥15座，解决一方群众行路难、过河难问题。晒经乡喻彭桥；汉源镇范庄桥；十里镇板桥村桥；何坝镇麦川桥、安峪桥、何坝桥；太石河乡竹子沟桥；洛峪镇花园桥、袁付桥、康河桥；六巷乡上巷桥、槐树沟桥；西高山乡康沟桥、关地沟桥（2处）。7.实施易地扶贫搬迁676户2948人，实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。涉及除西峪镇、姜席镇、大桥镇和兴隆镇外的16个乡镇、140个村，全部为建档立卡贫困户，启动后将实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。8.开发农村环境保洁、公共设施管护等公益性岗位4000个，托底安置一批贫困家庭劳动力。积极向上争取补助资金，按照每个自然村2个左右的数额，开发一批农村公益性岗位，吸纳贫困家庭中无法外出务工人员就近就业、实现增收。9.实施城区供热扩面提升工程，使城区供热面积达到180万平方米。新增城北供热站供热锅炉1台，新建城北2处换热站，加快供热管网改造建设，有效解决城北棚户区改造、企事业单位和居民区集中供暖问题，使城区集中供热面积达到180万平方米。10.深入推进“厕所革命”，新建维修城乡公共厕所100座。坚持美观、卫生、适用和方便的原则，在城区规划区、镇区、重点景区和境内国省干道沿线规划建设公共卫生厕所100座，不断补齐影响城乡居民生活品质的短板。附件2名词解释[1]农村“两权”抵押贷款：即农村承包土地经营权和住房财产权抵押贷款。[2]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民（贫困户优先）参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。[3]河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。[4]“放管服”改革：“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务简称。[5]新发展理念：党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。[6]“433”发展战略：①“四个快速推进”：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局；②“三个着力夯实”：着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定；③“三个集中突破”：在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域；在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。[7]“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[8]健康扶贫“三个一批”行动：即大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。[9]“多规合一”：将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。[10]“3+1”金融服务体系：“3”是指：推进农村“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题；设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题；打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。“1”是指：优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。[11]医联体：是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、乡镇卫生院、村卫生室组成的一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。[12]“三重”“三一”：“三重”即重点项目建设、重大产业培育、重要政策落实；“三一”即针对产业培育、企业发展和政策落实的“一业一策、一企一策、一事一议”措施。[13]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[14]“三重一大”决策制度：即重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。

  2025-07-15

• 【七里河区招商】兰州市七里河区深化信用体系建设赋能高质量发展

  兰州市七里河区以社会信用体系建设为抓手，通过完善制度框架、强化数据归集、拓展应用场景等举措，持续优化营商环境，为招商引资和区域经济高质量发展提供信用支撑。2020年以来，七里河区聚焦重点领域信用监管，推动"放管服"改革与信用建设深度融合，取得阶段性成效。 一、构建信用制度框架夯实管理基础 七里河区发展和改革局牵头制定《社会信用体系建设工作实施方案》，明确信用信息归集、共享、应用等环节的操作规范。依据国家顶层设计，梳理形成行政许可、行政处罚和信用承诺"三清单"，建立行政审批容缺受理机制，对符合条件的市场主体实施"信用+审批"绿色通道。同步完善联合奖惩制度，在金融、医疗等18个领域建立红黑名单认定标准，实现信用分类监管全覆盖。 二、强化信用数据归集提升信息质量 依托兰州市公共信用信息平台，七里河区建立跨部门数据共享机制，归集市场监管、税务、司法等46个部门产生的信用信息。重点推进"双公示"信息标准化录入，实现行政许可和行政处罚信息7个工作日内全量公示。累计归集市场主体信用承诺书、联合惩戒案例等数据1.2万余条，数据合规率和及时率均达省级考核标准。建立信用数据动态更新机制，确保信息准确性和时效性。 三、开展重点领域专项整治优化营商环境 针对互联网虚假宣传、医疗骗保等失信问题，七里河区组织市场监管、卫健等部门开展专项治理，查处违法案件67起。在餐饮行业推行"明厨亮灶+信用评级"制度，对旅游企业实施信用分级管理。金融领域建立"银政企"信用信息共享机制，帮助金融机构识别信贷风险。通过"信用兰州"网站定期发布红黑名单，形成"守信激励、失信惩戒"的社会氛围。 四、深化信用应用场景释放惠民便企红利 七里河区探索"信用+大数据"创新应用，为守信主体提供"信易贷""信易租"等15项便利服务。在政府采购、招投标等领域嵌入信用查询环节，优先选择信用良好的市场主体。开展"诚信示范街区"创建活动，引导300余家商户签署信用承诺。建立信用修复机制，帮助89家企业完成信用瑕疵整改，重塑市场竞争力。 五、强化培训宣传凝聚社会共识 七里河区组织全区信用体系建设专题培训，邀请市级主管部门和行业专家解读联合惩戒政策、数据归集标准等要点，覆盖辖区所有成员单位。通过政务新媒体、社区宣传栏等渠道开展诚信文化宣传，举办"诚信建设万里行"主题活动，发放宣传资料5000余份，提升公众信用意识。 当前，七里河区正加快推进信用信息与大数据、人工智能等技术深度融合，计划在2021年建成信用信息应用创新实验室。通过持续完善信用监管机制、拓展信用服务场景，着力打造"信用七里河"品牌，为兰州建设国家信用示范城市贡献区域实践样本。

  2025-07-15

• 【甘肃招商】甘肃聚力打造生物医药与中医药产业创新发展新高地

  甘肃省立足资源禀赋和产业基础，以创新驱动为核心，通过政策扶持、招商引资和产学研协同，加速推动生物医药和中医药产业高质量发展。在专题调研和行业沙龙中，相关部门强调要优化产业布局、突破技术瓶颈、吸引高端人才，为“十四五”规划提供战略支撑，助力产业升级和区域经济转型。 一、强化顶层设计，明确产业发展路径 甘肃省将生物医药和中医药产业列为战略性新兴产业，纳入省级重点规划。依托兰州生物制品研究所、中国农业科学院兰州兽医研究所等科研机构的技术优势，重点发展疫苗、基因工程药物和现代中药。通过制定专项政策，鼓励企业加大研发投入，推动产业链向高附加值环节延伸。例如，兰州华帜天成生物科技等企业已在高值医用耗材领域取得突破。 二、发挥比较优势，构建特色产业集群 甘肃省拥有丰富的中药材资源，当归、黄芪等道地药材产量居全国前列。近年来，当地通过建设标准化种植基地、提升精深加工能力，推动中医药产业规模化发展。同时，依托兰州新区生物医药产业园，吸引上下游企业集聚，形成“种植—研发—生产—销售”一体化链条。招商引资方面，重点引入海内外龙头企业，合作开发现代中药制剂和生物技术产品。 三、破解瓶颈问题，优化创新发展环境 针对高端人才短缺、科技成果转化率低等问题，甘肃省提出建设国家级海归创新创业中心，完善人才引进配套政策。甘肃欧美同学会等组织积极搭建产学研平台，促进归国留学人员与本土企业对接。此外，通过简化审批流程、加大金融支持，降低企业创新成本，营造“拴心留人”的创业生态。 四、深化开放合作，拓展产业发展空间 甘肃省加强与“一带一路”沿线国家的合作，推动中医药国际化。例如，在海外建立中医中心，推广针灸、康复技术等服务。省内企业也通过国际认证，加快中药产品进入欧美市场。未来，甘肃省计划联合科研院所和跨国企业，共同攻关关键技术，提升产业国际竞争力。 通过系统谋划与多方协同，甘肃省正逐步形成生物医药与中医药产业创新发展的新格局，为区域经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-07-15

• 【投资敦煌市】2017年敦煌市政府工作报告

  政府工作报告 2016年11月2日在敦煌市第十七届人民代表大会第一次会议上 市长贾泰斌 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 五年工作回顾 五年来，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕“转型升级、富民强市”发展主题和“一抓四融合”发展思路，主动适应经济发展新常态，积极抢抓国家战略新机遇，攻坚克难，高位求进，圆满完成了第十六届历次人代会确定的各项目标任务，开创了敦煌又好又快发展的新局面。 过去五年，是我市抢抓历史机遇，争创平台优势，谋求更高发展位势的五年。基于敦煌的特殊地位、特殊作用，我们抢抓国家“一带一路”和华夏文明传承创新区建设两大国家战略机遇，以挑大梁、走前列、树标杆的担当和勇气，争取省委、省政府主导编制了《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》，出台了“省八条”支持政策和省市县三级联动的“222”协调推进机制，借全省之力协调推进名城建设。“一会四区”五大战略平台次第花开，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会获党中央、国务院批准并成功举办，国家级文化产业示范园区获批命名并拉开建设框架，国家级旅游业改革创新先行区规定任务、商定任务和自选任务全面推进，国家级文化生态保护实验区和国家级生态文明建设示范区争创工作取得重大突破。密切关注国家和省上最新政策导向，国家新型城镇化试点、国家智慧城市试点等30多个国家、省级政策平台花落敦煌，争取中央、省市各类无偿资金68.6亿元，撬动社会资本700多亿元，多点多极支撑的政策平台效应逐步凸显。特别是在文博会这一国家级大平台、“国”字号大品牌、国际化大盛会的牵引带动下，总投资146亿元的9大类33个保障类项目全面实施，极大完善了城市基础设施和配套服务功能，使敦煌接续丝绸之路繁荣辉煌，推动东西方文明友好往来交流的重要枢纽作用再现活力，标志着敦煌搭上了“一带一路”的发展快车，迎来了千年一遇的复兴机遇。 过去五年，是我市狠抓项目建设，加快产业转型，经济实力快速跃升的五年。我们坚持发展抓项目不动摇，累计开工建设亿元以上项目210个，完成投资467.6亿元，项目总数和投资总量分别比前五年翻了两番多。高起点配套完善了文化产业示范园区、循环经济产业园区、新能源产业园区基础设施。整合市属三大投融资平台，启动了敦煌文旅集团组建工作。新引进成立甘肃银行、浦发银行等金融机构20家，存贷款余额分别是2011年的1.8倍和4.5倍。招引MEMC、中船重工、长城影视、阳光招金等20多个世界500强及国内外知名企业进驻敦煌，莫高窟数字展示中心、大唐文化街、海装风电、首航节能、龙德盛市场、万盛建材市场等182个项目建成见效，丝绸之路文化遗产博览城、千年敦煌、天赐一秀、中医生态养生园等18个功能性产业项目快速推进。一大批大项目、好项目的落地建设，推进了各项经济指标快速增长，预计到年底，地区生产总值完成110亿元，是2011年的1.7倍；固定资产投资完成200亿元，是2011年的4倍；招商引资到位资金175亿元，是2011年的13.8倍；财政收入完成14亿元，是2011年的3.2倍。这些成绩的取得，标志着敦煌已完成了持续发展的关键一跃，跨入了转型升级的新阶段。 过去五年，是我市聚焦首位产业，促进多业融合，产业体系更加优化的五年。文化旅游产业实现了从规模速度到品质效益的跨越升级，玉门关、悬泉置遗址列入世界文化遗产名录，雅丹、鸣沙山•月牙泉、莫高窟、阳关、玉门关、西湖自然保护区捆绑申报为敦煌世界地质公园，敦煌大景区建设全面启动。西线旅游景区配套基础设施提档升级。“互联网+旅游”发展模式走在全省前列，以家庭公寓为代表的旅游供给侧改革成为全省典范，莫高窟、鸣沙山•月牙泉智慧景区全面建成。预计到年底，旅游接待人数和收入达到800万人次、78亿元，分别是2011年的3.8倍、4.3倍。文化产业增加值占GDP比重从2011年的3%提高至11%。绿色、循环、低碳的新型工业发展方向基本确立，光伏光热发电、新型材料应用等一大批战略性新兴产业快速崛起，提前两年建成全国首个百万千瓦级光伏发电示范基地。高压电网建设实现与国家西北电网联通，各等级电压电网配套体系不断完善。建成全省首个民营企业院士工作站，在全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业中占据了一席之地。石材产能突破3000万平方米。装备制造业从无到有，并成长为10亿元级产业。新增甘肃名牌产品6个。工业增加值比2011年翻了一番。在“三为”发展方向的引领下，现代农业进程加快，敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划项目扎实推进，以融合度、标准化、节水型为特色的国家现代农业示范区成功创建，“一区两带三园”的发展格局初步形成。敦煌葡萄获国家地理标志保护产品，培育农业新型经营主体312个，新建农业产业化龙头项目36个，新增葡萄、大枣、设施瓜菜等高效农业面积9.4万亩，新增肉羊26万只，培育发展各类乡村旅游综合体26家、农产品电商销售网店70家，农业增加值比2011年增长20%。文化旅游、新型工业、现代农业等质量效益大幅提升，三次产业比重由2011年的18:29:53优化调整为13:28:59，为我市下一步优化产业布局奠定了坚实基础。 过去五年，是我市对照国际标准，补齐发展短板，城市功能更趋完备的五年。我们围绕《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》，完善了城乡规划管理体系，完成了“多规合一”总体规划、历史文化名城保护规划、鸣沙山•月牙泉风景名胜区总体规划等各类规划37项，实现了城乡规划管控的全覆盖，为城市发展、项目落地、产业聚集、遗产保护、生态建设厘清了空间，划设了底线。围绕国际文化旅游名城建设必备清单，聚焦重大交通基础设施短板，推进215线过境段、瓜敦高速、柳敦二级公路、景观大道、景区公路、敦七路改造等20多个内联外通项目建成投用，敦格铁路敦煌段建成运营，敦煌机场扩建工程T3航站楼交付使用，加密重点城市航线20条，增开省内外旅游列车8对，新建高等级公路488公里，直达省内、通达国内、连接国际的立体交通网络更加完善。国际化服务功能极大提升，鸣沙山•月牙泉晋升国家5A级景区，国际会展中心、敦煌大剧院等国际场馆从无到有，华夏、万盛、富丽华等一大批国际酒店建成运营。敦煌盛典、又见敦煌等演艺剧目开创先河，肯德基、德克士、格林豪泰等一批知名品牌连锁餐饮酒店填补行业空白。智慧交通、智慧教育、智慧医疗取得阶段性成果。星级公厕、公园广场、停车场、集中供热等公共服务条件显著提升，城市的活力、魅力、承载力实现了质的飞跃。 过去五年，是我市全面深化改革，加快对外开放，发展活力竞相迸发的五年。我们坚持将改革作为发展的第一动力，自觉把中央精神、上级要求与敦煌实际、群众期待有机结合，以政府自身改革为示范，以供给侧结构性改革为牵引，顺利实施了国家信息惠民、全国水生态文明城市等20多个国家级改革试点。政府机构改革深入推进，组建了卫计局，调整了工商局、食药监局、质监局管理体制，完成了电影公司、艺术团、园艺场、园林实验场等企事业单位改制。财税金融、农业农村、文化旅游、商事制度、医药卫生等各领域改革不断深化，一些多年进展缓慢的改革事项得以强势推进，一些制约经济社会发展的重大问题正从体制机制上得以有效破解，改革红利正在充分释放。与丝路沿线50多个地市、国内70多个景区（点）建立旅游产业联盟，西四县“大敦煌文化旅游经济圈”基本建立。敦煌国际航空口岸获批开放，国际包机业务顺利通航，架起了敦煌与世界沟通的空中桥梁。86个国家、5个国际组织的95个代表团、1500多位中外嘉宾共襄文博盛事，成功举办敦煌行•丝绸之路国际旅游节、朝圣敦煌系列活动、第四届国际文化产业大会、丝绸之路敦煌国际马拉松等高层次节会赛事，先后与2个国外城市、4个国内城市缔结为友好城市，与省内外及“一带一路”沿线城市的交流合作日益广泛，敦煌的国际影响力与日俱增，形成了全方位、多领域、深层次的开放合作格局。 过去五年，是我市坚持以人为本，统筹社会事业，群众得到更多实惠的五年。五年来，累计办理惠民实事120余项，投入民生和社会事业资金58亿元，民生支出占公共财政的比重由45%提高到70%。教育、卫生、就业、社保、城乡建设等一大批影响群众生产生活的热点难点问题得到有效解决。今年确定的十件20项惠民实事中，养老保险提标、城区巷道改造等已兑现落实，农村文化活动场所改建、老年人养护院建设等正在加快推进，预计年底均可全面完成。科技对经济增长贡献率提高到56%。教育事业全面协调发展，“两基”工作通过国家验收，义务教育均衡发展通过国家评估认定，敦煌中学新建搬迁，西北师大敦煌学院建院招生开启了我市高等教育新纪元。城市公共文化综合服务中心和30个乡村文化体育活动场所建成投用，每万人口拥有“三馆一站”面积达1500平方米。公共卫生和医疗服务能力全面提高，市医院住院部综合大楼建成投用，中医院门诊住院综合楼开工建设，新改扩建乡镇卫生院9个。城乡居民免费孕前优生检查实现全覆盖，人均期望寿命提高到74.5岁，高血压、糖尿病人群规范化管理从无到有，孕产妇住院分娩率达到100%，城乡居民健康水平大幅提升。坚持医疗、医药、医保“三医”联动，投入医改资金3300万元，新农合人均筹资标准提高了310元，基本药物“零差率”为民让利4200万元。职能统 一、覆盖城乡的食品药品监管体系全面建成。新改建农村公路522公里，持续推进饮水安全、危房改造、环境整治等工程建设，农村人居环境大幅改善。“五城同创”取得重大进展，国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城成功创建，全国文明城市获得国家提名，国家环保模范城市创建步伐加快。新修订的《敦煌市志》付梓出版。深入实施全民创业就业工程，发放自主创业担保贷款5.9亿元，创造就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在了3.4%以内。社区干部、村组干部和环卫职工工资水平分别提高了85.5%、129%和78%。城乡居民基本养老保险实现了从无到有的历史性突破，基础养老金由55元提高到了130元。社会保险覆盖率由40%提高到了93%。创新社会养老服务方式，实行60周岁以上老年人免费乘坐市内公交车，居家养老服务、社区日间照料、社会集中供养等养老体系不断健全，生活照料、医疗护理、紧急救援等养老服务内容延伸拓展，老年人生活品质大幅改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别比2011年增长了65%和81%。以“一平台、三中心”为重点的社会管理服务体系建成运行。安全生产“一岗双责”和企业主体责任严格落实。法律援助惠民工程扎实推进，涉法涉诉信访事项依法导入法律程序工作机制更加规范，法治敦煌、平安敦煌、和谐敦煌建设迈出坚实步伐。扎实推进“双联”行动，全面落实“2+18”精准扶贫政策措施，814户2808名贫困人口实现脱贫，小康社会指数位列酒泉七县市之首。同时，民族、宗教、妇女、儿童、粮食、地震、统计、双拥、气象、烟草、盐务等工作均得到进一步加强。 过去五年，是我市完善制度体系，推进法治建设，政府自身建设不断加强的五年。我们着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。全面落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。政府系统党风廉政建设主体责任全面落实。持续开展“5+1”专项检查、效能风暴行动和“节日病”专项治理，转作风、整“四风”、反腐败工作成效显著，“三公”经费同比下降48%。围绕打造诚信政府，建立良性循环偿债机制，主动化解存量债务7.2亿元。财政专项资金、建设工程质量安全、公共资源交易等领域制度体系不断完善，审计监督扩面增效，重点岗位、关键环节风险防范管理和考核评估水平全面提升。“六五”普法圆满收官，政府法律顾问体系初步建立，重大行政决策、过错责任追究等机制不断健全。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表、政协委员和法律顾问列席市政府常务会议制度常态化运行，政府依法科学民主决策能力全面提升。创新人大代表建议和政协委员提案办理方式，一批群众关心、社会关注的热点难点问题得到有效解决。多部门联动督查机制不断健全，“六个问责”工作机制有效落实，服务事项“一站式”便捷办理、“三张清单一张网”全流程效能监管全面加强，行政审批单位进驻、窗口审批职能授权、电子监察跟踪督办全面到位，服务发展、服务社会、服务群众的质量和效率明显提高。 各位代表，五年来，市政府面对广大人民群众对敦煌发展前景的殷切期望，面对纷繁艰巨的发展任务，始终坚定信心、主动担当、扎实苦干、奋勇向前，一批专项工作晋级升位，并在全省乃至全国起到了示范引领作用，先后荣获全国科技进步先进县市、中国特色旅游目的地、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国节水型社会建设示范区、全国防沙治沙综合示范区等20多项国家级荣誉称号。特别是全市上下围绕“当好东道主，办好文博会”这一主线，全力以赴狠抓“强筋、壮骨、靓肤”的各项工作，在场馆建设、基础提升、环境绿化美化亮化上，创造了“敦煌速度”、“敦煌奇迹”。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表市政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，敦煌的发展还面临一些风险和挑战，我们的工作还存在一些困难和问题。国际文化旅游名城建设的现实基础还不稳固，城市公共服务与游客增量的矛盾依然存在，城市的承载能力、管理水平、要素聚集、风貌塑造仍需加强。全面深化改革步伐还有待进一步加快，产业之间还没有深度融合，农民持续增收动力不足，生态环境保护形势依然严峻，推动经济社会转型升级的任务仍然艰巨。公共服务、民生保障、社会治理的能力和水平亟待进一步提高。政府职能转变还没有完全到位，特别是在破除体制机制、推动简政放权、优化服务改革上还需持续用力。对此，我们将深入分析问题根源，采取有效措施，逐步加以解决。 今后五年工作建议 今后五年，市政府将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，加快推进经济转型、城市转型、社会转型，夺取初步建成国际文化旅游名城新胜利，开启更高水平全面建成小康社会新征程，奋力争当一带一路先行区、建设更美更富新敦煌。 总的预期目标是：“四突破”、“三同步”、“一提升”。 “四突破”，即：力争到2021年，全社会固定资产投资增长84%，突破350亿元；旅游接待人数增长25%，突破1000万人次；工业增加值增长84%，突破35亿元；文化产业增加值增长86%，突破20亿元。 “三同步”，即：生产总值、一般公共财政收入、城乡居民收入同步增长，争取在“十二五”末的基础上翻一番。 “一提升”，即：全面提升经济、社会、文化、生态发展质量效益，确保在2021年初步建成国际文化旅游名城，更高水平全面建成小康社会。 今后五年，市政府将紧紧围绕上述思路目标，主动担当经济转型的接续实践，不断夯实城市转型的强力支撑，勇敢面对社会转型的深刻变革，下好先手棋，打好主动仗，加快推进“三个转型”，全力抓好以下五方面工作： 一、坚持创新发展，构建现代产业体系 创新是加快推进“三个转型”的第一动力，我们要大力实施创新驱动发展战略，因势而谋、因势而动、因势而进，破解发展难题，厚植发展优势，着力提高县域经济发展质量效益。 把改革创新作为关键举措，深化以“接、放、管”为重点的简政放权，探索政府与社会合作的多种投融资方式，引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业、生态建设、特许经营等领域。推进供给侧结构性改革，落实支持小微企业发展财税优惠政策，引导传统产业市场主体转型升级，支持本地优势企业发展壮大和上市融资。加快商事制度改革，逐步实现“五证合一”。规范政府与社会资本合作的多种投融资程序，真正让市场在资源配置中起决定性作用。坚持工业反哺农业、城市支持农村的工作思路，加大新型农业经营模式推广和市镇村三级农村电商体系建设力度，加快行政服务、公共服务和基础设施向农村深度延伸，促进农村资源要素聚集，构建产城融合的新格局。深化农村综合改革，严格落实农村土地“三权分置”办法，建立农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、林地承包经营权和集体收益分配权自愿有偿退出机制，推动城乡一体发展和要素自由流动。加快村庄整理，盘活土地资源，培育产业农民，实现农民身份多元化。破解农业融资难题，扩大农业保险覆盖范围，提高农业抵御自然和市场风险能力。完善科技创新引导政策，支持首航节能、中船重工等企业设立院士专家工作站，参与产学研联盟，切实为企业转型升级提供科技支撑。 把项目建设作为主要抓手，加快循环经济产业园区、新能源产业园、综合物流园配套基础设施建设，加快政策指标、项目资金、科技人才引进步伐，全力抓好断头路、出口路、产业路、资源路、旅游路建设，努力为项目落地、产业延链、集聚集约发展创造更加优越条件。紧紧围绕文博会永久落户和名城建设必备清单，每年争取实施一批文化旅游支撑平台类项目和文博会保障类项目，特别是要引进新上一批会展演艺、文化旅游、户外运动、健康养生等特色产业项目，策划推进一批绿色建筑、绿色交通、绿色消费等清洁能源利用项目，落地建成一批农产品精深加工、仓储物流、电商经营等农业延链补链项目，加快建设一批满足国际宾客吃、住、行、游、购、娱的分众化项目，开发推出一批具有国际范的特色化、个性化旅游产品和服务类项目，有效形成牵引和支撑经济转型升级的强大动力。 把高端引领作为主攻方向，深化与敦煌研究院、青海油田公司合作，共同培育文化、旅游和现代服务业市场主体。加快组建敦煌文旅集团，推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，促进景区景点创A升级步伐，全面提升旅游服务设施水平，打造全省文化旅游融合发展的示范样板、丝绸之路黄金旅游带的龙头和国际知名旅游目的地。围绕建设千万千瓦级新能源发电示范基地，大力发展绿色、循环、低碳等清洁能源产业，加快电力外送通道和局域电网建设，建成旅游、电力、供热、公共交通四大“可再生能源示范城市”，打造形成光伏光热协同外送和新型风力两大“百万千瓦级发电基地”。加强矿山勘查，提升矿产资源综合利用水平，着力打造磷钒资源产业园、新材料产业园、石材产业园，力争敦煌省级循环经济产业园区产值突破100亿元。坚持以国家现代农业示范区为引领，强化农业物质装备和技术支撑，加快培育特色林果、优质瓜菜、设施养殖等优势产业，打造区域化、规模化、产业化优质特色农产品生产基地，不断提升农业综合效益，大幅度增加农民收入。 把融合发展作为根本路径，大力推进文化与旅游更深层次融合，强化首位产业引领作用，组建培育一批文化旅游龙头企业，形成一批综合实力较强的文化旅游市场主体，不断推进“小升规、规改股、股上市”进程。深入挖掘敦煌文化元素和艺术内涵，推动文化旅游产品的全面创新，突出做好“无中生有、有中生新”两篇文章，催生文博会展、文化创意、影视传媒、动漫创作、文化培训、演艺娱乐等新型业态由小变大，商贸、养生等生活性服务业向精细化发展，物流、金融等生产性服务业向高端化迈进。坚定“为文而农、为游而农、为城而农”发展方向，大力推进文化旅游与农业融合，打造5个以上历史文化型、生态旅游型、民俗体验型、文化创意型、生态宜居型的乡村综合体和2个以上特色小镇，加快建设全国休闲农业与乡村旅游示范点、示范区。实施“互联网+”、“文化+”和“旅游+”战略，拓展旅游产业外延，丰富旅游产品供给，切实将资源优势转化为经济优势。 二、坚持协调发展，提升城市承载功能 协调是加快推进“三个转型”的基本途径，我们要坚持城乡统筹助推转型，主动以国际视野和标准，配套城市功能，完善基础设施，着力打造与国际文化旅游名城相匹配的国际化城市形态。 拓展城市发展空间。严格按照“多规合一”总体规划划定的基本农田、生态文化、开发边界、特定功能和自然基底控制线，合理确定功能布局、用地规模和技术指标，着力构建现代化的城市空间形态、设施形态和建筑形态。瞄准丝路基金、互联互通计划和我省“6873”交通突破行动，加快机场扩建和国际航空港、通用航空综合服务基地建设，加密与国内主要中转机场航线。推进敦煌高铁客运专线、敦煌至红柳河直线铁路建设，做好敦格铁路建成通车后融入青藏大环线、“+新欧”国际大通道等借力发展文章。加快敦当高速、柳敦高速、瓜敦高速、方山口至七里镇、阳关至多坝沟等国省干线建设，着力构建航空、铁路、公路“三位一体”的大交通格局。 提升城市宜居品位。推进城市交通节点改造，鼓励、扶持公共交通发展，构筑高效、有序、便捷的城市交通体系。按照“沙水共生、城乡融合、国际品质”的总体要求，整合各类政策平台资源，着力推动镇村道路改造、村庄环境美化、农业集约生产、公共服务均等，倾力打造具有绿洲特色的田园型城市。按照“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的原则，加快构筑城郊、近郊、远郊“三个圈层”发展布局。加强建筑形态、风格、色调的总体设计和精细设计，推进三溪五湖百塘、党河风情线景观带建设，建成一批主题广场、主题公园、主题雕塑和特色博物馆。加强城乡水、电、气、暖等基础设施规划建设，完善农村基础设施投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置。 加快智慧城市建设。以国家智慧城市试点建设为契机，整合国家信息惠民、信息消费等改革试点政策平台和数据资源，规范统一数据采集，实现跨部门、跨系统、跨行业的建设运营、共享协同。加快推进敦煌文化遗产数字化平台、城市公共服务平台、全媒体新技术文化传播平台、信息安全平台和全域全光网工程等信息化基础建设项目，力争把敦煌建设成为全国或区域性的旅游云计算中心、数字化文化产业基地。探索智慧城市与各领域、各产业深度融合的发展模式，优先实现旅游行业、商务会展、城市管理、社会治理等领域的全覆盖，推进农业智慧化、工业信息化和产业融合化。 创新城市管理体制。推进以人为核心的国家新型城镇化综合试点工作，加快户籍制度改革，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。探索推进城市管理领域大部门制改革，加强农村公共服务运行维护，下功夫解决城市交通拥堵、停车难、物业管理不规范等突出问题，加大市容环境综合整治力度，促进城乡管理水平不断提升。加快城乡环卫一体化体系实践，支持北京环卫集团以敦煌为地区总部，向省内和周边辐射发展。以营造与国际文化旅游名城相适应的和谐人文环境为目标，持续开展市民文明素质提升工程，不断为国际文化旅游名城建设凝聚强大合力。 三、坚持绿色发展，促进资源永续利用 绿色是加快推进“三个转型”的重要导向，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。 加强生态环境治理保护。坚持“以水定结构、以水定产业、以水定规模”的原则，以实施敦煌水资源合理利用与生态保护规划为重点，加快水生态文明城市建设，深化水权制度改革，推进引哈济党、灌区节水改造、地下水源地置换等工程建设。加大西湖、阳关等自然保护区和党河绿洲生态保护力度。加强党河河道疏浚整治和地下水超采综合治理。巩固提升退耕还林成果，稳步压减农田灌溉配水面积。推进荒漠化综合治理，大力推进全国防沙治沙综合示范区、全国沙化土地封禁保护区、阳关国家沙漠公园建设及湿地自然保护区建设，持续开展植树造林、城市绿化、生态公园建设，科学合理增加森林面积和蓄积量，坚决构建敦煌生态安全屏障。 推进绿色低碳循环发展。加快低碳城市建设，推进新能源示范与推广应用步伐，实施新能源汽车推广计划，扩大城市公共自行车租赁使用规模，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强城市噪声污染监管，提高城乡生活垃圾、污水处理水平。加强农业生产领域面源污染治理，突出农药、化肥污染防治和规模养殖污染物无害化处理。大力推进节能减排，实现能源消耗、污染物排放“两个有效管控”。 加强文化生态保护传承。按照保护好文物“祖业”，推动好文化事业，发展好文化产业理念，厚植城市历史文化底蕴，延续城市历史文脉，抓好历史文化名城名镇名村和各类文物、非遗项目的开发利用，打造博物馆之城，促进文化遗产保护与区域经济社会协调发展。加强非物质文化遗产搜集整理和传承人培养，加大传习场所和展示基地建设力度，鼓励民俗文化展示进宾馆、进景区，推进非物质文化遗产的生产性保护、商业化运作和产业化经营。 健全生态文明制度体系。把环境容量作为项目引进的重要依据，把环境准入作为项目取舍的重要标准，设立项目生态准入门槛，制定产业发展负面清单，做到“不达标的进不来”、“改不好的退出去”。建立政府、企业、公众共治的环境治理机制，加强项目节能评估审查和环境影响评价，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，真正实现产业项目好中选优。实施最严格的环保制度，开展最严格的环保执法，坚守生态红线和环境底线，永葆“党河绿”和“敦煌蓝”。 四、坚持开放发展，拓展合作交流空间 开放是加快推进“三个转型”的必由之路，我们要牢固树立开放包容、互惠共赢的理念，主动把扩大开放摆在更加突出的位置，着力打造“一带一路”关键节点城市、向西开放平台、人文交流基地和国际一流旅游目的地。 大力培育开放平台。着力创造国际贸易商机，推动敦煌机场成为国际机场，国际航空口岸实现常态化开放。争取境外游客入境免签、购物免税、出口退税等开放优惠政策，加快海关特殊监管区申报建设，打造丝路免税购物综合体，全面提高贸易便利化水平。依托敦煌研究院、河西学院、西北师大敦煌学院等院校和各类实体，加快建立以敦煌学、丝绸之路学研究为主导，音乐、舞蹈、会展、文博、考古等特色专业为重点的“敦煌艺术大学”，切实为会展服务、国际贸易、旅游管理、文化创意等产业发展提供人才支撑。加大各类政策指标争取和项目资金引进力度，吸引更多国内外知名企业，加快国际水准的展览馆、美术馆、体育馆、音乐厅和书画院等项目建设，培育、引进大型商业综合体和高端酒店，为举办承办国内外大型会议、博览、论坛等活动搭建服务平台。提高“朝圣敦煌”品牌活动和沙滩排球赛、汽车拉力赛、敦煌马拉松等品牌赛事的影响力，带动更多敦煌文化产品走出国门。积极搭建面向国内外的文化产品交易平台、文化旅游商贸平台，努力将敦煌打造成丝绸之路沿线国家艺术品交易中心和文化旅游商品集散中心。 全面深化对外交流。加强与国际友城互联互访，争取每年与12个国际知名文化旅游城市缔结友城关系。加强与丝绸之路沿线国家文化合作交流，探索建立“活动周”互办、“产业园”互建等合作机制，提升国际交流合作的广度和深度。建立敦煌丝绸之路旅游国际合作联盟，引进国际组织及丝绸之路沿线城市在敦煌设立旅游代办机构或办事机构，争取更多国际重要会议和交流活动在敦煌举办。探索跨区域项目承接、金融同城化等合作路径，推进区域经济协作联动发展，促进要素有序自由流动、资源优化配置、市场深度融合。积极发展对外文化贸易，培养外向型文化市场体系，努力在文化旅游产业共建、共融、共享上实现重大突破。 持续放大文博效应。围绕打造永不落幕的“敦煌文博会”，充分利用国际会展中心、敦煌大剧院等重要场馆平台，争取《大梦敦煌》、《丝路花雨》等精品剧目常年演出。加大各部门引进国家部委、行业组织、学术机构、高校联盟在敦煌举办会务活动支持力度，争取更多音乐节会、文化展演等高端节会年展在敦煌举办。加强敦煌品牌形象国际推广和旅游宣传推介，提高入境游比重。坚持更高水平引进来和更大步伐走出去，充分发挥节会经济的综合效应，全力实施招商战略，大力发展开放型经济，加快引资、引技、引智步伐。鼓励优势企业开展国际服务贸易，认真做好民营资本与外来资本“结合”、民营经济与开放型经济“接轨”两篇文章，力争引进一大批支撑敦煌转型发展的旗舰企业和领航项目，形成更高层次、更广领域的开放格局。 五、坚持共享发展，持续增进人民福祉 共享是加快推进“三个转型”的根本目的，我们要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面加强涵盖教育、就业、卫计、养老等公共服务体系建设，不断提高广大群众的获得感和幸福感。 大力发展社会各项事业。加快构筑科技平台，不断完善区域创新体系，助推大众创业、万众创新。坚持教育优先发展，按需扩大城区中小学及幼儿园办学规模，落实教育分阶段考核激励机制，争取敦煌学院申办独立高等院校、敦煌中学跻身陇原名校，构建功能完善、结构合理、层次完备的文化教育体系。统筹布局公共文化设施建设，加快实施文化集市、乡村舞台、图书漂流等重点文化工程，引导文化资源向农村倾斜，让人民群众共享先进文化成果。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平，加快公立医院升级创建，争取与北京301、协和等知名医院建立合作关系，建设区域性血液供应中心，构建以敦煌为中心、覆盖酒泉西片区的一小时“应急圈”和“就医圈”。 加快完善社会保障体系。依托文化旅游、新型工业、现代服务业增加城市就业岗位和创业机会，完善技能培训、公共服务等配套支持政策，实施“互联网+”计划，搭建电子商务创业平台，建立全民创业孵化基地，引导农村人口有序向城镇园区转移。加快城乡一体化进程，建立统一的城乡户籍制度、社保制度，推进城乡教育、文化、卫生、就业等公共服务均等化。完善社会救助工作机制，大力发展社会福利事业和慈善事业，不断提高基本养老、基本医疗和基本住房保障水平。织密困难群众基本生活“兜底网”。坚决落实“四个最严”要求，营造安全放心的食品药品消费环境。巩固扩大精准扶贫成果，缩小城乡居民收入差距，坚持实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。 扎实推进平安敦煌建设。实施“七五”普法规划，完善法律援助和社区矫正制度，加强法治宣传教育和律师队伍建设，落实办案质量终身负责制。完善社会稳定风险评估制度，加快综合防灾减灾救灾防控体系建设，提高突发公共事件处置能力。加强社会标准化体系建设，分类实施强制性标准、推荐性标准和市场标准，提高社会治理标准化水平。完善居民议事、民情恳谈、社区听证评议等制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务中自我管理、自我服务、自我监督。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。推动信访纳入法治化轨道，落实信访依法终结制度，强化信访问责力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，妥善处理各类社会矛盾。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，切实加强安全生产监管，筑牢覆盖各领域的安全责任体系。争取2018年成功创建全国平安县市。 2017年工作建议 2017年是我市向更高水平全面建成小康社会目标迈进的开局之年，也是全面推进国际文化旅游名城建设的关键一年。做好2017年的工作，我们要坚持以市十六次党代会精神为指导，以改革创新为动力，以项目建设为总揽，以国际化、高端化、品牌化为方向，抢抓机遇增优势，集中精力谋发展，努力推动全市经济转型、城市转型和社会转型迈出关键性步伐。 综合分析各方面因素，建议2017年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，旅游人数、旅游收入分别增长9%和10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。 为此，我们将重点抓好以下六方面工作： 一、持续抓项目，让投资拉动效应更强 坚持把项目建设作为优化投资结构、积蓄发展后劲的强大引擎，强化项目建设要素保障，力争全年开工建设各类项目200个以上。在优化环境上下功夫。稳步推进循环经济产业园区、新能源产业园、综合物流园主干路网、供排水管网、绿化、输电线路等附属设施建设，新建园区污水处理厂和固体废弃物储存场，逐步优化项目投资硬环境。进一步加大闲置土地清理处置力度，保证项目建设用地供给。充分发挥金融机构作用，盘活资金存量，有效解决项目建设融资难题。着力打造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境和舒适的人居环境，努力营造重商、亲商、安商的社会氛围。在招商引资上求突破。紧紧围绕名城建设和文博会长期举办两个中心，瞄准会展演艺、文化旅游、战略新兴产业、特色优势产业等转型发展方向，推动项目谋划由“重实体”向“重内容”、单体项目向产业链项目转变，全年谋划项目不少于300个。坚持精准招商和选资招商并重，继续按照一个单位联系13家市内企业和1家500强企业的模式，采取小分队招商、节会招商、以商招商等方式，力争年内实施招商引资项目160个以上，引进资金达到190亿元。在服务保障上做文章。落实市级重大项目建设领导小组、专项协调推进小组、市级包挂领导、项目包抓单位“四位一体”的项目层级联动推进机制，紧盯项目立项审批、规划选址、土地供应、环评安评、招标采购等关键环节，全面推行并联审批、“一站式”服务。落实领办、协办、帮办工作责任，及时解决项目建设在供水、供电、拆迁、融资和用工等方面的困难和问题，真正变“管、审、批”为“帮、扶、助”，切实为项目建设创造有利条件。 二、借势文博会，让首位产业融合更深 借助文博会的巨大影响和品牌效应，加快敦煌国际文化旅游名城建设步伐，推进文化旅游与其它产业深度融合发展，提升文化旅游产业对经济增长的引领带动作用。加快旅游内容建设。以创建国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区为契机，推进丝绸之路文化遗产博览城、千年敦煌二期、凤凰小镇、天河大酒店等项目建设，强化首位产业引领支撑。理顺莫高窟月牙泉、阳关玉门关两个大景区体制机制，形成“双核吸引，内强外合”的强强联合发展模式，促进旅游产业向集约化、精细化、分众化转变。积极推进阳关世界文化遗产、雅丹世界自然遗产申报工作，加快雅丹国家地质公园5A级景区和沙州夜市、千年敦煌4A级景区创建步伐。启动敦当高速、柳敦高速建设，加快敦煌高铁客运专线、国际航空港等项目前期工作，争取开通敦煌至韩国、泰国旅游包机业务，加密主要客源地航线航班和旅游列车，打造立体式、综合型、现代化的交通网络体系。丰富旅游文化内涵。积极将敦煌文化元素全方位嵌入景区景点、宾馆饭店、旅游产品，深入挖掘旅游客源对文化产品的消费潜力，大力培育发展会展、演艺、影视、创意等文化业态，加快形成独具敦煌特色的文化产业体系。支持敦煌曲子戏等非物质文化遗产项目和小型表演团队发展。开发推出一批国际市场需求的文化旅游新产品。创建国家级文化生态保护实验区，建成非物质文化遗产数字化管理系统试点市，建设丝绸之路非物质文化遗产保护和传承创新基地，实施敦煌文化“历史再现”工程，加快遗址保护、乡村记忆等主题博物馆建设，争取天赐一秀文化博览园全面建成，努力培育文化旅游消费新热点。提升旅游服务质量。加快“智慧景区”全覆盖建设和改造升级，充分利用敦煌智慧旅游平台，加大敦煌旅游线上线下宣传和营销力度。启动运行敦煌旅游集散中心及玉门关、雅丹景区游客服务中心，构建“一主多辅”的多级游客集散服务体系。充分发挥大景区管委会作用，建立健全旅游综合监管体系，依法维护旅游市场持续健康发展。按照国际化标准，持续开展旅游服务质量提升活动，推进景区景点、宾馆饭店改造提升和从业人员培训，切实提高涉外接待能力和服务水平。 三、着力调结构，让新型工业转型更快 坚持资源与新型工业深度融合，把转型升级作为提高工业质量效益的根本途径，坚定不移走绿色、循环、低碳的新型工业化道路。力争全年开工建设工业项目50个以上，工业增加值增长12%以上。以壮大新能源产业为支撑，依托新能源示范城市建设，全力打造光热发电和光伏光热互补外送两大示范基地。加快首航100兆瓦熔盐塔式、大成50兆瓦线型菲涅尔式两大国家示范光热项目建设进度，全面完成千兆光伏续建工程。开工建设海装50兆瓦风电项目。加强电源与电网统筹规划，新建3座110千伏升压站，建成力波新能20+2兆瓦光伏储能电站，有效提升新能源外送能力。着力提高新能源就地消纳能力，大力倡导低碳生活，推进新能源汽车配套服务设施建设，实施“煤改电”、“气改电”试点工程，加大太阳能路灯、储热电锅炉等新能源产品推广应用。以提升资源综合开发水平为重点，加快石材产业战略转型。发挥石材联盟和协会的主导功能，鼓励石材企业兼并重组，加快以花岗岩板材、异形石材、工艺石材为主的产业产品结构调整。加大对石油、钨矿、钾盐等资源勘查力度，开工建设钒资源综合开发利用项目，着力打造以聚苯硫醚（PPS）高新技术产业链为支撑的新材料产业园，不断延伸磷钒冶选和盐碱化工产业链。以提高企业运行质量为关键，加强工业经济运行调度，深入推进工程减排、结构减排和管理减排，确保万元工业增加值能耗下降率、节能量和用水量等约束性指标控制在省市下达指标范围内。深化互保共建保障行动，按照“四个优先”的办法，抓好企业生产要素调度和协调服务。全力推进西域新材等5家企业上市融资。争取年内新入库规模以上工业企业5家，培育产值超亿元企业2家。 四、大力促转型，让农民增收基础更牢 坚持以工业化的理念、服务业的方法，加快转变农业发展方式、经营方式、服务方式，切实为农业增效、农民增收、农村发展夯实基础。以更大力度调优产业结构。在巩固提升特色林果、设施瓜菜、畜禽养殖等传统优势产业的基础上，促进农业由产品结构调整向产业结构调整转变，由内部调整向多业融合转变，由追求规模数量向提升质量效益转变。以农业与文化旅游深度融合为突破口，积极探索“景区+公司+农户”模式，着力将文化旅游功能植入现代农业发展，重点打造莫高镇甘家堡村农家客栈等2条休闲旅游风情街区，发展农家乐、采摘园、农家客栈40家，不断延伸乡村旅游发展业态。以更高站位推进标准化生产。围绕打造与文博会相匹配的特色农业品牌，积极推行市场准入和产地准出制度，健全产销全程质量追溯体系。抓好“四线三制”措施落实，发展林果标准化生产3万亩，建成文博会食用农产品备选基地30个，做好品牌培育、商标管理、产地认证、病虫害防治等工作。完善新型农业社会化服务体系，抓好电子商务、市场规则、质量安全培训。加快推进“三品一标”认证，加强敦煌牌、阳关牌等地域品牌宣传，规范已有品牌标志使用管理，打造一批知名品牌和驰名商标。以更实举措促进提质增效。引导社会资本建成冷链物流、葡萄热储、红枣加工等农业产业化项目9个。鼓励新型经营主体开辟北京、上海等大中城市终端市场仓储中转业务，并设立展示直销窗口。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。加快农业设施、农村不动产产权确权颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转。完善农民专业合作社与农民利益联结机制，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，切实提高现代农业综合效益。以更大投入改善基础条件。借助敦煌水资源合理利用与生态保护项目，加快推进地下水源地置换工程，实施农田基础设施建设、月牙泉恢复补水和西干渠改造工程，完成农田节水面积8.6万亩。建设农田防护林带60公里，防沙治沙5000亩。实施土地整治8900亩。整合农业发展资金，引导新技术、新标准、新机械、新品种及新型农业社会化服务进园区、进基地，推进农业园区基础设施全面提升。围绕发展“互联网+”农业，借助敦煌智慧旅游官网平台和敦煌国际特色馆电商平台，健全市、镇、村三级电商服务体系，不断拓宽农产品流通销售渠道。 五、注重夯基础，让绿洲城市形象更美 以争创全国文明城为契机，延续绿洲田园城市脉络，统筹城镇规划建设管理，努力为打造宜游宜业宜居的品质型城市奠定坚实基础。加强规划引领管控。严格落实“两城四区”功能区划，拓展提升沙州主城区，优化发展七里副城区，控制发展鸣沙山•月牙泉片区，战略发展秦家湾片区，保护发展莫高片区，合理发展产业片区。加快建设规划管理信息平台，强化城乡规划执法，着力构筑“一张蓝图管控、一个平台管理、一张表格审批、一套机制运行”的管控体系。强化城市功能建设。启动历史、人文、自然景观串联展示工程，优化城市小品设置，凸显城市文化特色。建设佛光路、惠煌路等城市道路。加快城市棚户区改造步伐，抓好给排水、供暖、通信、燃气等老旧管网改造。提升公园广场、街头绿地等重要节点园林绿化水平，实施党河城区段上下游拓展项目，全面提升城市公共服务功能。创新城镇管理模式。按照空间细化、对象量化、流程优化的精细化城市管理方式，研究制定与敦煌城市发展相匹配的管理标准，加快推进网格化、即时性、全覆盖的城市精细化管理信息服务平台建设，实行重要街道、市场、节点规范化动态管理。提升大环卫一体化建设水平。健全城市综合执法管理体系，全面落实管理许可、诚信管理、日常巡查等管理制度，持续开展占道经营、私搭乱建、围抢圈占等专项整治行动，不断提升城市管理水平。提高城市经营水平。加强规划建设土地储备调控，健全完善城市用地计划、收储、开发等管理制度。采取购买社会服务模式，加强对市政设施、绿化养护、环境保洁等公共服务项目的管理经营，实现政府与社会资本合作共赢。加大城市建设投资领域开放力度，构建城市建设经营多元化投融资机制。深入推进生态文明建设。加快实施防沙治沙、封禁保护等生态项目，抓好城区重要节点绿化美化，着力构建城市绿地、生态绿网、交通绿廊，筑牢生态安全屏障。持续推进城乡环境卫生综合整治，加大“五线、四门、三区”改造提升力度，以村庄规划、农庄改造、后院整治、三堆清理为重点，努力消除城区、景区、园区及主干道路沿线脏、乱、差等城乡环境卫生“顽疾”，切实以干净整洁、文明有序的城乡面貌为全域旅游和休闲观光农业发展奠定坚实基础。 六、坚持重保障，让发展成果惠及群众更实 始终把保障和改善民生作为政府最大责任，不断加大民生领域投入力度，促进基本公共服务均等化，推动各项社会事业协调发展。优先发展教育事业。推进教育园区建设，扩大西北师大敦煌学院办学规模，加快特色学校创建。建立学前教育经费保障机制，完善家庭经济困难学生资助体系。提升公共文化综合服务水平。加快“书香敦煌”、“出版敦煌”项目建设，科学布局“城乡20分钟文化体育活动圈”。加强卫生和计生工作。确保国家卫生城市通过三年复审。启动国家健康城市创建工作。推进市医院三级创建工作，建成中医院门诊住院综合楼和医疗废弃物集中处置中心。深化医药卫生体制改革，建设慢性病综合防控体系，着力提升卫生计生综合服务水平。加强优生优育服务，提高出生人口素质。健全完善社会保障体系。巩固精准扶贫成果，全面落实困难救助、优抚优待等政策。发展老龄事业，保障妇女权益，关心儿童发展。实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。规范最低生活保障家庭收入和财产状况认定，加快建立医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制。大力发展城乡居家养老、社区养老、机构养老事业。加快老年人日间照料中心、康复中心等基础设施建设。加强劳动保障监察，依法维护劳动关系双方合法权益。新增城镇就业3000人，完成职业技能培训2400人次，城镇登记失业率控制在4%以内。落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。持续推进军地援建“双十工程”，推动军民融合深度发展。扎实推进社会治理创新。完善人民调解、行政调解、司法调解、信访调解、仲裁调解“五调联动”工作机制，推动城市生活方式和文明规范向农村渗透，提高农民的法治观念、市场理念、诚信意识。深化律师制度改革，强化律师行业管理。依法做好舆论引导，及时发声澄清是非。围绕文博会安保需求，着力提高维稳处突、应急救援、安全生产、食药监管、社会治安、防汛抗旱等传统领域安全能力，加强国家安全、网络安全和反恐反邪教等非传统领域安全能力建设。安装公共视频监控100个、楼院监控摄像头700个。加强金融风险防控，严厉打击电信诈骗、非法集资、传销等各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。强化市场管理和物价监督，确保物价和市场基本稳定。完善社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处，规范群众诉求行为，畅通群众诉求通道，全力维护社会和谐稳定。 2017年市政府将继续承诺办好“十件惠民实事”：一是投资1.1亿元，完成28所义务教育阶段学校全面改薄工程，新建敦煌市幼儿园并投入使用。二是投资4300万元，建成中医院门诊住院综合楼，新农合政策内住院报销比例提高5%。三是投资300万元，新改建社区文化中心1个、文化广场（大院）10个，免费开放全民健身体育场馆。四是投资2.5亿元，新改建月映路、沙州南路等城市道路10公里、农村公路及居民点街道100公里，新配建停车场5个。五是投资1.4亿元，初步建成飞天公园并基本具备开放条件，新建农村集镇公厕8个、环卫职工服务站5个。六是投资1000万元，建设残疾人康复中心，对未纳入五保和低保范围的残疾人每人每年给予30元的基本医疗保险补贴。七是投资5600万元，建成敦煌市就业和社会保障服务中心及技能人才实训基地，城乡居民养老保险基础养老金每人每月再增加15元。八是投资2000万元，持续推进小餐饮明厨亮灶工程，建成食品药品检验检测中心。九是投资650万元，整合规范物业小区2个，维修改造老旧楼房30栋。十是投资240万元，新建农产品质量检测点8个，安装农产品质量安全追溯系统15套，补贴推广特色林果商业保险面积2万亩。 关于政府自身建设 各位代表，面对争当一带一路先行区、初步建成国际文化旅游名城的重大使命，面对实现更高水平全面建成小康社会、建设更美更富新敦煌的重大责任，我们将不忘初心，砥砺前进，崇尚实干，争创一流，切实为加快推进“三个转型”提供有力保障。 坚持依法行政，建设法治政府。坚决维护宪法和法律权威，牢固树立法治思维和法治理念，严格按照法定权限和程序，依法依规履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持用制度管权管事管人，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策体系，充分发挥法律顾问作用，落实决策终身责任追究及责任倒查机制。广泛听取各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法自觉接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督。认真落实“谁审批谁监管、谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，加强全民法治宣传教育，全面提升公民法治意识，营造全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。 坚持勤政为民，建设服务政府。牢固树立为人民服务的理念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，经常深入实际、深入基层、深入群众，千方百计办实事、解难事，当好人民公仆。加快建立惠及全市人民的基本公共服务体系，切实为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务，让群众有更多获得感和幸福感。统筹加快电子政务建设，争取2017年底建成“互联网+政务服务”体系，深化政务公开，实现部门间信息共享和业务协同，简化群众办事流程，畅通政务服务渠道。拓展便民服务范围，完善市、镇、村（社区）三级便民服务体系，主动服务、靠前服务、高效服务，着力营造良好发展环境。 坚持转变职能，建设创新政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动“三张清单一张网”科学化设置、动态化管理，提升政府行政工作效率。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，聚焦重大项目、重大工程、重大任务，建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、科学规范的容错纠错机制和常态长效的督查问责机制，强化督办落实和追责问效，营造竞相有为、主动作为的创新创业环境。创新事中事后监管方式，推行“双随机一公开”监管。扩大政府购买公共服务范围，加快公共服务供给侧结构性改革。促进社会组织依法有序承接政府转移职能，鼓励社会资本参与公益性事业投资运营，探索基层自治组织有偿承接法定职责以外的政府委托事项，推进“全能政府”向“有限政府”转变。 坚持正风肃纪，建设廉洁政府。全体公务人员要坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，继续巩固和提升“两学一做”学习教育成效，时刻保持雷厉风行、令行禁止、立说立行的工作作风。认真落实中央八项规定和省市相关规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严控“三公”经费，狠刹铺张浪费，厉行勤俭节约。全面落实党风廉政建设主体责任，健全关键岗位风险防控制度，强化建设工程、财政资金、国土资源、政府采购和公共资源交易等重点领域监管，坚决打掉权力寻租空间，切实以权力“瘦身”为廉政“强身”。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，严格落实“一案双查”制度，坚决惩处各类腐败行为，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 洗去征尘踏新途，风劲扬帆正当时！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，守正担当、务实苦干，迎难而上、开拓进取，为夺取敦煌国际文化旅游名城建设新胜利，开启更高水平全面建成小康社会新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资清水县】2017年清水县政府工作报告

  2016年10月22日在清水县第十七届人民代表大会第一次会议上清水县人民政府县长马越垠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、县十六届政府工作回顾十六届县政府履职以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省市战略部署，坚定不移地实施“5551”发展战略，圆满完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济稳步增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，在全面建成小康社会的征程上迈出了坚实步伐。五年来，我们始终坚持发展第一要务，克难求进稳增长，综合实力明显增强。县政府抢抓政策机遇，积极应对困难挑战，凝心聚力加快发展，经济实力大幅提升。预计至2016年底，实现生产总值42.3亿元，较2011年增长73.4%，年均增长10.1%；规模以上工业增加值1.28亿元，较2011年增长163.1%，年均增长21.4%；社会消费品零售总额8.06亿元，较2011年增长87.4%，年均增长13.4%；固定资产投资67亿元，较2011年增长128.7%，年均增长18%；大口径财政收入3.74亿元，较2011年增长122.6%，年均增长17.4%；城镇居民人均可支配收入21744元，较2011年增长90.3%，年均增长13.8%；农村居民人均可支配收入6200元，较2011年增长96.8%，年均增长14.5%。主要经济指标增速位居全市前列。三次产业结构比预计由2011年的31.3：22.4：46.3调整为2016年的28.4：13.7：57.9，多点支撑、多元发展、多极增长的县域经济新格局初步形成。农业经济稳步发展。围绕建设全省核桃大县，新建西灵山等6个5万亩优质干鲜果基地25.75万亩，累计达到53.3万亩。围绕建设全省肉牛产业大县，建成标准化养殖小区142个，培育宇新牧业等龙头企业6家，全县畜禽饲养量达443万头（只）。围绕建设全省高原夏菜重点县，建成蔬菜大棚6000座，年种植蔬菜10万亩、半夏等中药材5万亩。开展劳动力技能培训4.68万人，输转劳动力32.62万人（次），创劳务收入41.93亿元。积极实施科技增粮工程，推广旱作农业116.04万亩，粮食产量保持稳定。发展产业化龙头企业38个，组建农民专业合作社291个，流转土地13.5万亩。集种养、加工、销售、服务为一体的现代农业产业化发展链条不断完善。 工业经济提质扩量。坚持“工业强县”战略不动摇，着力抓技改促升级、抓龙头树品牌、抓机遇拓市场，天河酒业技改扩建基本建成、华盛农业建成投产，轩辕纸业、金坤矿业、航鑫建材等16户重点企业不断壮大，中电投2×1000兆瓦火电项目通过可研评审并完成选址，以酒饮食品、农副产品加工、矿产资源开发、新型建材为主的四大工业体系稳步壮大。 第三产业快速提升。大力实施“商贸活县”战略，建成各类市场11处，发展大型超市7个，新增商业网点1016户，电商服务网络初步建成，覆盖城乡的商贸流通体系日趋完善。全力推进文化旅游产业深度融合，轩辕文化旅游产业园、温泉休闲养生旅游景区建设加快推进。三皇谷省级森林公园生态旅游区、花石崖风景区晋升为3A级旅游景区，文化产业增加值年均增长12%，旅游综合收入年均增长25%，文化旅游业已成为推动我县经济社会发展的新引擎。 五年来，我们始终坚持建成小康社会，集中力量促脱贫，扶贫攻坚成效显著。抢抓国家能源局对口帮扶、省委省政府“双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫的难得机遇，举全县之力推进扶贫攻坚，实现了标准化村阵地、农村饮水安全工程、乡镇中心幼儿园、1500人以上行政村幼儿园、村文化图书室、村级数字电影放映、村便民超市和贫困村通水泥（沥青）路、标准化村卫生室、扶贫互助资金协会、贫困户户均两亩园全覆盖。预计贫困人口由2011年底的13.86万人减少到2016年底的3.22万人，累计减贫10.64万人，贫困发生率由46.5%下降到10.77%，贫困群众人均可支配收入达3841元，同比增长15%。 五年来，我们始终坚持项目带动战略，全力以赴强后劲，内生动力不断增强。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的第一支撑，以“3341”项目工程为抓手，累计争取落实各类项目509个，到位资金50.2亿元；实施重点项目499个，其中亿元以上重大项目66个，累计完成投资185亿元。西灵山等6个5万亩干鲜果基地、温泉大道等58个市列重点项目和上邽大道、轩辕湖公园等379个县列重点项目全面建成。全力开展“大招商、招大商”活动，引进环保新型建材等重点招商项目96个，总投资188亿元，到位资金90亿元。项目对促进产业深度开发、改善城乡基础条件、提升公共服务水平的支撑作用得到充分体现。 五年来，我们始终坚持城乡统筹发展，坚持不懈夯基础，城乡面貌变化最大。 城市建设进程加快。县城三版总体规划完成修编，城区控制性详细规划全面启动。县城规划区面积达15.53平方公里，建成区面积达7.3平方公里。累计投资10.32亿元，建成充国广场、轩辕大剧院等城建项目41个，实施东城区房地产项目44个，县城生活污水处理厂建成运营。新修温泉大道、迎宾大道等城市道路23.1公里，“五横十三纵”的路网框架基本形成。全力推进小城镇建设，红堡、白沙、秦亭、山门等产业大镇、旅游名镇和商贸重镇的聚集效应日益显现，永清镇、秦亭镇、山门镇分别入选全国重点镇、全国文明乡镇、全国生态乡镇。城镇化率由2011年的16.25%提高到36.6%。 交通条件明显改善。天平铁路、庄天二级公路清水过境段建成通车。争取国家投资4.67亿元、县财政自筹1.56亿元，改造县道6条118公里，新修通畅工程156条705.8公里、自然村砂砾路41条110公里，实施草丰公路等县乡主干线灾后恢复重建11条228公里。243个行政村通了沥青（水泥）路，行政村通畅率达93.7%，较2011年提高40.6个百分点。建成乡镇汽车站10个、行政村停靠点90个，实现18乡镇和96%的行政村通班线车，联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。 农村基础不断夯实。累计投资16.21亿元，建成各类新农村172个，全县4.4万户18万群众入住新居。投资1.78亿元，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目441个，配套建设村服务中心、“乡村舞台”、村卫生室、农家连锁店等一大批农村公共基础设施。累计建成供水工程9处，解决了全县185个行政村555个自然村34292户15.46万人的饮水不安全问题。新修高标准农田20.65万亩、堤防65.67公里，发展节水灌溉面积2.32万亩，治理水土流失面积199.05平方公里，全县梯田化率达到76%。完成生态造林17.4万亩，栽植行道树1400公里，全县森林覆盖率达35.01%，我县被评为全省绿化模范县、全国生态文明先进县。五年来，我们始终坚持发展社会事业，不遗余力补短板，公共服务日趋完善。全面落实教育优先发展战略，投资4.5亿元，新改扩建县三幼等学校274所，消除D级危房17.73万平方米。教育教学质量稳步提升，高考二本以上上线率由2011年的16.38%提高到2016年的36.19%，实现了教育“三步走”战略的“第一步”目标。实施各类科技项目54项，完成普及型培训16.3万人（次）。县乡村三级医疗预防保健网络不断健全，县医院整体迁建项目即将竣工，扩建乡镇卫生院11个、标准化村卫生室128个。成功创建国家级计划生育优质服务先进县，率先在全省为农村二女户和独生子女户办理养老保险，累计保障3000多人；连续五年为农村二女节育户一次性给予8000元奖励，比全省平均水平高出4000元。新型农村合作医疗、基本公共卫生均等化和医药卫生体制改革工作稳步推进，城乡居民大病保险全面实施。积极开展群众文体活动，我县被国家体育总局表彰为全国群众体育先进单位。《轩辕大帝》荣获第七届西北五省秦腔艺术节优秀剧目特别奖等7项大奖。李崖遗址被国务院公布为第七批全国文物保护单位。我县被国家文化部表彰为全国文化先进县，被中央文明委命名为“全国文明城市（县级）”提名城市。五年来，我们始终坚持群众需求导向，尽心竭力惠民生，民生保障有效加强。累计投入财政资金20.8亿元用于民生保障，占财政总支出的43%，五年办理省、市、县列为民承诺实事243项，解决了一大批事关群众生产生活的实际问题。沉着应对2013年百年不遇的特大暴洪灾害，妥善安置受灾群众2.96万人，全面完成8349户民房和基础设施重建任务。累计新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城乡最低生活保障面不断扩大，月人均补助标准分别由原来的167元和58.6元提高到302.5元和123.5元。养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险综合覆盖面达到97%。新扩建乡镇敬老院6所，新建县老年养护院1处。建设各类保障性住房6565套48.59万平方米，可解决19170人的住房问题。完成农村危房改造9150户、残疾人危房改造750户。落实各类惠农资金16.5亿元，农民人均受益5501元。五年来，我们始终坚持深化改革开放，积极稳妥促改革，发展活力竞相迸发。率先开展农村综合改革试点工作，农村集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记颁证、政府机构改革、黄门等4乡撤乡改镇全面完成，“三张清单一张网”建成运行，事业单位分类改革有序推进，商事制度改革全面推行，工商质监、食药监、卫生系统、公安交警管理体制改革全面完成。全县取消和调整行政审批事项136项，承接省市下放事项39项，行政审批事项由226项消减为133项。成立甘肃省轩辕文化研究会，举办三届敦煌行·丝绸之路轩辕文化节暨温泉养生旅游节。与香港科技大学、香港浸会大学签订教育帮扶活动备忘录，与天水逸夫中学、无锡东林中学建立教育帮扶机制，对外交流全方位开展。五年来，我们始终坚持加强依法行政，从严从实转作风，自身建设不断加强。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，持续推进“效能风暴”行动，有效整改“四风”和“不严不实”问题，政府自身建设持续加强。创新县直单位和乡镇财务管理，“三管双签一监督”制度被评为全省纪检监察十大特色创新工作。坚持重点信访案件领导包案制度，持续开展“五级五覆盖”矛盾纠纷排查，全县累计化解矛盾纠纷5082起，化解率98%。“六五”普法全面完成，平安清水建设扎实推进，我县荣获“全省平安县”荣誉称号。持续加强重点行业、重点领域和重点部位监管，安全生产形势保持稳定。充分发挥审计监督作用，公共资金使用效益不断提升。全面贯彻落实党的民族宗教政策，全县民族团结、宗教和顺。国防动员和“双拥”工作进一步加强，军政军民关系更加融洽。统计、气象、人防、消防、邮政、老龄、外事侨务、防震减灾、档案管理、地方志、妇女儿童、残疾人和红十字会事业等工作都取得新的成绩。各位代表，2016年，全县上下认真贯彻“五大发展理念”，着力抓好“三去一降一补”各项任务，大力实施“14651”发展战略，经济社会各项事业取得长足发展。预计至年底，与2015年相比，生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长13%；大口径财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10.2%；农村居民人均可支配收入增长13%。一是脱贫攻坚强力推进。完成易地扶贫搬迁715户3368人、危房改造1461户。启动城区供水工程和远门等7处农村饮水安全管网延伸工程，有效解决了城乡群众饮水困难问题。建成农村公路200公里、安全生命防护工程100公里。帮扶贫困村建园2.86万亩、贫困户分散建园6680亩，各项扶贫措施全面落实。二是项目建设成效显著。实施330千伏清水变电站等重点项目158项，完成投资56.8亿元，增长13.4%。国家级旱作农业示范区等39个项目完成年度投资计划。鸿伟商贸城等一批招商引资项目开工建设，三义商贸城等23个新续建项目进展良好，累计到位资金35.6亿元。三是三次产业发展壮大。新建优质干鲜果基地5.27万亩、标准化养殖小区10个，种植蔬菜6.2万亩、半夏等中药材3.45万亩。黄门承接产业转移园区启动建设，金鑫金业等一批重点工业项目顺利推进。成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节2016年清水县轩辕文化旅游暨温泉养生活动，累计实现旅游综合收入3.41亿元。四是城乡面貌焕然一新。东城区集中供热工程进展良好；火车站广场、轩辕湖停车场及环路投入使用，城市功能不断完善。新增节水灌溉面积5700亩，新修堤防5.05公里、高标准农田3万亩，治理流域面积21.67平方公里。创建省级“千村美丽”示范村2个、市级示范村4个、县级整洁村40个。五是民生事业持续改善。实施轩辕小学、县一幼改扩建等教育项目43个，建成1000人以上行政村幼儿园20个，新建农村体育健身工程10个、“乡村舞台”40个、“历史再现”博物馆6个。投资11.87亿元的十大民生工程25件实事全面办结或完成年度建设任务。安置公益性岗位500个，实现城镇新增就业4200人。六是政务环境不断优化。深入开展“两学一做”学习教育，行政效能明显提升。加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任，社会大局保持稳定。各位代表，五年的发展进步，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于全县干部群众的努力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体、驻县部队、武警官兵、省市驻县单位和离退休老同志致以崇高的敬意！向关心支持清水发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 各位代表，五年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年的探索实践，积累的经验十分宝贵。我们深切体会到：必须始终同以习近平同志为总书记的党中央和省、市、县委保持高度一致，始终把上级精神与清水实际相结合，切实做到航向定、大势明、思路清，中央有要求、清水有行动、落实有成效。必须始终高举加快发展、科学发展、跨越发展旗帜，坚持扬长避短、以特取胜，立足县域资源禀赋和县域发展定位，走好变中求新、新中求进、进中突破的特色创新发展之路。必须始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把改善民生、增进福祉作为践行为民宗旨的力量之源，以有效提升广大群众的幸福感和获得感凝聚民心、集聚民智、汇聚民力，形成万众一心、共建共享的干事创业局面。必须始终把项目带动、产业支撑、放大品牌作为实现转型升级的核心之策和崛起跨越的务实之举，把深化改革、扩大开放作为创新发展的永恒旋律，努力打造县域发展“升级版”。必须始终把“空谈误国、实干兴邦”作为干事创业之魂，不动摇、不懈怠、不折腾，一届接着一届干，始终保持以上率下、实字当头、干字为先的优秀品质。必须始终把优化发展环境作为重要职责，不断提升政府工作效能，大力倡导真抓实干作风，不断提升“清水形象”，为加快发展营造良好环境。回顾五年的工作，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：农业弱县、工业小县、财政穷县的基本县情尚未根本改变，经济总量小，人均水平低，传统增长模式不可持续，新型工业化、城镇化水平不高，加快发展的任务依然十分艰巨；产业结构不合理，调结构转方式的双重压力大；支撑和带动跨越发展的大项目大企业落地难，区域特色发展优势和优质投资创业环境尚待更好凸显；高端和创新人才严重匮乏，人才和智力牵引创新创业能力弱；贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，弥补小康短板的时间紧、任务重，方方面面的民生改善还不能更好满足广大群众的美好愿望；依法行政水平不高，一些政府工作人员不作为、慢作为、乱作为的问题时有发生。我们要切实增强使命感和责任感，始终以民之所望为施政所向，努力把政府各项工作做得更好，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、县十七届政府的发展目标和主要任务今后五年，是协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县进一步转变发展方式、补齐发展短板、厚植发展优势的关键时期。我们面临着许多难得的发展机遇，特别是新一轮西部大开发、“一带一路”和华夏文明传承创新区建设等重大战略的深入实施，释放了一系列机遇利好，为我们加快转型发展带来了新契机。我省打造丝绸之路黄金段，实施“3341”项目工程，推进“1+17”精准脱贫行动等一系列重要举措的逐步落实，为我们积蓄发展后劲增添了新动力。经过五年的发展，我县综合实力明显提升，基础设施日趋完善，特别是全县广大干部群众发奋图强、加快发展的愿望愈加强烈。所有这些，都为我们加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会提供了重要支撑和保障。我们必须科学研判形势，牢牢把握机遇，以更加坚定的信心、更加有为的担当，奋力推动经济社会各项事业持续健康发展。各位代表，县十五次党代会科学绘制了今后五年全县发展的宏伟蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。按照县第十五次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省、市、县委的决策部署，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“14651”发展战略，全力推进脱贫攻坚“一号工程”，实现教育质量、富民产业、城乡建设、工业经济四大突破，加快交通信息、饮水安全、生态绿化、医疗保健、环境卫生、文化旅游六大提升，强化党建引领、改革创新、依法治理、项目带动、人才支撑五大保障，努力把清水建成一个生态优美、经济繁荣、社会和谐、人民幸福的小康县。奋斗目标是：力争四个高于、跨上三个台阶、提前两个翻番、实现五个提升、完成一项使命。即：力争生产总值、固定资产投资、财政收入和城乡居民收入增幅高于全市平均水平，生产总值跨上60亿元台阶、城镇居民人均可支配收入跨上30000元台阶、农村居民人均可支配收入跨上10000元台阶，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，综合实力、干群活力、文化魅力、生态潜力、党建动力大幅提升，2018年整县脱贫和2020年同步全面建成小康社会使命如期完成。围绕实现以上目标，县政府将大力推进富裕清水、开放清水、通畅清水、绿色清水、文化清水、宜居清水、大美清水、法治清水“八个清水”建设，竭力实施事关全局的“六大工程”。 （一）着力推进脱贫攻坚“一号工程”。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，按照“十抓十促”的总体思路，持续推进“六个精准”等脱贫路径不动摇，确保2017年脱贫42村1.51万人；2018年脱贫19村1.38万人，贫困人口减少到3300人，贫困发生率下降到1.1%，实现整县脱贫；2019年至2020年巩固提升，实现农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。一要全力打好八个脱贫攻坚战。持续实施贫困村“一村一品”产业推进行动，培育提升林果、畜牧、蔬菜、中药材、劳务五大富民增收产业，加快建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地；继续实施电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫工程，打好特色产业脱贫攻坚战，实现脱贫15823人。继续实施劳动力培训工程，打好输出劳务脱贫攻坚战，实现脱贫11263人。继续推行“1+10+5”易地扶贫搬迁模式，对有搬迁条件和意愿的贫困群众应搬尽搬，打好易地搬迁脱贫攻坚战，实现脱贫5489人。落实生态效益补偿机制，扩大生态造林面积，打好生态保护脱贫攻坚战，实现脱贫1595人。推进行政村幼儿园建设、薄弱学校改造，落实贫困家庭学生“三免一助”补助政策，打好教育脱贫攻坚战，实现脱贫9773人。积极实施二次医疗救助、“三户一孤”大病救助保险等多重医疗保障，打好医疗保险和医疗救助脱贫攻坚战，实现脱贫3431人。健全完善“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，加大临时救助落实力度，将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，打好社会保障兜底脱贫攻坚战，实现脱贫7626人。统筹开展农村危房抗震改造，改造贫困户危房3451户，实现住房安全户户有保障。狠抓农村饮水安全巩固提升、通自然村砂砾路、自然村巷道硬化全覆盖等基础设施建设工程，确保2017年实现贫困村所有自然村巷道全部硬化，2020年实现876个自然村通水泥路、152个自然村通砂砾路、全县自然村巷道硬化全覆盖。实施“乡村舞台”全覆盖等文化惠民扶贫项目，推动县乡公共文化体育设施达到国家标准，打好基础设施建设助推脱贫攻坚战。二要加大财政保障力度。按照当年财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算，把当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，确保县财政每年预算安排脱贫攻坚资金不少于1亿元。三要积极创新机制举措。继续推行农户分类提升、差异化扶贫、金融扶贫等脱贫举措，进一步在项目建设、资金投入等方面激发全县上下的探索创新热情，打好真扶贫、扶真贫、真脱贫的“组合拳”。四要提高社会帮扶实效。主动衔接国家能源局开展定点扶贫、天津河北区开展对口帮扶、省发改委开展扶贫联系工作。抢抓东西协作扶贫机遇，积极参与“携手奔小康”行动，争取结对帮扶取得更大成效。五要健全脱贫攻坚责任体系。全面落实“853”挂图作业和“4342”脱贫验收责任体系，层层落实主体责任和行业扶贫责任，建立最严格的问责机制，努力创造经得起历史、实践和群众检验的脱贫业绩。 （二）着力推进产业转型升级工程。把创新作为引领发展的第一动力，坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，全面构建特色鲜明、布局合理、创新力和竞争力明显的现代产业体系。一要做大做强县域经济。坚持以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，完善“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的县域经济发展四大布局构想，构建“一体两翼、三区协同”的乡域经济组团发展格局。大力发展核桃、苹果区域首位产业，实施牛头河沟域经济发展规划，努力走出一条城乡统筹、产城融合、独具特色的县域经济发展路子。二要加快发展现代农业。大力实施“4566”现代农业推进计划，全面落实优势产业精准布局到乡实现“一乡一业”、特色产品精准规划到村实现“一村一品”、致富项目精准落实到户实现“一户一策”、技能提升精准培训到人实现“一人一技”四个精准到位，全力推进林果、畜牧、蔬菜、中药材、劳务五大主导产业，精心算好“干鲜果+牛（羊）、干鲜果+蔬菜、干鲜果+药材、牛（羊）+药材、药材+蔬菜、劳务+土地流转”六笔增收脱贫账，着力建设“6个5万亩干鲜果产业提质增效示范区、3乡10村果品产业富民增收示范区、10万亩高原夏菜标准化生产示范区、10万头现代畜牧业发展示范区、5万亩中药材标准化生产示范区、10万亩县城南北两山生态绿化示范区”六大示范工程，持续推进富民产业建设大突破。全力推进60万亩优质干鲜果产业基地建设，实现“人均两亩园，收入过万元”。实施农业节水节肥节药推广工程，推行“企业+合作社+基地+农户”运作模式，培育认证“三品一标”农产品，提高农产品附加值，促进农民增收。探索发展创意农业，高起点建设西灵山等一批休闲农业示范点。三要培育壮大县域工业。按照“大集团引领、大项目支撑、大园区承载、集群化发展”的思路，依托沙棘、核桃、中药材等特色优势资源，培育壮大华盛农业等农业产业化龙头企业，打造农特产品精深加工产业集群；规划建设清水光伏产业园，全力推进2×1000兆瓦火电、风电、光伏发电等能源项目落地建设，打造能源化工产业集群；加快推进天河酒业技改扩建项目达标投产，打造酒饮食品产业集群；加大地质勘探力度，支持金精粉冶炼等项目建设，打造矿产资源开发产业集群；支持发展安全、环保、节能建筑材料产业，打造新型建材产业集群。四要创新发展现代服务业。把文化旅游作为转型发展的引擎，加快中华轩辕城、上邽古城等重点项目建设，启动建设“邽城新韵”夜景工程，打造轩辕故里历史文化名城、天水休闲度假后花园、陇上温泉疗养首选地三张文化旅游名片。建好小泉峡迎宾画廊等11个景区景点，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。创建全国电商进农村综合示范县，促进电子商务、商贸物流、现代金融、信息消费、保健养生等现代服务业健康发展。 （三）着力推进城乡建设工程。把城乡一体化建设摆在突出位置，全面推进城乡建设大突破。一要打造靓丽县城。坚持“东西延伸、南北拓展、旧城改造、产城融合、功能完善”的总体思路，统筹推进西城区和东城区开发，稳步推进棚户区改造。争取实施城区排涝、地下综合管廊、牛头河湿地公园等项目，完善停车场、专业市场、便民公厕等民生基础设施，加快建设“一湖两山两城三区四线四泉五场十路”景观绿化亮化工程，实施县城“出入口”畅通和景观提升工程，构建“五横十八纵”城区道路骨架。力争到2020年，城镇化率达50%以上，县城建成区面积达10平方公里，常住人口达9万人。加强城市管理，积极推进“六城联创”，促进城市旅游业快速发展，不断实现“城市让生活更美好”的愿景。二要建设富美村镇。加快红堡、白沙两个卫星镇建设，规划建设上邽古镇、温泉小镇、秦亭古镇、山门风情小镇、黄门小河小镇，打造一批商贸流通型、生态旅游型、历史文化型特色小镇。狠抓“一池两改三化四美”农村人居环境改善工程，推进省市级美丽乡村示范村和县级整洁村建设。开展乡村旅游扶贫工程行动，打造贾川梅江、红堡清泉、山门白河等7个乡村旅游示范点。通过环境优化、产业提升、乡村旅游业助推，建设名副其实的富美村镇。三要优化交通信息网络。坚持“谋划大交通、建设大通道、构筑大枢纽、连接自然村”的思路，争取静宁天水高速公路，陇县榜罗清水段、社棠清水等国省道建设，改造提升县乡道路，建设“四好”农村公路，实现“县通高速，乡通国省道，行政村、自然村通水泥路”目标。实施电网改造提升工程，优化电力供给结构。加快数字清水建设，确保行政村无线通信信号全覆盖。 （四）着力推进永续发展工程。积极申报国家重点生态功能区，全力推进国家级生态乡镇和全国生态文明先进县创建工作。继续实施新一轮退耕还林、三北防护林保护工程，持续推进小泉峡和县城南北两山生态绿化工程，努力打造牛头河峡谷观光旅游长廊，力争森林覆盖率突破40%。加快以高标准农田建设、牛头河等堤防治理、节水灌溉为重点的水利工程建设，构建人水和谐的水生态保护体系。实行最严格的环境保护政策，加强生态环境执法监管和环境隐患排查治理，走好绿色低碳循环发展之路。 （五）着力推进环境优化工程。继续加大简政放权力度，深化农村综合改革工作。推进财税体制和投融资体制改革，加快组建县级投融资平台，着力破解投融资难题。创新财政资金使用方式，建立事权和支出责任相适应的机制。推进商事制度改革，支持和鼓励非公经济和小微企业快速发展。加快融入关中天水经济区步伐，积极参加文博会、兰洽会等节会活动，继续办好轩辕文化节暨温泉养生旅游节，争取将“公祭轩辕黄帝大典”提升为市级规格。谋划启动“丝绸之路关陇古道文化交流活动”，建设丝绸之路优质核桃产地。深入实施“3341”项目工程，着力推进7大类445个重点项目落地建设。采取商会招商、平台招商、团队招商、互联网+招商等有效途径，提升“大招商、招大商”实效，以项目和招商推动稳增长、调结构、惠民生。 （六）着力推进民生福祉工程。坚持教育优先发展地位，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，规划新建县充国小学、第五幼儿园。高度重视职业教育，支持天水农校职业技术学院创建和招生工作。推进全国县级文明城市创建，巩固提升全国文化先进县建设成果。完成博物馆、图书馆迁建，新建体育馆、民俗博物馆、档案馆等一批公共文化体育设施，实施文化遗产“历史再现”工程。深化县级公立医院综合改革，推行分级诊疗、多点执业，促进医疗卫生资源向基层倾斜。实施好全面二孩政策，促进人口均衡发展。实施食品药品安全战略，确保人民群众饮食用药安全。落实就业创业政策，妥善解决就业难题。实施全民参保登记计划，完善养老、医疗保险和住房保障、社会救助体系，提高社会保障水平。深化“平安清水”建设，争创“全国平安县”。开展“七五”普法教育，落实安全生产责任制，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 三、2017年政府重点工作2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好明年的工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；大口径财政收入增长9%，一般预算收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长13%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内；万元生产总值综合能耗控制在目标范围之内。县政府将重点抓好十个方面的工作： 一、聚焦脱贫攻坚目标，着力加快整县脱贫步伐。毫不动摇地把脱贫攻坚放在重中之重位置来抓，实现年度减贫1.51万人，贫困面降至5.72%，贫困人口年人均可支配收入达到4418元以上，为实现2018年整县脱贫奠定坚实基础。加强基础设施建设。完成白驼罗袁等“千村美丽”示范村村组道路建设工程2个，新修产业路55.69公里，实现贫困村村组巷道硬化全覆盖。实施贫困户易地扶贫搬迁634户3064人，启动秦亭赵尧农业综合开发整合涉农资金精准扶贫试点项目建设。完成新城杨河等3村动力电改造提升工程，实现宽带信息网络全覆盖。 发展富民增收产业。突出产业增收，新建贫困户干鲜果基地1.5万亩。发展规模养殖户280户，规模畜禽饲养量达到16.8万头（只）。输转贫困户富余劳动力1.45万人，创劳务收入7000万元。大力发展乡村旅游业，实现旅游综合收入1.04亿元。建成分布式光伏发电站617户，户均年增收3000元。实现贫困村电商服务点全覆盖，带动1000名以上贫困群众参与电商发展，农特产品销售额达到4000万元。继续扩大构树栽植面积，确保更多的贫困户受益。 强化公共服务保障。全力抓好贫困村幼儿园建设，年底实现125个千人以上行政村幼儿园全覆盖。全面落实贫困学生资助保障政策，构建从学前教育到高等教育全覆盖资助体系。加强“乡村舞台”建设，确保42个预脱贫村“乡村舞台”达到“六有”标准。巩固提升县乡村医疗服务能力，重点抓好标准化村卫生室建设，继续开展卫生帮扶工作，最大限度减少因病致贫返贫。 全力兜住民生底线。全面落实“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖。落实精准扶贫户4860户18700人低保对象、14户16人五保对象保障资金，实现低保线与脱贫线“两线合一”。落实2000人（次）大病医疗救助和二次医疗救助政策。对因灾、因病、因残造成返贫的困难家庭，落实500元至1万元的民政救助。投资126万元为42个预脱贫村建设互助老人幸福院42所。 提升扶贫内生动力。以“组十团、讲百场、进千村、强万户”劳动力技能培训工程为载体，继续采取“五个一”劳动力培训方式，大力开展就业技能、“两后生”职业技能学历教育等9类培训，累计培训1.2万人（次），实现有需求劳动力技能培训全覆盖，每户至少有1人拿到职业技能资格证书，不断提升扶贫攻坚的内生动力。 积极创新体制机制。采取“财政专项资金+整合项目资金+金融信贷资金+社会帮扶资金+群众自筹资金”等模式，充分放大资金使用效益，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多元化扶贫格局。县财政投资1亿元用于脱贫攻坚。实施精准扶贫“双助贷”工程，积极推进金融扶贫。创新农业合作经营模式，实现贫困户参与农村经济合作组织全覆盖。坚持差异化扶贫政策，继续支持远门新城两乡加快发展。动员社会力量参与扶贫事业，实现扶贫力量从依靠县内力量向内外协作并重拓展。 二、聚焦重点项目建设，着力扩大投资拉动效应。坚持把项目作为拉动投资的重要载体，着力放大项目带动效应，加快转变经济发展方式，全面提升经济综合实力。 全力谋划争取项目。按照供给侧结构性改革的要求，准确把握政策走向和投资导向，科学谋划一批以基础设施、产业培育、文化旅游、民生改善为重点的大项目，全年储备500万元以上项目200项，全力争取城区排涝等项目100项，落实项目建设无偿资金10亿元以上。狠抓重点项目建设。实施新续建项目176项，其中城区供水、易地扶贫搬迁、330千伏输变电工程、清水至社棠公路、九洲阳光商贸城等投资亿元以上项目20个；郭川5万亩高效节水灌溉、三义商贸城、天水农校扩建等投资5000万元以上项目21个；新一轮退耕还林、一级客运汽车站、城区生活垃圾收运系统等投资500万元以上项目135个。精心筹划全省重点项目现场观摩会活动，深入开展项目建设“三促进、三清理、三核查、三建立、两保障”专项行动，确保项目建设顺利推进。严格项目考核奖惩，加强项目管理，促进固定资产投资稳定增长。加大招商引资力度。依托资源优势，发挥园区招商平台作用，加大“走出去”招商力度，力争引进项目的数量、体量、质量都有新的突破。重点围绕文化旅游、新型工业化、农业现代化进行招商，着力引进一批科技含量高、发展前景好、环境污染小、带动能力强的招商引资项目，完成到位资金47亿元以上，增长12%。 三、聚焦工业转型升级，着力促进工业企稳回升。坚持把转型升级作为推动工业发展的重中之重，坚定不移实施“工业强县”战略，重点突破，培育集群，加速形成工业主导经济新构架。推进园区扩区增容。坚持把园区作为工业发展的重要平台，进一步调整优化园区总体规划和功能定位，加快园区开发建设，促进产业聚集，加大园区财政支持力度，推进黄门承接产业转移园区建设。加大园区土地收储力度，为引入企业发展提供要素保障。继续加强东关等工业园区建设，持续扩大工业经济总量。狠抓工业项目建设。积极做好2×1000兆瓦火电项目的协调联系，争取尽快完成项目核准。新建白驼镇风电场项目，年内完成33座风机架设工作，建成5万千瓦光伏发电项目，大力发展煤电化工产业。积极扶持天河酒业、华盛农业等重点企业，做大做强酒饮食品产业。培育提升金坤矿业等骨干企业，延伸循环产业链条，深度开发矿产资源产业。做好煜兴建材等开发生产，培育提升建筑材料产业，形成新的经济增长点。扶持优势骨干企业。深化“一企一策”服务机制，着力破解制约企业发展的用地、用工、融资等难题，引导三义商砼、汇涛蜂业、航鑫建材等企业加强内部管理，扩大市场销售。支持小微企业通过项目、技术、融资、转产等途径加快发展，年内培育发展规模以上工业企业5户。深入推进质量发展和标准化引领工程，不断提升工业发展水平。 四、聚焦扩量提质增效，着力培育特色富民产业。坚持把农业产业作为兴县富民的关键举措，围绕保供给、保安全、保生态、保增收，着力推进富民产业建设大突破。稳步提高粮食综合生产能力。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产”的要求，稳定粮食播种面积，力争正常年景粮食总产达到17万吨以上。加大旱作农业和粮食生产全程机械化技术推广力度，种植双垄沟播玉米12万亩。建成民天粮油公司永清粮库异地扩建项目，发展农户科学储粮500户。推进四大支柱产业全面发展。新建核桃、苹果产业基地5.4万亩，打造松树堡子湾、白驼李沟流域等千亩以上示范点16处。围绕6个5万亩干鲜果提质增效示范区建设，打造西灵山、石沟河等综合管理示范点60处22万亩，建设陇东、草川、郭川3乡镇庙湾、黄崖、宋川等10村果品产业富民增收示范区，确保林果产业稳步发展。新建秦亭柳林等标准化规模养殖小区（场）15个，全县畜禽饲养量达到480万头（只）。巩固永清温沟等7个“菜篮子”基地建设成果，在白驼河流域新建钢架塑料大棚600座，带动全县种植蔬菜11万亩以上。依托松树椅山、白沙鲁沟生产基地，建设中药材基地5万亩、标准化半夏生产基地2万亩。推进劳务产业快速发展，新注册电焊工、果树工、“创客电商”3个劳务品牌，实现劳动力转移就业7万人，创劳务收入12亿元以上。积极实施龙头企业培育工程。大力扶持宇新牧业、嘉泰牧业抓好肉奶制品生产，扶持天润菊香、温泉生物、天森药业抓好中药材种植、加工、销售等，推动农业产业化龙头企业发展壮大。进一步完善农村流通体系，加快建设区域性农产品物流中心和产地批发市场，扶持引进一批大型现代物流企业，健全农村物流配送网络，加快发展农产品直销、连锁、配送等流通业态。抓好农民专业合作社建设，大力推行“龙头企业＋合作社＋农户”经营模式，提高农业产业化效益。健全农业科技支撑和安全体系。推动农业示范园区建设，推进农业科技创新和成果转化。持续抓好土门梁旱作农业等15个农业科学发展示范点建设，辐射带动农业产业发展。加强农产品质量安全监管能力建设，开展农产品质量安全创建活动，进一步提升农业生产力。不断夯实农业农村发展基础。实施新一轮退耕还林1万亩、重点项目造林2.5万亩、中幼林抚育0.8万亩，全力推进县城南北两山10万亩生态绿化工程，完成邽山生态园造林绿化3000亩，栽植行道树150公里。高标准完成小泉峡荒山绿化2000亩、建成生态花廊15公里。实施白驼河水土流失综合治理工程，治理水土流失面积36平方公里。新修牛头河柳湾段堤防工程2.2公里。实施松树下曹土地整治、松树代王农业综合开发项目，建成高标准农田3万亩。 五、聚焦深度融合开发，着力提升三产发展水平。坚持把第三产业作为经济发展的重要抓手，以文化旅游发展为引擎，以拓展新兴服务业为重点，着力提高第三产业发展水平。特色化发展旅游产业。加快融入陇东南“祖脉”文化旅游圈步伐，重点围绕“文化+”新理念，开发建设轩辕文化旅游产业园；按照“大项目带动旅游大发展”的思路，开发建设黄帝谷·清水温泉养生文化创意园项目；围绕靓丽县城建设，积极发展城市旅游；围绕“美丽乡村+农业+旅游”理念，深度开发八大塬，创建休闲农业与乡村旅游示范区。依托华盛农业和天河酒业，开发工业旅游产品，不断打造“大旅游、大产业、大发展”的格局，推动“全域旅游”蓬勃发展。多元化发展商贸产业。加快实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升工程，积极培育养生健身、文化娱乐、家政服务等消费业态。鼓励开发多种模式的商业综合体，促进商贸服务业聚合发展。实施远门农贸市场改造和黄门集贸市场建设，推动商贸产业发展壮大。集群化发展电子商务。积极开展全国电子商务进农村示范县创建活动，健全电商网店服务等六大体系，建设电子商务产业孵化园，加快乡村两级电商服务站点建设，实现电商服务站点全覆盖；推进“1+1+N”电商人才培训计划，年内培训电商人才2000人；抓好清水苹果、清水核桃等网销产品品牌建设，延伸产业链；扎实推进光纤入户工作，促进电商服务向农村延伸；大力支持传统商贸企业发展线上业务，年内创建电商示范企业3户，发展农村电商经营户200户，力争全年电子商务交易额达到1亿元。规模化发展非公经济。继续扶持非公经济发展，进一步推动“大众创业、万众创新”，新发展企业120户、个体工商户568户、农民专业合作社48户，年内各类市场主体达到9000户，新增就业3413人，非公经济增加值达到22.82亿元。 六、聚焦宜居宜业宜游，着力推动城乡协调发展。坚持把城镇建设作为推动县域经济发展的平台，加快新型城镇化和城乡一体化建设，着力推进城乡建设大突破。优化城镇空间布局。全面实施三版县城总体规划，完成城区控制性详细规划，启动实施城区地下管网探测工程，完善园区、村镇规划，编制综合交通、市政基础设施等专项规划。完成白沙、黄门2镇、红堡高沟等25村规划编制任务，建立定位清晰、统一衔接、功能互补的规划体系。严格城市主要节点和建设项目规划设计方案审查，强化规划落实力度和刚性约束力。做大做强中心城区。启动上邽古城、规划4号路、火车站及迎宾大道片区商务开发项目。实施经十三路、1号路西延段、城区垃圾收运系统、下园子片区棚户区改造工程。建成牛头河北岸全民健身公园。完成温泉大道、祝英台大道路灯安装、城区路灯节能改造和泰山路酒厂段街景改造、沿轩辕大道段楼体亮化工程。加快国梦天然气项目建设，争取年底建成运营。改善城乡人居环境。实施城市管理绿化、亮化、美化、净化、精细化“五化”工程，稳步推进“六城联创”，抓好全国卫生县城创建工作。加快美丽乡村建设步伐，创建白沙赵沟等省级“千村美丽”示范村3个、永清张杨等市级示范村3个、贾川上湾等县级整洁村35个。加强林木、水源、土地、矿产资源保护，加大大气、水、土壤污染治理，对污染环境、破坏生态行为严惩重罚。推进改炉、减排等专项整治，强化重点企业能耗监管，完成节能减排目标，优化县域环境质量。构建区域交通枢纽。争取实施S323陇县榜罗公路清水至秦安段项目，建成S529清水社棠三级公路。加快道路运输枢纽建设，新建一级客运汽车站，建成南道河桥。争取实施王河响水等202个撤并建制村通畅工程320公里、白沙代沟等危桥改造项目7座111延米、红堡至太坪等县乡道公路安全生命防护工程2条43公里，提高乡镇公路通达水平。推进新型城镇建设。坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，高起点规划和打造红堡、白沙等一批卫星镇和秦亭古镇等小城镇。 七、聚焦构建公共财政，着力强化财税金融保障。应对财政收入渠道单 一、政策性减收趋势明显的不利局面，大力培育财源，加强税收征管，全面推动县域经济社会持续健康发展。推动收入增长。通过招商引资、挖掘内部潜力等方式，优先引进和扶持能够有效增加财政收入的重点项目和市场主体，构建支撑有力的财源体系。以强化税源管控为核心，加快构建完善的社会综合治税网络体系，强化对重点企业、行业、项目税源监控，确保现有税源应收尽收。强化资金管理。进一步严格预算管理，严控预算事项和支出调整，强化政府债务管控，切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构，落实刚性支出，全面盘活财政存量资金，把财力集中用于精准脱贫、民生项目等重点领域，切实提高资金使用效益。加快金融发展。建立交通、水利、旅游、特色产业融资平台，通过设立专项基金，以财政资金撬动更多银行信贷资金和社会资本，着力解决重大项目、重点建设融资难题。完善村级金融便民服务网点，规范运行村级扶贫互助资金。做好政策性贴息贷款发放工作，完成“双联”惠农小额信贷4000万元，发放创业就业小额担保贷款1200万元，确保涉农贷款实现“两个不低于”的目标。 八、聚焦深化改革开放，着力增强创新发展活力。坚持把改革创新作为加快发展的重要抓手，突出抓好供给侧结构性改革，不断激发加快发展的动力活力。深化行政体制改革。按照“放管结合、优化服务”的原则，持续推进简政放权，完善“三张清单一张网”，规范行政审批行为，全面推行“网上行权”。统筹推进投资审批、科教文卫体等领域改革。完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”工作。加强政务服务规范化建设，提高为民服务水平。推进行政执法体制改革，进一步规范执法行为。全面深化商事制度改革，加快推进“五证合一”。全面推行“双随机一公开”监管改革，营造良好的准入环境、市场环境。推进供给侧结构性改革。积极落实“三去一降一补”五大任务。通过股份合作、“腾笼换鸟”等方式盘活“僵尸企业”，加快淘汰落后产能。长短结合去库存，支持刚性和改善性购房需求，积极利用货币化安置和以购代建等方式，着力消化住房存量。积极稳妥去杠杆，进一步拓宽融资渠道，做好银政企对接服务，满足多样化融资需求。多措并举降成本，清理规范行政事业性收费，严格落实困难企业税收“减、免、缓”等优惠政策，合理降低物流等经营成本和用能、用地等要素成本，减轻企业负担。统筹解决“三农”、生态、基础设施等问题，多措并举补短板，以全要素生产率提高促进经济增长。深化农业综合改革。聚焦农村集体产权、农业经营、农业支持保护、城乡一体化和农村社会治理等五大重点领域，全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作，启动果树经济林确权颁证，推动农村土地经营权规范有序流转，流转土地3万亩。积极推进农村“三权”抵押工作，不断拓宽农民增收渠道。加快推进白沙镇“十项改革、六大创新”试点工作，确保在户籍制度改革、农村土地承包经营制度改革、学区制改革、公立卫生院改革、建设农村新社区等方面取得实质性突破。深化重点领域改革。完成公务用车改革，积极开展不动产登记，推进公务员养老金并轨改革工作。强化政府采购目录约束，切实规范政府采购行为。建立上下联动、部门协同配合的投资项目审批监管体系。推广政府购买社会服务，扩大民间资本市场准入范围，多渠道筹措建设资金。持续扩大对外开放。积极融入丝绸之路经济带建设，深化与关中天水经济区县市区及发达地区的经济合作，全面提升经济外向度。依托文博会、兰洽会、西交会等平台，发展会展经济，把我县的农畜产品、民俗文化产品推向域外市场，推动资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参，实现区域、企业、产业融合发展。 九、聚焦社会事业发展，着力提高共建共享水平。坚持把惠民生、增福祉作为科学发展的根本取向，以教育、卫生、文化服务均等化为重点，协调发展社会事业。优先发展教育事业。以提高教育质量和促进教育公平为目标，继续实施学前教育三年行动计划，加快标准化学校建设，推进普通高中教育内涵发展，办好特殊教育，以天水农校为依托，加快职业教育发展。全面落实教育精准扶贫各项惠民政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。新建白沙汤浴等行政村幼儿园32所，启动建设县第八中学。实施黄门中学等全面改薄项目16个、太坪中心小学等农村教师周转宿舍项目10个，努力改善办学条件。坚持开放办教育、开门办学校，继续加强与天水逸夫中学、无锡东林中学等省内外名校的交流与合作，大力支持县一中与会宁一中开展教育协作。全力推进教师培训“十百千工程”，培训教师3800名，引进紧缺学科高校毕业生12名。实施名教师、名校长、名学校“三名工程”，努力打造教育强县。提升医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，深入推进乡镇卫生院改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度。完成县医院整体迁建项目，实施王河等2乡镇卫生院业务用房、土门等3乡镇卫生院职工周转宿舍项目。积极引进紧缺医疗人才，不断提高诊疗水平。完善基层医疗服务模式，促进医疗资源向农村下沉。提升公共卫生服务能力，推进健康清水建设。开展新一轮全国计划生育优质服务先进县创建活动，进一步提升计生服务质量。完善文化服务体系。深入挖掘轩辕文化内涵，办好“公祭轩辕黄帝大典”，努力把轩辕文化资源转化为经济发展优势。新建图书馆、博物馆，实施郭川赵那等“历史再现”工程6个，新建清河湾等文化集市2个，抓好乡镇文化站、村文化室、农家书屋和体育活动场所建设，继续抓好“一村一周至少放映一场电影”的农村数字电影放映工程，放映12480场（次），不断满足群众日益增长的精神文化需求。加强文物和“非遗”保护力度，努力提升文化遗产的社会经济效益。加大科技创新力度。积极实施“创新驱动”战略，加强“众创空间”运营管理，举办创新创业培训1000人（次）以上。创建科技示范乡（镇）3个、示范村20个、示范户120户；完成科技骨干培训5000人（次）、普及培训2.15万人（次）；抓好西灵山马沟核桃科技示范园等4个科技园（点）建设，引进新品种20个，推广新技术30项，转化科技成果8项以上。深化精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，继续开展“十佳先进”和“清水好人”评选表彰等群众性精神文明创建活动，在全社会形成良好的道德风尚。按照《全国县级文明城市测评体系》标准，全面推进全国县级文明城市创建工作。抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体开展工作。 十、聚焦社会和谐稳定，着力加强社会治理创新。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，优先保障民生投入、安排民生项目、解决民生问题，让老百姓日子一年比一年好。积极推进城乡创业就业。坚持就业优先政策，加强就业援助体系建设，开展就业指导和就业帮扶，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等困难人员就业。加强高校毕业生就业统筹协调，做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移和城镇失业人员再就业工作，新增城镇就业4000人以上。不断完善社会保障体系。落实城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、养老保险等制度，扩大保障范围，实现动态管理下的应保尽保。持续完善农村“三留守”人员关爱政策，重视支持残疾人、慈善等事业。县财政筹资25万元，落实对970名在职村干部的养老保险、医疗保险、健康体检以及临时救助工作。统筹抓好保障性安居工程，实施下园子片区、中山华庭、祝英台大道两侧棚户区改造项目300套，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴1300户以上，让低收入、危房户、贫困户家庭有安全、舒适的住房。创新提升社会治理水平。全面实施“七五”普法规划，开展“法律八进”活动。抓好信访工作，加强积案化解，依法解决群众合理诉求。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，不断健全完善安全生产责任体系，严防重特大事故的发生。深入实施食品药品安全战略，进一步完善食品药品执法监管体系，确保人民群众饮食用药安全。加强防灾应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件及群体性事件。引导各级领导干部学网、懂网、用网，不断提高应对、运用、引导网络舆论的能力和水平。建立健全社区网格化服务管理体系，创建平安社区。推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展严打整治行动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，全力维护社会稳定，积极争创“全国平安县”。各位代表，让群众过上更加幸福美好的新生活，始终是我们的不懈追求。在此，我代表县政府向各位代表和全县33万人民群众郑重承诺：2017年，我们在全面完成省、市列民生实事的同时，县政府将投资11亿元，举全县之力办好十个方面35件民生实事。1.精准脱贫方面。①投资1亿元，全面落实精准脱贫政策措施，让1.51万贫困人口脱贫；②县财政贴息476万元，撬动“双助贷”资金2亿元，使全县行政村扶贫互助资金达到2.8亿元，平均每村达到108万元；③投资1480.8万元，实施贫困户户用分布式光伏扶贫工程617户；④投资1440万元，实施特困户危房改造480户；⑤为每户贴息贷款35万元，实施精准扶贫户危房改造1720户；⑥投资200万元，举办贫困户汽车驾驶员、电焊工、牛肉拉面师等专业技能培训50期2000人（次）。 2.住房安居方面。①投资1亿元，实施下园子片区棚户区改造项目132套2.1万平方米；②投资4700万元，建设中山华庭片区棚户区改造项目108套1.02万平方米；③投资4500万元，建设祝英台大道片区棚户区改造项目60套0.6万平方米；④投资1.36亿元，实施易地扶贫搬迁758户3478人，新建易地扶贫搬迁安置点14个。 3.交通道路方面。①投资1.05亿元，启动实施S529清水县城至社棠三级公路34.3公里；②投资1235万元，实施50个自然村砂砾路123.5公里；③投资3668.6万元，实施59个贫困村105个自然村小巷道硬化159公里40.4万平方米。 4.城市建设方面。①投资1.2亿元，建成城区供水工程；②投资1200万元，实施泰山路酒厂段街景改造工程550米；③投资5000万元，在轩辕湖以北新建上邽古城1座；④投资1200万元，建设牛头河北岸全民健身公园，新建索桥1座、跑道1000米、篮球场4个、羽毛球场6个。 5.生态保护方面。①投资1440万元，完成县城南北两山绿化1.55万亩；②投资480万元，完成邽山生态园森林体验馆等基础设施建设工程；③投资300万元，栽植公路行道树150公里。 6.安全饮水方面。①投资680万元，在稠泥河建设日供水480立方米水源1处，解决远门饮水安全工程超负荷运行问题；②投资75万元，在太坪水厂新增加压设备，建成童堡梁300立方米高位蓄水池，解决白驼镇新农村集中区6000人的水源配置问题。 7.医疗卫生方面。①持续投资8000万元，全面完成县医院整体迁建工程；②投资360万元，为89996人（贫困户54875人、农村低保户33766人、五保户1289人、城乡孤儿66人）办理四类大病救助保险；③投资270万元，为全县男50周岁以上、女40周岁以上的农业人口免费体检；④投资100万元，完成农村改厕工程1500户；⑤投资100万元，为260个村卫生室购置医疗设备。 8.教育事业方面。①投资7500万元，新建县八中、第五幼儿园；②投资2000万元，新建永清常杨等行政村幼儿园32所；③投资1100万元，落实学前教育幼儿免保教费政策，实现建档立卡户学生学前教育、高中阶段教育、高等教育资助政策全覆盖，对考上天水农校的清水籍学生每人给予2000元的一次性补助，并对继续深造高职以上院校的学生每人给予2000元的一次性奖励；④投资1000万元，提高全县乡村中小学、幼儿园教师生活补助和班主任津贴标准，继续落实教职工免费体检制度。 9.文化惠民方面。①投资180万元，新建郭川、松树、远门、陇东、王河、秦亭地面数字无线覆盖转播台6个；②投资2800万元，启动图书馆、博物馆迁建项目。 10.市场建设方面。①投资4100万元，启动建设东城区综合贸易中心；②投资100万元，建成远门果品市场。 四、全面加强政府自身建设二号首长各位代表，做好今后五年的工作，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将践行“两学一做”要求，严明党的纪律规矩，以更加奋发有为的精神和勤勉务实的作风，为清水发展竭尽全力，为清水人民倾心尽力！坚持依法行政，努力建设尊法守法、决策科学的法治政府。坚持理论武装，建设学习型政府。认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，完善依法民主决策机制，加强政策执行跟踪反馈和责任追究。推行政府法律顾问制度，实现乡镇和部门法律顾问全覆盖。持续深化“放、管、服”改革，加快推进“网上行权”，让数据多跑路，让群众少跑腿。扎实有效推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。推进行政审批服务建设，实行重点项目并联审批。依法执行人大决议和决定，自觉接受人大及其常委会法律监督，接受政协及人民团体民主监督。完善人大代表议案、建议和政协提案办理机制，加大办理力度，公布办理结果。坚持以民为本，努力建设为民服务、勤政高效的服务政府。认真贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持权为民所用，围绕民生制定政策、实施项目，让人民群众有更多获得感。坚持利为民所谋，认真落实好各项支民惠民政策，大力推进民生工程、发展社会事业，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持情为民所系，深入基层开展问计问需，倾听群众意见和呼声，切实解决群众就业、医疗、养老、出行等难题。坚持责任担当，努力建设积极履职、奋发有为的责任政府。落实领导干部“四下基层”工作制度，积极履职，尽职尽责，不负全县人民的信任和重托。大力弘扬清水新精神，整治重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必行、行必果和马上就办、定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准推进和高质量完成。坚持从严执政，努力建设遵规守纪、风清气正的廉洁政府。深入贯彻中央八项规定精神和省、市、县委加强作风建设的重大部署，增强“四种意识”，带头守纪律、讲规矩，扎实推进“效能风暴”行动，提高政府公信度。坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，深入实施“3783”主体责任体系，认真对照“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，让从严管党治党??

  2025-07-15

• 【兰州招商】甘肃省人社工作会部署年度就业任务 明确城镇新增就业目标

  2017年，甘肃省人力资源和社会保障工作会议在兰州召开。会议全面总结2016年全省人社领域工作成效，深入研判当前就业形势，提出将通过强化招商引资带动产业发展、落实就业优先政策等综合举措，确保实现年度城镇新增就业目标及高校毕业生就业目标。 一、2016年人社工作成效显著。2016年，甘肃省人社系统聚焦就业、社保、人才等核心任务，推动各项工作取得积极进展。就业方面，城镇新增就业人数超额完成年度计划，高校毕业生就业局势保持总体稳定，农村劳动力转移就业规模持续扩大。社会保障领域，基本养老保险、医疗保险等参保覆盖面进一步拓宽，待遇水平稳步提升。人才队伍建设方面，专业技术人才和技能人才培养力度加大，为经济社会发展提供了人才支撑。劳动关系协调机制不断完善，劳动者权益得到有效维护。 二、当前就业形势面临多重挑战。会议分析指出，2017年甘肃省就业工作仍面临复杂形势。高校毕业生规模预计较2016年有所增加，就业总量压力持续存在。部分传统产业转型升级过程中，结构性就业矛盾凸显，劳动者技能与市场需求匹配度有待提升。农村富余劳动力转移就业空间受限，困难群体就业帮扶任务依然艰巨。同时，经济下行压力对部分企业用工需求产生影响，稳定就业岗位面临挑战。 三、2017年就业工作重点任务明确。围绕年度就业目标，会议提出多项具体措施。一是强化产业带动就业，立足招商引资和项目建设，推动新兴产业、重点项目吸纳更多劳动力，促进就业与产业发展深度融合。二是突出高校毕业生就业创业，实施就业创业促进计划，开展系列招聘活动，落实创业补贴、场地支持等政策，鼓励高校毕业生到基层、中小企业就业或自主创业。三是加强职业技能培训，针对市场需求开展订单式、定向式培训，提升劳动者就业竞争力，缓解结构性就业矛盾。四是做好农村劳动力转移就业和困难群体帮扶，拓宽转移就业渠道，开发公益性岗位，落实就业援助政策，确保零就业家庭动态清零。 四、多项保障措施确保目标落实。为推动就业目标实现，会议强调要强化组织保障，建立健全就业工作责任制，压实市县政府主体责任。加大就业资金投入力度，优化资金使用结构，确保各项就业扶持政策落地见效。完善公共就业服务体系，加强就业监测预警，及时掌握就业形势变化，针对性开展就业服务。同时，加强督查考核，对就业任务完成情况进行跟踪问效，确保年度就业目标全面完成。

  2025-07-15

• 【投资秦安县】2018年秦安县政府工作报告

  2017年12月26日在秦安县第十八届人民代表大会第二次会议上秦安县县长程江芬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，面对经济下行压力依然较大的严峻形势，迎难而上，负重拼搏，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项任务。预计全县生产总值完成57.9亿元，同比增长5.7%，其中：第一产业16.8亿元，增长5.8%;第二产业12.6亿元，增长5%;第三产业28.5亿元，增长6%。大口径财政收入完成7.8亿元，增长58.7%;一般公共预算收入2.3亿元，同口径增长13.9%。固定资产投资完成51.8亿元，增长2%。社会消费品零售总额完成33.3亿元，增长10.1%。规模以上工业增加值完成2.4亿元，同比下降5%。主要经济指标运行平稳，在决胜全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。一年来，我们致力于增强综合实力，调结构、提品质、打品牌，做大做强支柱产业，一二三产协调推进。以供给侧结构性改革为主线，积极实施提质增效工程，新建中山肖渠、王铺阳洼、千户右树湾等果椒基地9.4万亩，提升改造老果园5.2万亩，完成果园有机认证、绿色认证1.2万亩，全年果椒总产量达91万吨，年产值33.4亿元，“秦安苹果”申报地理标志产品保护顺利通过国家质监总局专家审查。发展农民专业合作社108个、家庭农场59家，新增规模化养殖场10个，粮食总产量达19.9万吨。福雨塑业复合棚膜生产线建成投产，销售收入率先迈入亿元行列，被中国质量协会认证为5A级企业。陇丰生态农业循环示范园二期、众辉果品包装一体化项目加快推进，仪斌粉条、盛源花椒获甘肃省著名商标。大地湾印象酒店建成运营，新合作物流配送中心、映南便民市场主体完工。电商产业蓬勃兴起，电子商务中心完成整体搬迁，“菜鸟物流”配送中心建成运营，众鼎、梦源、盛源、华园等一批电商企业脱颖而出，全年电商交易额达6.7亿元，我县被列为全国电子商务进农村综合示范县。积极举办政银保企对接活动，9家银行与150户企业签订了14.2亿元的贷款协议，落实银行贷款13.8亿元。非公经济持续健康发展，成立了乌鲁木齐秦安商会，申报“小升规”企业4家，完成“个转企”138户，新增各类市场主体2927个，非公经济增加值达32亿元，占全县生产总值的54%。一年来，我们致力于全面建成小康社会，抓重点、补短板、强弱项，加快脱贫攻坚步伐，精准扶贫精准脱贫成效显著。深入实施脱贫攻坚“七个一批”工程，下足“绣花”功夫，补齐小康短板，全年减少贫困人口4537户20715人，13个贫困村实现整村脱贫。争取财政专项扶贫资金2.02亿元，落实扶贫互助资金及“双助贷”3.2亿元，整合财政涉农资金2.9亿元，硬化自然村道路25条150公里、村组巷道32万平方米，消除农村D级危房6854户，实施王尹陶阳等易地扶贫搬迁项目7处363户，新建村级综合文化服务中心41个，实现了贫困村标准化卫生室、宽带网络、电子商务服务点和“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖。发展中药材1.5万亩，推广藜麦种植3000亩，有效填补了高寒山区特色产业空白。加强与北京科技大学、天津津南区、大连商品交易所等帮扶单位的战略扶贫协作，落实帮扶资金1108万元。创新扶贫机制，推出“我有一棵树、足以来扶贫”果树认购活动，累计认购果树13.8万棵，拓宽了优质农特产品销售渠道，这一做法被北科大暑期社会实践团队推广到延安后，得到了习近平总书记的回信肯定。一年来，我们致力于统筹协调发展，抓项目、重融资、强管理，加强基础设施建设，城乡面貌发生明显变化。坚持把项目建设作为经济社会发展的重要支撑，全年共落实各类项目109项，总投资67.2亿元，当年到位资金23.2亿元，其中国家、省、市资金10.2亿元，政策性银行贷款(基金)13亿元。宝兰客专建成通车，引洮供水二期加快实施，天平高速全面建设。郑川新城、西川新区建设有序推进，征收城南、郑川等区域建筑物28万平方米。葫芦河二号大桥、滨河路南小河桥、葫芦河峡口桥等3座大桥全面建成，实现了城中与城西、城南片区的互联互通。宝兰客专秦安站站前广场投入使用，解放路提升改造工程和西滨河路南段等6条城区道路全面完成。郑川片区棚户区改造、庆华苑安置小区、县体育中心体育馆、秦安小曲保护利用设施、秦南路郑川段道路等一批项目相继集中开工。靖天公路县城至云山段完成改造铺油，张秦公路兴国至刘坪段、靖天公路郭嘉至王铺段、郭嘉至上川公路加快实施。陇城南七沟滴水灌溉、魏店侯坪农田水利、王窑罐岭农村供水等工程有序推进，新修堤防19.5公里，实施土地整治5.7万亩，治理小流域54平方公里。持续加大“一山两河一长廊”和“三荒”生态治理，南小河综合治理一期全面完工，凤山景区延伸段工程加快推进，在五营鱼尾沟、兴丰堡子梁及王魏路、叶好路等重点流域和路段完成生态造林1.3万亩、新植补植行道树256公里。高度重视环境保护工作，巩固提升中央环保督察反馈问题整改成果，严格落实环境保护“八项机制”和污染防治“十大工程”，城区建筑垃圾填埋场建成使用，莲花生活垃圾填埋场、城区生活垃圾收运系统和重点区域污水管网即将建成。建立健全“河长制”责任体系，全面开展全域无垃圾创建，疏浚河道82公里，新建垃圾收集点380个，清运存量垃圾1.2万方，城乡人居环境持续向好。一年来，我们致力于保障改善民生，织密网、兜底线、建机制，协调发展社会事业，人民群众获得感不断增强。坚持以人民为中心的发展理念，2017年省列10件、市列12件和县列10件民生实事基本完成。城镇新增就业6022人，输转劳动力11.2万人次，创劳务收入21.8亿元。社会保障体系不断完善，老年人幸福家园、大地湾中心敬老院和残疾人康复中心全面建成，实施棚户区改造2442户，城乡低保和退休人员养老标准进一步提高，预计2017年城乡居民人均可支配收入分别达24344元、7374元。社会事业协调发展，实施科技项目22项，获得专利授权12项。县第三幼儿园、19所村级幼儿园和21所全面改薄学校基本完工，王新等5所城郊小学纳入城区学校管理，县五中成功创建为全省第三批普通高中特色实验学校，县一中、兴国一小等4所学校被教育部认定为全国足球特色学校。2017年全县普通高考二本上线2264人，名校录取人数再创历史新高。县中医院医技综合楼和6所卫生院项目基本完成，县疾控中心检验检测楼项目加快推进。健康促进模式改革和分级诊疗制度有序实施，开展免费孕前优生健康检查3608对，为4.6万名住院患者补偿医疗费用1.8亿元。强化食品药品执法监管，查处违法违规案件85起。大地湾F901遗址保护项目完成主体改造，李氏宗祏保护开发工程启动建设，陇城历史文化名镇、刘坪桃花小镇正在编制规划。秦安蔡家拳、唢呐艺术、羊皮扇鼓舞、陶器制作技艺被列入全省第四批非物质文化遗产保护名录，秦安小曲《报春晖》获全省第八届敦煌文艺三等奖。一年来，我们致力于全面深化改革，促创新、激活力、添动力，优化资源配置，经济社会发展活力竞相迸发。深入推进“接放管服”改革，承接、取消、调整行政权力事项23项。农村土地确权登记和第三次全国农业普查工作基本完成，土地“三权分置”改革和农村“三变”改革试点进展顺利。商事制度改革和公务用车制度改革进展良好，核发“多证合 一、一照一码”营业执照345张，完成公车拍卖66辆。“营改增”持续深化，建成了全市首家“税银共建”24小时自助办税服务厅。司法体制改革、行政监察体制改革有序推进。医药卫生体制改革、教育教学改革取得新成效，城乡居民医保实现整合，省内新农合异地结算全面推行，陇城教育园区办学模式在中央电视台《新闻联播》“改革在哪里”栏目进行报道。加大对外开放与交流，先后在国家国际会展中心、人民大会堂参加了2017“一带一路”沿线国家中小企业合作论坛和精准扶贫项目对接会，成功举办了中国•秦安祭祀中华人文始祖女娲典礼和为期一月的“相约桃乡秦安•感受美丽田园”甘肃秦安桃花会，有效助推了特色产业与文化旅游的融合发展，签订果品订单15个，推销果品18.3万吨，接待各类游客301.2万人次，实现旅游综合收入12.1亿元，秦安的知名度和影响力进一步扩大。一年来，我们致力于提高行政效能，改作风、转职能、抓落实，加强自身建设，政府施政能力不断提升。全面推进法治政府建设，启动实施“七五”普法，严格执行重大行政处罚备案审查制和重大行政执法决定法制审核制，完成备案审查20件、法制审核161项，抽查行政执法案卷245宗，依法行政水平进一步提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办结人大代表建议92件、政协提案118件。全面推行政务公开，编制了行政许可事项办事指南和行政许可项目台账，及时向社会公开，做到了“阳光审批”。创新督查方式，组建四个片区督查组，紧盯脱贫攻坚、环境保护、项目建设、安全生产，以及中央、省、市反馈的问题整改进行了跟踪督办，对工作落实不力的42名领导干部进行了约谈。高度重视安全生产和信访维稳工作，在17镇成立了交通安全管理站和农村公路管理所，32家涉氨制冷企业全面完成整改，我县再次被评为全国平安建设先进县，并被中央综治委授予“长安杯”称号。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神和省、市相关规定，不断强化行政监察与审计监督，持之以恒纠正“四风”，政府系统作风建设取得新成效。各位代表，过去一年全县经济社会发展所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼博的结果，是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界献计出力、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济总量小，产业结构不尽合理，工业经济发展缓慢，三产发展水平较低，文化旅游资源的发展潜力还没有真正挖掘出来;脱贫攻坚任务艰巨，农村贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深的现状没有彻底改变，一些地方群众吃水、行路、住房等问题还没有很好解决;现代农业组织化程度低，新型经营主体数量少、规模小，抵御市场风险的能力还很弱，促农增收难度大;项目前期工作滞后，项目争取和招商引资力度还不够大，城镇化水平低，推进城乡一体化发展的任务繁重;财源税源匮乏，财政自给率低，保工资、保运转、保民生压力大;生态保护与投入不足的矛盾相对突出，大气、水、土壤污染防治刻不容缓;社会保障体系不够完善，公共服务供给不足，就业和再就业压力较大，影响社会和谐稳定的因素仍然不少;发展环境还不宽松，一些部门和单位职能转变不到位，工作效率不高，执行力不强，政风行风仍需进一步改进。对此，我们将认真研究，采取有效措施，努力加以解决。2018年奋斗目标和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大站在新时代的历史起点上，提出了“两个阶段”的奋斗目标，特别是从现在到2020年要决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。秦安作为全国扶贫开发重点县和全省深度贫困县，我们的发展既面临着很大的困难和挑战，又有许多难得的发展机遇和有利条件。从发展大环境看，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见》，省委、省政府出台了《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，明确提出紧盯最贫困的地方，集中力量攻坚，新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。同时，国家持续推进供给侧结构性改革，深入实施“一带一路”战略、乡村振兴战略，加强东西部扶贫协作;省上提出大力发展县域经济，推进国家生态安全屏障综合试验区和旅游大景区建设，市上着力打造“六大平台”，这些都为我县争取更多的项目和资金、夯实脱贫攻坚基础提供了有力的政策支持。从我县的具体情况看，经过多年的努力，经济综合实力明显增强，基础条件不断改善，尤其是宝兰客专的开通运营，一跃进入了“高铁时代”，天平高速和引洮供水二期的开工建设，通畅工程的全覆盖以及自然村硬化路的启动实施，秦安的区位、资源、交通优势将更加凸显，发展承载能力将进一步增强。只要我们坚定信心，锐意进取，抢抓机遇，敢于担当，撸起袖子加油干，就一定能够打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，让全县人民过上更加幸福美好的生活。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加快脱贫攻坚、着力推进改革创新、着力壮大优势产业、着力夯实发展基础、着力保障改善民生，突出文化旅游和生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为如期实现全县整体脱贫、决胜全面建成小康社会而努力奋斗。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作： 一、强化一号工程意识，加快脱贫攻坚步伐坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，以精准扶贫统揽农业农村工作全局，下足精细精确精微的“绣花”功夫，力争年内减少贫困人口2.3万人。补齐基础设施短板。全面落实《秦安县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》，加大资金投入力度，力争财政专项扶贫资金2亿元，整合各类涉农资金5亿元以上。加快推进贫困村路、水、电、房等基础设施建设，实施易地扶贫搬迁220户，改造农村C级危房4930户，硬化贫困村主巷道230公里、入户道路15万平方米、农户庭院4万平方米，进一步夯实发展基础，补齐小康短板。坚持把扶贫与扶志、扶智相结合，加大教育扶贫、文化扶贫、精神扶贫力度，新建贫困村幼儿园95所、标准化村卫生室45个，改造提升村级综合性文化服务中心43个，培训贫困人口1.2万人以上，引导贫困群众学技术、找门路、树信心，不断提高致富本领，增强内生动力。培育壮大富民产业。紧紧抓住省上支持特色产业发展的利好政策，在千户、王铺、云山等适宜区新建花椒基地3万亩，在王铺、中山等高山区推广藜麦和马铃薯2万亩，在五营、陇城等川道区发展蔬菜种植5000亩，不断壮大产业规模。依托林果综合试验站，加大新技术、新品种推广力度，强化果园精细化管理，提高林果品质，打造林果品牌，完成果园提质增效3万亩，绿色认证、有机认证5000亩。大力发展以观光农业、订单农业和智慧农业为主的现代农业，完善基础配套，积极推行互联网在农业生产、管理和销售中的应用，新建西川李堡、王尹成小等休闲观光农业示范基地3处以上，建成市级现代果品产业示范园2个，逐步实现林果种植由粗放经营向科学管理、产品优势向商品优势的转变。坚持把发展劳务产业作为增加农民收入最直接、最有效的措施，对接市场用工需求，加大劳务输转力度，年内有组织输转劳动力10万人，创劳务收入20亿元以上。创新扶贫工作机制。积极推行“双线排序比对法”，扎实做好贫困人口退出、纳入、认定等工作。大力推广陇城教育园区、“三户一孤”、果树认购等精准扶贫模式，加快发展新经济、新业态、新产业，着力在教育扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、健康扶贫等方面探索新模式、总结新经验、创建新机制。认真抓好五营闫沟、陇城娲皇等6镇8村农村“三变”改革市级试点工作，不断完善新型经营主体、龙头企业与贫困户利益联结机制，新增农民专业合作社30个，发展家庭农场20家，进一步盘活农村资源资产，壮大集体经济，增加农民收入。发挥农民专业合作社、种植大户的带动作用，加快土地流转步伐，着力解决农村土地撂荒问题。 二、实施创新驱动战略，培育壮大县域工业坚持把发展的基点放在创新上，强化企业主体地位，引导企业推进技术创新、管理创新，不断降低生产成本，转换发展动能，加快工业经济优化升级。加快园区基础设施建设。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，加快推进何川、安伏工业园区建设，进一步完善园区产业规划，合理定位园区功能，优化发展环境，完善配套服务，增强集聚功能，为工业经济提质扩量打造发展平台。紧紧围绕全市“六大产业集群”和我县优质林果、文化旅游、中药材加工等产业优势，着力引进和培育一批科技含量高、发展潜力大、带动能力强的产业化龙头企业，突出特色，全链推动，真正实现延链补链强链，促进产业融合发展。积极扶持壮大骨干企业。大力发展农特产品、塑料制品生产和小商品、文化旅游产品加工等产业。重点抓好全自动机制砂生产、年产4500万块免烧砖和新型环保建材等项目落地实施，缓解我县建筑用材紧缺的现状。全面完成绿舟保温一体板生产、永利鑫家纺扩建、众辉果品包装等项目建设，促其尽快达产达标，年内培育“小升规”企业3户。高度重视果品企业融资难的问题，充分发挥政府担保基金和果品协会组织风险基金作用，加强政银保企对接，引导金融机构加大扶持力度，把果品龙头企业培育好、发展好。促进科技进步与创新。深入实施创新驱动发展战略，鼓励引导企业加强与高等院校、科研院所和省内外知名企业的合作，引进新技术、开发新产品、争创新品牌。加快大数据、云计算、物联网在企业生产、管理上的应用，以新产业新业态推动企业转型升级，不断增强市场竞争力。加强品牌建设，弘扬“工匠精神”，全面推进商标战略、广告战略和质量振兴战略，新增注册商标50件以上。高度重视非公经济发展。按照“企业创造财富、政府营造环境”的思路，强化企业市场主体地位，构建亲清新型政商关系，引导企业主动承担社会责任，推动各类扶持、激励政策有效落实。建立统一透明、规范有序的市场准入制度，消除各种隐性壁垒，积极为民营企业创造公平参与市场竞争的环境，促进民营企业、中小微企业健康发展。年内新发展私营企业200户，完成“个转企”100户，确保全县非公经济比重达到55%以上。 三、依托资源禀赋优势，提升三产发展水平坚持把商贸旅游业作为助推经济社会发展的新引擎，注重发挥文化资源优势，健全完善商贸流通体系，积极发展新型消费业态，着力构建多点支撑的三产发展新格局。加强市场体系建设。以建设丝绸之路商贸物流节点为目标，启动实施新合作物流配送中心二期项目，加快果品市场建设，着力解决占路为市的问题。完成兴国建材市场搬迁和映南便民市场、联源汽车销售中心等项目建设，继续抓好乡镇农贸市场建设和农超对接，形成县有专业市场、镇有农贸市场、村有便民超市的城乡市场流通体系，完善消费网络，促进城乡消费。大力发展电子商务。以建设全国电子商务进农村综合示范县为契机，坚持工业品下行和农产品上行两翼齐动，不断拓宽优质农特产品销售渠道，持续深化与阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等电商平台，及丝绸之路沿线地区、东南沿海大型超市和商业体的合作，年内新发展电商龙头企业3家，新建村级服务点180个，培育自主品牌20个以上，实现电商销售额增长30%以上，力争将电子商务打造成全县农产品销售的主通道。提速发展现代服务业。落实优惠政策，放宽市场准入条件，建立负面清单制度，扶持发展养老保健、休闲娱乐、体育健身等生活服务业，规范提升餐饮、住宿、交通运输等传统服务业，培育壮大物流配送、信息咨询、法律服务等新兴服务业，加快发展移动支付、家政服务、社区服务等便民服务业，注重传统服务业转型升级、现代服务业提速换挡，促进现代服务业规模化、产业化、特色化发展。发展壮大文化旅游业。全面完成大地湾大景区、陇城历史文化名镇、刘坪桃花小镇等规划编制，加快实施大地湾国家考古遗址公园、李氏祖脉文化园等景区景点建设，力争大地湾遗址和明清古街世行贷款项目年内开工建设。有序推进凤山景区延伸段工程和葫芦河生态公园四期建设，通过园林式的绿化、人文化的景观配套，把“一山一河”建成提升城市品位和市民生活品质的精品工程。加强旅游宣传与推介，强化文化交流与合作，努力把文化旅游业打造成我县名副其实的“无烟工厂”。 四、加快推进项目建设，不断增强发展后劲坚持把项目工作作为加快发展的重要支撑，扎实做好项目前期工作，狠抓项目落地实施，力促固定资产投资快速增长。积极谋划争取项目。抢抓国家和省上持续加大对深度贫困地区政策倾斜支持的机遇，立足产业特色，发挥比较优势，紧紧围绕省上1000亿元产业扶贫贷款工程和500亿元产业发展投资基金，规划和建设一批具有带动效应和促农增收的农业产业化龙头企业，推动特色产业持续壮大。以全省深度贫困地区三年推进计划为依托，认真谋划和储备一批重点基础设施建设项目，不断夯实发展基础。借助宝兰客专大通道，发展高铁经济，精心论证一批以文化旅游、双创服务、健康养生为主的三产项目，着力打造经济发展新亮点。同时，抓好县中医院中医药综合服务中心、广播电视制播中心、博物馆等项目的争取和实施，确保项目总量和规模实现新突破。突出抓好重大项目。继续实行县级领导包抓重大项目制度，重点抓好棚户区改造、县医院整体搬迁、自然村道路硬化、贫困村基础设施建设、土地整治及地质灾害治理、葫芦河水质保障及生态修复、大地湾遗址公园及大景区建设和以“全面改薄”为主的教育项目等八大亿元工程。积极做好天平高速、引洮供水二期等国家重点项目的协调保障服务工作。继续抓好北坛休闲广场及地下商城、凤山不稳定斜坡治理、农网改造升级及县档案馆、看守所、公安消防大队、交警大队业务用房等项目建设，力争国家投资达到10亿元以上，落实政策性银行贷款30亿元以上。加强招商引资工作。依托工业园区平台，立足现有资源优势，以环境保护、信息网络、生物医药等新兴产业为重点，采取精准招商、联合招商、产业链上招商等灵活多样的方式，引进实施一批资源节约型、环境友好型、优势互补型、填补空白型的好项目，力争招商引资到位资金增长15%以上。严格落实招商引资目标考核责任制，狠抓签约项目跟踪落实，不断提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，推动项目早落地、早开工、早见效。提高项目管理水平。坚持建管并重，全面落实项目建设“六个清单”，大力推行投资项目在线审批，不断完善并联审批制，充分运用“多规合一”“多评合一”“多图联审”“区域评估”等方式，进一步简化审批环节，压缩前期手续办理时限，提高项目审批效率。积极推广运用PPP模式，激活民间资本，加强资金调度，促进项目落地实施。认真抓好项目施工质量与安全生产监管，强化项目资金审计和廉政风险防控，确保项目建设的质量和效益。 五、加强基础设施建设，统筹城乡一体发展坚持把城乡融合作为协调发展的重要内容，统筹推进城乡规划、基础建设、公共服务、社会管理，加快推进以人为核心的新型城镇化。加快城市开发与建设。按照“南北延伸、向西拓展、中心改造、整体提升”的思路，稳步推进以棚户区改造为重点的城南、城北、城西片区开发，拉伸城市构架，拓展城市空间。加快郑川新城建设，高起点规划、高标准设计，分期分批推进片区路网、商住小区、公共服务等项目工程，着力将郑川打造成设施齐全、功能完善、环境优美的现代化新城。突出抓好宝兰客专秦安站枢纽工程二期、庆华苑安置小区、北关社区服务中心、县体育中心体育馆、人防应急地面指挥中心、城南加油站、街泉西路、商城东西路、西滨河路北延段和东滨河路北延段道路等十大城市建设项目，完善城市功能，增强城市承载能力。加强城镇规划与管理。认真抓好城镇重点区域控制性详细规划编制，完成王窑、云山等新改镇总体规划和深度贫困村村庄规划，完善城乡规划体系。加强西川川道区、蔡店片区和滨河路沿线等重点区域土地规划管理，依法查处抢修抢建、违法占地和非法买卖土地行为。健全城区环境网格化管理机制，全面落实主干道“门前五包”，加强建筑工地、洗车行业规范化管理。不断强化部门联动协作，突出抓好成纪大道、解放路、太白街、北坛步行街和兴国文化广场等区域市场、交通秩序和环境卫生综合整治。加快“智慧城市”建设步伐，积极打造智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧旅游，促进各类信息资源互联共享，提升城市管理数字化、智能化水平。协调推进新型城镇化。注重产城融合，依托资源禀赋，发挥区位优势，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，梯次推进特色小镇和小城镇建设。突出抓好陇城、五营、刘坪文化旅游大镇，王窑、安伏、千户特色产业强镇，莲花、魏店、云山商贸集散要镇等各具特色小城镇建设，加快完善供水供暖、垃圾污水处理、城镇道路等服务设施，逐步构建以县城为中心、重点镇为辐射、一般镇为纽带，布局合理、统筹发展的新型城镇体系。深化户籍制度改革，鼓励农村转移人口进城落户，推动城镇常住人口基本公共服务全覆盖，不断加快城镇化进程。抓好交通道路建设。以畅通对外联络和物流运输通道为重点，加快推进陇榜公路县城至王窑段、靖天公路郭嘉至王铺段、张秦公路兴国至刘坪段、郭嘉至上川公路等道路改造铺油工作，全力抓好泾甘公路县城至千户段、张秦公路四十里墩湾至蔡河段和古城至中山酸茨等公路改建工程的争取和实施，完成安全生命防护工程115公里，进一步完善农村路网结构。充分发挥各镇农村公路管理所的职能作用，切实加强路政管理与公路养护，不断提高农村路网通行保障能力。 六、注重绿色低碳发展，提高可持续发展能力坚持把生态文明建设摆在更加突出位置，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，积极贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚决打好污染防治攻坚战，建设美丽秦安。加强生态修复与保护。积极开展国土绿化行动，加快推进“三北五期”防护林、天然林资源保护、新一轮退耕还林等林业生态工程建设，启动宝兰高铁、天平高速沿线生态长廊建设，巩固提升退耕还林成果，完成生态造林1.2万亩，栽植补植行道树120公里，实施土地整治2.8万亩，治理小流域50平方公里。坚持把生态保护与美丽乡村建设、全域无垃圾创建相结合，加大设备设施投入力度，健全完善长效机制，创建省市级美丽乡村示范村5个、县级整洁村50个，努力创造天蓝、地绿、水净的人居生活环境。加大环境监管与治理。实行最严格的环境保护制度，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，重点抓好建筑施工和渣土车管理、煤质监管、黄标车淘汰和禁燃区管控等工作，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，进一步加大对葫芦河、清水河、南小河、显清河、西小河等河道治理力度，着力解决葫芦河断面水质超标问题。加强农业面源污染防治，大力推广生物防治和有机肥投放，严控化肥、农药使用，切实筑牢食品安全防护墙。大力发展循环经济。全面推行垃圾分类处理、畜禽养殖废弃物资源化利用、废旧农膜回收和“以旧换新”，不断提高再生资源回收利用率。积极倡导节能环保和绿色低碳生产，加快节水型社会建设，推进水资源循环利用和土地节约集约利用。严格执行建筑节能强制性标准，淘汰落后产能，不断提高新型材料、新型能源在建筑、交通、运输、供热等方面的利用率。加强绿色宣传，发展绿色经济，形成绿色消费、低碳生活的社会风尚。 七、高度重视民计民生，促进社会公平正义坚持以人为本的发展理念，扎实做好保障和改善民生各项工作，全面提升公共服务均等化水平，努力让人民群众更多地分享改革发展成果。健全就业和社会保障体系。深入推进大众创业、万众创新，以高校毕业生、城镇就业困难人员、复转军人为重点，认真落实就业促进和创业引领计划，鼓励引导大学生到企业、到基层就业，城镇新增就业5000人以上。积极实施全民参保计划，不断完善城乡居民基本医疗和机关事业单位养老保险制度，统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、“五保”供养、残疾人保障和农村留守妇女、儿童、老年人关爱服务工作，建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。协调发展社会各项事业。加快推进杨坪小学、王窑中学和县职校综合实训楼等项目建设，完成王铺中心小学等“全面改薄”项目学校22所。以迎接国家义务教育发展基本均衡县验收为契机，优化教育布局结构，整合西川中学、郭嘉中学等高中资源，进一步加快高中进县城步伐。加强宋场等5所新增城区小学师资配备和基础设施建设，将郑川中学、西川中学纳入城区学校管理，着力解决城区中小学校“大班额”问题。加强校长队伍、教师队伍和师德师风建设，强化教育教学管理，提高教育教学质量。强化科技进步与创新，争取省列、市列科技项目10项以上。完成秦安小曲保护利用设施项目建设，新建“历史再现”博物馆2个。深化医药卫生体制改革，强化“医联体”建设，不断提升卫生计生服务水平。全面完成县妇幼保健院搬迁和疾控中心项目建设。加快“健康秦安”建设，发展健康产业，推进医养结合，努力为人民群众提供全方位全周期的健康服务。加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法活动，推进依法治县进程。加快法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域隐患治理和专项整治，坚决守住安全生产“红线”。健全完善应急联动机制，提高各类突发公共事件应急处置能力。不断强化食品药品日常检查和监督抽检，落实“四个最严”要求，确保人民群众舌尖上的安全。积极开展建筑领域专项整治，规范建筑市场秩序。依法加强宗教事务管理，搞好民族团结。认真落实信访工作责任制，全面推进法治信访、阳光信访，引导群众依法理性表达诉求。深入开展平安创建活动，加快推进“雪亮工程”建设，完善社会稳定风险评估机制，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 八、深入推进改革创新，激发经济社会发展活力坚持把全面深化改革作为推动经济发展的强大动力，稳步推进重点领域和关键环节改革，着力破解发展难题，增创发展优势。加快行政体制改革。全面完成司法体制、监察体制改革和公务用车制度改革。持续深化行政审批制度改革，认真做好并联审批和“接放管服”各项工作。完善政务大厅运行机制，加快电子政务建设，全面推行“互联网+政务服务”，积极实行“一站式”办理，规范行政审批事项管理，优化审批流程，提高办事效率，切实让信息多跑路，群众少跑腿。深化商事制度改革。全面推行“多证合 一、一照一码”、企业登记电子化、“双告知、一承诺”等便民服务举措，不断强化事中事后监管，努力实现“双随机、一公开”监管方式的全覆盖。广泛开展“减证便民”专项行动，切实解决群众办事难问题。持续深化“营改增”，清理整顿涉企收费，切实降低企业生产经营成本。启动第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，全面完成土地确权登记颁证工作。继续扩大开放交流。做足做深宝兰高铁带动开发这篇大文章，加快发展高铁经济，积极融入区域高铁经济圈。提升公祭女娲典礼规格，精心办好大地湾文化与科技国际学术研讨会、全国桃产业发展大会和2018年甘肃秦安桃花会。密切与丝绸之路经济带、关中天水经济区城市的交流合作，积极组团参加兰洽会、西交会等经贸洽谈活动，不断提升秦安的知名度和影响力。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2018年，县政府在落实好省、市政府确定的利民惠民实事的同时，将继续集中力量办好10件民生实事：1.建设郑川新城路网和安置小区;2.启动葫芦河便民桥建设;3.建设秦安汽车客运中心;4.建设秦安果蔬批发市场;5.实施县医院医技急救综合楼项目;6.实施引洮供水二期城乡配套工程，开展居民小区直饮水供水试点工作;7.硬化自然村道路730公里、农村小巷道50万平方米、城区小巷道7.4万平方米;8.建设莲花津南教育园区和安伏麻湾片区学校，完成教师周转房1.3万平方米;9.完成太白街、兴国路、南河西街提升改造，新增城区停车位2000个，新建环卫工人休息室5所、公厕5所;10.实施葫芦河生态公园四期工程，完成城区污水处理厂提标改造和资源化项目建设。各位代表，完成2018年的政府各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，保持政治定力，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。我们要始终坚持把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”贯穿于政府工作的全过程，保持锐意进取的精神风貌，切实增强改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领，善于结合实际创造性推动工作，努力建设人民满意的政府。我们要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，不断深化扶贫领域专项整治，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍，努力营造风清气正的政治生态。我们要始终坚持崇尚实干的优良作风，下大力气整治行政不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决查处执行不力、失职渎职、懒政怠政等行为，确保政令畅通。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，按照县委、县政府的总体部署，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，提振精气神，提升执行力，全力推动各项目标任务落实，努力开创政府工作新局面。各位代表，新时代、新征程，呼唤新担当、新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，万众一心，埋头苦干，为加快建设幸福美好新秦安、如期实现脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资康乐县】2017年康乐县政府工作报告

  ----2017年12月25日在康乐县第十七届人民代表大会第二次会议上县长雍桂英各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕州委“六抓”思路举措和县委“八围绕八抓”工作思路，开拓创新，锐意进取，保持了经济持续发展、民生有效改善、社会和谐稳定的良好局面。预计全年实现生产总值21.55亿元，增长3.5%;大口径财政收入1.98亿元;地方财政收入1.12亿元;固定资产投资25亿元，增长7.01%;社会消费品零售总额6.85亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入19263.5元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入6492元，增长11%;万元GDP能耗下降2.34%。主要表现在：聚焦精准扶贫，脱贫攻坚取得新成效。围绕重点建设的23个贫困村和巩固提升的22个贫困村，紧盯2253户1.07万预脱贫人口，真扶贫、扶真贫，精准扶贫工作取得了阶段性成效。一年来，全县共整合涉农资金1.97亿元，落实厦门同安区对口帮扶资金1680万元、中建公司帮扶资金400万元，建成村级综合服务中心、小学、幼儿园、文化广场等到村项目55个，硬化村社道路350多公里，落实到户项目20项，补贴资金7600多万元，贫困村、贫困户面貌得到了明显改善;完成易地扶贫搬迁167户。加强贫困户动态管理，剔除不符合条件贫困户36户178人，返贫回退450户2017人，新识别纳入1180户4429人,做到了应进则进、应退则退、精准管理。经省上抽查验收，预计有2276户1.12万人达到脱贫标准，剩余贫困人口7581户3.32万人，贫困发生率为12.9%。聚焦三农工作，农业生产实现新增长。全县完成农作物播种面积32.85万亩，其中粮食作物23.11万亩，经济作物9.74万亩，预计粮食总产量达11.93万吨。种植旱作农业20万亩，补助地膜800吨，玉米秸秆综合利用率达75%以上。圆满完成了第三次全国农业普查。加大耕地保护力度，基本农田保护面积达50.4万亩。兴修梯田8302亩。落实农机购置补贴资金257万元，补贴机具330台(套)。加强水利基础设施建设，城区净水厂完成建设任务，鸣鹿水库累计完成投资8940万元，苏集河苏集段堤防治理完成投资1000万元。加大植树造林力度，完成营造林1.1万亩，新建林下经济示范点2个。全县共成立村级产业发展互助社144个，为8127户农户发放借款7613万元。聚焦项目支撑，发展后劲得到新增强。全县共组织实施500万元以上项目71项，总投资98.3亿元。续建项目中，草滩新集至上湾三级公路、精准扶贫重点村基础设施建设等8个项目已建成，其余15个项目按计划推进。新开工项目中，莲花山景区三级公路、阳光丽舍商住楼等重点项目顺利推进。州列重大项目G248线康乐至卓尼二级公路改建、洮河流域康乐段水域污染防治工程等5个项目进展顺利。实施招商引资项目18项，总投资58亿元，累计到位资金28.2亿元，占任务的69.5%。在第二十三届兰洽会上签约项目15项，总投资26.18亿元，开工9项，开工率60%，到位资金6.67亿元，到位率25.5%。聚焦提质增效，产业培育取得新提升。坚持走产业扶贫的路子，产业结构不断优化，规模效益同步提升。旅游产业方面，加强基础设施建设，旅游扶贫大通道葱滩至石墩段已完成路基土方总工程量的90%,石墩至河口段进入路基工程建设，竹子沟康美农庄休闲观光牧场建设进展顺利。成功举办了康乐县旅游推介会、越野摩托车河滩拉力赛、牛文化旅游节暨第十届赛牛相牛大会、环青海湖国际自行车赛“康乐段”赛事、第七届敦煌行-丝绸之路国际旅游节临夏州“莲花山花儿会”花儿大奖赛等旅游节会，我县对外知名度和影响力不断提升。全县共发展农家乐15家，接待游客114.1万人(次)，综合收入达5.04亿元。肉牛产业方面，新(改)建规模化养殖场10个，发展规模养殖户60户，首次从澳大利亚引进羊驼847只。全县肉牛饲养量达16.5万头，出栏8.2万头，完成畜牧业增加值2.6亿元，农民人均牧业纯收入达1048元。育苗产业方面，全县新增育苗5000亩，销售各类苗木600多万株，综合收入达1亿多元。劳务产业方面，全县共培训劳务5561人(次)，开展职业技能鉴定2522人，输转劳务6.41万人(次)，创收10.22亿元;向厦门市同安区定向输转劳务294人，培训436人。中药材产业方面，全县共种植中药材6.88万亩，建成中药材示范基地3个，综合收入达2亿元。聚焦宜居宜业，城乡建设取得新发展。编制完成了《康乐县城总体规划调整方案》、《康乐县城风貌规划》和《康乐县县域乡村建设规划》。全县共实施县城建设项目23项，总投资达28.81亿元，重点围绕“一湖两山三园四河五桥六区八路”建设，实施了三岔河流域综合治理、胭脂湖生态绿地建设和棚户区改造等项目，拆除重建了县城东桥、西桥，对中砥河南路、康丰路陈家磨段、康祥路、康虎路延伸段进行了提升改造，县城面积由原来的3.62平方公里扩大到现在的12.21平方公里,城镇化率达16%。棚户区改造顺利推进，全县共涉及拆迁户1009户，已签订协议946户，签订协议率达93.8%;北苑小区(一期)棚户区改造安置项目主楼已竣工，环城北路棚户区改造A区主楼已封顶。投资5090万元对莲麓、五户、草滩、胭脂四个集镇进行了高标准改造提升。制定出台了《康乐县城市管理办法》，全面推行“严管街”、“控管街”、“规范街”三类街道等级管理模式，严格落实“门前三包、门内达标”工作责任制，加大县城环境卫生整治力度，有效提升了县城综合管理水平。投资760万元在县城重点路段安装了违章抓拍系统、安全防护栏等交通安全设施，对县城各路段交通标线重新进行了施划。全县公开挂牌出让砂场4家，出让土地5宗，土地收益1303万元。聚焦生态环境改善，环保工作取得新突破。全力推进大气污染防治工作，安装启用了空气自动监测站，县城3家供暖公司燃煤锅炉全部进行了烟气脱硫除尘改造，29台小型燃煤锅炉进行了达标改造,32家小砖窑进行了整顿整改,淘汰“黄标车”32辆。县城29家大中型餐饮服务单位全部安装了油烟净化设施，依法关闭或拆除非法采砂场36家。全面落实“河长”制，实现了全县所有河流“河长”全覆盖。以创建全域无垃圾示范县为载体，对县城街道、乡镇集镇、河床、道路沿线进行了全面整治，彻底清理了陈年垃圾。以政府购买公共服务的方式，投资2275万元将15个乡镇152个行政村的环境卫生保洁工作承包给中科康洁公司进行日常保洁管理。深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的教训，持续开展环境保护督查，中央环保督察组交办的信访问题全部完成整改销号，反馈的16个问题中13个问题完成整改销号，剩余3个问题按整改时序推进。扎实开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，省林业厅、莲管局和太管局反馈存在的21个历史遗留问题，16个已完成整改，5个正在进行整改。聚焦重点领域，深化改革取得新进展。积极稳妥推进重点领域改革任务落实，以“深化行政审批制度改革”、“提升投资项目审批效率”、“持续深化商事制度改革”、“强化事中事后监管”、“创新优化服务”五个方面为重点，“放管服”改革有序推进，农业供给侧结构性改革、城乡居民基本医疗保险制度改革、供销合作社综合改革等各项改革稳步推进。“营改增”工作完成417户。农村土地确权登记工作完成土地确权面积57.06万亩，顺利通过省、州验收。全县投入资金900多万元用于“粮改饲”工作，加工玉米(小麦)秸秆28万吨。聚焦普惠共享，人民生活获得新改善。教育事业方面，实施教育项目75个,总投资达9310万元，建成标准化中小学34个、幼儿园27个，全县各类幼儿园实现了乡(镇)和重点行政村全覆盖。全面落实教育惠民政策，累计发放教育补助资金5911万元。义务教育均衡发展顺利通过省州评估验收。普通高考取得优异成绩，一本上线57人，二本上线181人。初中会考700分以上10人，600分以上169人，10名学生被西北师大附中录取,3名学生被中央民大附中录取。卫生计生事业方面，县中医院建成投入使用，上湾乡、附城镇卫生院完成主体建设。稳步开展国家基本公共卫生服务，为25.99万城乡居民建立了健康档案。严格执行基本药物制度，全县各类医疗机构零差率销售药品3617.6万元。新农合为全县51.6万人(次)患者报销医药费1.22亿元。继续实行计划生育目标管理责任制和“一票否决制”，稳妥实施全面二孩政策，人口计生工作稳步推进。食品药品监管工作进一步加强，成功举办了全州基层食品药品监管模式创新现场会。文化体育事业方面，建成文化广场23个。龙头山转播站、鸣鹿乡鸣关村固定电影放映点投入使用，康丰乡杨台村村史馆及康乐县五谷杂粮陈列馆免费向公众开放。全州首部全彩式年鉴--《康乐年鉴(2016)》出版发行，四部年鉴被国家方志馆、甘肃省图书馆、甘肃省档案馆收藏，《康乐县志(1986-2005)》完成送审稿。民生事业方面，投资3800万元实施北部农村供水巩固提升工程，将有效解决6.08万人饮水和生活供水安全问题。110千伏变电工程投入运营。康苏路建成通车，全长60.8公里的生命安全防护工程投入使用，“一事一议”财政奖补项目硬化村社道路227.6公里，修建便民桥12座。康成肉牛育肥公司、现代农业示范园区、绿色食品厂3个大型沼气工程建成投入使用。完成农村D级危房改造3371户。通过“一折统”落实惠农政策资金25项1.22亿元。实现城镇新增就业2734名、转移就业1174名。全县共发放低保、五保、临时救助等各类补助资金1.25亿元。聚焦维护稳定，社会管理呈现新局面。深入开展矛盾纠纷排查调处，信访部门共受理群众来信来访172件人(次)，司法行政部门共调处各类矛盾纠纷1128件。全面推进社会治安综合治理，圆满完成了党的十九大安保任务，全县共立各类刑事案件492起，破获254起，抓获犯罪嫌疑人177名，侦破长达17年之久的命案积案两起;侦破毒品案件47起，抓获犯罪嫌疑人57名，缴获毒品海洛因14391.91克、合成毒品470克。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，强化安全监管，全年未发生生产安全事故。认真贯彻全省民族宗教工作会议精神，扎实开展第14个民族团结进步宣传月活动，对“三比一促”和谐寺观教堂创建模范集体、模范个人和示范单位进行了表彰奖励。全面清理“泛清真化”，对251家生产经营清真食品的企业进行了登记换证工作，对200多家清真食品餐饮企业进行了专项检查。防灾减灾工作不断加强，修订完善了地震、防汛等28个专项应急预案，强化应急值守，储备各类抢险救灾大型机械和物资，适时开展应急演练，提高了应急防范处置能力。加强民兵预备役工作，全面完成了征兵任务。双拥模范县创建工作通过省上检查评估。聚焦作风转变，自身建设得到新提高。认真学习党的十八大、十九大精神，继续深入开展“两学一做”学习教育，政府系统工作作风进一步好转。严格履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，积极践行“四讲四有”要求，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，认真贯彻民主集中制，对重大问题、重大事项决策都在县政府常务会议上进行决策。高度重视“两案”办理，州人大、州政协交办的6件议案提案全部办结;30件县人大代表意见、建议办结22件，办结率73.3%;35件政协委员提案、建议办结30件，办结率85.7%;省上为民办实事中涉及我县的10件实事全部得到落实。加强审计监督，积极引进第三方中介机构参与重大投资项目审计，重点对扶贫资金使用、征地拆迁、建设工程领域等群众关心的热点问题，开展专项监督检查和执法审计监督，完成民生专项资金审计和专题审计调查任务6项，提出审计意见建议26条;完成政府投资性竣工决算项目103项，发出审计决定43份，提出审计建议257条，核减工程价款1145万元，审计查出项目结余资金143万元。同时，通讯、物价、质监、档案、库区移民、盐务、烟草、气象、保险、住房公积金、外事侨务等各项工作取得了新的成效，工、青、妇等工作得到了长足发展。各位代表，过去的一年，是我县经济社会稳步健康发展的一年，是着力保障民生、县城面貌变化较大，是人民群众获得感、幸福感持续增多的一年，也是全县上下抢抓机遇、埋头苦干，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓落实、干到位的一年。这些成绩的取得，是州委、州政府全力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大代表、政协委员监督支持、关心帮助的结果，是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工、各族各界群众、武警官兵、公安干警，向省、州驻康各单位、工商联和离退休老同志，向所有为全县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题：一是基础设施条件有待进一步加强提升。虽然近年来通过大量项目的实施，极大地改善了全县基础设施条件，但由于部分工程建设质量标准不高、效益发挥不充分，仍需进一步改造提升。二是项目结构还不尽合理。带动县域经济发展的生产性、财源性项目缺乏，民间资本吸纳利用率低，融资难的问题仍然十分突出。三是贫困群众稳定增收的渠道狭窄。产业发展的规模层次较低，聚集带动作用不明显，贫困群众适应和抵御市场风险的能力弱，稳定增收的渠道单一。四是贫困人口扶志和扶智教育有待进一步加强。贫困群众普遍存在“等靠要”和不满足、不知足思想，内生动力发展不足，文化素质低，接受培训的能力弱，助推增收的实用技术和技能缺乏。五是政府系统干部职工作风有待于进一步改进。个别干部职工责任意识、担当意识还不够强，不作为、慢作为的问题依然存在，法治观念还需不断增强，执行力和落实力有待进一步提高。对于这些问题，我们将坚持用发展的理念、改革的举措和扎实的作风努力加以解决。2018年主要工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年的工作至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕州委“六抓”思路举措和县委“八围绕八抓”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全县经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共财政预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，农村居民人均可支配收入增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右。为实现上述目标，我们重点抓好八个方面的工作： 一、着力推进精准扶贫，加快脱贫致富步伐坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”和最大的“民生工程”，紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，紧盯深度贫困村和剩余贫困人口，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，深入推进精准扶贫，确保完成年度减贫任务。一是全面落实到村到户项目。围绕23个重点村和41个深度贫困村，全力落实安全饮水、通村道路、村级综合服务中心、农村电网改造提升、学校幼儿园等到村项目，进一步改善提升贫困村基础设施条件;紧盯3300多户1.5万多名贫困群众，全力落实C级危旧房改造、庭院硬化、暖棚建设、通户路硬化、精准扶贫贷款等到户项目，增强群众自身发展动力和改善群众生产生活条件。实施易地扶贫搬迁工程，计划搬迁农户290户。全面推行扶贫项目资金公告公示制，加大监督力度，提高扶贫资金使用和扶贫项目安排、实施、管理的透明度，确保扶贫资金运行安全高效。二是大力推进智力扶贫。坚持扶智与扶志、扶德并重，广泛开展社会主义核心价值观教育，教育引导群众知恩感恩、遵纪守法、诚实守信，着力消除“等、靠、要”思想，进一步激发群众内生动力。大力开展农业实用技术和专业技能培训，确保每户贫困户都有1名科技明白人，实现贫困户家庭劳动力技能培训全覆盖。完成“两后生”培训500人。加强控辍保学工作，确保全县适龄儿童全部入学。三是深入推进电商扶贫。建成电商乡级店5个、村级店10个，培训电商从业人员100名，做到乡镇和精准扶贫重点村全覆盖。四是强化东西协作。加强与厦门市同安区衔接联系，全面落实协作项目，与厦门速买网络科技公司达成农副产品供销协议。加强与中建公司的衔接联系，争取中建公司对深度贫困村继续给予大力帮扶支持。五是实施乡村振兴战略。全面推行农村“三变”改革，完成农村土地确权颁证，深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置，启动实施“双权”抵押贷款工作，进一步激发农村经济活力，为加快脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。深入推进农业供给侧结构性改革，进一步激发市场活力和供给能力。继续开展全域无垃圾示范创建活动，全面整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱设摊点等问题，不断改善城乡环境面貌。积极争取农村人居环境综合治理专项贷款，改善全县152个行政村的基础设施和公共服务设施。建成农产品质量安全监测站。完成1500吨县级储备粮轮换，建成智能化粮库。及早谋划“粮改饲”工作，玉米秸秆饲料化利用率达到90%以上。认真落实各项惠农政策，稳定粮食播种面积，确保粮食丰产、农民增收。 二、着力强化项目建设，增强经济发展后劲坚持把项目建设作为推进经济发展的重中之重来抓，积极抢抓国家重点支持“三区三州”的有利机遇，争取建设一批惠民生、利长远、促发展的好项目、大项目。2018年，全县计划组织实施500万元以上项目79项，总投资93.97亿元。一是积极谋划争取项目。紧贴国家、省州产业政策和投资导向，超前谋划储备一批前景好、对经济社会发展影响大、符合国家产业政策的项目，不断充实项目库。二是全力推进重点项目建设。加大项目建设力度，确保康卓二级路、公共体育场等25个续建项目按期复工，环城北路棚户区改造B区、城区供水工程等54个新开工项目开工建设。三是加大招商引资力度。加强招商项目跟踪对接，争取时尚国际城、优质煤炭配送中心等项目顺利签约。四是强化项目管理。严格落实项目“五制”要求，加大项目稽查力度，规范项目程序、工程质量和资金管理，确保项目依法依规有序推进。坚持项目依法统计入库机制，做实做细统计基础工作，做到依法统计、应统尽统。 三、着力调整产业结构，促进产业转型升级坚持把发展产业作为促进农民增收、助推脱贫攻坚的重要手段，积极争取产业扶贫贷款，发展和培育富民产业。一是突出发展旅游产业。修订完善《康乐县旅游发展规划(2012-2025年)》，编制完成《太子山至莲花山旅游带规划》。加快旅游扶贫大通道建设，力争完成全长105公里的葱滩至河口段旅游扶贫大通道铺砂任务。完成拔字沟村竹子沟道路改建、1.3公里景区彩色沥清路铺设、37户群众经营性用房和风貌改造等建设任务。大力发展乡村旅游，打造“一乡一景、一村一品、一家一特”的乡村旅游品牌。充分挖掘清真饮食文化和手工技艺，加大精品牛肉系列、当归系列、无公害蔬菜、野生菜等产品开发，研发手工刺绣、仿制彩陶等旅游工艺品。在县政府网站开设旅游专栏，加快智慧旅游平台建设，为游客提供便捷、高效、优质的服务，争取旅游人数、收入较上年大幅增加。二是加快发展肉牛产业。继续完善鸣鹿园区基础设施，优化园区投资环境，积极争取厦临公司入住投产，鼓励入驻企业优化产业结构，发展有机蔬菜、订单饲草种植、有机肥生产加工等生态循环经济，支持有实力的入驻企业结合旅游文化资源，发展观光农牧业。加大良繁体系建设，引导养殖场(户)扩大母畜引进，提高自繁自育能力。三是提升发展育苗产业。加大“康乐云杉”宣传推介力度，通过引进外地客商前来我县洽谈和鼓励县内苗木公司、合作社、经济人走出去的方式，进一步拓宽销售渠道，全力推动苗木销售。调整种植结构，引导群众逐步转变过度密植、逐年出圃的观念，合理定植、培育优质苗木，适度发展核桃、啤特果等林果类和园林绿化苗木，实现品种多样化，不断提高市场竞争力和抵御风险的能力。四是大力发展劳务产业。依托甘肃建筑职业技术学院康乐校区、县职校和乡镇培训点，整合各类培训资源，加大劳务培训力度，做大做强“甘康电焊工”劳务品牌，培育“康乐拉面师”、“康乐刺绣工”等劳务品牌。做大做强厦门市同安区劳务基地，组织动员更多劳动力赴厦门市同安区企业务工。全年计划输转劳务6万多人(次)，实现创收10亿元以上。五是稳步发展中药材产业。扩大中药材种植面积，计划种植中药材7万亩以上。积极引进中药材加工企业，争取建成中药材交易市场，进一步带动全县中药材产业的发展，增加农民收入。 四、着力推进城镇建设，统筹城乡协调发展按照“绿色、生态、山水、休闲、宜居”的目标，高起点规划、高品位建设、高标准管理，着力完善城镇服务功能，不断提升城市品位和承载能力。一是加快规划编制进度。完成县城重点地段城市设计规划和莲麓、景古、胭脂、苏集四个乡镇总体规划修编。严格规划建设审批程序，严厉打击非法乱占乱建行为，严肃查处未批先建和不按规划实施的建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。二是加强城镇基础设施建设。重点实施三岔河片区综合治理二期、苏集河南滨河路、胭脂路南出口延伸段、康乐中学至高丰大桥段滨河路、高丰路、康乐县一中门口生态绿地、康爱路(康飞桥)等建设项目。积极推进棚户区改造，争取环城北路棚户区改造A区年内完成建设任务、环城北路棚户区改造B区开工建设;力争年内完成五户、草滩、胭脂三个乡镇集镇改造任务。三是加强城镇综合管理。继续实施城镇绿化美化亮化工程，集中整治脏乱差、乱停乱放、乱搭乱建等问题，改善城乡人居环境。加强物业管理工作，坚持问题导向，以理顺管理体制、完善工作机制为重点，切实提高物业管理整体服务水平。四是加强国土资源工作。从严查处违法占地、非法买卖土地案件，持续打击非法采砂行为，规范土地矿产资源开发利用秩序。落实最严耕地保护制度，坚守基本农田红线，切实保护耕地资源。深入推进不动产登记工作，完成县级不动产登记数据建设。全面做好第三次全国土地调查，房地一体调查工作完成80%以上。 五、着力加强生态环境保护，提高生态文明水平牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，营造山青水秀的自然生态。一是大力推进生态建设。争取实施三岔河生态绿地二期、苏集河流域生态环境综合治理、洮河流域康乐段水土保持生态建设等项目。加强天然林资源保护，持续抓好荒山造林、“三北”防护林、城镇园林绿化和乡村绿化工作。二是加大环境保护力度。全面推进大气污染、水污染和土壤污染防治，全力抓好全县剩余燃煤锅炉改造和32家小型砖窑整治，加大对排污企业和涉源部门的日常监管，确保全县空气优良天数达到指标要求。积极争取乡镇生活污水、生活垃圾、畜禽粪污处理工程项目，推进农村废旧农膜、秸秆焚烧、垃圾污水等面源污染整治，着力改善城乡环境。三是完善环境监管。严格落实重大环境污染事件“一票否决”,抓好剩余3件中央环保督察反馈问题和“绿盾2017”专项行动剩余5个问题的整改落实,严厉打击环境违法行为,努力让人民群众呼吸到更加洁净的空气,喝上更加安全健康洁净的水。四是严格落实河长制。全面落实县、乡、村三级河长责任，严控河道采砂，严禁污水直排,加强对全县重点水域、功能水体的日常监管，全面推进河道综合治理。 六、着力加强财税金融，增强经济发展能力严格执行财政预算，加强财税保障，促进财税收入均衡入库和稳定增长。一是继续推进财税体制改革。突出重点行业和重点税源企业，加强各类潜力税源和零散税源管理，确保财政收入应收尽收。认真落实“营改增”和各项税收政策，进一步减轻企业税收负担。不断推进非税收入改革，严格实行罚缴分离、票款分离，保证非税收入及时、全额上缴国库和专户。二是全面推进预算编制和执行机制改革。按照新《预算法》要求，细化部门预算编制，“三公经费”比上年只减不增。扩大公共服务和社会保障范围，加大涉农资金整合力度，计划整合2亿元用于解决贫困村群众“行路难、饮水难、住房难、环境卫生差”等问题。三是强化金融服务创新。加强与金融机构的沟通和协调，积极争取金融支持，加大对重点行业、中小微企业、“三农”等方面的信贷支持力度，助推非公经济发展。加强金融风险防控，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。加强互助社资金的规范管理，逐步扩大互助社资金规模，提高资金使用效益。 七、着力发展社会事业，全力保障和改善民生健全完善公共服务体系，大力发展社会事业，让发展成果更多更公平惠及全县人民。一是优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，争取县职校公共实训楼开工建设，西坡小学整体搬迁、新治街小学过街天桥及运动场年内建成投入使用。大力发展学前教育，完成县幼儿园的整体搬迁，通过新建、改扩建、增设附属、扶持民办幼儿园等途径，到2018年底实现全县所有行政村幼儿园全覆盖。争取义务教育均衡发展通过国家评估认定，努力实现义务教育均衡发展目标。继续抓好控辍保学工作，通过行政、经济、法律等手段，采取销号和人盯人的办法，保障适龄儿童全部接受九年义务教育。二是统筹发展卫生计生事业。开工建设县医院二期住院部项目。积极开展分级诊疗制度和家庭医生签约服务，对建档立卡贫困户“先治疗、后付费”，提高新农合统筹层次和实际补偿比例，有效降低医药费用。整体推进县、乡、村三级医疗卫生机构中医药工作，健全基层中医药服务网络，争取通过全省中医药先进示范县创建验收。坚持计划生育基本国策不动摇，进一步完善计划生育目标管理责任制，健全生育登记服务制度，不断提升计划生育服务水平。三是推动文化体育事业发展。积极申报县影剧院、体育馆、全民健身中心综合馆等项目，加强村级综合服务中心建设，计划新建村级文化广场29个，不断提高乡村公共文化服务体系建设整体水平。出版《康乐年鉴(2018)》和《康乐县志(1986-2005)》。广泛开展全民健身和送文艺下乡活动，不断丰富群众的文化生活。四是加大民生工程建设。力争鸣鹿水库年内建成蓄水，开工建设扎子河、东南部农村饮水安全巩固提升工程。实施20个村的电网升级改造工程。争取S36临洮至康乐至广河高速公路和段家坪至白家、塔关至拔字沟、白王至虎关二级公路建设项目，实施村社道路硬化、“油返砂”公路改建、生命安全防护工程等项目。持续推进农村宽带网络建设，不断提升网络质量和服务水平。加大危旧房改造力度，改造危旧房3451户。积极做好城乡居民基本医疗保险制度整合，争取实现参保患者住院费用与异地就医医院直接结算，实现城乡居民医疗保障一体化。健全社会保障制度，实施全民参保，把城乡低保工作纳入政府目标责任制考核，全面落实各项社会保险政策，做到应保尽保、足额发放。加强养老服务体系建设，确保县老年人养护服务中心和莲麓镇敬老院尽早开院运行，建成残疾人托养中心。同时，继续做好国防动员、民兵预备役、物价、气象、侨务、库区移民等工作，统筹推进科技、邮政、盐务、烟草、残疾人、工青妇等各项社会事业持续健康发展。 八、着力加强社会治理，维护社会和谐稳定全面落实安全维稳责任，全力维护全县社会大局和谐稳定。一是加强信访工作。深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解情绪大疏导法治大宣传活动，加强矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作，依法及时解决群众合理诉求，从源头上遏制和减少影响社会稳定因素的发生。二是创新加强社会管理。深入推进依法治县，开展“七五”普法，增强全民法治观念。深化平安康乐建设，加强社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”违法犯罪，保持社会大局稳定。加强网络安全管理，坚持用法律法规规范和治理网络环境，切实提高网络管理水平。开展婚姻管理工作突出问题整治，通过执法检查、司法干预、规范管理、提升服务等多种措施，有效解决早婚早育、高价彩礼和大操大办婚宴等问题，提升社会文明程度。三是强化安全生产工作。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强交通、消防、项目、校园安全，全力查隐患、抓整治，切实保障人民群众生命财产安全。加强质量监管工作，完善质量体系，不断提升产品质量标准。大力实施商标品牌战略，健全商标激励机制，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者权益。强化食品药品监管，严格把好人民群众饮食用药安全关口。四是积极稳妥抓好民族宗教工作。全面正确地贯彻执行党的民族政策，广泛开展民族团结进步宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观，使“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真实施国务院新修订的《宗教事务条例》，按照省州“一意见三办法”要求，加强宗教场所、教职人员、宗教活动管理，促进宗教健康发展。着力解决宗教领域突出问题，抵御境外宗教极端思想的渗透，排查化解宗教领域矛盾纠纷，全力维护宗教和睦和顺。加强政府自身建设全县改革发展的艰巨任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须要认真贯彻落实新发展理念，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，着力讲政治、提能力，重法治、促规范，转作风、抓落实，强责任、促廉洁，努力建设学习型、责任型、法治型、务实型、廉洁型的人民政府，为经济社会发展提供坚强保障。 （一）加强理论武装，努力建设学习型政府。始终把建设学习型政府作为重中之重，认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。注重强化政策学习研究，及时学习传达中央、省州新政策新部署新要求，不断丰富知识储备，创新思想观念，努力提高研究把握政策、推动工作的能力水平。 （二）强化宗旨意识，努力建设责任型政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，进一步践行群众路线、树牢群众观念，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加大民生投入，及时回应群众在环保、医疗、教育等方面的热切期盼，补齐民生短板，维护公平正义，全力做好促发展、惠民生各项工作，不断增强群众的获得感和幸福感。 （三）坚持依法行政，努力建设法治型政府。牢固树立法治思维、法治观念，严格遵守宪法和法律法规，严格按法定权限和法定程序履行职责，坚持民主集中制原则，努力做到科学决策、依法决策。坚决维护县委集中统一领导，定期向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各方面的意见建议，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，切实提高办案质量。 （四）狠抓工作落实，努力建设务实型政府。坚持“实在实干实绩”导向，进一步强化责任担当和履职意识。严格执行工作责任制，对重点任务和重点工作，靠实责任、传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，主动作为、动真碰硬，以实干推动发展，全面提高政府公信力和执行力。 （五）着力反腐倡廉，努力建设廉洁型政府。严格落实政府系统党组织主体责任，严肃党内政治生活，强化党内监督，层层传导压力，全面推进从严治党。加强党风廉政教育，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、扶贫资金、公共资源、国有资产、投资项目的使用和效益。深化和拓展“三纠三促”、“两查两保”行动，加大扶贫领域监督执纪问责力度。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!发展充满希望,未来催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有力监督下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、砥砺前行，努力推动全县各项事业不断取得新成就，为建设山水康乐、绿色康乐、幸福康乐、美丽康乐、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资高台县】2018年高台县政府工作报告

  2017年12月22日在高台县第十八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长刘伟红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。2017年政府工作回顾2017年，政府工作在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，坚定贯彻新理念，主动适应新常态，培育壮大新动能，积极应对新挑战，全力以赴扭转经济下滑趋势，多措并举促进经济趋稳向好，全县经济在困难中前行、在逆境中发展。预计全年生产总值完成50.03亿元，同比下降4.2%。固定资产投资完成33.85亿元，同比下降29.8%。社会消费品零售总额完成15.36亿元，同比增长7.5%。公共财政预算收入完成2.08亿元，同比下降21.56%。城镇居民人均可支配收入达到22779元，同比增长9%。农村居民人均可支配收入达到12761元，同比增长9%。全县经济社会在全面建成小康社会的征程中接力前进。紧盯政策机遇狠抓项目，经济发展基础日益坚实。坚持把抓项目、促投资作为稳增长、调结构的重要抓手，加大项目论证、争取、建设力度，开工建设各类项目93个，争取政府投资项目340项12.56亿元。月牙湖和大湖湾通景道路、晋昌源20万吨中温焦油加氢、豫中明达间苯二酚等项目开工建设，山水林田湖草、湿地湖泊生态恢复保护等生态项目顺利实施，方正节能、和泰环保新型建材和罗城中型灌区改造、山洪灾害防治、黑河河道治理、农网升级改造等项目全面完工，以项目结构的优化、投资质量的提升支撑经济发展的作用更加明显。创新招商方式，依托“兰洽会”“文博会”等节会平台，落实招商引资项目110项，到位资金28.3亿元。全力推进引强入高，与兰州市国资委及下属投资公司合作成果丰硕，签约项目5个，总投资19亿元。认真研究国家产业政策和投资导向，编制完成政府投资三年滚动计划、“一带一路”战略规划、农村基础设施人居环境综合整治和产业扶贫贷款基金3个项目库，为更好的争取国家投资、吸引社会投资、扩大银行融资和对外招商引资奠定了坚实的基础。坚持绿色发展强化监管，生态环境保护力度空前。牢固树立“生态优先、保护第一”的理念，坚决贯彻落实中央《通报》、国务院《会议纪要》精神和省委省政府《整改方案》要求，全力推进整改任务落实，反馈交办的生态环保问题和环境信访投诉全部完成整改。统筹生态保护与经济发展，国家“生态文明建设示范县”创建、生态红线划定、黑河湿地自然保护区范围和功能区调整等工作稳步推进，“三带一区”绿化规划启动实施。投资5254万元，组织实施黑河流域生态防护林、“三北”防护林、退耕还林还草、农田林网更新等生态项目，完成造林5.3万亩，栽植苗木790万株，全县森林覆盖率达到12.39%。坚持科学防控、精准治污，全面推进大气水土污染防治，依法关停燃煤锅炉32台，淘汰黄标车及老旧车辆78辆，22家地下水源热泵系统、545家餐饮单位和73家养殖场完成整改，全年空气优良率达到85.5%，饮用水水质达标率100%。切实抓好农村基础设施及环境综合整治项目，3个镇垃圾填埋场、3个镇垃圾中转站、14座农村污水处理站建设进展顺利，实现环卫设施全覆盖、垃圾处理全收集。强化湿地、林地、草地监管，依法打击乱垦滥挖等破坏行为，积极开展污染防治第三方治理，生态保护力度加大。制定《优化配置水资源实施方案》，科学利用各类水源；县镇村三级双河长制全面建立，河道监管有效加强。出台《全面推进节约集约用地实施意见》，土地利用效率不断提高。加强国土资源管理，建设高标准农田4.2万亩，划定永久基本农田46.6万亩。瞄准瓶颈障碍深化改革，经济发展活力持续增强。“放管服”改革全面推进，商事制度更趋优化，审批时效不断提高。政务服务中心规范运行，群众办事更加便捷，受理办件22.6万件，办结率100%。城乡居民基本医疗保险完成整合，行政单位公车改革全面完成。群团组织、城管执法、环评审批、司法公证、盐业监管和公共资源交易等重点改革稳步推进。扎实开展农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，农业水价综合改革、东联村农村土地和国庆村集体资产股份制改革有序推进，不动产登记、国有林场、供销社改革步伐加快。“双创示范”城市建设成效显著，建成孵化基地12个，孵化小微企业394户，吸纳就业3958人。科研投入逐年加大，鼓励开展发明创造，认定高新技术企业3家，新增授权专利51件。加大注资划产力度，强化城投、农投和中小企业信用担保公司运营管理，政府投融资平台项目运作水平得到提升。加强政银企合作，与甘肃银行签订战略合作协议，取得授信额度20亿元。银行贷款规模不断扩大，企业股权融资实现零突破，多层次资本市场体系不断完善，融资渠道进一步拓宽。突出提质增效优化结构，生态工业体系逐步完善。以补链、延链、强链为方向，发展壮大特色产业，改造提升传统产业，着力培育接续产业，以绿色农副产品加工、煤化工、盐硝化工、矿产加工、新型能源为主的生态工业框架初步形成。坚持资源开发和链条延伸并重，大力开展“生态工业突破行动”，秦昱二甲基二硫、炬能热力环保锅炉等7个项目建成投产，巨鑫硅材料、信和生物硝基甲烷、永鸿染化吐氏酸等6个项目加快推进，完成工业固定资产投资11.2亿元。县级领导包挂骨干财源企业，着力解决企业生产、资金筹措、产品开发、市场营销等瓶颈问题，发放企业奖补资金264万元，解决应急周转金1.58亿元，协调贷款8.3亿元，嘉宝机械、祁连酒业等骨干企业完成技术改造，宏源矿业、金康脱水菜等企业顺应市场需求扩大生产，新增规上企业3户，全县工业企业实现增加值6.03亿元，其中规上企业实现增加值4.67亿元。光伏企业发电3.6亿度，实现收入3.4亿元。投资9966万元，完成工业园区道路改造、防洪排洪、供水供电、绿化美化等工程建设，园区承载功能不断提升，位列全省35个国家级省级工业开发区第14位。立足促农增收培育产业，现代农业发展步伐加快。坚持绿色发展取向，注重富民产业培育，加快实施国家玉米制种基地建设和农作物大县奖补项目，蔬菜、制种、马铃薯等特色产业面积达42万亩。现代农业示范园区“一心双轴七区”建设稳步推进，发展设施蔬菜5428亩，高原夏菜9000亩，带动全县种植蔬菜17.5万亩，实现产值9.73亿元。新建规模养殖场（区）18个，新增养殖大户1005户，全县畜禽饲养总量达到341万头(只)，其中牛、羊饲养量分别达到18万头、99万只，秸秆饲料化利用率达到66%。实施高效节水灌溉35万亩、测土配方施肥38万亩，建成各类农业科技示范点22个，开展试验示范65项。完善农业生产社会化服务体系，建成农机专业合作社60个，农业机械化综合作业水平达到78%。推进农产品标准化生产，累积认定无公害农产品产地10个、“三品一标”农产品51个，农业标准化生产面积达50.45万亩。加快农业产业化经营步伐，建成农产品加工企业49家、冷链物流设施17座，农产品加工转化率达62%，被列入国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区。加快扶贫攻坚步伐，完善联系帮扶、投入保障、长效增收等机制，狠抓基础设施、产业培育和公共服务，实现脱贫672人，贫困发生率下降到2.39%。实施两期易地扶贫搬迁836户2866人，“扶贫100”保险试点顺利启动，“农村特困户住房改造提升工程”全面完成。开展“农村集体经济增收行动”，年收入5万元以上的村达到40%。注重填白补齐完善设施，宜居宜游特色更加鲜明。规划体系不断完善，“多规合一”获批实施，编制完成县城西片区、南部片区控制性详细规划和城市抗震减灾规划，地下管线勘察普查全面完成。实施“城市填白补齐工程”,持续完善城市功能，公共自行车租赁系统建成运营，科技馆布展、西环路黑河大桥、污水处理厂扩建及提标改造工程、南华镇污水处理厂建设进展顺利。优化城市供暖体系，提高能源利用效率，采取PPP模式建设的城市集中供热工程投入使用。加大城市开发建设力度，开工建设天薇国际、南苑小区等片区商品房11.86万平方米，改造城市危旧楼45幢1146户。城乡一体、产城一体、景城一体融合发展取得新成效，城镇化率达到48.6%，新型城镇化走在全省前列。加强城市管理综合执法，市容市貌、交通秩序、便民市场整治取得明显成效。全国文明城市创建深入推进，城市绿化亮化美化水平不断提高，成功创建为“国家卫生县城”。切实改善乡村面貌，建成“全国文明村镇”4个、省级“千村美丽”示范村4个、市县级“美丽乡村”示范村7个、“万村整洁”村15个。全力推进旅游文化体育融合发展，骆驼城古遗址历史文化产业景区、黑河沙漠胡杨景区完成规划评审，汉唐、金水湾旅游文化特色街区建设进展顺利，景辉生态园、西部民俗博物馆等项目投入使用。深入实施旅游“床位工程”和“厕所革命”，新增宾馆床位542张，新改建旅游厕所32座。成功承办全国农村能源工作促进会、全省新型城镇化试点推进会、全省红色纪念馆馆长研讨会等现场会议，连续举办大湖湾旅游文化艺术节、全国跳绳联赛等文体赛事，广泛开展徒步越野、休闲垂钓、野外露营等户外活动，高台对外知名度不断提升，旅游接待人数持续增加。优美的环境和完善的服务带动第三产业繁荣发展，文化创意、影视创作等新兴业态不断涌现，金融保险、快递物流、家政服务快速发展，商贸流通体系日趋完善，电商科技创新孵化物流园和农产品冷链物流市场开工建设，注册网店480家，交易额达1.15亿元。围绕共建共享改善民生，社会各项事业全面发展。省市承诺的各项惠民实事全部办结，城乡低保、农村特困供养全面提标，发放医疗救助、残疾补贴等各类资金4.47亿元。企业退休职工养老金提高了7.5%，新农合报销比例达到63.74%，养老保险、医疗保险参保率分别达到97%、99%。加快推进健康养老服务工程，幸福苑医养中心和4个村级养老服务中心全面完工，为1409名80岁以上老人发放高龄补贴81.8万元。全面实施就业创业“三大计划”和“城镇低收入家庭增收行动”，发放创业担保贷款3150万元，城镇新增就业3255人，城镇登记失业率下降到2.6%，培训城乡劳动力5100人，高校毕业生就业率达88.26%。坚持教育优先发展，城关初中教学楼、运动场等18个“全面改薄”项目投入使用，职业中专体育场建设进展顺利，办学条件持续改善。教学质量稳步提高，义务教育学科质量监测多项指标居全国323个样本县前列，高考二本以上上线率达60.08%，位居全市第一；中小学校责任督学挂牌督导创新县通过省级评估，职业中专入围省级中等职业教育改革发展示范校。妇幼保健院、中医院远程会诊中心和制剂楼、骆驼城卫生院业务用房及5个村卫生室建成投入使用，就医条件不断改善。县级公立医院改革稳步推进，“药品零差率”销售实现全覆盖，全省健康县城试点和省级慢病综合防控示范区建设有效开展。“两孩”政策全面落实，“新国优”创建进展顺利，计生服务水平不断提高。扎实推进爱国卫生运动和全域无垃圾示范县创建工作，城乡环境面貌明显改善，群众文明素养进一步提升。建成文化广场13个、体育惠民工程2个、农民健身工程8个，乡村公共文化体育设施不断完善。加快发展文体事业，全民健身、文艺演出、书画展览、电影放映等活动广泛开展，华能印务、表是传媒等企业发展壮大，文化遗产“历史再现”工程积极推进，文化产业增加值完成1.4亿元，增长26%。2万吨县级粮食储备库建成投入使用，粮油安全有效保障。《高台县志（1989-2010）》结集出版。与此同时，审计统计、机构编制、工商质监、双拥共建、外事侨务、金融保险、地震应急、人防气象、老龄妇幼、民族宗教、史志档案等工作都取得了新的成绩。坚持依法行政优化服务，政府施政能力不断提升。树牢“四个意识”，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，各级干部宗旨意识、纪律意识、法治意识明显增强。健全完善法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、社会各界的群众监督和舆论监督，办结人大代表建议和政协提案83件。扎实开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动，严肃整治作风顽疾，工作效能进一步提升。聚焦项目招投标、工程建设、政府采购、公务接待、扶贫政策落实等重点领域，开展行政监察和审计监督，全面从严治党主体责任有效落实，政府系统党风廉政建设不断加强。深入开展信访、安全、消防三个“百日攻坚行动”，统筹抓好食品药品、非煤矿山、道路交通等重点领域安全生产和安全监管基层基础建设，一批信访积案和安全隐患得到较好解决，国务院安全巡查顺利通过。社会治安综合治理信息化“雪亮工程”全面完成，巡特警大队组建成立。突出源头管控，有效防范和依法打击各类违法犯罪活动，十九大维稳安保任务圆满完成，社会大局和谐稳定。各位代表，一年来，面对经济下行压力持续加大、市场需求整体疲软、环境资源约束趋紧的严峻形势，我们正视困难，迎难而上，主动作为，精准施策，实施“三大工程、四大行动”，落实“三重”“三一”政策措施，取得这样的成绩实属不易，也得到了社会各界的理解、关心与支持。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，也是全县各行各业、各族各界人民群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老同志、各民主党派及所有参与、关心、支持高台发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力持续加大，投资增长势头减弱，发展动力支撑不足，部分经济指标呈现负增长；二是基础设施建设和城乡融合发展相对滞后，城乡居民稳定增收的渠道不宽，经济发展水平与人民群众对美好生活的期望仍有差距；三是财政税收结构性矛盾突出，非税收入占比过高，骨干财源成长缓慢，财政对公共服务的保障能力不强；四是市场发育程度不高，民间投资力度减弱，创新创业活力不强，结构调整、转型升级、提质增效的任务还很艰巨；五是政府效能建设尚需加强，一些部门和干部研究政策、谋划项目、争取资金的能力不强，行政效率和服务质量与新形势新任务的要求还不相适应。对此，我们将高度重视，认真研究，强化举措，努力改进。2018年政府工作2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的关键一年，也是全面深化改革、实施创新驱动、加速转型升级的重要一年。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢牢把握经济社会发展的趋势性变化和阶段性特征，深入分析发展面临的外部环境和内部条件，科学谋划，顺势而为，攻坚克难，乘势而上，进一步激发发展潜力动力,进一步提高发展质量效益,进一步释放改革创新活力,进一步促进社会公平正义,奋力谱写建设幸福美好新高台的崭新篇章。政府工作的总体思路是：按照县委聚力“四六”总揽、促进“三生”共融、建设灵秀高台、打造小康家园的发展思路，牢固树立和践行新发展理念，主动适应和把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，发展壮大县域经济，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：生产总值增长6%。固定资产投资增长10%以上。公共财政预算收入增长6%以上。社会消费品零售总额增长8%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。安全生产、节能减排、劳动保障、人口和计划生育、国土资源管理等约束性指标控制在市政府下达指标内。为实现上述预期目标，重点抓好以下九个方面的工作： 一、提高政治站位，领会精神实质，全面贯彻党的十九大精神把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会精神实质，准确把握核心要义，用十九大精神统一思想、凝聚力量、指导实践、推动工作。1.深学细悟武装头脑。坚持读原著、学原文、悟原理，采取多种方式，运用多种载体，对十九大确定的各项宏伟目标和新思想、新论断、新目标、新要求进行反复、系统、深入的学习，着力在学深悟透、融会贯通上下功夫，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑、入心、入行。坚持用党的十九大精神提升政府施政能力，把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局贯穿于政府工作的各个层面、各个方面，转化为深化改革、促进发展的强大动力，把高台经济社会发展放在十九大描绘的新时代大背景下去谋划，使高台的发展适应新时代的要求、体现新时代的特色、紧跟新时代的步伐。2.学以致用推动工作。立足高台实际，坚持学用结合，准确把握形势变化，深入开展调查研究，从十九大报告中研究产业政策、梳理工作重点、挖掘项目信息，同频共振，同向发力，不断提升政府工作的科学性和精准性。进一步找准工作短板和差距，理清思路和重点，明确任务和路径，推动经济社会各项事业稳步发展，推动党的十九大各项战略部署在高台落地生根、取得实效。 二、加强生态保护，促进“三生”共融，实现人与自然和谐共处践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态优先、保护第一”，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀，实现经济社会永续发展。1.加快实施重点生态项目。实施好山水林田湖草、农村基础设施及人居环境综合整治项目，完成石炭沟综合治理工程。抓好重要生态系统保护和修复，配合做好祁连山国家公园体制改革，组织实施土地整治与污染修复、重点荒漠区生态治理等项目，全面完成黑河湿地保护与治理、居民转移转产项目建设和生态红线划定工作。加快黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区调整步伐，抓好湿地恢复保护，提高湿地监管水平。2.抓好“三带一区”建设。坚持“高大密、多厚彩、乔灌草”的布局原则，以黑河生态带、交通大林带、城市绿化带和工业园区绿化为重点，完成人工造林3.2万亩，植树470万株，新增城区绿化面积4万平方米。大规模开展国土绿化行动，认真实施退耕还林、“三北”造林、沙化土地封禁等重点林业建设工程，构建绿洲防护林屏障。加强森林资源监管，全面落实草原禁牧，不断提升生态建设水平。3.扎实推进全域无垃圾工作。坚持环境卫生整治与基础设施配套相结合，加快祁连山自然保护区农村基础设施及环境综合整治项目建设，3个垃圾填埋场、3个垃圾中转站和14座农村污水处理站建成投入使用。配齐农村环卫设施，创新运营管理模式，提升日常保洁质量，健全生态环境、村容村貌、公共卫生管理长效机制，不断改善农村面貌。强化农业面源污染防治，支持企业开展秸秆和地膜回收利用，提高废旧农膜、尾菜、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用、无害化处理水平，减少农村环境污染。4.强化生态环境保护。深入开展大气污染防治，严禁焚烧燎荒行为，严控机动车尾气、道路扬尘、散煤销售，开展炕炉烟气治理，建立大气环境污染物监测预警网络，确保空气优良天数达到300天以上。认真开展土壤污染状况详查，积极争取实施一批土壤污染治理与修复项目，强化土壤环境监管。全面落实河长制，实行最严格的水资源管理制度，开展地下水超采区治理，深度改善水环境，确保水体保护有力、水质稳定达标。 三、突出项目带动，强化要素支撑，力促工业经济扩量增效以重大项目为载体，以绿色循环为核心，以园区建设为支撑，加快发展特色优势产业和战略性新兴产业，以量的扩张、质的提升促进工业经济转型升级。1.加快重大工业项目建设。以绿色有机食品加工、盐硝精细化工、煤化工、矿产资源综合利用为重点，持续推进“生态工业突破行动”，补充、延长产业链条，实现有质量、高效益、可持续发展。强化协调服务，开工建设重点工业项目17项，完成投资12亿元以上。培育壮大以畜产品、果蔬为重点的农副产品加工企业，延长精深加工循环产业链。全力推进投资10亿元的西域蓝天新材料科技产业园、投资7亿元的圣鳌10万吨竹柳造纸和投资6亿元的兰州能投200万吨煤炭分质利用等项目建设，确保20万吨中温焦油加氢、永鸿染化吐氏酸等7个续建项目建成投产，力促巨鑫硅材料、奥德赛H酸等6个项目达标生产、发挥效益，不断提高工业经济发展水平。2.培植壮大骨干财源。全面落实财源建设“1+3”政策措施，加快建立以第二产业为主的财源体系。实行重大项目“五个一”工作机制，县级领导包挂骨干财源企业，着力解决贷款融资、原料供应、市场拓展等问题，全力支持骨干企业做大做强。加强工业经济监测分析，强化要素保障和市场供需衔接，帮助停产半停产企业复产达标、优化升级。实施企业品牌战略，鼓励支持企业加快科技创新和技术改造，增强企业区域影响力和核心竞争力。建立企业“升规入库”培育机制，新增规上企业3户、培育骨干财源企业4户。加强企业家队伍建设，创新企业招才引智机制，全面提升企业经营管理水平。3.着力扩大招商引资和民间投资。敏锐捕捉市场前沿信息，围绕优势产业、优势资源主动对接，以商招商，精准招商。全面落实省政府《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》，优化政务服务，营造良好环境，突出招商重点，强化跟踪落地，依靠亲商的“力度”、暖商的“温度”提升投资的“热度”，促进北坡盐业30万吨精制盐、甘肃煜兴甲苯二胺、首途新能源废煤焦油综合利用等20个招商引资项目落地建设。4.提升园区承载能力。进一步优化园区规划和产业布局，按照“循环、节能、环保”的原则，最大限度的集约利用土地、矿产等资源，不断提升园区投资吸引力和集聚服务功能。完善“一区两园”基础设施和服务设施，硬化道路3.1公里，完成盐池工业园10千伏供电线路双回路改造，开工建设污水处理、集中供气项目，努力把盐池工业园打造为全省专业的盐硝化工产业承接基地。 四、着眼乡村振兴，壮大富民产业，拓宽农民稳定增收渠道坚持抓重点、强基础、保安全、促发展，加快农业供给侧结构性改革，持续转变农业发展方式，推动农业增效、农民增收、乡村振兴。1.推动农业可持续发展。加快国家农业可持续发展试验示范区建设，构建西北内陆绿洲农业循环发展体系和可持续发展长效机制。大力发展高原夏菜和设施蔬菜，加快推进现代农业示范园区兰州粮油集团万亩蔬菜种植基地、绿基田园综合体建设，努力打造集“生产+加工+科技”为一体的国家级现代农业示范区。规范发展制种产业，建成“五化”精品玉米制种基地3万亩，制种面积稳定在15万亩以上。推广全产业链草食畜牧业发展模式，大力发展生态循环养殖，新建标准化规模养殖场（区）8个，畜禽饲养总量稳定在350万头（只）以上，其中牛、羊饲养量分别达到19万头、105万只，规模化养殖比重达到60%以上。2.探索戈壁农业发展新模式。以发展“高端、绿色、有机”农产品为方向，突出企业主体地位，稳妥推进戈壁荒滩非耕地资源开发，抓好新绿达、青草湖2个千亩戈壁农业示范园和方正公司基质生产项目建设，提升戈壁农业发展水平。结合扶贫产业开发，科学规划发展布局，强化设施配套、技术指导和科技支撑，新建高标准日光温室2000亩、钢架大棚1000亩。3.构建现代农业经营体系。强化政策扶持，加强指导服务，大力培育“上游联农户、下游联市场”的农业产业化龙头企业和新型经营主体，年内新培育示范性合作社30家以上、示范性家庭农场15家以上。加强新型职业农民和农村实用技术培训，健全农业科技服务体系，建立农业科技示范点20个，实施高效节水工程1万亩，推广高效节水技术36万亩以上、测土配方施肥38万亩以上。强化农产品仓储、冷链、物流体系建设，拓宽销售渠道，着力提升市场化水平。开展省级农产品质量安全示范县创建工作，新认证“三品一标”农产品3个，农畜产品检测合格率达到99%以上。推进农机农艺融合发展，提升现代农业装备水平。4.夯实农业发展基础。积极争取灌区改造、河道治理、农村饮水安全巩固提升等水利项目，加快实施六坝灌区节水改造、小海子水库除险加固和黑河河道治理工程，力争山水河水库开工建设。坚持高效集约利用土地，抓好第三次全国土地调查和村级土地利用规划编制，加强永久基本农田保护，开展高标准农田建设和中低产田改造，建设高标准农田6.5万亩。加快实施乡村道路改造、道路安全防护和农村电网改造升级工程，新改建供电线路38公里以上，持续改善农业发展条件。加快推进美丽乡村建设，新建“千村美丽”示范村3个、农村环境综合整治示范村33个，“万村整洁”村覆盖率达到65%以上。5.提升扶贫脱贫成果。积极争取特色产业发展贷款、产业发展投资基金，完善农村基础设施，培育壮大特色产业。按照“六个精准”和“七个一批”要求，统筹抓好富民产业培育、金融资金支持、公共服务配套、能力素质提升，着力增强贫困村、贫困户自我发展能力，年内脱贫550人，贫困发生率下降到2%以下。巩固易地扶贫搬迁成果，实现搬迁农户“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。深入推进“农村集体经济增收行动”，年收入5万元以上的村达到60%以上。 五、坚持城乡统筹，建设灵秀高台，加快城乡一体化进程坚持规划引领，树立以人为本、尊重自然的理念，积极构建以城带乡、良性互动、宜居宜业、共同繁荣的城乡发展一体化新格局。1.完善城市基础设施。持续推进“城市填白补齐工程”，加快县城第二水源厂建设，建成污水处理再生水利用工程，提高城市用水保障能力。开展供暖二级管网改造维修，城区集中供热实现全覆盖；强化供暖企业监督管理，下大力气提高城市供暖质量。完成规划18号路、规划2号路东段及定宁渠南侧渠沿路等道路建设，新改建城市道路5条4.1公里。月牙湖、大湖湾通景道路建成通车。加快旧城改造步伐，改造城市危旧楼44幢1158户，启动新建南片区棚户区改造，新建安置房106户。2.优化城乡规划体系。建立“多规合一”管控平台，强化编制成果的实施管控，着力凸显空间布局合理、风貌定位清晰、文化印记鲜明的城市特色。抓好重点区域修建性详细规划的编制，完成县城排水、防洪专项规划，不断完善城市规划体系。坚持因地制宜，尊重农民意愿，合理规划农村集镇产业布局，着力打造规划布局科学、乡村特色鲜明、田园风光秀美的特色村镇。推动基础设施、公共服务、信息通讯向农村集镇、边远村社倾斜，加快城乡一体化发展步伐。3.提升城市经营管理水平。积极探索政府与市场多元投入的城市建设投融资体制，吸引社会资金参与城市基础设施建设。大力拓展闲置空间，加强停车场地建设，解决城市停车难题。实施城区电网升级改造工程，扩大城区、旅游景区免费WIFI覆盖范围，加快推进以“一中心一平台、十二大应用”为内容的智慧城市建设，着力打造“数字高台”。加强城市综合执法和管理创新，不断改进物业管理，强化违建拆除和流动摊点、交通秩序、环境卫生管理，提升城市管理科学化、精细化水平。4.积极融入“一带一路”建设。立足地理区位的特殊性、立体交通的便捷性、产业发展的互补性，实施全方位、宽领域开放，深度融入“一带一路”建设，努力打造丝绸之路经济带甘肃黄金段生态城市、高效农业、能源物流、文化旅游四个节点。紧盯青海、新疆、内蒙等周边消费市场，大力发展外向型经济，在霍尔果斯口岸建立特色农产品出口创汇基地，打通向西开放的农副产品物流通道。扩大与兰州市国资委的合作领域，辐射河西走廊五市和阿拉善盟，深化旅游、农业、经贸领域交流合作，着力在区域竞争中争取更多产业份额。 六、注重深度融合，培育新兴业态，推动第三产业繁荣发展坚持把发展第三产业作为推动产业结构升级的重要途径，立足区位、资源和产业优势，拓宽发展新领域，着力培育新的经济增长点。1.促进旅游产业提档升级。围绕提升旅游可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性，开发精品旅游线路，建设精品旅游景区，全面提升旅游供给能力、综合效益和服务质量，打造丝绸之路黄金旅游线重要节点。深入挖掘特色旅游资源，加快推进骆驼城古遗址历史文化产业景区、黑河沙漠胡杨景区等项目建设，持续完善红西路军纪念馆、大湖湾等4A级景区服务功能，大力开发巷道西八里、南华义和等乡村旅游资源，不断丰富旅游特色产品。加大旅游宣传营销推介力度，培育研学旅行、健康养生等大众旅游新业态，广泛开展体育赛事和文艺活动，积极拓展客源市场。加快景区宾馆晋等升级步伐，新创建3A级景区1家、三星级宾馆酒店1家、三星级以上农家乐5家。深入开展“厕所革命”，新改建旅游厕所30座，新建城区厕所8座。加强旅游市场监管和综合执法，不断优化旅游消费环境。2.大力发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，提升“百姓大舞台”等公益活动品牌效应，丰富群众文化生活。繁荣文艺创作，推出一批具有高台特色、贴近百姓生活的文艺精品。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，完成地埂坡墓群防护和明长城高台段修缮项目建设，抓好高台影视记忆博物馆和天城村全国传统村落建设。健全现代文化产业体系，发展动漫游戏、数字娱乐等新型文化业态，扶持表是、广峥、九发等文化企业做大做强，推动文化事业和文化产业蓬勃发展。3.加快发展现代服务业。把扩大消费作为拉动第三产业发展的主要动力，巩固发展商贸流通、餐饮住宿、批发零售等生活性服务业，培育发展金融投资、信息咨询、创意设计等生产性服务业，加快发展养老保健、社区物业、家政服务等家庭性服务业。规划建设县镇村三级电商服务网点，深化与阿里巴巴农村电商发展合作，构建功能完善、要素配套的城乡商贸体系。抓好电商科技创新孵化物流园、农产品冷链物流市场建设，打造河西走廊商贸物流基地。 七、强化民生保障，增进人民福祉，保持社会大局和谐稳定聚焦人民群众日益增长的美好生活需要，保障群众基本生活，完善公共服务体系，促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续。1.完善社会保障体系。开展“城镇低收入家庭增收行动”，积极开发就业岗位，加强职业技能培训，着力解决好高校毕业生、困难群体就业问题，新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保登记计划，落实省内异地就医直接结算和医保定点医疗机构互认制度，统筹推进“五项”保险扩面征缴，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。大力发展养老服务业，全力推进农村敬老院提档升级，建设老年人日间照料中心20个，县老年公寓建成投入使用，努力让每位老人老有所依、安享晚年。全面做好低保五保、养老慈善、社会救助、老龄妇幼、残疾康复、双拥共建和优抚安置等工作，兜实困难群众基本生活底线。2.促进教育优先发展。加快薄弱学校改造和教育城域网三期工程建设，确保宣化中心教学楼及高台三中运动场等项目投入使用，寄宿制学校标准化生活设施实现全覆盖。积极争取普通高中基础设施建设项目，不断提升省级示范性高中建设水平。深化产教融合与校企合作，争创为国家级农村职业教育与成人教育示范县。实施《学前教育第三期三年行动计划》，开工建设西苑幼儿园，逐步解决城区幼儿园“大班额”问题。加强薄弱学科和师资队伍建设，创新教育督导和教学管理，深入推进素质教育，切实提升教育质量，办好人民满意的教育。3.提高医疗卫生水平。加强医疗机构服务能力建设，创建市级以上重点专科2个，新建2个镇卫生院和5个村卫生室，县医院医技综合楼暨残疾人康复中心完成主体工程。继续深化公立医院改革，强化“三医”联动，严格落实药品零差率、分级诊疗、医师多点执业、全科医生培养等制度，统筹推进全国健康促进示范县、省级健康县城试点及慢病综合防控示范区建设。探索开展镇级卫生和计生机构职能整合，完善计划生育管理服务，健全利益导向体系，积极争创新一轮国家计划生育优质服务先进单位。4.改进社会治理方式。强化政府主导，鼓励和支持社会力量参与社会治理和公共服务。深入推进法治高台进程，扎实开展“七五”普法教育，注重运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，最大限度增加和谐因素。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，筑牢基层服务管理“前哨”，切实维护群众根本利益。培育和践行社会主义核心价值观，加快推进全国文明城市创建，健全社会诚信体系，提升全社会文明程度，把“全国文明县城”这块金字招牌擦得更亮。5.维护社会大局稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，狠抓重点领域安全生产风险管控、隐患排查和综合整治，配合完成312国道苦水路段改建工程，有效预防和遏制各类安全事故发生。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，持续开展领导干部接访下访和信访包案、信访积案“清零”行动，着力化解各类矛盾纠纷。推进和谐劳动关系建设，健全企业欠薪治理长效机制，切实保障劳动者权益。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。完善以防灾减灾、应急处置、治安防控为重点的公共安全体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定和谐。 八、全面深化改革，实施创新驱动，激发经济发展活力坚持向改革要活力、向创新要动力，全力推动重点领域和关键环节改革创新取得实质性进展，着力破解体制机制障碍，为全面建成小康社会提供强大活力和不竭动力。1.纵深推进农村各项改革。进一步拓展农村土地确权成果应用，积极推进农村土地整合流转，持续开展农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款，促进农业规模化经营。加快农村“三变”改革步伐，认真抓好全国农村集体产权制度改革试点县建设，全力推进农村土地和集体资产股份制合作改革试点，赋予农民更多财产权利。持续深化集体林权、国有林场、农业水价和供销合作社改革，不断完善农村经营体制。建立健全支农资金稳定增长机制，稳步扩大农业保险覆盖面，持续推进农村信用体系建设，提升农业农村发展保障水平。2.加快实施“双创”战略。优化创业创新环境，继续落实“黄金19条”政策措施，不断激发全社会创业创新活力。依托创业一条街、工业园区创业孵化园、休闲度假旅游创业创新基地等平台，全力推进大众创业万众创新，持续提升12个示范基地孵化功能，强化创业服务保障，新增初创型小微企业320家、成长型小微企业50家以上。规范资金使用，注重典型培树，顺利通过“双创示范”城市验收。强化科技支撑，深化政企学研合作，加强知识产权保护，充分发挥企业科技创新主体作用，增强企业创新能力和创造活力，促进新技术、新产业、新业态加快发展。3.全面提高“放管服”水平。完善“三张清单一张网”运行机制，加快推进“网上行权”，不断提升行政效能和服务水平，让群众少跑腿、好办事。全面完成城市执法体制改革，改进城市管理工作。稳步开展生产经营性事业单位、盐业监管体制改革，推进政企分开。强化专业技术培训，增强“接”“管”能力，提高“放管服”协同性和联动性。探索开展企业投资项目承诺制改革工作，推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”新模式，解决程序繁、环节多、衔接不畅问题。强化事中、事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖，市场监管执法和其他行政执法事项随机抽查率分别达到70%和50%以上。4.积极推进财政金融服务创新。成立县级会计集中核算中心，实行“镇财县管镇用”。开展综合治税，强化预算管理，优化支出结构，确保财政收支平衡。创新金融保险产品，扩大信贷规模，提高金融对地方经济发展的支撑能力。推进城投、农投等县级投融资平台市场化运作，扩大业务范围和融资规模，提升运营项目水平。鼓励企业开展股份制改造，通过主板、新三板和区域性股权市场挂牌融资，提高市场主体的融资能力。 九、深化简政放权，加快职能转变，全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们必须主动适应形势发展需要，积极顺应人民群众期盼，全面提高政府施政能力，奋力开创政府工作新局面。1.树牢为民执政理念。“民之所望，施政所向”。我们将把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使政府工作真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。坚持一切工作决策以人民利益为重、以群众期盼为念，既全心“为民”，又倾力“惠民”，更注重“安民”，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。2.创新科学施政方式。顺应发展形势，树立长远目光，既立足当前多办一些成效好、见效快的大事、好事，又着眼长远多做一些打基础、利长远之事。坚持稳中求进，注重内涵发展，既顺应自然规律，又遵循内在规律，切实把工作着力点放到优化经济结构、转变发展方式上来，努力形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。减少会议、文件，改进会风、文风，完善考评办法，改进督查方式，推动各项工作高效落实。加强部门协作配合,敢于破解因循守旧的障碍，勇于打破利益固化的藩篱，反对条块分割、推诿扯皮、不顾大局、部门利益至上的行为，形成上下同心、共促发展的强大合力。3.提升依法行政水平。坚持把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。坚持依法行政，规范决策程序，健全重大问题公众参与、专家咨询、风险评估等机制，聘请法律顾问参与决策，不断提高政府决策的科学性、合法性。扩大政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表意见建议和政协提案办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，广泛接受人民群众监督和新闻舆论监督。4.夯实廉洁从政基础。把全面从严治党与政府自身建设有机结合起来，讲规矩守纪律，知敬畏存戒惧。全面落实党风廉政建设责任制，强化对扶贫攻坚、惠民项目及工程招投标等重点领域和关键岗位权力运行的行政监察和审计监督，对重点工作、重要事项、重大项目实行履职清单管理，跟踪督办问效，切实提高政府执行力。严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，坚决防止侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严厉整肃庸政懒政怠政行为，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代召唤我们励志前行，新征程要求我们勇于担当，人民对美好生活的向往激励我们奋发有为。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实工作，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新高台而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释二号首长“三大工程、四大行动”：为深入践行新发展理念，着力解决经济社会发展中存在的突出问题，全面推动各项重点工作任务落实，2017年，县委决定实施“三大工程、四大行动”，分别是：城市填白补齐工程、旅游破题工程、农村特困户住房改造提升工程、生态工业突破行动、农村集体经济增收行动、城镇低收入家庭增收行动、县级公立医院改革行动。“三重”“三一”政策措施：为尽快扭转经济持续下滑趋势，促进全省经济运行趋稳向好，推动经济平稳健康发展，省、市研究制定了《关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好工作方案》和《“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》。县委、县政府根据实际制定出台了《高台县关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好工作方案》和《高台县“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》，围绕如何加快推进重点项目落地、加快推进重点产业培育和加快推进重要政策落实以及围绕突出产业抓支柱实施“一业一策”、突出企业抓龙头实施“一企一策”、突出工作抓难点实施“一事一议”提出了具体措施。农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村级组织将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金（补贴、救济、应急类资金除外）、农业资源及生态保护补助资金（直接兑现给农户的除外）、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民（贫困户优先）参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。三带一区：指黑河生态带、交通大林带、城市绿化带和工业园区绿化。一心双轴七区：指高台县现代农业示范区的规划设计布局，“一心”即综合服务中心，“双轴”即沿高铁大道的生态旅游发展轴与沿红色大道的产城融合发展轴，“七区”分别为花卉苗圃观光区、博览研发区、休闲观光农业区、已规划设施蔬菜生产区、绿色有机农产品生产区、沙漠农业示范区、仓储物流加工区。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。扶贫100：是县政府助推精准扶贫的一项创新举措，通过引入商业保险市场机制，为建档立卡贫困人口提供补充保障、提高风险抵御能力而开展的一项试点工作。保险费每人每年100元，其中：县财政每人补助80元，农户每人自筹20元。2017年在我县新坝、巷道2个镇开展试点工作。“五化”精品玉米制种基地：指依托国家级玉米制种基地建设和制种大县奖补项目，在骆驼城、南华等镇建成总面积3万亩的规模化、集约化、标准化、机械化、信息化玉米制种示范基地。六个精准：指在脱贫攻坚行动中要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七个一批：指在脱贫攻坚行动中，通过发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。一中心、一平台、十二大应用：指“智慧高台”建设的具体内容，“一中心”指智慧高台综合指挥中心，“一平台”指高台县城市管理综合平台，“十二大应用”指智慧政务、智慧城管、智慧综治、智慧安监、智慧环保、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、食药溯源、智慧水务、智慧旅游、智慧农业。财源建设“1+3”政策措施：为进一步加强财源建设、保持财政收入稳定增长、增强财政保障能力，县委、县政府制定出台了《关于加强全县财源建设的意见》及《高台县财源建设支持政策》《高台县财源建设考核督查办法》《高台县培植重点财源项目实施方案》3个配套政策文件，通过综合施策，探索加强财源建设的有效途径，创新政策体系和工作体系，开发增量税源，统管存量税源，挖掘潜在税源，努力实现财政收入规模、质量和增速同步提高。就业创业“三大计划”：为深入实施就业优先战略和创新驱动战略，培育大众创业、万众创新新引擎，催生全县经济社会发展新动力,我县制定出台了《高台县就业创业“三大计划”实施方案》。“三大计划”分别是：青年创业者培育计划、返乡创业人员典型培树计划和家庭服务职业培训示范基地建设计划。“五个一”工作机制：指一个重点项目、一名县级领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套管理方案的项目工作机制。一区两园：高台工业园区规划面积39平方公里，分为以农副产品加工及新型煤化工为主的南华工业园和以盐硝采矿化工为主的盐池工业园。全面改薄：全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件项目。新国优：新一轮全国计划生育优质服务先进单位。“三医”联动：医疗、医保、医药改革联动。三纠三促：指“纠正不担当、不作为和弄虚作假问题，促进中央和省市县决策部署落实、促进全县经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行动。双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。雪亮工程：指以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

  2025-07-15

• 【投资泾川县】2018年泾川县政府工作报告

  2017年12月22日在县十八届人民代表大会第二次会议上泾川县人民政府县长王廷佐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。2017年政府工作回顾2017年，是本届政府任期的第一年，也是全县经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话、视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会、市委四届四次全体会、县委十七届三次全体会议精神，紧紧依靠全县各级组织和广大干部群众，积极应对自然灾害多发、政策约束趋紧、经济下行持续的严峻形势，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点，全力攻坚，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）突出政策引导，全力攻坚克难，经济运行保持在合理区间。坚持以提高发展质量和效益为中心，认真贯彻落实中央、省市关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项政策措施，积极破解发展难题，全力推动任务落实，确保了全县经济平稳健康发展。全面落实经济政策。深入贯彻新发展理念，全力推动促进投资、产业培育、基础设施建设、供给侧结构性改革等政策落地生根，持续推进“三去一降一补”，鼓励支持企业加大技术改造，积极化解房地产库存，经济发展质量进一步提升。不断拓宽投融资渠道，大力推行PPP模式，多方吸纳社会资本参与投资，新增各类贷款4.6亿元，争取国家专项债券资金4.31亿元。全面落实国家、省市扶持非公经济发展的各项政策措施，全县新增民营企业267户、个体工商户1131户。全力实施重大项目。深入研究谋划，主动对接争取，全县论证储备刘李河水库等重大项目686项，概算总投资781.6亿元，争取各类专项资金9.8亿元。年内实施500万元以上项目161项，完成投资58.62亿元，南滨河景观大道、商品交易和农产品批发市场、县医院整体搬迁、大景区基础设施等重点项目建设体量大、质量标准高，为固定资产投资提供了重要支撑。严格落实项目管理“四制”要求，持续强化投资评审和跟踪审计，确保了各类项目依法依规实施。纵深推进各项改革。全面完成农村土地承包经营权确权颁证，扎实推进集体林业综合改革试验示范区建设，新增林权抵押贷款3200万元,积极开展农村集体产权制度改革试点和“三变”改革试点。大力推行“企业+基地+农户”模式，多方培育农村新型经营主体，新增农民专业合作组织69户，家庭农场27个。持续推进商事制度改革，全面落实“先照后证”、“多证合一”登记制度，为经济发展创设了良好环境。通过综合施策，全力止滑控降，全县经济运行保持在合理区间，预计到年底，完成生产总值53.5亿元，固定资产投资50.8亿元，规模以上工业增加值1.5亿元，社会消费品零售总额23.2亿元，公共财政预算收入1.82亿元，城镇居民人均可支配收入23324元，农村居民人均可支配收入9011元。 （二）突出精准施策，补齐发展短板，脱贫攻坚行动成效明显。坚持以47个深度贫困村为重点，紧盯“六个精准”要求，严格落实“七个一批”措施，全力实施脱贫攻坚，全县实现脱贫2838户11936人，贫困发生率由8.99%下降到5.26%。培育壮大增收产业。把培育富民产业作为脱贫攻坚的核心任务，因地制宜、因户施策，引导贫困群众在持续抓好果畜菜等特色产业的同时，大力发展山地核桃、油用牡丹、柿子等多元富民产业，建成杂果基地1.05万亩，实现劳务输出7.5万人，贫困群众增收基础不断夯实。持续改善基础条件。坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困村聚集，多方整合财政涉农资金2.06亿元，发放精准扶贫专项贷款1945万元，开建易地扶贫搬迁集中安置点13处，完成农村危房改造2477户，建成建制村通畅工程24.7公里，硬化村组道路30公里，改造农村电网88.73公里，完成造林绿化7.95万亩，建成绿色通道426公里、农田林网109公里，新修梯田2.31万亩，农村生产生活条件显著改善。多方提升公共服务。大力发展农村教育、卫生、文化、养老事业，认真落实民政、社保等政策兜底措施，全县新建乡村舞台20个、乡镇体育中心1个、农民体育健身工程24处，建成老年人日间照料中心29个、电商服务站点25个，贫困乡村公共服务水平进一步提升。 （三）突出提质增效，加快转型升级，产业结构调整步伐加快。坚持以市场化、组织化、品牌化为导向，加快转变发展方式，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全力打造经济发展新的增长极。着眼促进农民增收，大力发展农村特色产业。加快实施“扩量提质增效创牌”战略，全县新栽补植果园1.5万亩，新建现代矮砧密植设施示范园1750亩、苗木繁育基地400亩，扶持新建、扩建标准化养殖场（小区）8个，建成日光温室83座、钢架大棚762座，种植露地蔬菜9.8万亩，完成旱作农业技术推广13万亩，扶持建办了一批产业化龙头企业，产业发展水平显著提升。持续扩大招商引资，积极推动工业转型升级。切实加大招商引资力度，全力加快工业项目进度，天纤棉业二期20万锭棉纱生产线项目完成钢构安装等工程和设备订购，商品交易和农产品批发市场项目建成大棚及部分商铺主体，30兆瓦农业光伏并网发电项目实现10兆瓦并网发电，新能源汽车项目全面建成，全年落实招商引资到位资金31.56亿元。按照绿色、环保、节能要求，全力支持企业实施技术改造、淘汰落后产能，全县关闭淘汰实心粘土砖生产企业32户。深度挖掘文化内涵，全力打造特色旅游品牌。切实强化规划引领，大云寺·王母宫大景区总体规划和修建性详规通过省级评审，吴焕先烈士纪念馆陈展方案通过省文物局评审。精心实施重点项目，大云寺·王母宫大景区基础设施建设工程加快推进，文旅综合体大润发超市、温泉度假酒店等建成主体，县城至田家沟景区道路改造提升工程加快实施，集中建成了城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟、罗汉洞挽头坪等一批特色明显、影响较大、群众受益的旅游示范村和田园综合体。广泛开展宣传推介，成功举办第五届华夏母亲节和“锦绣凤凰”、“山水白家”等文化旅游节会，先后赴深圳、银川、天津等地开展专题宣传推介活动，我县文化旅游的知名度和影响力进一步提升。 （四）突出规划引领，狠抓扩容提质，城镇开发建设取得突破。把城镇开发建设作为改善基础条件、拉动经济发展的切入点和突破口，以完善设施、增强功能、提升形象为重点，坚持城乡统筹，一体推进，新型城镇化建设取得重大突破。高标准编制城乡规划。紧扣“生态宜居型文化旅游名城”目标定位，精心编制城北、城西、旧城区及高平等3个乡镇控制性详规，编制完成南山森林公园、城南片区棚户区改造、旧城区商业开发改造规划方案及城关凤凰等4个美丽乡村示范村修建性详规，城乡规划体系更趋完善。大力度推进开发建设。全力实施县城综合开发，世纪花园、星鼎庭院等住宅小区加快建设，年内开建商品房58.47万平方米；党原、王村等7个重点小城镇建设取得突破，城关凤凰、太平三星等9个美丽乡村示范村建设进展顺利，全县城镇化建设完成投资12.64亿元。全方位完善市政设施。精心实施重点区域景观绿化工程，多方完善供气供热、排污排洪、电力通讯等市政设施，中山街、建设路等“五路两街”改造工程、城区垃圾填埋场扩容、合志沟桥面加宽工程全面建成，泾灵路人行天桥即将建成，南滨河景观大道、县城污水处理厂提标改造工程加快实施，7个乡镇和泾州宾馆生活污水处理站开工建设，城镇公共服务功能不断完善。多举措加强综合管理。扎实开展全域无垃圾专项治理行动，配备各类环卫设施304台（件），聘用村庄环境卫生保洁员、道路养护员各500名，集中开展陈年垃圾清运处理，着力解决城镇管理突出问题，严肃查处违规修建行为，县城及重点集镇环境状况明显改观。 （五）突出均等普惠，发展社会事业，民生保障能力持续增强。紧盯人民群众对美好生活的需要，精心措办惠民实事，加快发展社会事业，公共服务均等化、普惠化进程全面加快。大力实施民生工程。认真办理省市县列惠民实事，实施城区棚户区改造260户，完成天然气入户5000户，新修乡村公路167公里，建成七千关黑河大桥等桥梁4座。扎实开展大气、水、土壤污染治理，对全县6条河流和60条沟道全面落实河长制管理，取缔关停泾汭河沿线采砂场、石料厂48户、水源地保护区畜禽养殖场16户，拆除改造城区燃煤锅炉45台，城乡人居环境明显改善。统筹发展社会事业。精心实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍2.8万平方米，黄家铺中学、梁河中学教学楼等项目建成投用，中街小学教学楼建成主体，县城第四幼儿园开工建设；不断深化医疗卫生体制改革，持续增强医疗卫生服务能力，积极推进城乡居民基本医保制度整合工作，县医院整体搬迁项目进展顺利；大力发展科技文化事业，加快实施县城体育中心工程，广泛开展各类文体惠民活动，群众精神文化生活进一步丰富。不断完善社保体系。全面完成城乡低保和特困供养人员补助提标，健全完善医疗救助、救灾救济、残疾人生活补贴等社会救助体系，丰台中心敬老院全面建成，社会养老保险参保率达到95.1%。多方拓宽就业渠道，全县新增城镇就业3750人。切实强化社会治理。扎实开展矛盾纠纷排查调处，妥善处置各类信访问题，切实加强网络舆情管控，全力整改环境突出问题，持续强化重点领域安全生产和食品药品监管，严厉打击各类违法犯罪行为，为经济社会发展创造了和谐稳定的环境。 （六）突出职能转变，提升行政效能，政府自身建设全面加强。着眼推进工作落实，加快转变政府职能，努力提升服务水平，为全面完成各项目标任务提供有力保障。深化行政审批制度改革。持续抓好“放、管、服”改革，积极做好上级取消、调整、下放行政审批事项承接工作，承接行政审批事项1项，调整取消行政审批事项15项，全面取消非行政许可审批。认真梳理权责清单，明晰部门职责权限，权力运行更加规范。着力规范政府行政行为。全面落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，加大财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开力度，行政运行的科学化、民主化、法治化水平不断提高。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众评议监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，办结率分别达到88%和87.5%。不断优化政务服务环境。深入推进“互联网+政务服务”，建成项目在线审批平台，推行网上审批、并联审批，行政审批效率进一步提升。不断规范政务服务中心运行，全面落实“一窗口受理、一站式办结”，政务服务质量和效率明显提升。切实加强政府廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善权力运行监督机制，严肃查处各类违纪违规问题；扎实开展政府投资项目、扶贫资金、乡村财务清理核查，严格落实领导干部经济责任审计制度，廉政风险防控体系进一步健全。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位有效开展工作，民族宗教、监察审计、统计调查、防震减灾、残疾人保障等工作取得了较好成绩。各位代表：回顾总结一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，蕴含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在：受宏观经济形势和自身发展水平制约，固定资产投资支撑乏力，经济运行下行压力增大，个别指标未能实现年初确定的增长目标，特别是固定资产投资、规模以上工业增加值等指标首次出现了负增长；由于各种因素叠加影响，一些重点项目进度与年初预期目标存在较大差距，个别人大议案、代表建议、政协委员提案及惠民实事还没有落实到位；农村特色产业在龙头企业建办、营销体系建设方面突破力度不大，规模以上工业占工业经济总量的比重偏低，文化旅游产业融资渠道狭窄，产业要素不全，资源优势尚未真正转化为经济优势；城市功能尚不完善，停车场、公厕、公园等市政设施不足，供热、供气、供水管网配套不到位；社会保障体系不够完善，公共服务水平还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要；环境保护、安全生产突出问题整治任务依然艰巨；政府职能转变还不够到位，干部作风仍需进一步改进，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。2018年政府工作主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。党的十九大作出了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期的重要判断，提出了优先发展农业农村，加大西部地区、革命老区、贫困地区支持力度，大力实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等一系列重大战略举措，为全县经济社会发展带来了新的机遇。面对新的发展形势，全县上下要继续保持发展定力，发扬实干精神，乘势而上，砥砺奋进，努力开创经济社会转型升级科学发展新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市、县委各项决策部署，按照县委十七届三次全体会议确定的“党建统领，四化统筹，交通先行，产业支撑，城镇带动，工业突破，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新泾川”的总体思路，以新发展理念为引领，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为着力点，全力推进脱贫攻坚，切实强化项目支撑，促进产业转型升级，统筹城乡开发建设，努力维护和谐稳定，推动全县经济社会发展再上新台阶。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5％，固定资产投资增长5％，规模以上工业增加值与2017年持平，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入增长8％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长10％，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。按照上述目标要求，全力抓好八个方面的重点工作： （一）全力以赴抓项目、强支撑，推动固定资产投资实现新增长。坚持以项目建设为抓手，紧扣国家投资导向，切实强化论证储备，全力加快建设进度，确保实现固定资产投资增长目标。加强衔接抓争取。深入研究国家宏观政策，准确把握投资导向，围绕脱贫攻坚、生态文明建设、基础设施建设、文化旅游产业开发、民计民生改善等重点领域，积极衔接，主动争取，全县论证储备重点前期项目100项以上，争取各类专项资金10亿元以上。破解瓶颈促进度。全面落实重大项目“三个一”包抓责任制，紧扣项目申报、用地审批、资金筹措等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，精心实施泾汭河水体治理及景观建设、10万吨油气资源综合利用等新开工项目，全力加快县医院整体搬迁、商品交易和农产品批发市场等续建项目进度，确保年内实施500万元以上项目100项以上，完成投资50亿元以上。强化监督严管理。严格落实重大项目“三个清单”管理制度，健全完善监督管理机制，切实加大效能监察，进一步提升项目质量和效益。按照统计法规制度要求，规范项目资料，严格审核把关，进一步提升统计工作的质量和水平。 （二）精准施策补短板、夯基础，推动农业农村工作再上新台阶。紧盯2018年整县脱贫目标，以脱贫攻坚为统揽，突出薄弱环节，补齐发展短板，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。切实强化精准管理。围绕巩固提升“识别”、“退出”两个准确率，严格对照稳定收入和“两不愁、三保障”标准，扎实做好贫困人口脱贫退出、返贫纳入工作，定期开展信息核查，切实强化精准管理，进一步增强脱贫攻坚的精准性、针对性和实效性。多方培育增收产业。抢抓全省1000亿产业扶贫专项贷款、1000亿农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款、500亿产业发展投资基金等政策机遇，精准施策，分类指导，大力发展多元富民产业，新建果园1万亩，其中矮化密植设施园1500亩，招商建办果品冷藏库2座；加快建设泾汭河川区蔬菜产业集中区，新建日光温室60座、钢架大棚800座，建成露地蔬菜示范基地2万亩、蔬菜保鲜库5000吨，扶持新建、扩建标准化养殖场（小区）20个；不断提高群众务工技能，全县输转劳动力7.5万人以上；高度重视粮食生产安全，完成旱作农业技术推广13万亩，全县粮食产量稳定在17万吨以上。努力改善基础条件。把美丽乡村建设、旧村改造与脱贫攻坚紧密结合，坚持宜改则改、宜建则建的原则，集中抓建党原合道、王村完颜等12个省市县列美丽乡村示范村，实施易地扶贫搬迁538户，完成危房改造1128户，彻底消除农村C级危房。实施县乡道路改造30公里，建成自然村硬化路231公里，拆除重建水泉寺大桥，争取实施S319红河殿王省级公路改建工程。精心实施泾河百泉渡槽至水泉寺大桥、蔡家咀至长庆桥段防洪治理续建工程30公里，发展高效节水灌溉2000亩，全面建成朱家涧水库并蓄水投用。持续优化公共服务。全面落实义务教育控辍保学措施，充实乡村教师队伍，加大村医培训力度，加快村级文化广场、乡村舞台、电商服务点、便民超市等公共服务全覆盖进程。全面落实重特大疾病救助、农村低保、五保供养等政策措施，切实做到应保尽保。 （三）内引外联抓招商、扩总量，推动工业转型升级探出新路子。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、强支撑、调结构、增效益为核心任务，加快推进工业转型升级。着眼扩总量，持续加大招商引资。充分发挥生态、产业、区位等优势，围绕农产品精深加工、新型建材、能源开发、商贸物流等重点领域，主动跟进对接，实地考察洽谈，年内引进投资5000万元以上项目5个，落实招商引资到位资金30亿元以上。着眼强支撑，加快实施重点项目。全力加快续建项目进度，确保天纤棉业二期20万锭棉纱、商品交易及农产品批发市场、果蔬循环化综合利用等项目建成营运。积极促进招商项目落地，开工建设10万吨油气资源综合利用等项目。完成循环经济产业园西园区污水处理厂项目前期工作，持续完善园区道路、厂房等基础设施，进一步增强产业承载能力。着眼调结构，全力推动转型升级。以农村特色产业发展为依托，积极支持正大饲料公司延伸产业链条，发展畜禽养殖、屠宰加工业；全力支持豹子沟煤矿转型发展。多方加大“个转企”、“小升规”力度，加快培育非公经济“小巨人”，年内新增规模以上工业企业2户、非公企业200户、个体工商户1000个。着眼增效益，多方搞活生产经营。按照“一业一策、一企一策”要求，全面落实工业止滑措施，积极开展协调服务，着力解决困难问题，努力提升企业经济效益。 （四）聚集要素抓提升、创品牌，推动文化旅游产业形成新优势。坚持市场化导向，以体制机制创新为突破口，以提高质量效益为核心，全力打造全域旅游新品牌，培育经济发展新动能。理顺体制机制，聚集发展要素。成立县旅游发展委员会，完成大云寺·王母宫大景区管委会和大云文化旅游集团公司组建工作，积极探索企业化、集团化、市场化运作模式，统筹开展景区招商、开发建设、宣传策划、经营管理等工作。多方招商引智，做强重点景区。全力加快大云寺中心景区基础设施、王母宫景区道路改线等工程进度，启动大云寺·王母宫、田家沟智慧景区建设，完成运行监测和应急指挥平台对接。坚持招商与引智相结合，引进12户主业突出、实力雄厚的知名企业实施景区开发、建设和运营，推动文化旅游产业由政府投资为主向市场化运作转型。注重多元投资，做优乡村旅游。精心实施汭丰等3个特色小镇和城关凤凰等10个旅游名村提升工程，完善要素，配套设施，以点连线，扩线成面，整体推进，持续提升乡村旅游发展水平。突出市场导向，拓宽融资渠道，鼓励引导企业、集体、农户、社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等形式，参与乡村旅游开发、经营和管理，推动乡村旅游向集约化、规模化发展。创新宣传方式，打造特色品牌。积极组团参加“文博会”等节会活动，充分利用新兴媒体，广角度、深层次开展宣传推介；以融入“西兰银”旅游圈和“丝绸之路文化产业带”为切入点，加强与国内大中城市和旅行社团的合作，建立资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动、利益互惠的合作机制，多方搭接精品线路，增强游客留驻能力，提高旅游产业效益。 （五）多点突破扩规模、提品位，推动城乡开发建设迈出新步伐。牢固树立大运筹、大开发、大建设、大经营理念，突出规划引领，完善城镇功能，强化综合管理，着力提升城镇化建设水平。健全城乡规划体系。编制完成城东新区及太平镇、汭丰镇控制性详规，启动城市功能修补和生态修复规划、城区地下综合管网专项规划，完成省市县列美丽乡村示范村修建性详规，充分发挥规划对城乡建设的引领作用。切实提升县城品位。依托山水资源优势，注重融入文化元素，塑造特色城市风貌，加快泾、汭河水体治理和景观建设，精心实施重点街路绿化亮化工程，加大重点区域开发和棚户区改造力度，统筹推进城市管网、立体交通、市场体系、数字化管理平台建设，全力打造宜居宜业宜游的精品县城。统筹推进小城镇建设。加快荔堡、玉都、丰台等重点小城镇建设，配套完善硬化道路、排洪排污、绿化亮化等基础设施，全面提升小城镇发展水平。持续强化综合管理。全面完成城市管理执法体制改革，整合行政资源，明确管理职责，着力解决职能交叉、多头执法等问题。持续加强市政设施、综合市场、环境卫生监管，规范临街门店商铺广告牌管理，切实加大日常保洁力度，着力解决影响市容市貌的环境突出问题。全面落实日常巡查和联动执法机制，进一步加大规划执法力度，切实增强规划的权威性和约束力。 （六）持之以恒抓治理、优环境，推动生态文明建设取得新成效。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续加强生态建设，切实强化源头治理，着力解决突出问题，推动区域环境质量显著改善。持续推进生态建设。全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，加快实施新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等重点项目，完成生态造林3万亩，建成绿色通道50公里。精心实施黄土高原塬面保护项目，完成水土保持综合治理25平方公里、封禁治理11.1平方公里，营造水保防护林9.25平方公里，进一步提升生态建设水平。切实加强环境治理。坚持源头防治、全民共治，全面落实扬尘治理措施，切实加大节能减排力度，积极推行清洁生产；加快推进河长制工作，严格落实“一河一策”方案；启动实施泾汭河水体治理工程，加快城区污水处理厂提标扩容、玉都等3个乡镇生活污水处理站建设工程；强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，建成废旧地膜回收利用项目；持续深入开展全域无垃圾专项治理行动，考察引进第三方企业，对城乡垃圾收集、清运、处理实行一体化服务。健全完善长效机制。全面落实网格化管理，建立区域环境治理领导包抓和考核问责机制，严格实行首问责任制和“一票否决”制，着力构建全覆盖、无缝隙、无盲点的环境监管网格化管理体系。 （七）尽心竭力办实事、惠民生，推动各项社会事业取得新进步。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，进一步增强群众的获得感和幸福感。加快发展各项社会事业。精心实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍1万平方米，全面完成中街小学改扩建等续建项目，建成县城第四幼儿园及3个住宅小区幼儿园，启动实施杨柳小学迁建工程，着力改善城乡办学条件。持续深化医药卫生体制和公立医院改革，建立统一的城乡基本医疗保险制度；加快实施县医院整体搬迁项目，不断完善公共卫生服务体系。大力实施文化惠民工程，建成博物馆和体育中心，新建乡村舞台20个、乡镇体育中心1个、农民健身工程20处，不断丰富群众精神文化生活。努力提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，切实加强城乡低保、医疗救助、临时救助、特困人员供养等规范化管理，加快发展养老服务事业，建成贫困村互助老人幸福院20个。坚持公开招考招录、产业发展吸纳、创业培训指导相结合，多方拓宽就业渠道，年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内。切实强化社会综合治理。持续加强社会稳定风险评估，深入排查调处各类矛盾纠纷，妥善处置信访突出问题。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加大“天价彩礼”整治力度，推动移风易俗，树立文明乡风。健全完善立体化社会治安防控体系，强化网络舆情管控，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 （八）多措并举破瓶颈、解难题，推动重点领域改革实现新突破。认真落实中央、省市关于全面深化改革的部署要求，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，为经济社会发展注入强劲动力。深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，继续调整和取消行政审批事项，规范行政审批行为，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖。深入开展“减证便民”专项行动，最大程度方便群众和企业办事。加快网上办事服务平台建设，推动政务服务中心与网上服务平台深度融合，进一步提升服务质量和效率。深化农村产权制度改革。扎实推进农村集体产权制度改革，明晰集体产权关系，发展新型集体经济，着力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体经济运行机制。积极开展城关凤凰、泾明白家、窑店练范“三变”改革试点，全面推行“龙头企业+合作社+贫困户”模式，引导龙头企业、合作组织和群众参与农村产业开发、乡村旅游发展和脱贫攻坚行动，实现企业盈利与群众增收互惠共赢。纵深推进集体林业综合配套改革，新增果树经济林确权颁证1万亩、林权抵押贷款3000万元，全面完成国有林场改革。加快培育新型农村经营主体，积极发展多种形式适度规模经营，提高农业规模化、组织化、市场化程度。深化财税金融制度改革。不断深化税收制度改革，健全地方税收体系，降低财政运行风险；持续推进预算管理改革和预决算公开制度，实现预算公开透明运行；稳步推进金融监管体制改革，发展壮大地方金融机构，加强信用体系建设，增强金融服务实体经济能力。积极创新投融资机制。持续加大政银、政企合作力度，引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展；积极借鉴先进地区经验，建立PPP项目库，支持社会资本参与基础设施建设和公益事业发展；切实加大中长期信贷资金争取力度，为县域经济发展提供有力的资金保障。投资32.69亿元，集中实施12个过亿元重大项目：(1)南滨河景观大道续建项目。总投资4.92亿元，新建一级公路14.4公里，其中G312段9.7公里，S304段4.7公里。2018年计划完成投资2.5亿元，全面建成投用。(2)泾汭河水体治理及景观建设项目。总投资1亿元，实施泾河城西高速出口至城东加油站、汭河回中广场至风情线7.5公里水体治理及市政景观提升工程。(3)道路交通建设项目。总投资2.13亿元，改造县乡道路30公里，建成自然村硬化路231公里，拆除重建水泉寺大桥。(4)汽车客运站建设项目。投资1.06亿元，建成标准化一级客运站，配套站前广场、地下停车场及绿化亮化等附属工程。(5)老城区商业综合开发项目。总投资9.2亿元，实施星鼎庭院三期、名都花苑、金江御苑、东大街南侧等区域综合开发，总建筑面积30万平方米。2018年计划完成投资6亿元，建成主体工程。(6)县医院整体搬迁续建项目。总投资3.2亿元，总建筑面积7.83万平方米。2018年计划完成投资1亿元，建成门诊楼、住院楼、医技楼、急救中心主体工程。(7)城区棚户区改造项目。总投资12亿元，实施2018年至2020年一期棚户区改造1160户。2018年计划完成投资7.3亿元。(8)商品交易和农产品批发市场续建项目。总投资9亿元，建成商品交易和农产品批发市场各1处，总建筑面积14.8万平方米，配套建设万美住宅小区10.79万平方米。2018年计划完成投资2亿元，全面建成投运。(9)天纤棉业公司二期20万锭棉纱生产线续建项目。总投资7.2亿元，新建二期20万锭棉纱生产线。2018年计划完成投资2.15亿元，建成10万锭棉纱生产线。(10)花样年文旅综合体续建项目。总投资20亿元，建成47.77万平方米的文化旅游综合体。2018年计划完成投资4亿元，温泉度假酒店、超市、影院、养老公寓建成投用，养老地产二期工程主体封顶。（11）大云寺·王母宫大景区旅游基础设施建设续建项目。总投资8亿元，新建景区道路、管理中心、游客中心、服务中心、养生园，完成绿化、广场铺装、排水排污等配套设施。2018年计划完成投资1.55亿元，建成景区道路、游客中心及附属工程。（12）10万吨油气资源综合利用项目。总投资2亿元，新建年综合利用10万吨油气资源项目，2018年建成试产。着眼解决群众关心的实际问题，努力办成11件惠民实事：（1）持续改善城乡办学条件。建成县城第四幼儿园及美年文化城、世纪花园、星鼎庭院3个住宅小区幼儿园，新建、改扩建农村中小学校舍1万平方米，完成杨柳小学迁建工程前期工作。（2）配套完善市政基础设施。开工建设幸福路，安装城北新区主要街路路灯，实施县城主要街路街景亮化工程，新建、维修、改造公厕，规范临街门店商铺广告牌，进一步提升城市管理水平。（3）建设城市居民休闲公园。建成中山林公园，配套建设广场、健身步道、湿地景观区等设施，为居民休闲健身提供便利。（4）改造提升城区管网。对城区供热、供气、供水、排污管网进行全面普查，结合街路建设，维修改造市政管网，进一步完善城市功能。（5）提升城乡用水保障能力。实施城乡水源地扩容增效、净水处理和王村水源地环境保护工程，改善饮用水质量，解决农村群众用水高峰期供水保障不足问题。（6）大力推广使用清洁能源。加快实施天然气入户工程，敷设天然气管网28公里，天然气用户达到2万户，加大餐饮行业、商业门店煤改气力度，引导工业企业使用清洁能源。（7）打造国家电子商务进农村综合示范县。建成县级电商物流配送中心、乡镇电商物流配送站，在50%以上的行政村建成电子商务服务点，开展电商人才培训3000人以上，有效解决农村电子商务公共服务体系和物流配送体系不健全的问题。（8）着力改善贫困村居住条件。实施易地扶贫搬迁工程538户，改造农村危旧房屋1128户，全面消除C级危房，进一步改善贫困群众居住条件。（9）实施农村人居环境综合治理。抓住全省农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款政策机遇，以贫困村为主，兼顾非贫困村，对全县农村环境进行集中整治，全面实施村庄绿化、美化及垃圾收集工程，硬化、砂化村组道路，衬砌排洪渠道，进一步改善农村生产生活环境。（10）提升农村电网供电保障能力。加快农村电网升级改造，新建10千伏线路26.67公里、0.4千伏线路62.5公里。（11）积极扩大就业和再就业。年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面加强政府自身建设进入新时代，谋求新发展，对政府自身建设提出了更高要求。面对新的发展形势和繁重的工作任务，我们将按照“担当、创新、突破、提升”的要求，以更加强烈的责任担当和更加务实的工作作风，勤勉履职，主动作为，开拓奋进，更好地担当起推动全县经济社会发展的重任。深入推进思想解放，不断优化发展思路。把解放思想作为推动发展的总开关，准确把握时代要求，积极顺应发展规律，突破体制机制障碍，努力提升谋划发展、推动工作的能力和水平。切实强化理论武装。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党中央治国理政的新理念新思想新战略，切实增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。积极创新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，准确把握宏观政策，科学研判发展形势，以创新的理念、开放的视野、改革的办法、市场的手段，破解人才、土地、资金等瓶颈制约，推动全县经济社会持续健康发展。不断完善工作机制。继续推行重大项目“三个一”包抓责任和重点工作清单式管理，按照“工作目标化、目标项目化、项目节点化”的要求，推动重大决策、重点工作落实到位。不断创新督查考评机制，健全完善项目建设、招商引资、资金争取等考核办法，确保各项工作高标准推进、高质量落实。加快推进依法行政，全面建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。牢固树立法治观念。坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域，切实维护宪法法律权威，运用法治思维推动改革、促进发展、维护稳定。严格规范决策程序。坚持科学、民主、依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。依法履行政府职能。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，扎实办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法办事成为政府工作的常态。持续加强作风建设，努力提升行政效能。不断巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，驰而不息纠正“四风”，全力推动工作落实。切实强化责任担当。大力倡导知责明责、守责担责的担当精神，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下移等懒政庸政怠政行为，切实增强政府系统和公务人员履职担责、勤勉干事的意识，努力形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。大力弘扬务实政风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，坚决反对只说不干、坐而论道等官僚主义作风，坚决纠正“垒大户”、“堆盆景”等形式主义问题，切实把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上。努力提高办事效率。全面落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制度，着力解决相互掣肘、推诿扯皮、作风拖拉、效率低下等问题，集中整治“门好进、脸好看、事难办”等现象，进一步提升政府服务效能。落实全面从严要求，切实加强廉政建设。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实新时代党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育。以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，坚持正面宣传与反面警示相结合，持续加强理想信念、党风党纪、政策法规和廉洁自律教育，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任。认真履行“一岗双责”，逐级靠实责任，层层传导压力，切实加强领导班子和公务人员监督管理，全面落实分管领域党风廉政建设“第一责任人”职责，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。健全完善制度体系。严格实行权责清单制度，科学设置权力运行流程，持续加强工程建设、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域监察审计，推进领导干部经济责任审计全覆盖，从源头上防止腐败问题发生。坚持失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。侯卫东官场笔记各位代表！新时代赋予新使命，新年度要有新作为。站在新的历史起点上，让我们在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，努力开创经济社会发展新局面，为建设绿色开放幸福美好新泾川而奋斗！

  2025-07-15

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