兰州高新技术产业开发区

• 【投资甘肃】2018年甘肃省政府工作报告

  2018年1月24日在甘肃省第十三届人民代表大会第一次会议上甘肃省省长唐仁健各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年及本届政府工作回顾过去的一年，是我省发展进程中极不寻常的一年。在党中央、国务院的坚强领导及省委的直接领导下，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会部署，采取一系列利当前、管长远的工作举措，在攻坚克难中砥砺前行，推动经济社会平稳健康发展。一年来，我们着重抓了这样几项工作。一是紧紧扭住精准扶贫精准脱贫基本方略不偏离。认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，扎实推进脱贫攻坚工作。全年减贫67万人，贫困发生率下降到9.6%，6个片区县、13个插花县申请摘帽。聚焦对象精准，确定了23个深度贫困县、40个深度贫困乡、3720个深度贫困村，“两州一县”被纳入国家“三区三州”深度贫困地区扶持范围，制定全省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，“两州一县”脱贫攻坚实施方案获得国家批复。新建贫困地区农村公路8530公里，208万农村人口饮水安全得到巩固提升，实施建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁18万人，改造建档立卡贫困户危房4.2万户，基本消除农村D级危房。与教育部、国务院扶贫办共建全国唯一的教育精准扶贫国家级示范区，贫困县学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到86.9%、92.5%、89.2%。贫困群众年自负合规医疗费用控制在3000元以内。启动农村“三变”改革试点，大力推进金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫。加大脱贫攻坚资金投入力度，各级财政投入专项扶贫资金增长35.6%。谋划启动1000亿元特色产业发展工程贷款、1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款、500亿元产业发展投资基金，破解融资难题。调整加强全省脱贫攻坚帮扶工作力量，建立并落实省级领导联县包乡抓村制度，将最强的领导力量、最优的帮扶资源向特困县乡倾斜，为6220个建档立卡贫困村派驻了驻村帮扶工作队。58个片区县与东部39个县（区）建立携手奔小康结对关系，11个行业部门与天津市相关单位建立合作交流关系。全省贫困地区全面建成小康社会步伐加快了，贫困群众的日子过得越来越好了。二是紧紧扭住生态环境保护治理不松劲。深刻吸取祁连山生态环境破坏问题的沉痛教训，下决心彻底整改中央通报的突出问题，着力加强生态环境保护，坚决扛起建设和维护西部生态安全屏障的政治责任。及时制定了整改落实方案，厘清问题清单和任务清单，先后出台了矿业权分类退出、水电站关停退出整治、旅游设施项目差别化整治和补偿等办法，有力有序解决各种历史遗留问题和疑难杂症，保护区144宗矿业权矿山地质环境恢复治理基本完成，其中已完成注销式退出61宗，扣除式退出1宗，剩余82宗正在推进分类退出；42座水电站全部完成分类处置，25个旅游项目完成整改和差别化整治。祁连山生态环境破坏问题整治取得阶段性成效，得到中办督查室回访调研组的充分肯定。完成了祁连山地区生态保护红线划定工作，制定了祁连山地区产业准入负面清单。积极推进矿区、林区司法体制和执法体制改革。获批启动祁连山国家公园和大熊猫国家公园体制试点，理顺祁连山和连古城两个国家级自然保护区管理体制。中央环保督察反馈问题中46项年度整改任务全面完成，全省自然保护区排查出的生态环保问题整改率达到62.3%。着眼于从源头上促进经济社会可持续发展，加快转方式调结构，谋划制定了构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的意见及规划。我省在国家首次发布的绿色发展指数排名中位列全国第16位、西北第1位。全面推行河长制，建立省市县乡四级河长体系。推进全域无垃圾三年专项治理行动，兰州、嘉峪关、酒泉、定西、甘南5市州率先推行城市生活垃圾强制分类。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，主要污染物排放控制在国家下达的指标之内，14个市州政府所在城市可吸入颗粒物浓度均值为76微克/立方米、下降7.3个百分点，空气质量平均优良天数比例达到91.1%、提高3.4个百分点，偷排、乱排、直排现象得到控制，根据我省自测，全省地表水国考断面优良比例为94.7%。完成人工造林和封山育林461.5万亩。大家普遍感到，天更蓝了、地更绿了、空气更清新了。三是紧紧扭住“三重”“三一”方案全力稳增长。针对去年一季度以来部分经济指标明显下滑的态势，省委省政府果断出手，及时制定出台“三重”“三一”工作方案，推动重点项目、重大产业、重要政策落地见效。实行省级领导包抓、部门包干的工作机制，狠抓工业止滑、停产企业复产、重大项目推进、降低企业成本、释放有效产能等工作。加大与央企对接，争取增加生产指标和项目投资。组织开展项目观摩督查活动，编制实施投资项目清单，开展投资项目集中开工复工行动和前期项目审批办理工作月活动，建立项目建设考核激励约束机制。制定并落实促进外贸稳定增长、招商引资和吸引外资、激发民间有效投资等政策措施，努力遏制民间投资和进出口下滑态势。狠抓国务院第四次大督查反馈问题整改，加大督促检查力度，约谈工作靠后市州政府主要领导。经过努力，全省经济运行出现了积极变化。规摸以上工业企业利润快速增长，实现利润同比增长1.1倍；一般公共预算收入突破800亿元、同比增长7.8%，其中税收收入增长10.4%；全省工业用电量增长9.33%，铁路、公路货运周转量分别增长14%和10.7%；社会消费品零售总额增长7.6%。质量效益的持续好转，稳住了全省经济运行的基本面，经济发展的气血比以前更充盈了，筋骨变得更强健了。四是紧紧扭住深化改革培育新动能。全面落实“三去一降一补”任务，关闭退出煤矿10处、淘汰落后煤炭产能240万吨，拆除取缔15家“地条钢”企业。商品住宅去化周期降至11.89个月，保持在合理区间。签订市场化债转股框架协议金额1380亿元，全省规上工业企业资产负债率下降0.8个百分点。全面落实减税降费等各项措施，共减轻企业负担320.48亿元，在原材料价格上升的情况下，全省规上工业企业每百元主营业务收入中的成本降低1.4元。坚持以供给侧结构性改革助推产业转型升级。进一步优化农业内部结构，特色优势产业总面积达到3313万亩。实施国家级田园综合体建设试点。探索发展戈壁生态农业，安排资金1.2亿元，新建3.42万亩，争取财政部连续5年每年安排我省1.5亿元专项支持戈壁生态农业。实施工业强省战略，推动传统产业智能化发展，中国铝业兰州分公司、大禹节水实施的智能制造项目入选国家试点示范项目名录。围绕传统产业链延伸，实施了金川公司30万吨PVC项目等一批改造升级项目。启动酒钢集团铝业板块与中国铝业公司重组合作，推动甘肃稀土与北方稀土重组并购。大力推进军民融合发展，组建成立7个军民融合协同创新中心，兰州、天水、白银3个军民融合创新示范区建设加快推进，与中核集团签署战略合作协议，中核甘肃核技术产业园完成投资42亿元。处于世界民用核技术前沿的中科院钍基熔盐堆核能系统项目落户我省，为实现我省能源产业风光水火核“五电”并举奠定了基础。在2017年度国家科学技术奖励大会上，我省科技人员首次荣获科技进步“创新团队奖”，并获得3项二等奖。新技术、新产业、新业态发展势头良好，高技术产业工业增加值增长8.7%，占规上工业增加值的比重达到4.7%。大力发展中药材、金融服务、文化旅游等产业，全国唯一的国家中医药产业发展综合试验区获批建设，成功举办中医药产业博览会。全省存贷款余额均超过1.7万亿元，实现直接融资额582.8亿元。实施一系列节会促销和旅游推介活动，全省接待游客人次和旅游综合收入分别增长25%和29%。侯卫东官场笔记《纽约时报》最新发布的“2018年全球必去的52个目的地”榜单中，甘肃位列第17位，是我国唯一入选省份。下大力气推进国企国资改革。国企国资改革“1+N”制度体系基本构建完成，58户省直部门管理企业实现改制脱钩和统一监管，现代企业制度进一步完善，“三供一业”分离移交职工户数完成三分之二以上。省属企业重组整合步伐加快，甘肃能源化工投资集团、甘肃铁路投资集团挂牌运营。白银有色、庄园牧场、国芳集团成功在沪深主板上市，白银有色成为国内有色行业首家整体上市的大型企业集团，甘肃银行在港交所上市，是西北地区首家上市的城市商业银行。开展“银税互动”，解决小微企业融资难题，全年共发放贷款479.75亿元。深化“放管服”改革。省政府取消调整和下放行政审批项目106项，取消省级政府部门证明事项63项。建立投资项目并联审批工作机制和操作流程，加快推进商事制度改革，推行“50证合 一、一照一码”，平均每天新增市场主体700多户。降低企业用电成本超过50亿元，电价改革及电价降成本的做法受到国务院通报表扬。取消全省政府还贷二级公路收费。改革的深入推进，使一些多年想改而没改或没改彻底的问题得到解决，经济发展的活力动力增强了。五是紧紧扭住扩大开放拓展新空间。加快推进以铁路、高速公路为主的重大交通项目建设，宝兰高铁开通运营，实现了我省西出东进全线高铁贯通，兰渝铁路历经9年建设全线开通，圆了建设西部地区南北铁路大动脉的跨世纪百年梦想。中兰客专开工建设，敦煌机场扩建全面完成并投入运营，酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程建成并网运行。渝桂黔陇四省区市共同发起建设中新（新加坡）南向通道，签署合作共建框架协议和关检合作备忘录，成功首发兰渝、陇桂铁海联运货运班列，实现了西北与西南、中亚与东南亚、“一带”与“一路”的三大连通，甘肃的枢纽地位和通道优势更加凸显。谋划建设丝绸之路信息港和国际知识产权港。中国（甘肃）国际贸易“单一窗口”上线运行，我省同“一带一路”沿线国家贸易额达135亿元、增长32%。积极开展国际产能合作，酒钢集团牙买加165万吨氧化铝项目正式投料生产。通道建设的历史性突破，标志着我省对内对外开放的门打得更开了。紧盯各行业国内外领先技术、领头企业、领军人物，开展精准招商。在北京举办世界500强走进甘肃对接会，在香港举行中医药产业项目合作交流会，组织陇商回家乡、民企陇上行等招商引资活动，引进一大批行业知名龙头企业。敦煌文博会、兰洽会、国际旅游节等重大节会越办越有成效，进一步提升了甘肃的影响力和知名度。我们始终践行以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽最大努力为老百姓办实事办好事。10件为民实事全部兑现。新增14个义务教育发展基本均衡县（市、区）、总数达到58个，兰州新区职教园区、甘肃中医药大学和平校区一期建成投入使用。兰州大学跻身“双一流”大学行列，与教育部、国防科工局共建兰州理工大学,在省属高校建成首个院士专家工作站。全面推开公立医院综合改革，取消公立医院实行60多年的药品加成政策，完善分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务和医联体建设，异地就医直接结算与全国平台接通运行。农村建档立卡贫困人群及城市低保人群大病保险起付线由5000元降至3000元。退休人员养老金、城乡居民基本医保财政补助、失业保险金、工伤伤残津贴标准调整及城乡低保提标、农村特困救助供养省级补助提标工作全面完成。文化、体育等社会事业加快发展，敦煌研究院荣获第三届中国质量奖，我省运动员在第十三届全运会上取得历史最好成绩，省科技馆建成开馆，成为西北最大的科技博览中心。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步宣传教育和各类创建活动，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。平安甘肃建设有力推进，全省刑事发案总体下降20.9%。定西市荣获全国社会治安综合治理“长安杯”奖。狠抓安全生产和食品药品安全工作，全年未发生重特大生产安全事故。扎实推进陇南“8·7”特大暴洪泥石流灾后重建。户籍制度改革稳步实施，新增城镇人口38.95万人，户籍人口城镇化率达到35.62%。城镇新增就业43.78万人、输转城乡富余劳动力529.5万人，选拔1.7万名高校毕业生到基层服务，帮助15.7万名失业人员再就业和3.7万名就业困难人员就业。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.3%。城乡就业增加，居民收入增速明显跑赢经济增速，城乡居民的腰包比以前更鼓了。过去的一年，我们牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续转变工作作风，努力把求真务实、真抓实干贯穿于政府工作全过程；认真整改中央巡视“回头看”反馈的突出问题，坚决肃清王三运、虞海燕等人的流毒和影响；全面加强法治政府建设，推进行政决策科学化、民主化、法治化；认真落实省政府向省人大常委会报告工作制度，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各界监督，提请省人大常委会审定《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》等地方性法规6部，制定政府规章10部，576件人大代表意见建议、753件政协委员提案全部按期办结；进一步加强审计监督，整改落实问题资金123亿元；强化行政监察，立案查处各类违纪违法案件7141件，给予党纪政纪处分8905人；深入贯彻中央八项规定精神，扎实开展“三纠三促”专项行动，厉行勤俭节约，全省“三公”经费支出下降29.5%、省级下降25.3%，节约资金全部用于民生建设。总的看，去年我们面临的困难和问题比预想的大，由于受传统产业结构转型升级缓慢、企业对市场和政策反应不灵敏、资源环境约束趋紧、往年基数较大和部分干部不作为等多重因素叠加的影响，固定资产投资大幅下降，工业增加值增速由正转负，生产总值增速为3.6%，没有完成预期目标。但在全省上下的共同努力下，我们戮力同心、锐意进取，办成了一些大事、攻克了一些难题，经济运行质量效益的稳步提升和城乡居民收入的较快增长，说明我省经济发展稳的基础在巩固、好的因素在累积、进的势头在持续；供给侧结构性改革的扎实推进和省属企业改制改革的攻坚破冰，正在逐步实现我省经济结构的脱胎换骨；全省自然保护区绝大多数问题得以解决和许多突出环境问题得到大力度整治，更好地满足了人民对优美生态环境的需要；中新南向通道的开通运营和重大交通项目的建成突破，打开了我省对内对外开放的新局面。所有这些，都为今后的发展奠定了较好基础，让全省干部群众进一步增强了推动新时代甘肃高质量发展的信心和决心。各位代表，本届政府任期已满。五年来，我们主动适应经济发展新常态，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，各项事业取得新进展。生产总值由2012年的5675亿元增加到2017年的7677亿元、年均增长7.8%。社会消费品零售总额由2064亿元增加到3427亿元、年均增长10.7%。城乡居民人均可支配收入分别由17979元和4931元增加到27763元和8076元、年均增长9.1%和10.4%。脱贫攻坚成效明显。全省农村贫困人口由2012年底的692万人减少到189万人。贫困地区自来水普及率达到86%，行政村动力电实现全覆盖，实施农村危房改造76.9万户，易地扶贫搬迁20.81万户、96.32万人。电商扶贫“陇南经验”获得2015中国消除贫困创新奖。贫困地区农民人均可支配收入预计年均增长13.1%，高于全省平均水平2.7个百分点。结构调整步伐加快。粮食产量保持在1100万吨以上，玉米制种、中药材面积和产量均居全国第1位。压减生铁、粗钢、煤炭产能160万吨、144万吨、649万吨，省属企业处置“僵尸企业”76户。国家循环经济示范区基本建成，资源产出率增长18.4%。基本建成酒泉千万千瓦级风电基地和百万千瓦级光电基地，风、光电装机容量分别达到1282万千瓦、786万千瓦，位居全国前列。成立金控集团、黄河财险、股交中心、资产管理公司、金融租赁公司，金融业增加值占GDP的比重达到7.2%。旅游接待人数由7834万人次增长到2.39亿人次，旅游综合收入由471亿元增长到1580亿元。科技进步对经济增长的贡献率由47.6%提升到52.2%，综合科技进步水平由全国21位提升到2016年的18位。非公经济增加值占GDP比重由38.9%提高到48.2%。基础设施不断完善。新增公路通车里程1.18万公里、达到14.3万公里，新增高速公路1451公里、总里程突破4000公里，省际主要通道和市州政府所在地实现高速公路全连接，所有县城通二级以上公路，所有乡镇和具备条件的建制村通沥青或水泥路。兰新高铁等铁路建成通车，新增铁路运营里程2155公里、达到5035公里。建成陇南成县机场、甘南夏河机场、张掖丹霞通用机场，全省民航机场达到10个。建成引洮供水一期、引黄济临等一批重大水利工程。累计解决了933万农村人口饮水安全问题。城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到93%和91%。改革开放持续深化。商事制度改革成效明显，全省新增市场主体68.68万户。32户省属一级企业全部完成公司制改制。农村产权制度改革和供销社综合改革走在全国前列。积极推进事业单位分类改革，机构编制总量实现零增长。兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港和兰州、天水、武威三大国际陆港加快建设，兰州新区综合保税区、武威保税物流中心封关运营,中欧、中亚、南亚国际货运班列实现常态化运营，国内外客货运航线已达到234条、2017年旅客吞吐量达到1470万人次，与“一带一路”沿线16个国家开展33个产能合作项目。新增国际友好城市16对、总数达到58对。兰州新区生产总值年均增长30%以上，正在成为全省经济新的增长极。民生保障得到加强。累计城镇新增就业217.8万人，城镇登记失业率保持在3%以内。城乡居民基础养老金、企业退休人员养老金分别增长55%和45%，城乡居民基本医保财政补助标准增长87.5%，城乡低保标准分别提高73.5%和135.2%。全省111.1万农村完全或部分丧失劳动能力的低保对象和农村特困救助供养人员实现应保尽保。实施城镇棚户区改造和建设各类保障性住房80.23万套。岷漳地震灾后恢复重建任务基本完成。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到或高于全国平均水平，中职教育实现全免学费，高考录取率由74%提高到80.6%。公立医院综合改革全面推开，大病保险制度全面推行。华夏文明传承创新区建设成效显著，现代公共文化服务体系基本建立。法治甘肃、平安甘肃建设扎实推进，全省社会治安形势持续向好。党的民族政策和宗教工作基本方针得到有效落实，临夏州、甘南州被命名为“全国民族团结进步创建示范州”。兰州市获得巴黎气候大会“今日变革进步奖”，平凉市被授予第一批国家生态文明建设示范市称号，金昌、嘉峪关成功创建全国文明城市。同时，统计调查、信访、文物保护、气象服务、防震减灾、人防建设、双拥共建、智库建设继续加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，侨务和对港澳台工作取得新成效，档案、地方志、消防、测绘、哲学社会科学等事业取得新成绩。各位代表！五年的奋斗负重前行，得到的收获来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，也是全省各级各部门各方面和广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展的中央各部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，全省经济社会发展不平衡不充分的问题十分突出，政府工作还有不少差距。脱贫攻坚任重而道不远，全省还有189万贫困人口尚未脱贫，除2017年申请摘帽的县，仍有52个片区县、4个插花县需要摘帽，在今后已不足三年的有限时间内，啃下这些“硬骨头”，我们需要付出异乎寻常、艰苦卓绝的努力。生态环境保护建设任务繁重，部分地区生态退化的趋势尚未得到有效遏制，局部土地沙化、草原退化、水体污染等生态环境问题仍比较突出，协调经济发展与生态保护的矛盾依然尖锐。基础设施建设落后仍很突出，还有31个县不通高速公路，有8个市州不通高速铁路，近一半的县区不通铁路，一些出省通道和断头路还没有完全打通，还有8万公里深度贫困地区30户以上、其他地区50户以上的自然村村组道路需要硬化。传统产业转型升级步伐缓慢，重化工业占比大的结构还没有转过来，技术改造升级成效不明显，产品仍以“原”字号、“初”字号为主。科技研发与企业需求结合不紧密，科技成果转移转化机制不顺畅。县域经济发展滞后，普遍缺乏大型产业项目，县级财政平均自给率仅为17.2%，比全国低31.8个百分点。营商环境不宽松，政府职能转变还不到位，主动服务企业和群众意识还不强，“放管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有较大距离；企业和群众的烦心事还不少，反映愿望、表达诉求的渠道也不够畅通。支持非公经济发展的政策措施落实不理想，非公经济增加值占GDP比重低于全国平均水平。部分干部作风不严不实，开拓创新精神不足，不担当不作为现象依然突出，等等。我们将直面发展中的困难，正视工作中的差距，采取切实有力措施认真加以解决。今后五年发展的总体思路和目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是新时代建设幸福美好新甘肃的关键时期。政府工作的总体思路是：全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决反对形式主义、官僚主义，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会的部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦绿色发展崛起，把牢脱贫攻坚和生态保护基础性底线性任务，抢抓“一带一路”建设最大机遇，深挖绿色、创新、开放红利，大力实施创新驱动、工业强省和乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革迈出重大步伐，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展，努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。今后五年的目标任务是：坚决打好脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会。紧盯“两不愁、三保障”目标，既不降低标准、也不吊高胃口，聚焦深度贫困地区和特殊困难群体精准发力，集中资金、集中资源、集中精力实施攻坚，确保现行标准下的脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在巩固提升脱贫攻坚成果的基础上，进一步解决发展不平衡不充分的问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。加强生态环境保护，筑牢西部生态安全屏障。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，统筹推进山水林田湖草系统治理，加强防沙治沙和荒漠化治理力度，开展大规模国土绿化行动，着力解决突出生态环境问题。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长模式，形成绿色发展方式和生活方式，促进生态保护与经济发展的良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，打造天蓝、地绿、水净的美丽甘肃。加快转方式调结构，着力构建生态产业体系。遵循生态优先、绿色发展的总要求，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等生态产业，建设以兰白地区为重点的中部绿色生态产业示范区、河西走廊和陇东南绿色生态产业经济带，建设一批绿色生态示范产业园，实施一批绿色生态示范重大工程。加快传统重化工业和制造业高新化、智能化、清洁化、绿色化改造，培育低碳环保新业态新产业，逐步让生态产业挑大梁、传统产业发新枝，构建发展活力足、竞争能力强、特色鲜明的生态产业体系，夯实实体经济根基，努力推动绿色发展崛起。大力实施创新驱动战略，增强经济整体素质和竞争力。把创新摆在发展全局的核心位置,全力建设兰白国家自主创新示范区，打造创新资源、产业资源和人力资本高度聚集的创新驱动发展新高地。健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，推进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同配合，力争到2022年科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上。破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，营造“大众创业、万众创新”的良好政策环境，不断激发全社会创新活力和创造潜能。深入推进改革开放，抢占“一带一路”建设制高点。进一步深化“放管服”、商事制度、国企国资、财税金融、价格等重点领域和关键环节改革，提高全要素生产率。紧抓国家“一带一路”建设机遇，依托华夏文明传承创新区和敦煌文博会等平台载体，加强与“一带一路”沿线国家的人文交流，加快中医药走出去步伐，抢占文化制高点；依托中新南向通道，推动高铁经济带、兰州空港临空经济发展，打造“一带一路”综合交通枢纽、物流集散中心、加工贸易基地，推进“铁公机、江海息”六位一体发展，力争实现全省所有市州民航服务全覆盖、所有市州建高铁、县县通高速、省际出口公路畅通等目标，抢占通道制高点；依托兰白国家自主创新示范区和丝绸之路国际知识产权港，抢占技术制高点；依托丝绸之路信息港，建设面向中西亚、南亚、中东欧等“一带一路”沿线国家和地区的通信枢纽、区域信息汇集中心和大数据服务输出地，实现“共建丝路信息港、共享陆海大数据”，抢占信息制高点。实施乡村振兴战略，促进城乡区域协调发展。把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，科学制定规划，着力构建优势产业体系、绿色生态体系、乡村治理体系。推进以人为核心的新型城镇化，建设特色小镇，推动城乡融合发展。加快革命老区、贫困地区、少数民族地区发展。培育壮大县域经济，构建优势互补、错位竞争、竞相发展的区域经济格局，着力打造产业园区，力争到2020年每个县市都有一个重点产业园区，园区经济在全省县域经济的比重达到25%左右。大力发展戈壁生态农业，努力将河西地区打造成面向西北乃至中西亚、南亚和中东欧的“菜篮子”生产供应基地。扎实推进全域无垃圾三年专项治理行动，提高垃圾收集管理、处理利用能力，大力整治和美化村容村貌。健全乡村治理体系，繁荣发展乡村文化，促进乡村移风易俗。提高保障和改善民生水平，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。办好人民满意的教育，加强寄宿制学校建设，落实城镇新建小区配建幼儿园政策，解决城区教育资源不足问题，加快发展现代职业教育，支持高水平大学和一流学科建设。创造更多就业岗位，努力实现更高质量、更加充分的就业，保持城乡居民收入与经济同步增长，让老百姓的生活越来越体面。加快推进“健康甘肃”建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，让全省人民享有全方位全生命周期健康服务。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，优先保障困难群体基本住房需求。持续提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。实施全民参保计划，实现基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险应保尽保。加强和创新社会治理。推进法治甘肃建设，深化司法体制改革，加快构建覆盖城乡的基本公共法律服务体系，完善以人民调解为基础的矛盾纠纷多元化解机制。完善社会治理体制，提高社会化、法治化、智能化、专业化治理水平，打造共建共治共享的社会治理格局。深化民族团结进步教育，筑牢中华民族共同体意识，基本实现民族团结进步创建工作目标，争创全国民族团结进步示范省。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，提高依法管理宗教事务水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全社会信用体系，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，营造公平诚信的市场环境。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力。深化平安甘肃建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系。2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。发展不平衡不充分尤为突出的省情，决定了我们必须始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，牢牢把握高质量发展的根本要求，在加快发展中补齐短板，在提升质量中扩大总量。根据省委十三届四次全会暨经济工作会议安排，全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，实际执行时只要经济运行在合理区间，也可以低一些；固定资产投资增长7%，在实际工作中力求取得更好结果；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长7%（同口径）；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%；城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制目标；确保65万以上贫困人口脱贫,10个片区县、3个插花县申请摘帽。实现上述目标，今年重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦重点难点打好脱贫攻坚战脱贫攻坚是一场输不起、等不得、没退路的硬仗。今年，脱贫攻坚工作要聚焦再聚焦、精准再精准，下足精细精确精微的“绣花”功夫。扎实推进产业扶贫。用好特色产业发展工程贷款和产业发展投资基金，确保每个村都有主导产业、每个贫困户都有稳定增收的渠道。实施特色农业产业助推脱贫攻坚意见和牛、羊、菜、果、薯、药六大产业精准扶贫三年行动工作方案，58个片区县新增特色产业种植面积60万亩。全面推广陇南电商扶贫经验，实现“两州一县”和18个省定深度贫困县县级电商服务中心全覆盖。重点扶持150个村发展乡村旅游。以村级电站为主要模式全面推进光伏扶贫工程。按照“自建”“外引”的思路，大力推广建立国有农业开发公司的“庄浪模式”，借鉴推广轻资产合作的北京“德青源模式”，加快培育和引进龙头企业，力争实现所有贫困村每个特色产业农民专业合作社全覆盖。加快推进农村“三变”改革，通过构建股改平台、产业平台、投融资平台，全面盘活农村沉睡的资金资源资产，让农民获得更多财产性收入。创新劳务培训方式，提高培训质量，完成精准扶贫劳动力培训34万人次。设立公益性岗位，维护保养好农村公共设施。深入开展“千企帮千村”行动和消费助推扶贫活动，动员省内外社会力量参与精准扶贫。加快补齐“两不愁、三保障”短板弱项。组织各级干部加快制定和落实“一户一策”脱贫攻坚实施方案，帮助每一户贫困户念好家家那本难念的“经”。解决3392万建档立卡贫困人口的安全饮水问题，着力解决好供水保障程度不高和水质不达标的问题。完成11.64万户危房改造任务，其中建档立卡贫困户3.97万户，力争年内基本消除四类重点对象C级危房。实施教育精准扶贫国家级示范区建设攻坚计划，加大寄宿制学校改扩建力度，做好控辍保学工作，贫困地区义务教育巩固率达到92.8%。完成深度贫困地区县级医院重点专科建设，实现大病集中救治全覆盖，推进家庭医生签约服务。落实“先诊疗后付费”和“一站式”结报，建立特困户“送医上门”“送人就医”机制，让贫困群众不再为看病而发愁。持续推进贫困村基础设施建设。启动实施深度贫困地区30户以上自然村道路及主巷道硬化工程。加大“四好农村路”建设。实现深度贫困村全部通光纤宽带网络，让贫困群众都能享受信息时代的便捷。在深度贫困村实施农村环境综合整治，加大农村卫生厕所新建、改建力度。实施易地扶贫搬迁18.9万人，其中建档立卡贫困人口15.9万人。用足用好各类扶贫政策。积极对接国家政策，争取更多倾斜支持。加大涉农资金整合力度，财政专项扶贫资金、重大建设项目、惠民实事项目优先向深度贫困地区倾斜。最大限度地用好城乡建设用地增减挂钩节余指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内进行交易政策。用好贫困县企业上市绿色通道政策机遇，积极引入和培育符合上市或挂牌条件的优质企业。建立健全脱贫攻坚保障机制。落实省级领导联县包乡抓村制度，强化市县抓落实的主体责任。加强贫困人口精准识别、精准退出动态管理。强化扶贫资金常态化监管，完善扶贫资金使用绩效考核评价机制。选优配强用好驻村帮扶工作队和贫困村第一书记。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，加强对各级干部特别是基层干部的培训，探索完善群众参与共建机制，发挥“身边人说身边事、身边人教身边人”的示范带动作用，增强脱贫攻坚的内生动力。健全专项治理机制，坚决整治扶贫领域作风和腐败问题。 （二）举一反三持续抓好生态环境保护和治理在坚决彻底抓好祁连山生态环境破坏问题整改的基础上，以更大力度全面推进生态文明建设。着力解决生态环境突出问题。继续强力推进祁连山生态环境破坏问题整治，通过注销、扣除、补偿等方式全面退出矿业权，解决林草“一地两证”问题，搬迁核心区农牧民59户212人，减畜6.18万羊单位，完成10座水电站关停退出阶段性任务，加快推进4个差别化整治的旅游项目规范管理运营。认真落实中央环保督察反馈问题整改方案，完成6项年度整改任务，推进10项长期整改任务。全力做好全省自然保护区问题的整改工作，重点抓好21个国家级自然保护区问题的整改，确保按时间节点保质保量整改到位。加快实施重大生态工程。扎实做好祁连山国家公园和大熊猫国家公园体制试点。抓好山水林田湖草系统治理，继续实施天然林保护、三北防护林建设、新一轮退耕还林还草、退牧还草、已垦草原治理、湿地保护与修复等重点生态工程和项目，完成营造林360万亩以上。加强环境污染综合治理。大力整治和美化村容村貌，集中解决道路难行、院落破旧、垃圾乱堆、人畜混居等突出问题，加大农村面源污染治理力度。加快推广餐厨垃圾无害化处理模式，建设“地沟油”收运系统，加强危险废物处置监管。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，抓好燃煤电厂超低排放改造等重点减排工程，巩固兰州大气污染治理成果，坚决打赢蓝天保卫战。深入落实河长制，积极推行湖长制，严格保护水体和饮用水源，大力整治城市黑臭水体。实施清洁能源替代工程，建成一批清洁供暖项目，提高清洁能源供暖比重。强化生态环境执法监管。坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法，实行领导干部自然资源资产离任审计。建立健全自然资源监管体制，完成全省生态保护红线划定和省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。调整理顺祁连山国家级自然保护区管理体制。 （三）充分发挥有效投资的关键性作用以重大项目为抓手，扩大合理有效投资，着力提高供给质量、优化供给结构。加快重大项目建设。产业方面，加快实施海升集团民乐县20万平方米现代智能温室工业化栽培生态示范项目、中核甘肃核技术产业园、中车高端轨道交通装备造修基地等重大项目建设，继续推进9个总装机65万千瓦光热发电示范项目建设，加快钍基熔盐堆核能系统等项目前期工作。水利方面，建成兰州市水源地工程，加快引洮供水二期及受益区配套城乡供水等项目建设，做好引哈济党等水利工程前期工作。交通方面，兰州城市轨道交通1号线一期工程建成运营、陇南成县机场投入运营，兰州南绕城等高速公路建成通车，新增高速公路通车里程200公里以上；加快中卫至兰州等高铁、渭源至武都等高速公路、南梁通用机场等项目建设进度，实施28个省际“出口路”、4个“断头路”连通工程，尽快实现市州间、省域间干线连接；力争开工建设中川国际机场三期工程、武都至九寨沟等高速公路；加快西宁至合作至成都（甘肃段）等铁路、庄浪至天水等高速公路、天水军民合用机场迁建等项目前期工作。民生和社会事业方面，启动实施新的三年棚改攻坚计划，全年完成改造任务2322万套。加快推进兰州新区职教园区及自建院校新校区、兰州理工大学西校区、甘肃中医药大学和平校区、省妇女儿童医疗综合体等项目建设。激发民间投资活力。全面落实鼓励民间投资的各项政策措施，鼓励和引导民间资本投资铁路、公路、民航、水利等重大基础设施项目，参与学校、医院、养老院等民生和社会事业建设。大力弘扬企业家精神，切实保护民营企业和企业家的合法利益，让创业创新的企业家有名有利有地位。制定出台构建“亲”“清”新型政商关系的具体规定，畅通企业和群众表达诉求的途径和渠道，让企业提出的诉求有人办，群众反映的问题有人管。加大招商引资力度。大力开展招商引资、招展引会、招才引智，争取引进一批世界500强、全国500强、民营500强企业，办好第二十四届兰洽会和民企陇上行等大型招商活动。加强与中央企业和在甘单位的合作开发，加快落实与万达集团、中核集团、首创集团等签署的战略合作协议，积极推进在甘投资建设的各类重点项目落地实施。 （四）推动生态产业发展开好局起好步把构建生态产业体系作为推进供给侧结构性改革的重要任务，确保这项工作开篇破题。尽快推动特色农业发展迈上现代化轨道。研究制定乡村振兴战略规划。坚持质量兴农、绿色兴农，推进现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体建设，大力发展以循环农业为主的现代农业。落实粮食安全省长责任制，大力实施优质粮食工程。着力开发“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的特色农产品，发展壮大马铃薯、草食畜、高原夏菜、优质林果、现代制种等优势产业，积极发展区域性特色产业和地方性土特产品。广泛推行无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志开发认证，抓好农产品品种、品质、品牌和标准化生产，着力打造“陇字号”知名农产品品牌。抓紧制定相关规划，构建系统完整的农产品加工、冷链、仓储、物流、销售体系。在严格保护好生态的前提下，争取新建戈壁生态农业6万亩。加快国家中医药产业发展综合试验区建设，支持企业建设中药原料标准化种植基地，拓展医药大健康产业链和中医药文化产业链，加大新药研发和中药材品种二次开发，办好首届中国中医药博览会。加快工业经济智能化绿色化发展。深入实施工业强省战略，落实“中国制造2025甘肃行动纲要”，制定出台传统产业智能化、绿色化改造行动计划，在石化通用装备、电工电器装备、信息技术等领域实施一批重大标志性项目。在增强制造业核心竞争力、技术改造、陇药产业、老工业基地转型升级等方面，谋划实施一批改造提升项目。做大做强原材料产业，大力发展镍钴新材料、铝镁合金材料、电池材料和稀土功能材料。推进军民融合创新发展，在核产业、特种化工、电子信息和高端装备制造等重点领域取得突破性进展，推动军民融合创新示范区和省级军民融合协同创新中心建设，加快建设兰州航天军民结合产业园。推进风光水火核储多能互补系统建设运行，建设肃州、玉门新能源微电网示范项目，推进河西等地新能源就近消纳示范区建设。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，积极开发利用“城市矿产”，推动城市典型废弃物集中处理和资源化利用。持续推进“三去一降一补”任务落实。关闭退出煤矿22处，淘汰落后产能471万吨，坚决防止“地条钢”死灰复燃和其他产能过剩行业新增产能，积极稳妥处置“僵尸企业”。用好住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策措施，商品房去化周期保持在合理区间。盘活存量资产、优化债务结构，有序开展市场化债转股，进一步降低企业杠杆率。落实各项减税降费措施，继续实施电价改革、直购电交易、综合电价扶持等改革举措，探索进一步降低“五险一金”措施，降低非居民天然气销售价格，稳步推进农业水价综合改革。加快培育发展以文化旅游为主的现代服务业。推进旅游强省建设，推动旅游与文化、体育、农业、工业等深度融合，着力打造旅游文化精品，大力开发经典旅游商品，全面提升旅游业的文化品位，促进旅游业态升级，打造“交响丝路·如意甘肃”旅游品牌。坚持“大旅游”和“小旅游”一起抓，“大旅游”重点建设20个大景区、4条精品线路和5大区域旅游目的地，抓好张掖丹霞、黄河三峡、官鹅沟5A级景区创建工作。加快4A级以上景区通二级公路，新建改建旅游厕所1064座。深化景区管理体制改革，探索所有权、管理权、经营权三权分置，破解管理瓶颈。“小旅游”重点结合美丽乡村建设和农村“三变”改革，大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游，新建旅游专业村100个。办好第八届敦煌行·丝绸之路国际旅游节。加快发展金融服务业，发行绿色、“三农”、小微等专项债券融通资金，加大资产证券化力度，争取国家将兰州新区设为绿色金融改革创新试验区。着力促进县域经济振兴发展。调整优化县域内各类开发区、工业集中区、循环经济区空间布局，增强产业集聚度和支撑力。以开发园区和特色小镇建设为载体，大力培育特色产业。加强配套设施建设，加快园区循环化改造，尽快实现园区与高等级公路的互联通达。积极引进专业团队、金融机构入驻园区，强化项目建设要素保障，建立财源建设奖励机制，破解县域经济发展融资瓶颈。 （五）以更大力度推动“放管服”和国企国资改革取得突破坚持问题导向深化改革，落实落细已有改革举措，激发市场主体活力，增添经济发展动力。深化“放管服”改革。开展“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，着力解决企业和群众反映强烈的突出问题，加大反面典型曝光和查处力度，进一步优化营商环境。推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，完成全省统一的电子政务网络平台、数据共享交换平台建设，实现省市县三级政务服务网闭环运行，彻底打破“信息孤岛”。再取消调整和下放一批审批事项，加强培训指导，提高基层承接能力。推行“证照分离”改革试点，巩固扩大“多证合一”等商事制度改革成果，进一步放宽市场主体经营场所登记条件。按照“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”的要求，加快推进行政许可标准化。推进市县两级综合行政执法改革，落实“双随机一公开”制度，加快全省统一的信用信息平台建设。深入推进国企国资改革。健全完善国有企业公司法人治理结构和经营管理机制，推动国有企业战略性重组，优化国有经济布局结构，在具备条件的混合所有制企业开展员工持股试点。加快推进省直部门管理脱钩企业整合重组和资源优化配置，组建陇药、电子电器、工程咨询、旅游投资等10个大型企业集团。认真落实划转部分国有资本充实社保基金工作。推动国资监管机构职能转变，建立权责清单，以管资本为主加强国有资产监管。积极推进其他领域改革。深化投融资体制改革，促进政府投融资平台市场化转型，推进企业投资项目承诺制试点，鼓励设立和管好用好各类投资基金。推进财政事权和支出责任划分改革，完善预算管理，全面实施绩效管理。发挥供销社综合改革的政策优势，助力脱贫攻坚和乡村振兴。加快推进农垦土地确权和办社会职能改革，全面完成国有林场改革主体任务。推进机构和行政体制改革。有序推进户籍制度改革，加强城市建设管理，不断提高城镇化质量。防范化解金融风险。加强政府债务管理，开展地方债务大清查，严格控制债务增量，逐步化解债务存量，坚决制止违法违规融资担保行为。制定三年工作方案，使宏观杠杆率得到有效控制。推进地方金融监管体制改革，强化属地风险处置责任，加强重点金融机构信贷风险排查防控，完善并落实不良资产处置政策，推动省农信社改革，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （六）尽快打通制约科技创新的堵点痛点着力破除影响和制约科技创新的体制机制障碍，推动科技成果转化为现实生产力，加快建设创新型省份。加强创新平台建设。全面启动兰白国家自主创新示范区建设，加大创新政策先行先试力度。启动丝绸之路国际知识产权港建设，推进知识产权强省试点工作，打造知识产权服务业生态圈。加快企业、高校重点实验室（技术研发中心）建设。加大科技资源开放共享力度。建设一批与我省产业发展紧密联系的新型孵化器，大力培育低成本、便利化、全要素、开放式众创空间，加快国家级和省级双创示范基地建设。增强自主创新能力。继续实施“六个一百”技术创新工程，充分发挥兰白科技创新驱动基金引导作用，培育一批省级产业技术创新战略联盟，催生一批科技型中小企业。加快构建以高校、科研院所、企业为一体的产学研用技术创新体系，开展联合技术攻关，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，在中医药、风光电、装备制造等重点行业、重点领域的共性关键技术上取得新突破。深化科研院所分类改革和高校科研体制机制改革，优化整合和布局建设一批省级科技创新基地，加快建设中科院近物所兰州新区大科学装置科技创新创业园、重离子应用技术及装备制造产业基地。促进科技成果转化。加快建立科技成果转化的直通机制，实现科技成果和企业需求信息有效对接。建设一批产学研用紧密结合的科技成果中试和熟化基地，建设一批省级科技成果转移转化示范区。推动中科曙光兰州新区先进计算中心等重点项目落地建设。培育发展各类技术交易市场、中介机构、科技服务机构，充分发挥兰州科技大市场作用，提高科技成果的就地转化率。建强创新人才队伍。加快实施领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程，建设一批国家级、省级示范性技术技能人才培养基地。制定更大力度、更加灵活、更为柔性的政策措施，留住用好本地人才，大力引进高层次人才、急需紧缺人才、业绩特别突出人才。改革和完善科技人员收入分配制度和岗位管理制度，鼓励地方和企业设立人才引进发展资金，激发各类人才活力。 （七）乘势而上拓展对外开放新格局把“一带一路”建设作为甘肃发展的最大机遇，重塑我省区位优势和通道优势，全面提升开放型经济发展水平。大力发展通道物流和口岸经济。落实好渝桂黔陇四方合作共建中新南向通道框架协议，共同开展通道规划编制工作。加快公铁物流功能配套建设，促进与沿线公路、铁路、港口等基础设施互联互通，打造省级综合物流运营平台，组建市场化运营主体，实现南向通道铁海联运国际货运班列常态化运营。提升中欧、中亚、南亚国际货运班列运营效益，争取开通兰州至巴基斯坦瓜达尔港公铁联运班列。积极谋划建设高铁经济带。加快丝绸之路信息港建设。完善开放口岸功能，争取获批粮食及整车进口口岸，加快培育落地加工、多元发展的口岸经济。加强经贸文化交流合作。鼓励有条件的企业组成联合体或采用联盟方式组团“出海”，加快推进牙买加甘肃国际产能合作示范产业园、金川公司印尼红土镍矿等境外项目建设。加快境外商务代表处、特色商品展示展销馆、物流园区等在“一带一路”沿线重点国别的布局，巩固发展国际友好城市和友好交流城市关系。开展在广西建设临海飞地经济项目前期工作。办好第三届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等重点节会，推动丝路文化展示交流常态化，打造永不落幕的高品质文博会。启动“一带一路”文化长廊建设，支持我省文物保护技术成果走出去。发挥兰州新区开放平台作用。依托兰州中川国际机场，招引优势企业在机场周边布局建设临空物流、会展中心、商务中心等项目，加速推动新区临空经济发展。布点建设一批外向型装备制造产业园，加快兰州新区中医药产业园区建设。支持兰州新区与“一带一路”沿线国家加大合作力度，共建工业园、科技园、创新产业园，加快中亚粮油储运加工产业园等项目建设。 （八）持续加大保障和改善民生力度坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。强化就业和社会保障工作。认真落实新一轮就业创业扶持政策，继续实施扶持1万名高校毕业生到基层服务项目，高校毕业生就业率保持在85%以上，输转城乡富余劳动力500万人以上。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完成城乡居民医疗保险整合工作，推进医疗保险支付方式改革，完善异地就医直接结算。继续提高城乡低保指导标准、补助水平和特困供养人员省级财政补助水平，做到城乡困难群众基本生活应保尽保。将失业保险金标准提高到最低工资标准的90%。加强社会保险基金监督管理。认真解决好农民工工资拖欠问题。落实国家调整机关事业单位工资政策。统筹推进各项社会事业。扩大各类教育资源供给，统筹城乡教育一体化发展，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。推进高水平大学和一流学科建设，实施职业教育产教融合发展工程，加快发展民族教育、特殊教育、继续教育、网络教育、民办教育。加快医药卫生体制改革，加大全科医生培养力度，强化县级医院重点专科、薄弱学科建设，稳步推进分级诊疗制度，加强家庭医生签约服务和医联体建设。加快建设多层次、智能化养老服务体系，推进医养结合及农村养老互助幸福院建设。抓好国家公共文化服务体系示范区创建工作，推进中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，实施农家书屋数字化提升工程。启动甘肃石窟长廊保护与展示利用工程。实施全民健身计划，办好第十四届省运会。做好困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱保护工作。推进防灾减灾救灾体制改革，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。进一步加强国防动员和“双拥”工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、气象、外事、侨务、港澳台、人民防空、老龄、参事、文史、地方志、档案、测绘、智库、红十字会、慈善等工作，做好第四次全国经济普查准备工作。加强和创新社会治理。提高政府立法质量，严格规范公正文明执法，认真实施“七五”普法规划。强化基层治理，完成45个撤乡改镇，建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础的村民共建共治体系。推进村务公开标准化规范化试点，开展全省农村社区建设示范创建活动。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产和食品药品安全责任体系，有效防范和遏制重特大事故发生。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建工作，加强各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，实施新修订的《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，促进宗教领域规范有序、健康发展。强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作。深化平安甘肃建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。继续办好为民实事。围绕解决群众最盼最急最忧最怨的问题，按照保基本、均等化、可持续的原则，在农村危房改造、城镇棚户区改造、深度贫困县农村中小学教师周转宿舍建设、深度贫困县中小学支教、基层医疗服务能力提升、农村妇女“两癌”检查、助残扶贫康复、乡村振兴公益性岗位、城市老旧住宅小区电梯改造、农村边远地区中小学温暖工程等方面为民办好10件实事。加强政府自身建设新时代开启新征程，需要新气象新作为。各级政府及其工作人员必须按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，以时不我待的干劲、只争朝夕的态度、敢死拼命的精神、求真务实的作风、战之必胜的能力，狠抓各项决策部署落实落地，向人民群众交上一份合格的答卷。牢固树立“四个意识”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，自觉把中央大政方针及省委部署要求不折不扣贯彻落实到位，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。推动法治政府建设。全面贯彻法治政府建设实施纲要和甘肃实施方案，维护宪法权威，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。大力推行政务公开，规范权力运行，把政府活动全面纳入法治轨道。持续改进工作作风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中。坚决防止享乐主义、奢靡之风回潮复燃，坚决反对形式主义、官僚主义老问题新表现，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等作风突出问题。彻底肃清王三运、虞海燕等人的流毒和影响。大兴调查研究之风，弘扬专业精神，提高专业能力。坚持低调务实、精准扎实、专业做实，实之又实做好政府每一项工作。狠抓各项任务落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大政务督查督办和行政效能监察力度,强化审计监督，完善问责和激励机制，确保件件有着落、事事有回音。各级政府工作人员一定要扑下身子抓落实，冲锋在前、苦干实干，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小落实。着力加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定及《实施细则》精神和省委实施办法，严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持勤政为民、廉洁干事，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表！中国特色社会主义进入新时代，甘肃发展也站在了新的起点。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、攻坚克难，决胜全面建成小康社会，建设幸福美好新甘肃，为实现全省人民对美好生活的向往而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资甘南州】2018年甘南州政府工作报告

  2018年1月6日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第二次会议上政府工作报告甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，州政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为统领，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“五大生态”主攻方向，主动适应把握引领经济发展新常态，保持定力，迎难而上，较好地完成了州十六届人大一次会议确定的目标任务，在建设幸福美好新甘南和全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐。预计完成地区生产总值142.8亿元，增长3%；固定资产投资213亿元，增长2%；社会消费品零售总额48.9亿元，增长8%；一般公共预算收入8.29亿元，下降15.8%；城镇居民人均可支配收入23030元，增长8%；农村居民人均可支配收入6960元，增长8.5%；新增就业4637人，城镇登记失业率控制在3.03%以内；居民消费价格指数101.2。2017年，是极不平凡的一年，宏观经济环境不确定因素增多，全省经济持续下滑，下行压力巨大，形势严峻复杂，我州遇到的困难和压力与全省一样，发展中的矛盾和问题叠加交织，形成了极大挑战。面对压力和困境，我们勠力同心、负重奋进、攻坚克难、主动作为，全面贯彻落实省委、省政府“三重”“三一”工作方案和州委总体部署，统筹推进转方式、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力促进经济止滑回稳，主要经济指标增速在全省排名始终靠前，固定资产投资在全省唯一保持正增长，改变了我州经济发展增速在全省长期垫底的状况。全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会、全省全域无垃圾现场推进会、全省民族团结进步创建经验交流现场会、四省藏区健康扶贫工作会在我州陆续召开，这既是省委、省政府对我州经济社会发展各项工作的关心支持和鼓励鞭策，也是对甘南各级干部和各族人民探索创新、真抓实干的充分肯定。新华社、中央电视台等主流媒体对我州全域无垃圾整治、生态文明小康村建设、厕所革命、经济绿色转型等开创性工作集中宣传报道，扩大了甘南的影响力、知名度和美誉度，全面提升了甘南的整体形象。甘南已处在新的历史方位和发展阶段，改革发展稳定深入推进，城乡面貌发生深刻变化，人民生活显著改善，美丽甘南建设迈出重要步伐，各族群众的获得感、幸福感大幅提高，甘南正以朝气蓬勃、开放包容、豪迈自信、奋发有为的崭新姿态展现在世人面前。一年来，我们在以下重点工作方面取得了新进展。 （一）脱贫攻坚取得新成效。组织实施种养业基地建设、村集体经济试点、贫困劳动力技能培训、贫困人口护林员选聘、光伏扶贫等一大批到村到户的精准扶贫项目。新建农牧村道路866公里，完成D级危房改造960户，D级危房全面消除，3503户易地扶贫搬迁工程进展良好。电商扶贫加快推进，合作市成功创建国家电子商务进农村综合示范县（市），全州电商企业达150多家，线上销售额达到1.38亿元。天津市八个区与我州八县市结对帮扶机制全面建立，帮扶领域深化拓展，落实各级各方面援助资金2.21亿元，其中天津市区两级财政资金1.26亿元。全州整体列入国家“三区三州”深度贫困地区扶持范围，实施方案编制完成。全年脱贫1.96万人，合作市脱贫摘帽通过州级验收。 （二）生态文明建设明显加强。治理沙化和重度退化草原43.4万亩，建设划区轮牧围栏80万亩，人工饲草地8万亩，改良退化草原10万亩，治理黑土滩5万亩。兑付到户草原补奖资金2.9亿元，核减超载牲畜42.55万个羊单位。强化天然林、公益林及湿地保护管理，完成人工造林10.6万亩。玛曲黄河防洪工程完成投资3.3亿元，占工程量的92.2%，实施舟曲拱坝等8个泥石流综合治理项目。完成土地整治项目24个，建成高标准基本农田3420亩，划定基本农田135万亩。推动落实“气十条、水十条、土十条”。全面开展中央环境保护督察反馈意见整改和“绿盾2017”专项整治，创新开展州级环保督察，清理核查保护区、林区、水源地矿业权70宗，查处非法占用林地22处，取缔违规砂石料场72家，全面停止自然保护区内勘查开采活动。第八届中国生态文明腊子口论坛成功举办，委托清华大学结合甘南实际，针对党政干部、农牧民群众、中小学生分别编写了《甘南州生态文明教育读本》，在不同层面进行了发放和宣传。 （三）环境综合整治纵深推进。根据州委抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版总体部署，按照《甘南州全域无垃圾三年专项治理实施方案》，围绕城市城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域五大重点领域，集中整治环境卫生死角盲点，清除垃圾4.95万吨，增设垃圾箱2280个、路灯1512盏，取缔临时摊点1.2万个，整治乡村垃圾堆放点480多个。建立健全环境整治“六大机制”，实行网格化管理，推动整治工作常态化、规范化、法治化、绩效化。倾力打造碌曲尕秀、夏河罗吾塘、夏河安果、夏河旦岗等环境革命升级版样板村，推行“六化七改三治”标准，使样板村脱颖而出，发挥了示范引领作用。 （四）生态文明小康村作用凸显。坚持把生态文明小康村建设作为脱贫攻坚、生态文明建设、首位产业发展、基层党建、维护稳定、全面建成小康社会的“六大平台”，持续强力推进。总投资35.18亿元，安排建设的300个生态文明小康村有序实施。农牧村基础设施、产业培育、生态环境、公共服务、社会保障、基层组织得到改善提升，小康村面貌焕然一新，探索创新农牧村发展新模式取得可喜成绩。 （五）首位产业持续发力。坚持以现代农牧业和文化旅游业两个首位产业为引领，正确处理保护与发展的关系，促进传统产业不断转型升级。畜牧业方面，新建养殖场（小区）86个，牲畜暖棚、贮草棚4.68万平方米，引进良种畜1341头（只），存栏适龄母畜比例达到55%以上。牲畜总增、出栏、商品率预计达到38.3%、50.5%、44.6%。牛羊肉价格回暖，群众收入增加。甘南牦牛奶粉、迭部蕨麻猪、迭部羊肚菌3个产品成为国家地理标志保护产品。我州被中国乳制品工业协会正式授予“中国牦牛乳都”荣誉称号。种植业方面，加快藏中药材、高原夏菜、杂交油菜、优质青稞、优质饲草五大特色种植产业带建设，种植业效益显著提升，增加值预计达到6.5亿元。注重粮食生产，粮食总产量达8.68万吨。文化旅游业方面，冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设持续推进，当周草原等35个旅游基础设施项目进展良好，建成观景台22处，新建改扩建旅游厕所100个，打造油菜花生态观光带6.89万亩，种植观赏花卉1600亩。创排《香巴拉之约》《金顶梵音拉卜楞》等一批精品剧目，成功举办香巴拉艺术节、锅庄舞大赛、赛马大会等一系列节庆赛事活动。旅游人数达到1100多万人次，旅游综合收入50亿元，分别增长15%、20.2%。 （六）基础设施加快改善。碌曲至河南县、玛曲至玛沁公路建成通车。卓尼至合作、王格尔塘至桑科高速公路开工。玛曲至久治、峰迭至代古寺、康乐至卓尼、羊沙至临潭、卓尼至碌曲二级公路加快建设。舟曲至四川永和、迭部至若尔盖、那吾至扎油三级公路有序推进。冶力关大景区交通一期工程基本完工，卓尼大峪沟、舟曲拉尕山、迭部扎尕那等重点景区连接公路开工建设。开通重庆、夏河、天津往返新航线。玛曲、迭部、临潭、舟曲通用机场及景区起降点完成选址。引洮（博）济合供水当年完成投资1.4亿元。中小河流治理、山洪灾害防治、小型农田水利、农村饮水安全等水利项目完成投资7350万元。实施116个城镇基础设施建设项目。尕海则岔国家级自然保护区功能区划调整经过不懈努力，顺利通过国家评审，为西宁至成都铁路、张掖至汶川国家高速公路在我州建设创造了条件，为保护区群众如期脱贫提供了有力支持。 （七）改革开放不断深化。深入推进供给侧结构性改革，化解存量商品房11.5万平方米。清理规范行政审批事项303项、公共服务事项181项。推进“多证合一”改革，发放营业执照891份。在全省率先建成协同监管平台，打破“信息孤岛”，推送数据14万条。推进“互联网+政务服务”，全面推行网上在线并联审批。土地承包经营确权登记颁证基本完成。“河长制”全面启动，河湖管理保护机制逐步建立。城市公立医院、供销合作社、安全生产领域、盐业管理体制等改革纵深推进，农牧村“三变”改革开始启动。积极开展招商引资，签约项目61个，合同引资58.6亿元，实施在建项目114个，到位资金35.29亿元。受文化部委派，组团参加以色列中以文化交流活动，展出精美唐卡，演出精品节目，提升了甘南的国际影响力和知名度。 （八）民生福祉全面增进。新建幼儿园162所，学前教育三年毛入园率提高到90.9%。继续实施“全面改薄”项目，九年义务教育巩固率达到95.11%。实施高中免费教育、农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划，落实各类补助资助资金3.44亿元，15年免费教育基本实现。合作、玛曲、卓尼义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，办学条件和教育质量进一步提高。实施了一批地方病防治研究、疾病防控、妇幼保健及乡镇卫生院业务用房项目，国家基本药物制度、公立医疗机构药品零差率销售制度全面实施。医疗卫生、计划生育工作持续加强。异地就医直接结算稳步推进，城乡居民基本医疗保险实现整合，“先看病、后付费”“一站式”结算逐步开展。异地就业取得新突破，向天津、新疆选送高校毕业生320人。19.6万居民享受城乡低保，实施各类救助17万人次，残疾人、困难老年人补贴全面发放，建成养老敬老活动场所29个。改造城镇棚户区2.03万户，为2680户住房困难家庭发放住房租赁补贴803万元。加快科技成果转化，完成交易6900万元，专利授权130件。扎尕那农林牧复合系统项目入选全球重要农业文化遗产保护名录。州图书馆新馆建成使用，县市“三馆一站”、农牧村综合性文化服务中心实现全覆盖。州列9项为民办实事项目基本完成。 （九）社会大局和谐稳定。坚持依法治理，探索基层社会治理新模式，推行“网格化+十户联防”工作方法，扎实开展“六大专项行动”“破案会战”“三个不发生”等一系列维稳安保专项行动，确保了十九大期间和全年社会大局和谐稳定。积极开展“七五”普法、人民调解、缉枪治爆、禁种铲毒、惩治“村霸”和宗族恶势力等重点工作，平安甘南、法治甘南建设成效显著。全面推进法定途径分类处理信访投诉，落实重点信访事项领导包案督办，多元矛盾纠纷化解机制日趋完善。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。民族团结进步事业取得新成果，我州被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范州”。宗教事务管理水平不断提升，生态文明和谐寺院加快创建，僧尼生活和宗教场所条件持续改善。国防动员、“双拥”共建、质量标准体系建设取得积极成果，妇女儿童、红十字等事业健康发展，统计、地方志、藏语言文字、农机推广、边界、公积金、气象、地震、人民防空、外事侨务等工作卓有成效。一年来，我们坚定地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。高度重视州人大常委会对政府工作审议意见和人大代表意见建议、政协委员提案的办理工作，173件人大代表建议、227件政协委员提案全部办理完毕，落实率、满意度进一步提高。扎实推进“两学一做”常态化制度化，加强廉洁政府建设，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。狠抓重大政策措施落实，多次开展专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。各位代表！2017年，在经济环境错综复杂和下行压力持续加大的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者和各族人民群众致以崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津等省内外帮扶单位，向各级新闻媒体、工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！回顾总结过去的工作，我们深切地体会到，推动全州经济长足发展和社会长治久安，实现与全国全省同步全面建成小康社会目标，必须始终坚持党的领导不动摇，只有提高政治站位，增强四个意识，坚决有力地贯彻落实中央方针政策，不折不扣地贯彻落实省委、州委的各项决策部署，全面提升落实力、执行力，甘南的发展才能沿着正确的航向破浪前行；必须始终加快经济发展不松劲，只有始终坚持以经济建设为中心，抢抓政策叠加机遇，聚焦产业转型升级，破解发展瓶颈制约，变资源优势、比较优势、后发优势为竞争优势、经济优势、发展优势，才能不断缩小差距，实现后发赶超；必须始终担负稳定责任不推脱，只有把反对分裂、维护稳定、维护国家安全作为硬任务，谋长久之策、行固本之举，牢牢守住稳定底线，以战略意识、长远眼光、辩证思维、法治手段、发展办法解决稳定问题，才能确保社会和谐稳定、人民安居乐业；必须始终坚守生态红线不逾越，只有牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出绿色发展主题，发展生态经济，建设生态文明，打造绿色现代化高地，才能筑牢国家生态安全屏障，在决胜未来、抢占先机中实现绿色崛起；必须始终深化改革开放不畏难，只有坚持问题导向，全面深化改革，全方位扩大对外开放，以改革推陈出新，以开放借梯登高，才能破除体制机制障碍，拓展发展空间，为加快转型发展注入源源不断的动力，增添生机勃勃的活力；必须始终坚持执政为民不忘本，只有践行以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，才能让各族人民生活得更和谐、更舒畅、更幸福；必须始终保持战略定力不折腾，只有增强自信、依靠群众，坚定执行既定的战略规划和决策部署，勇于创新、敢为人先，一张蓝图绘到底，驰而不息抓落实，才能走出一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的科学发展之路；必须始终加强作风建设不懈怠，只有清醒认识到作风建设永远在路上，持之以恒加强和改进作风效能，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓落实，才能确保贯彻落实各项重大决策部署不变形、不走样、不缩水，为推动全州改革发展稳定大业提供坚强的作风保证。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的发展还面临诸多问题和困难，政府工作还存在明显不足和差距。主要是：影响满足人民美好生活需要的发展不平衡、不充分问题依然突出；受多重因素影响，一些经济指标与年初我们自加压力确定的目标任务有一定差距，特别是由于营改增改革、实体经济减收、非税收入减少、新增税源匮乏等原因，使公共财政预算收入大幅下滑；脱贫难度大，返贫率高，脱贫攻坚任务异常艰巨；生态保护和治理难度大，生态恶化的趋势尚未得到根本遏制；两大首位产业投入不足，规模化、集约化、产业化、特色化程度低，市场竞争力不强；城乡基础设施瓶颈制约尚未破解，交通、物流、信息等网络化程度低；非公有制经济总量小，中小微企业融资难、融资贵的问题仍未从根本上解决；从政府自身工作看，一些部门单位基础工作不扎实，“放管服”改革、并联审批、一站式服务等工作还不到位，为发展服务的质量和效率不高，“玻璃门、弹簧门、旋转门”问题突出，投资建设创业的营商环境不优；不作为、慢作为、假作为的现象在个别地方依然存在，作风建设还有较大差距。对此，我们将采取得力措施，切实加以解决。2018年主要目标和重点工作2018年，是我们不忘初心、牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立“四个意识”，全面贯彻五大发展理念，紧紧围绕省第十三次党代会和州第十二次党代会的部署要求，坚持稳中求进的工作总基调，落实“三重”“三一”工作方案，抢抓国家重点支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚的重大历史机遇，正确处理保护稳定发展关系，适应把握引领经济发展新常态，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，狠抓项目建设和产业发展，统筹区域经济发展，全面实施乡村振兴战略，聚力生态文明小康村建设，纵深推进环境革命，全面加强生态文明建设，大力保护和修复生态环境，着力保障和改善民生，不断深化改革开放，扎实推进平安甘南建设，落实党风廉政建设责任制，努力提高依法行政水平，确保经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长4%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长2.5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚阶段性战役紧盯贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的深度贫困问题，紧紧围绕现行标准下“两不愁三保障”目标，强化党政一把手负总责的责任制，坚持补短板、强弱项、破瓶颈，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，确保脱贫1.6万人，碌曲县、玛曲县实现脱贫摘帽。用足用好扶持政策。深入贯彻国家支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见，编制完成县市及乡镇脱贫攻坚实施方案，落实年度计划，做到扶贫对象、产业、方式、成效“四精准”，突出到村到户，制定“一村一策”、“一户一策”脱贫方案，确保实现脱真贫、真脱贫。支持有能力、有需求的贫困户发展山野珍品、特色养殖种植、农（牧）家乐、电子商务、光伏发电等多元富民增收产业。在有贫困人口的农牧村设置环境卫生保洁、公共设施管护、文化宣传、孤寡老人留守儿童看护和自然灾害预警员等岗位，吸纳贫困家庭劳动力就业，设立贫困家庭大中专毕业生就业扶贫专岗。保障贫困家庭学生全面享受教育资助，实施中职学校贫困学生定向培养项目，建设职业教育培训基地。为贫困户购买大病医疗商业保险，提高大病支付保障能力。落实危房改造补助政策，改造农牧村C级危房3062户。实施涉及建档立卡贫困人口1617户7012人的易地扶贫搬迁工程。加大贫困户生态管护员选聘力度，将生态管护员管护范围扩大到湿地、草场和国有林场，增加生态收益。实施高标准农田建设、安全饮水巩固提升、自然村公路及巷道硬化、人居环境综合整治等贫困村整体提升工程。夯实脱贫攻坚基础。坚持把县域经济发展作为精准扶贫的基础，着重抓好规划先行、平台载体、产业支撑、要素集中、创新驱动等关键环节，全面提升县域城镇化、信息化、产业现代化和绿色化发展水平，构建科学合理的县域产业体系和经济体系。实施一批关乎县域经济和区域发展的大项目好项目，大力支持实体经济，培育市场主体，不断增添动力活力，着力培育新产业新业态，力促形成新的增长极。按照县域经济发展必须围绕精准扶贫发力的思路，把特色主导产业培育作为关键支撑，推动形成多业并举的发展新格局，让贫困群众从县域经济发展中全面受益。组织实施阿木去乎片区、九甸峡库区脱贫攻坚规划，计划完成投资3.5亿元。做好车巴河流域特困片区扶贫规划项目收尾工作。强化精准动态管理。全面查漏补缺，把贫困户一户不漏地纳入建档立卡范围，把不符合标准的及时剔除，做到有进有出、动态管理、应扶尽扶。加快推动农牧村低保制度和扶贫政策有效衔接，对现有农牧村一二类低保对象进行全面核查，明确兜底标准，对完全或部分丧失劳动能力的家庭应保尽保，对“三保障”没有得到有效解决、符合贫困识别标准的纳入建档立卡范围。全面深化社会帮扶。拓展与中央单位定点帮扶、天津市对口援助、省直机关企事业单位及省内7市9企帮扶合作领域，建立经常性的互通联动工作机制，深度融合产业，紧密利益联结，推动对口帮扶由政府主导向政府搭桥、市场主导转变，由单纯给钱给物向互惠互利、合作共赢转变，充分释放社会帮扶的多元效应。增强自我发展能力。发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，注重扶贫同扶志、扶智相结合，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，加强精神扶贫和感恩教育，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心。针对性地开展职业教育和劳务技能培训，实施一户一技能培训计划，引导贫困群众走向市场，在市场竞争中强化自我“造血”能力，使辛勤劳动成为实现脱贫的根本途径。 （二）聚焦绿色发展，全面加强生态文明建设坚持绿水青山就是金山银山理念，培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，全力构建人与自然和谐共生的发展格局，加快实现绿色崛起。解决环境突出问题。持续开展自然保护区清理排查问题整改，规范和强化自然保护区管理，协调优化调整自然保护区功能区和范围。加大环境风险隐患排查整治力度，有效防范尾矿库泄露等环境安全事故，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。持续推进“环境革命”。严格执行《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，推动环境综合治理走向规范化、长效化和法制化。大力实施全域无垃圾专项治理，深入开展整治提升行动，把污水垃圾治理系统与城乡基础设施完善结合起来，合理规划布局城乡垃圾污水处理设施，统筹建立城乡垃圾清扫、收集、转运和处理机制，把垃圾分类处理作为今年环境卫生整治的首要任务，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置目标，推进生活垃圾减量化、资源化和无害化，实现生活垃圾处置不出县。实施农牧村生活方式整治行动计划，落实农牧户“七改”目标，将“环境革命”推进到每家每户，从根本上改变农牧村落后的思想观念、生活习惯和生活方式，提高农牧民生活质量。实施生态保护项目。持续推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设，实施玛曲等县沙化退化草原综合治理项目，实施黄河、洮河、大夏河、白龙江流域综合治理和生态修复工程。实施新一轮退耕还林还草和天然林资源保护工程，保护天然林647万亩、建设公益林290万亩、义务植树200万株、退牧还草80万亩、治理草原沙化鼠害90.3万亩。落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设，全面提升防灾减灾能力。力推环境整治项目。投资4086万元，实施舟曲立节等12个土地整治项目。投资9800万元，实施大夏河源头地区生态环境保护项目一期工程，完成洮河流域生态环境保护前期工作。实施卓尼上城门边坡治理、迭部城区斜坡治理二期、夏河曲奥泥石流综合治理等项目。加快合作第二垃圾填埋厂、临潭新城污水处理工程、卓尼城镇生活垃圾收运项目进度。开工建设玛曲阿万仓等3个乡镇生活污水处理和垃圾处理项目。落实污染防治措施。实施最严格的环境保护制度。坚决打赢蓝天保卫战，落实大气污染“六张清单”重点任务，整治燃煤锅炉以及焚烧秸秆、垃圾和烧荒等行为，推进烟花爆竹禁放。坚决落实“河长制”，实行全流域环境综合治理。加快城镇污水收集管网敷设，提高工业废水、城镇生活污水处理水平，建设合作等5县市城区第二水源地，确保水源安全。强化污染土壤管控和修复，加大农业面源污染治理力度，实施合作答浪沟等3个矿区重金属污染治理项目。启动土壤污染详查，建立健全土壤环境监测体系。加强矿产资源监管。全面禁止各类自然保护区内矿产资源勘查开发。加大矿山恢复治理力度，明确恢复主体，推进合作早子沟、夏河加甘滩等绿色矿山建设。开展“打非治违”专项行动和土地矿产领域专项整治，规范砂石矿山粘土开采加工秩序，公开通报和挂牌督办典型案件，发挥警示震慑作用。加大环境执法力度。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。建立健全环境违法案件查处协作联动机制，依法处置环境污染纠纷和环保投诉信访案件。狠抓生态文明教育。以《甘南州生态文明教育读本》为教材，制定生态文明教育三年计划，实施生态文明教育工程，在全社会各层面持续开展生态文明教育，以务实管用的举措和严格的督查考核制度，确保生态文明教育有力有效深入开展。适时启动实施《甘南州绿色现代化先行示范区规划》，着力探索创新藏区绿色现代化建设路子。继续办好第九届中国生态文明腊子口论坛。 （三）聚焦乡村振兴，扎实做好“三农”工作始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持城乡融合发展，培育新型农牧业经营主体，有效壮大集体经济，加快推进农牧业农牧村现代化。全面推进农牧村“三变”改革。完成农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进农牧村土地集体所有权、农牧户承包权、土地经营权“三权分置”。认真学习借鉴贵州六盘水经验，在8县市确定15个州级试点村和32个县级试点村先行试点，围绕建立股份合作、资金整合、经营主体培育、产权交易等机制，抓住选准优势产业、培育经营主体、打造股份农牧民等关键环节，按照明晰产权、明确股比、分配收益等主要步骤，一村一方案，因地制宜打造我州不同区域“三变”模式，及时总结经验，推广成熟做法，确保试点工作7月底全面完成，8月份全面推开。聚力生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，把贫困村分步纳入生态文明小康村建设范围，以足够的强度、力度和标准，推动贫困村加速脱贫。将基础条件具备、发展优势明显的公路沿线和景区周边村庄，打造成生态文明小康村和“环境革命”升级版样板村，发挥示范引领作用。着力解决生态文明小康村建设资金整合难、规划不到位、预算不精准、建设工期长、总体不系统不达标等突出问题。尽快制定出台村级公共设施管理办法，移交公共设施产权，明确管理责任，做到公共设施有人建、有人用、有人管。培育壮大现代农牧业。围绕打造草原畜牧业可持续发展示范区和“中国牦牛乳都”，加快发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖“五大畜牧业产业带”，统筹推进粮草兼顾、农牧结合、草畜配套、循环发展的现代畜牧业产业体系建设，着力改善棚、草、水、电、疫病防治等畜牧业生产条件，肉、奶产量分别达到7.3万吨、8.6万吨。推进草畜平衡，核减超载牲畜25.5万个羊单位。优化种植业布局，推动适度规模经营，稳定粮播面积，加快发展藏中药材、高原夏菜、优质青稞等区域性特色产业，建成藏中药材标准化生产示范基地2万亩，扩大藜麦、羊肚菌等名优新特产品种植规模。加速农牧业机械化进程，促进农牧业生产方式转变。发展壮大村集体经济。依托农牧村经济基础、区位优势、资源条件，因村制宜，选准产业、项目和载体，实行一村一策，大力发展土地营运型、资源开发型、产业带动型、服务创收型经济，逐步消除集体经济“空壳村”。加大财政支农资金县级统筹整合力度，把投入到农牧村发展生产、基础设施建设、农业生态修复和治理、支持村集体经济发展等方面的财政资金和扶贫资金，量化为村集体或农牧户享有的股金。将财政投入农牧村形成的小型水利设施、集体房产、机械设备等存量资产列入村集体资产，建立健全收益分配机制，增加集体经济积累。鼓励村级组织领办创办农牧民专业合作社、农牧业专业化企业，探索“企业+村集体+合作社+农户”等多种形式，切实增加农牧户和村集体资产收益。积极推进三产融合发展。坚持市场导向，加快培育新型农牧业经营主体，扶持安多、华羚、雪顿、燎原、百草、西正开、雪原等农畜产品龙头企业，持续推进种养加、产供销、贸工农为一体的全产业链开发。引导农牧村产业集聚发展，重点扶持乡村旅游、观光农业、农产品电子商务等新产业新业态，着力构建农牧业与二三产业交叉融合的现代产业体系。加快发展无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品，完善农畜产品质量安全和质量可追溯体系，推进农牧业生产标准化。深入推进“厕所革命”。坚决贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，结合城乡规划建设和乡村振兴战略实施，把“厕所革命”从景区向城镇向农牧村拓展延伸。以满足需求、提高标准、优化布局、完善功能、创新管理为导向，落实“厕所革命”新三年行动计划，制定符合我州实际的厕所建设标准，重点加强农牧村、社区综合服务中心、学校、集贸市场、观景台等公共活动场所的厕所建设，逐步实现全域无害化厕所全覆盖。年内在景区景点新建标准化旅游厕所16座、改扩建42座，生态文明小康村厕所建设率先实现全覆盖。 （四）聚焦全域旅游，提升文化旅游产业综合实力加快国家全域旅游示范区创建步伐,开展“全域旅游提升年”活动，推进旅游景观全域优化、服务全域配套、产业全域联动、成果全民共享，全年接待游客1200万人次，实现综合收入56亿元，增长10%。加快重点旅游景区建设。加快拉卜楞、冶力关、扎尕那大景区基础设施建设，全面实施当周沟、美仁草原、大峪沟、腊子口、拉尕山等12个旅游景区基础设施建设项目，完善景区游步道、停车场、游客集散中心、应急救助设施、景区标识系统等设施。加快推进迭部、冶力关、玛曲国家级水利风景区建设。年内创建1个国家5A级景区，2个国家4A级景区，3个国家3A级景区。严格遵循景区建设规划，杜绝重复建设、盲目开发。奋力开拓旅游客源市场。整合资金参加全省旅游宣传，认购主流媒体黄金时段广告，加强与腾讯、携程、途牛等知名网络媒体的合作，强化线上线下营销，开拓旅游营销市场新空间。高质量举办富有浓郁甘南特色的民俗风情、文化旅游、体育赛事等系列节庆活动，持续提升甘南旅游的知名度。继续在西安、天津、重庆、成都、银川等主要客源地和省内相关城市开展文化旅游资源宣传推介和招商引资活动。促进旅游业态转型升级。深度挖掘宗教、民俗、红色、生态、农牧等文化内涵，丰富互动体验项目，州县文艺院团驻场演艺实现常态化。持续办好国际拔河赛、锅庄舞大赛、赛马大会、大力士赛、藏地传奇自行车赛等精品赛事，开发徒步穿越、动感漂流等户外体育运动旅游产品。抓好红色遗迹保护开发，重点打造迭部腊子口战役遗址、俄界会议旧址、茨日那毛泽东旧居、新城苏维埃旧址、舟曲特大山洪泥石流灾害纪念公园等5个红色旅游经典景区。实施三条绿色长廊、万亩油菜花观赏带建设，打造冶力关大景区八角乡彩色景观公路，推进桑科、尕秀等草原帐篷城建设。加快阿万仓、大峪沟等自驾车房车露营地建设，深度开发“最美213国道自驾游线路”“洛克之路”等自驾游精品线路。加大旅游商品研发、生产、销售，推出甘南旅游“必购商品”。实施乡村旅游富民工程。打造60个特色鲜明、规划有序、设施完善、产业培育潜力大的旅游专业村，创建示范性农（牧、藏、林）家乐200户。实施“乡村旅游扶贫工程行动”，加快67个旅游扶贫重点村建设，推行乡村旅游“公司+合作社+农户”发展模式，完善乡村旅游配套服务功能，增加贫困群众收入。加强旅游市场综合监管。持续加大旅游旺季时段和景区景点、宾馆饭店等重点区域的执法检查力度和频次，严管严打市场乱象。继续落实好旅游消费侵权先行赔付办法，维护游客合法权益。做好A级景区、星级饭店等旅游企业行业监管，推行标准化管理，提供规范化服务。培育扶持文化产业发展。进一步完善文化市场主体，促进文化创意、影视传媒、出版发行、文娱演艺、数字动漫、广告设计等产业较快发展，提升文化创新能力。挖掘特色民族文化资源，加大唐卡、藏香、木雕、洮砚等非遗项目产业化开发力度。培育扶持藏宝网、白噶尔等骨干文化企业，推进甘南州文化产业创意园等文化产业园区和基地建设。实现文化产业增加值2.8亿元，增长5%。 （五）聚焦项目建设，努力改善城乡发展条件深入研究产业政策、投资导向、市场环境，以项目拉动投资，以项目破解瓶颈，切实增强经济社会发展的支撑能力。强力推进交通突破行动。争取兰合铁路、西成铁路甘南段开工建设。卓尼至合作、王格尔塘至夏河高速公路全线建设，力争合作至赛尔龙、郎木寺至尕秀高速公路开工。玛曲至久治公路建成通车。加快建设康乐至卓尼、峰迭至代古寺、卓尼至碌曲3条二级公路，分段建设江果河至迭部益哇二级公路。推进迭部至若尔盖、舟曲至四川永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛等三级公路建设取得实质性进展，冶力关景区公路一期工程建成通车，大峪沟、扎尕那、拉尕山、则岔4条旅游景区连接公路全线贯通。建成农村公路454公里，完成360公里农村公路生命安全防护工程，启动30户以上自然村硬化路建设。合作市客运枢纽中心建成运营。力争九甸峡库区航运工程开工建设。加强与民航部门联系，争取开通上海、杭州、深圳、西宁航线。加快城乡基础设施建设。实施城镇棚户区改造20844户。加快乡镇供排水、垃圾处理、冬季采暖等基础设施建设。推进智慧城市、文明城市、绿色城市建设，实施合作市公共区域薄弱环节、夏河县城区主街道等中心城区提质升级改造工程。深化城市管理体制改革，加大城市管理投入，着力提升和完善城市功能，营造城市良好的投资建设环境。加快合作市生态产业园区建设，实现产城一体化发展。组建甘南州城市管理综合执法局，依法加强市政管理。实施水电惠民工程。推进舟曲、玛曲水生态文明试点。加快建设引洮济合供水和黄河玛曲段防洪工程。玛曲县城引水工程通水试运行。继续实施农牧村饮水安全巩固提升工程，完成洮河临潭段等8个江河主要支流治理，启动夏河县麦西河等7个防洪项目。实施新一轮农牧村电网升级改造，加快多松多变电站扩建、甘加变电站增容改造，完成博峪变电工程和虎沙110千伏线路工程。实施信息畅通工程。推进通信、铁塔等信息基础设施共建共享，加快甘南大数据中心、互联网＋、电子课本免费提供、智慧甘南、两化融合、信息扶贫等工程建设，提升信息化水平。加快推进政务信息系统整合，在信用、人口信息等领域实现跨部门、跨地域、跨层级数据共享，推进公共资源配置领域政府信息公开规范化、透明化。 （六）聚焦改革开放，增添发展动力活力坚持全面发力、多点突破，纵深推进重要领域和关键环节改革取得新进展，主动融入“一带一路”建设，提高全方位对外开放水平。推进供给侧结构性改革。坚持国务院“三去一降一补”要求，继续淘汰落后产能，坚决防止落后产能及已化解的过剩产能死灰复燃。加快化解商品房、坐床苗木等存量，使其保持在合理区间。着力解决文化旅游等产业供给不足的问题。落实五险一金“五缓四降四补贴”配套政策，阶段性降低社保缴费费率，为市场主体减负。深化“放管服”改革。继续承接取消调整下放一批行政审批事项，推行并联审批、网上审批、重大项目全程无偿代办审批制度。落实“双随机、一公开”制度，巩固“多证合一”改革成果，积极推进“证照分离”、简易注销登记改革。推进“网上行权”，强化涉企信息共享和部门协同监管，实现服务事项全流程一网办理。深化统计管理体制改革，做好农业普查收尾，开展甘南州第四次全国经济普查。推进社会信用体系建设，落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚实守信社会氛围。推进财税金融改革。强化政府债务监管，降低政府偿债风险和支付风险。做好财政信息公开，推动费改税和国库集中支付改革，提升财政综合管理能力。全面清理规范行政事业性收费和涉企收费，降低企业负担。引导金融机构把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，降低实体经济成本，提高金融资源配置效率，更好满足实体经济金融需求。依托PPP模式加快政府投融资体制改革，挖掘社会资本潜力，缓解投资项目融资难、融资贵问题。完善金融设施，中国银行甘南分支机构投入运营，逐步在县域搭建和完善邮储银行三农服务中心，继续加强村级惠农金融服务站建设。更新甘南州农牧户信用信息系统，扩展信用评级在信贷领域的应用。扩大对外合作交流。落实省政府进一步加强招商引资促进外资增长若干措施，放宽准入限制，支持社会各类资金参与能源、交通、水利、生态环保、市政公用工程等领域的基础设施建设，鼓励投资者以货币出资、股权投资、资产置换等多种方式，投资我州旅游开发、藏中药材、特色种养业、现代物流等生产经营领域。加大招商引资力度，坚持大招商、招大商，坚持州内州外统筹推进，内外积极性一起调动，力争当年签约招商引资项目60个，签约资金50亿元，实施招商在建项目95个，落实到位资金30亿元。支持非公经济发展。认真落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。严格按照“三张清单”履行政府职能，最大限度减少各种显性和隐形障碍，为企业松绑解困。构建“亲”“清”政商关系，建立健全招商引资项目企业投诉机制，协调解决投资者反映的突出问题，营造统一开放、竞争有序的市场环境。 （七）聚焦民生福祉，持续保障和改善民生坚持在发展中保障和改善民生，着力补齐民生短板，使幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，全力办好民生实事，提升人民群众的幸福感和获得感。优先发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划，鼓励公建民营和民办幼儿园大力发展，不断提高学前教育普及程度和保教水平。继续实施“全面改薄”项目，完成1.29亿元投资建设任务，加快推进县域义务教育均衡发展，夏河县和迭部县通过国家评估认定。健全学生资助制度，实施高中免费教育和农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划。加强教师队伍建设，逐步补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师，均衡配置师资力量，落实乡村教师生活补助和班主任岗位补助。加快推进科技创新。实施牦牛、藏羊绿色加工技术集成与示范等3个科技重点项目。加大各类科技创新平台建设力度，加快国家、省级农业科技园区建设。开展科技特派员基层创业活动，推动农牧业实用技术应用，加大农牧民实用技术培训，培训农牧民5.5万人次。实施健康甘南战略。全面深化公立医院改革，推动社会效益和运行效率有机统一，强化各级医疗机构内部管理，调动医务人员积极性，提高诊疗水平，优化就医环境，有效解决广大群众本地就医难问题。加快医院信息化建设，发展多层次医联体，有序开展分级诊疗和远程诊疗。落实总额预付费制度，严格执行先看病后付费政策，确定单病种价格，将预付金及时拨付各级医疗机构，方便群众就医。加强医疗卫生队伍和基层服务体系建设。支持社会力量提供多层次多样化医疗保健服务。推进医养结合和家庭医生服务，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。推进文体事业发展。加快建设州博物馆、州文化馆、州非物质文化遗产保护中心、“南木特”藏戏展演中心等项目。按照公共文化服务体系标准化、均等化要求，推进“三馆一站”数字化建设，配齐100个贫困村综合文化服务中心基础设施。拉卜楞文物修缮工程实现竣工，通过验收。加大洮州卫城文物保护维修力度，开展临潭磨沟齐家文化遗址保护，加快苯教文献等古籍整理挖掘，大力发展地方史志事业。实施“十个一”工程，创排、征集一批优秀剧目，开展文化下乡活动。实施体育惠民工程和100个行政村体育健身工程，积极倡导农牧村体育赛事，举办全州体育运动会。大力促进就业创业。实施大中专毕业生就业促进行动，多渠道促进普通高校毕业生就业，实现大中专毕业生就业5000名以上。加快推进“大众创业、万众创新”，开发公益性岗位，扶持就业困难群体和人员就业，鼓励未就业人员到州内外企业就业。加大天津对口帮扶就业协调力度，实施精准技能培训，提高劳动者就业水平。扩大创业担保贷款规模，为更多创业人员提供担保贷款，以创业促就业。提升社会保障水平。持续做好社会保障扩面工作，努力实现法定人群基本保障全覆盖。推进医疗保险与生育保险制度整合，提高养老保险统筹层次，实现州内养老金统筹。加大社保基金财政补助，促进社会保险基金稳步增长。完善“五险合一”社保信息管理系统，推动全国异地就医直接结算。进一步清理规范城乡低保，加快社会福利、慈善事业、残疾人事业和养老服务业发展，健全农牧村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。持续加大城镇困难职工帮扶救助力度。 （八）聚焦平安甘南，构建社会治理新格局坚守底线、突出重点，努力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力打造共治共建共享的社会治理格局。持续提升治理水平。坚决维护祖国统一和全州和谐稳定，深入开展反分裂反自焚斗争。持续推进“网格化+十户联防”基层社会治理工作，切实提升基层和群众自我治理、自我监督、自我约束能力。积极推进“七五”普法，提高全社会法治意识。推动依法分类处理信访投诉请求工作，畅通和规范群众诉求表达，积极化解信访积案，多渠道、多措施排查化解矛盾纠纷。紧盯重点地区、重点领域、重点人员和关键节点，强化群防群治、部门联动的一体化防控体系建设，最大限度预防和减少不稳定因素。筑牢公共安全防线。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制。构建安全风险分级管控和隐患排查治理机制，加大矿山、道路交通、建筑、消防等领域隐患排查整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，全力保障人民群众饮食用药安全。加强网络监管，维护网络安全。加强民族宗教工作。全面提升全国民族团结进步示范州创建成果，深入实施“九大工程”，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，加大宗教“三支队伍”和藏传佛教教职人员的培训，继续推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作。规范宗教活动场所、教职人员和宗教活动管理，提高宗教工作规范化、科学化、法制化水平。依法规范管理民间信仰事务，将其纳入政府社会事务管理范畴，建立民间信仰活动场所管理制度，注重发挥民间信仰在道德教化、文化传承、民间交流等方面的积极作用，引导其与社会主义社会相适应。加强政府自身建设2018年，我们要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，忠诚担当，锐意进取，苦干实干，以锲而不舍的精神，以决战决胜的勇气，以超常规的措施办法，全力以赴推进改革发展稳定各项工作，坚持依宪施政、依法行政，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、高效政府、廉洁政府。全面加强党的领导。深入学习和深刻领会党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉把党中央决策部署落到实处。更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实中央和省州委全面从严治党的各项要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府系统党的建设，以党的建设促进各项工作，彻底解决“两张皮”、“灯下黑”的问题。始终坚持依法行政。遵守宪法，尊崇法治，敬畏法律，严格依法行政。坚持民主集中制原则，广泛听取各方面意见建议，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须进行听证，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。加强与人大代表、政协委员的沟通协商，高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。深入推进政务公开，规范实施“网上晒权”，加快实施“网上行权”，充分发挥新闻媒体作用，利用网络平台，及时回应社会关切，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。持之以恒转变作风。认真学习贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，高度警惕、坚决纠正“四风”问题新表现。始终保持和发扬艰苦奋斗的政治本色，紧盯群众关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。改进调查研究，把调查研究的重点放在农牧村、重点建设项目、生产经营一线和社会矛盾集中的地方，问政把脉、解决问题。着力精简会议文件，坚决反对以会议落实会议、以文件落实文件。树立正确的政绩观，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。切实改进服务，提高效率，坚决反对“门好进、脸好看、事难办”。全力以赴狠抓落实。坚持把抓落实、抓执行作为推动工作的关键，持之以恒加劲、驰而不息用力，以钉钉子精神推动决策部署的落实见效。强化担当，把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，把谋事、干事、成事统一起来，不断强化担当担责的自觉，危险面前敢于担当，关键时候善于担当，紧急时刻能够担当。落细落小落实，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以“三重”“三一”工作方案为总抓手，对省委、省政府和州委、州政府各项决策部署及时细化分解任务，制定明细清单，明确落实时限，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。健全督查考核机制，加大政务督查督办力度，改进督查方式，用好督查成果，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。正风肃纪永葆本色。坚决落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化执纪问责，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。保持惩治腐败高压态势，坚持反腐败斗争无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，紧盯精准扶贫、项目建设、惠民资金使用等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。进一步加强行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，全力营造风清气正的政治生态。各位代表，中国特色社会主义已经进入新时代，幸福美好新甘南建设开启了新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，团结奋进、顽强拼搏，攻坚克难、砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会不懈奋斗！注释：习近平总书记“八个着力”重要指示：2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示：“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。要努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。”“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五大生态”主攻方向：州第十二次党代会确定，我州经济社会发展的主攻方向是：着力打造绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态。“三重”：是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实。“三一”：是指一业一策、一企一策、一事一议。农村D级危房：指地基基本失去稳定，基础出现局部或整体坍塌；承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌；非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂；梁、柱节点破坏严重；楼、屋盖板普遍开裂，且部分严重开裂；房屋整体出现险情，不能够继续居住的住房。“三区三州”深度贫困地区：中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确在国家层面重点支持“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州和甘肃临夏州。我州8县市都被国家纳入“三区三州”深度贫困地区。《大气污染防治行动计划》的简称，具体指加大综合治理力度，减少多污染物排放；调整优化产业结构，推动经济转型升级；加快企业技术改造，提高科技创新能力；加快调整能源结构，增加清洁能源供应；严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛；发挥市场机制作用，完善环境经济政策；健全法律法规体系，严格依法监督管理；建立区域协作机制，统筹区域环境治理；建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气；明确各方责任，共同改善空气质量。《水污染防治行动计划》的简称，具体指全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，强化科技支撑，充分发挥市场机制作用，严格环境执法监管，切实加强水环境管理，全力保障水生态环境安全，明确和落实各方责任，强化公众参与和社会监督。《土壤污染防治行动计划》的简称，具体指开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；加强目标考核，严格责任追究。“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动：环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、国家海洋局联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动。全面排查国家级自然保护区内违法违规问题、坚决查处各种违法违规行为、清理整顿不符合要求的涉自然保护区地方法规政策、严格督办自然保护区问题排查整治工作。环境整治六大机制：指城乡环境卫生综合整治宣传引导机制、片区划分机制、统筹协调机制、综合执法机制、督查督办机制、追究问责机制。六化七改三治标准：为生态文明小康村建设的重要内容，六化具体指“净化、硬化、亮化、美化、绿化、文化”；七改具体指“改厕、改圈、改厨、改炕、改院、改房、改人”；三治具体指“治乱弃、治乱排、治乱建”。“多证合一”改革：即在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，按照能合尽合、加快推进的工作思路，将现行由相关职能部门办理的涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和证照，进一步整合到营业执照上，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”、统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。农牧村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。“三变”改革是农牧村产权制度的一次重大变革，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新。“全面改薄”项目：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件的简称。“三馆一站”：文化馆、图书馆、博物馆，乡镇综合文化站。“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。两不愁、三保障：到2020年稳定实现农牧村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。大气污染“六张清单”重点任务：燃煤锅炉淘汰整治；煤炭经营市场煤质管控；施工场地、裸露土地扬尘管控；餐饮业炉灶、油烟综合整治管控；天然气进气入户；大气污染治理（含减排）和燃煤火电机组超低排放提标改造、涉气工业企业达标治理。习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神：2017年11月21日，习近平总书记就我国厕所革命作出重要指示：两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓“厕所革命”一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。“两化”融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。五险一金“五缓四降四补贴”政策：“五缓”，即缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费；“四降”，即降低失业、工伤、生育保险费率和养老保险缴费基数；“四补贴”，即运用失业保险基金对企业职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训四个方面予以补贴。“双随机、一公开”制度：是一种新型监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。“三张清单”：是指权力清单、责任清单和负面清单。“十个一”工程：一部微电影、一部纪录片、一部广播剧、一届本土歌手大奖赛、一期通讯员培训班、一期业务骨干外出轮训班、一场“百名记者基层万里行”活动、一场“中国梦”校园藏汉语诗歌朗诵大赛、一档“亲历·改革开放”访谈节目、一台春节联欢晚会。民族团结进步“九大工程”：是指“全覆盖”工程；“经济提速”工程；“文化引领”工程；民心满意”工程；“生态文明建设”工程；“权益保障”工程；“精准滴灌”工程；“青少年金种子”工程；“精神家园”工程。宗教“三支队伍”：是指党政领导干部、宗教工作干部和宗教界代表人士这三支队伍。

  2025-07-16

• 【投资金昌】2018年金昌市政府工作报告

  2018年1月16日在金昌市第八届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂多变的宏观经济环境和持续加大的经济下行压力，市政府坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会和市第八次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，制定实施促进经济增长30条措施，统筹做好改革发展稳定各项工作，全市经济止滑回稳态势显现，社会各项事业稳步推进。预计全年完成地区生产总值216.7亿元，同比增长2.6%；固定资产投资93.1亿元，下降59.4%；社会消费品零售总额90亿元，增长8.5%；进出口贸易总额84.7亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入34639元，增长8%；农村居民人均可支配收入13266元，增长8%。完成一般公共预算收入22.2亿元，增长7.1%。主要经济指标地区生产总值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入未完成预期目标，其余各项重点目标任务全面完成。 （一）转型发展稳步推进。经济结构调整步伐加快，三次产业结构比预计为10.1∶50.2∶39.7，我市培育发展战略性新兴产业、推动特色优势产业转型升级方面成效显著，被国务院通报表扬。现代农业稳步发展，高标准基本农田、灌区续建配套与节水改造等项目完成年度任务，改建干支渠道71公里，完成高效节水农田39.77万亩，推广新品种新技术示范面积10万亩；金川中西设施农业园等戈壁农业产业园区加快建设，怡泉新禾食用菌循环产业链、金川供港蔬菜基地、甘肃农垦现代化规模奶牛基地等重点农业产业化项目建成投产；改造建设标准化养殖小区10个，成功创建部省级标准化养殖示范场4个，培育省级龙头企业3家、省级示范性合作社11家、市级23家，认定省级家庭农场4个、市级20个，农产品加工转化率达70%（含初加工），农畜水产品综合抽检平均合格率达98%以上，我市被认定为首批“省级农产品质量安全市”。工业转型升级步伐加快，金昌经济技术开发区园区循环化改造示范试点、金川铜镍多金属矿资源综合利用示范基地通过国家终期验收，国家新材料高技术产业基地和工业资源综合利用示范基地建设加快推进，金川集团公司与军工企业在航空航天用基础原材料品质提升、新材料新产品开发、军工技术民用化转化应用等方面合作取得积极成效；10万吨锂离子动力电池用三元前驱体、3000吨有色金属超微粉体材料等一批新材料高新技术产业项目启动实施；60万吨新型肥料部分生产线等项目建成试车；工业企业利润比上年增加25亿元，资源综合利用水平明显提高，发展方式由速度型向质量型转变。现代服务业稳步发展，“紫金花城·神秘骊靬”大景区加快建设，香草花卉种植和系列产品开发规模不断扩大，紫金苑景区、北海子国家湿地公园、双湾镇香草小镇入选2017年全国优选旅游项目，我市获得全国厕所革命优秀城市奖。侯卫东官场笔记金水湖、植物园、玫瑰谷等景区吸引力进一步提升，花田小镇、车辘沟石林景区等乡村旅游快速发展，第三届香草文化旅游节和“薰衣草之约”集体婚礼、第五届骊靬文化旅游节、第二届金昌国际马拉松赛等活动成功举办，全年旅游收入增长26%。永昌国家电子商务进农村综合示范县全面建成，全市乡（镇）电子商务服务站实现全覆盖，村级服务站点覆盖率达到52%，交易额突破2亿元。铁路综合性货场工程有序建设，改造升级便民市场6个，商贸流通基础不断完善。 （二）经济发展新动能不断壮大。认真落实项目建设“六个清单”，实施以新兴产业培育为主的重点项目100个（包括5个前期项目），开工率89.5%。招商引资项目308个，到位资金128.08亿元；兰洽会签约项目49项，开工率61.22%。“紫金云”产业园区一期、3000吨高电压锂离子电池用四氧化三钴等一批重点产业项目开工建设，氯碱化工循环产业链联动运行成为盘活存量资产的新典范和拉动经济增长的新动力。供给侧结构性改革不断深化，去房地产库存41.3万平方米，“地条钢”专项整治全面彻底。“多证合 一、一照一码”改革全面实施，“放管服”改革深入推进，行政审批事项缩减为188项。投融资体制改革持续深化，纳入PPP项目库重点项目23项，签约实施7项，引进社会资本6.46亿元；落实信贷资金140亿元，发放中小微企业“助保贷”贷款2亿元。安排专项资金1000万元支持“双创”工作，组建成立镍钴新材料产业技术创新联盟，金铁集团公司“人参铁·健康锅”民用高端精品铸铁产品市场占有份额逐步扩大；认定国家级高新技术企业8家、省级科技创新型企业5家，建成省级科技孵化器1家，万人发明专利拥有量提高到5.51件。企业上市工作稳步开展，6家拟上市企业全部纳入甘肃省上市企业重点支持名录。土地承包经营权确权登记颁证工作在全省率先全面完成，农村“三变”改革、金川区农村集体经营性资产股份合作制试点和土地承包经营权抵押贷款试点有序开展，供销、水价等各项改革不断深入。中央、省属驻金国有企业“三供一业”分离移交有序展开，金化集团公司改革重组积极推进，国有资产监督不断强化。主动融入“一带一路”战略新支点，支持金川集团公司、八冶集团公司等企业“走出去”开展产能和投资贸易合作，印尼红土镍矿项目加快推进，新增外贸企业12家。 （三）城乡面貌持续改善。国家新型城镇化综合试点工作取得阶段性成果，“产城一体、城乡一体、景城一体”的模式被国家确定为资源型城市可复制可推广的经验模式，预计常住人口和户籍人口城镇化率分别达到70.1%和58.9%。金昌市城乡统筹总体规划和“城市双修”规划启动编制，永昌县城乡统筹总体规划、金川区双湾镇“多规合一”规划批准实施，中心城区地下综合管廊和海绵城市等专项规划通过评审。国防工业基地蓄洪生态治理、城市供水应急备用水源、老旧小区改造二期等项目加快建设。金昌至上海航线开通运营，G570金昌（下四分）至永昌段、G312线马营口至山丹段、S308线何家湾至永昌段二级公路改建、S301线破城子至军马四场段二级公路改建（一期工程）等项目加快建设，新建续建城市道路6条7.5公里、农村公路280公里，区域综合交通网络进一步优化。建成省市级美丽乡村示范村各3个。红山窑、焦家庄、六坝撤乡改镇基本完成。城市管理执法体制改革基本完成，全域无垃圾环境专项治理行动深入实施，70个行政村环境连片综合整治任务全面完成，我市蝉联全国文明城市，国家卫生城市、国家园林城市创建成果巩固提高，城乡人居环境持续改善。 （四）生态环境保护和综合治理力度加大。深刻汲取祁连山生态环境问题教训，国家“绿盾2017”自然保护区专项监督检查行动全面落实，出台《生态环境保护工作责任规定》等6份制度性文件，启动领导干部自然资源资产离任审计试点工作，全市生态环境建设体制机制日益健全完善。祁连山自然保护区金昌境内22个整治项目完成18项，中央环境保护第七督察组反馈我市的24项55个具体整改任务完成52个，剩余整治整改项目正在按计划抓紧整改。祁连山国家公园体制试点稳步推进，争取国家和省上祁连山生态修复治理资金2亿元，整改项目点林草植被和地形地貌初步恢复。新一轮退耕还林、三北五期、人工造林、封山育林、森林抚育、沙化治理等林业生态建设年度任务全部完成，北海子、金水湖国家湿地公园（试点）湿地保护与恢复项目有序实施，市区西部沙枣胡杨观赏林（二期）等项目全面建成。“碧水、蓝天、田园”三大重点环保工程大力实施，全面推行“河长制”，地表水、地下水和饮用水水质达标率均为100%；PM10和PM2.5浓度分别下降2.9%和9.4%，全年空气质量天数优良率达88%以上。 （五）民生福祉持续增进。加大民生保障支出，省列民生实事和市列“六大民生行动”全面落实，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。脱贫攻坚成效明显，94户331人易地扶贫搬迁任务全面完成，农村人饮工程巩固提升，改造农村D级危房298户，全市脱贫178人，永昌县达到“插花型”贫困县摘帽退出标准。预计全年城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率2.89%；完成创业就业各类培训1.4万人，输转城乡富余劳动力8.04万人，创劳务收入16.15亿元。“五险合一”社保信息管理系统全面上线运行，医疗保险实现异地就医直接结算，城乡居民养老金发放率100%。教育现代化省级试验区全面建设，市五中基本建成，市示范性综合实践基地建设进展顺利。国家健康城市试点工作扎实开展，医药卫生体制改革不断深化，公立医院改革稳步实施；市人民医院、市第一人民医院及县区中医院迁建和市中心医院住院部综合大楼等项目加快建设。实施棚户区改造1890套，甘肃首家公助民建清河敬老院、市传媒中心、12个街道社区综合文化服务中心、3个乡镇农民体育健身中心、2个社区健身广场建成投用，金川区双湾镇被列为首批全国农村幸福社区建设示范单位。城市低保标准提高到626元/月，农村低保标准人均补助水平达到407元/月，农村特困供养标准提高到7497元/年。 （六）社会治理能力不断提升。“平安金昌”建设扎实推进，城乡社区网格化服务管理更加完善，立体化社会治安防控体系更加健全，食品药品监管更加有力，安全生产责任制落实更加坚决，国务院安委会安全生产巡查反馈隐患问题基本整改到位，矛盾纠纷和信访积案有效化解，应急处置协调联动机制、防灾减灾救灾体系日益完善，突发事件防范应对能力不断提高，打击刑事犯罪力度持续加大，社会大局保持和谐稳定。创建全国双拥模范城“八连冠”届中评估顺利通过验收。金昌市志二轮修编工作全面完成。统计、档案、邮政、通信、气象、公积金、工青妇、残疾人、人民防空、民族宗教、外事侨务、离退休干部及老龄等工作取得新成绩。 （七）政府自身建设进一步加强。牢固树立和自觉践行“四个意识”，政府系统政治建设和意识形态工作不断加强，“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进，党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、无党派人士和群团组织的意见，人大代表意见建议、政协委员提案全部办复，满意率进一步提高。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市委各项规定，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动，追责问责持续强化，中央巡视“回头看”、省委巡视反馈意见整改和中央、省市重大决策部署落实取得实效。对外宣传工作成效显著，金昌知名度和美誉度不断扩大。深入开展重大执法决定法制审核制度试点，政府系统全面推行法律顾问制度，法治政府建设深入推进。践行“绿色低碳”理念，无纸化办公顺利推进，“三张清单一张网”运行机制更加完善，电子政务成效明显，政府办公效率和服务效能大幅提升。同时，必须清醒看到，政府工作还存在许多不足，全市经济社会发展中还面临和存在不少困难及问题：经济企稳回升的基础尚不牢固，稳增长、转方式、调结构的任务仍然艰巨；固定资产投资增长乏力，能形成有效投资和持续支撑经济质量效益提升的项目储备不足；工业经济止滑回暖不够稳健，实体经济投资信心缺乏，战略性新兴产业规模较小、集聚效应不强、支撑作用不足；农业产业化程度不高，农民增收渠道不宽，持续增收后劲不足；财源培植不够，财政收支矛盾突出；中小微企业“融资难”问题依然存在，民营经济发展规模小、占比低；生态建设和环境保护任重道远，尚需久久为功、持续用力；政府系统作风还需进一步改进，部分干部服务意识不强、服务效率不高，不担当、不作为和庸政懒政、能力不足的问题仍然存在，依法行政意识和能力有待增强，政府系统全面从严治党、从严治政还有一些薄弱环节，等等。我们必须直面这些问题，采取更加有力措施切实加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。各位代表，2017年取得的成绩实属不易。这是我们认真贯彻习近平总书记视察甘肃时重要讲话精神，特别是“八个着力”重要指示精神，坚决落实以习近平同志为核心的党中央各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的结果；是省委省政府和市委坚强领导的结果；是市人大、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果；是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和老同志，向驻金部队、武警官兵，向所有支持金昌建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，确定了决胜全面小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的战略目标。中央经济工作会议提出了高质量发展的要求，确立了打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战、建设现代化经济体系的重点任务，为我们做好经济工作指明了方向。省上将构建生态产业体系、推进绿色发展崛起，大力实施创新驱动、工业强省和乡村振兴战略，加快融入“一带一路”，建设丝绸之路信息港和知识产权交易港等重点平台，着力优化营商环境，为我们持续培育新动能、加快转型发展创造了良好的环境和条件。只要我们认真学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，自觉践行新理念，主动适应新情况，积极化解新矛盾，持续聚积经济转换动能，聚拢增长内生动力，聚焦弱项短板问题，聚合发展改革合力，明确主攻方向，找准攻坚战术，强化任务落实，就一定能够推进我市“十三五”规划顺利实施，如期全面建成小康社会，不断满足人民美好生活需要。 二、2018年重点工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推动供给侧结构性改革的深化之年，做好今年政府各项工作意义重大。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和市第八次党代会及市委八届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右；规模以上工业增加值增长4.5%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；进出口贸易总额增长5%左右；一般公共预算收入增长6%左右；城镇和农村人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗控制在省上下达的指标以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚决促进经济实现企稳回升。认真落实省委、省政府“三重”“三一”工作方案，综合施策，多措并举，全力以赴推动经济稳定增长，为加快转型发展夯实经济基础。着力振兴实体经济。制定支持实体经济发展政策措施，健全完善政企定期沟通协商机制和经济运行分析监测制度，加大企业发展支持力度，强化企业入规培育，想尽办法、竭尽所能、依法依规帮助企业破解难题、化解风险、恢复生产、稳产达产。加大存量资产盘活力度，扩大优质增量供给。大力弘扬“企业家”精神，发挥企业主体作用，稳定企业市场预期，提振企业发展信心。加强银政企合作，支持金融机构创新金融产品，拓展服务领域，为中小企业发放贷款110亿元以上，为“三农”发放贷款130亿元以上，发放“助保贷”“互助贷”贷款2亿元以上，增强金融服务实体经济的能力。促进投资平稳增长。认真研究和把握国家建设现代化经济体系的基本框架、政策导向和路径方略，强化项目清单管理，积极谋划实施一批有利于转变发展方式、推动科技创新、保护生态环境、完善基础设施、保障改善民生的大项目好项目。加快金川东部贫矿开采、“紫金云”产业园区一期、金川神雾二期、国防工业基地蓄洪生态治理、城市供水应急备用水源等项目建设，积极配合做好兰州至张掖铁路三四线项目开工建设工作。认真落实促进民间投资各项政策措施，充实完善PPP项目库，加快市全民健身中心、永昌县公共实训基地等项目建设。推动招商落地见效。坚持把招商引资工作摆在突出位置，修订完善招商引资优惠政策,完善地企联动机制，落实招商引资责任，加大考核督查力度，努力形成以招商论实绩、以引资比贡献的积极导向。不断充实招商引资项目库，筛选一批注重生态环保、凸显资源禀赋、发挥产业优势、彰显文化旅游特色、延链补链强、投资规模大的重点招商引资项目，积极开展精准招商、资本招商、专业招商、小分队招商，进一步优化营商环境，力争招商引资到位资金达到140亿元。 （二）积极调整优化经济结构。坚持“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，加快产业产品结构调整优化，加速各类现代化要素投入和积累，努力推动更高质量、更有效率、更可持续的发展。强力推动工业转型升级。实施“工业强市”战略，围绕金昌国家级经济技术开发区、河西堡化工循环经济产业园发展壮大，大力开展“互联网+”产业集群行动，积极融入全省丝绸之路信息港建设，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，促进产业链、创新链、价值链融合，加快形成一批全链条、无分割、高效率的现代产业新形态。实施军民融合发展战略，积极支持金川集团公司与航空航天等军工企业及院所开展业务合作，重点在高品质镍、铜、钴金属原材料和新材料供应、铜镍合金材料生产与带料加工、高温合金和羰基金属等镍钴新材料研发和产业化、大数据产业等方面求突破，推动有色金属产业向高新高端发展，力争将金昌打造为中国航空航天军工镍钴金属材料研发和生产基地。平稳有序推进金化集团公司等城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和转型发展，切实加快40万吨PE等项目前期工作，着力抓好3000吨有色金属超微粉体材料、1万吨高纯度锂盐提取、1.5万吨三元氧化物、2万吨高端耐磨铸铁件等项目建设，10万吨锂离子动力电池用三元前驱体一期建成投产，氯碱化工循环产业链、3000吨高电压锂离子电池用四氧化三钴、60万吨新型复合肥、神雾弃渣综合利用一期等项目达产达标。全力推动现代服务业加快发展。实施“旅游强市”战略，坚持把以文化旅游为龙头的现代服务业作为构建现代化产业体系、促进创业就业富民、满足人民美好生活需要的重要抓手，大力发展新产业、新业态、新模式，切实提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。围绕提升基础服务业，推进“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设，开工建设国际汽车运动产业园、鲜花小镇等项目，加快玫瑰谷、骊靬遗址保护开发、寺儿沟滑雪场、车辘沟石林景区等项目和金川区省级全域旅游示范区建设，不断拓展香草花卉生态休闲产业链条，进一步完善房车自驾车营地、旅游厕所等景区基础设施，提升综合服务水平。改造建设一批便民市场，建立便捷高效、规范有序的城乡物流配送服务体系。围绕提升新兴服务业，重点推进城乡电商平台、电子商务示范工程建设，大力发展农村电子商务；加快骊靬文化产业园等项目建设，积极发展科技、信息、金融等服务业，培育新型消费增长点。围绕提升现代服务业集群，促进先进制造业与生产性服务业齐头并进、融合发展，推进人流、物流、信息流在更大范围流动融合，鼓励工业企业和农业龙头企业在发展智慧经济、数字经济上下更大功夫，提高产品价值链中服务环节比重，带动上下游配套企业抱团发展。着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，积极培育壮大县域经济，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，开创农业强、农民富、农村美的新局面。坚持把发展生态农业、戈壁农业与调整农业结构紧密结合起来，加快田园综合体建设，认真组织实施“菜篮子”工程，重点巩固壮大高原夏菜、优质肉羊、制种等特色优势产业规模，培育胡萝卜、大麦茶、藜麦、“盐滩青”萝卜等特色品牌，加快怡泉新禾等戈壁农业产业园区、供港蔬菜基地等项目建设，打造3-5个万亩现代农业绿色标准化示范基地。稳定粮食生产面积，确保粮食区域安全。鼓励发展农业产业化联合体和农民合作社联合体，健全完善农业社会化服务体系。加强农产品质量安全监管，积极争创国家农产品质量安全市。坚持把农业农村基础设施建设作为农村经济体系的重要组成部分，建设高标准农田12万亩以上，完成高效节水农田40万亩以上，继续实施灌区节水配套改造与高效节水灌溉示范区、永昌县国家新增千亿斤粮食产能田间工程等项目，改进农业生产条件，改善农村生活环境，提升农民生活质量。坚持把城市和农村作为一个生态命运共同体，切实加强乡村生态环境建设，重点推进改善农村人居环境示范村创建和绿色村庄建设，加快建设田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村，建成美丽乡村示范村3-5个；加快双湾镇省级特色小镇建设，积极培育市级特色小镇2个，努力让农村成为农民安居乐业的美丽家园、城镇居民的美丽乡愁。 （三）大力实施创新驱动战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快推动省级创新型试点城市建设，优化创新资源配置，强化创新体系建设，着力构建现代经济体系战略支撑。提升科技创新能力。深化科技体制改革，优化政策性制度供给，合理配置科技资源，加大科技创新投入力度，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系和以科技创新为核心，产业创新、金融创新、商务模式创新、管理创新等多领域互动、多要素联动的创新生态体系。鼓励支持企业加大与科研院所合作力度，积极开发新产品、新技术、新工艺，申报推荐省级以上科技计划项目50项，专利申请量达到800件，万人发明专利拥有量5.9件。加强科技创新平台建设。引导企业建设技术创新中心、院士专家工作站、科技成果转化服务器等科技创新平台，开展关键核心技术和重大科技联合攻关，重点支持金川集团公司加快镍钴资源综合利用国家重点实验室建设。积极推进科技成果转化示范区建设，培育国家高新技术企业10家、省级科技创新型企业5家、省级农业科技示范园区1家、省级知识产权优势企业和省级工程技术研究中心各2家。推动开发区孵化器运营管理创新，支持建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器，培育一批“专精特新”中小企业。推动全民创业创新。加快构建众创、众包、众扶、众筹等支撑服务平台，建设一批创业创新中心和新兴产业双创示范基地，拓展“互联网+”创业创新，建设省级创业创新基地2家、省级星创天地1家，培育市级星创天地和众创空间各2家。大力弘扬精益求精的“工匠精神”，加快培养战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高技能实用人才和高水平创新团队。切实保护好创新者合法权益，让创新者吃下“定心丸”。健全完善双创评价激励机制和多元投入机制，激发全民“双创”动能，努力把金昌打造成创新蓝海、创业沃土、创客乐园。 （四）进一步深化改革开放。坚持把改革贯穿经济社会发展始终，统筹推进重点领域和关键环节改革，不断扩大对外开放，持续增强发展内生动力和活力。深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务，提高供给体系质量，推动动能转换。坚决淘汰落后产能，积极稳妥处置“僵尸企业”，鼓励企业开发新产品，化解过剩产能。积极协调金融机构盘活信贷存量，加大对企业信贷支持；推动企业发展股权融资，加快宇恒镍网、万隆实业、三洋等企业挂牌上市步伐，降低企业杠杆率。有效去除房地产库存，消化存量商品房40万平方米以上。协调降低大工业用电成本和大客户铁路货运费用，降低企业运营成本。聚焦脱贫攻坚、农业农村、新兴产业、基础设施等领域，加大投入力度，补齐发展短板。推进重点领域改革。深化国资国企改革，大力发展混合所有制经济，稳妥分类推进市直部门管理企业改制脱钩集中监管工作，支持金铁集团转型发展，引导金化集团加强与战略投资者开展资本股权合作，实现资产重组、企业转型。深化商事制度改革，创新市场监管模式，促进非公经济健康发展。深化投融资体制改革，健全完善PPP模式投融资机制，设立基础设施建设基金、产业转型发展基金，推动PPP示范项目落地实施。深化行政体制改革，规范机构设置，强化职责整合，实现行政资源配置效益最大化和效率最优化。深化财税体制改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，完善政府债务风险预警机制，有效防范和化解政府性债务风险。深化农村各项改革，保持土地承包关系稳定，完善承包地“三权分置”制度；稳妥推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，保障农民财产权益，发展壮大集体经济；深入推进供销社体制机制、水价制度等改革，全面完成国有林场改革。扩大对外开放与合作。积极参与“一带一路”建设，大力开展国际经贸合作及文化交流，重点支持金川集团公司融入中新南向通道，加快建设印尼红土镍矿等项目；大力支持八冶集团公司开拓国际市场，承接建设重大工程项目；积极推动宇恒镍网、御宝泽、省力多等外贸企业进行扩能增量改造，开拓沿线市场。引导和鼓励外贸企业在金昌海关就近报关出口，提高贸易便利化水平。深化区域文化旅游合作，以骊靬文化、香草文化等特色文化为桥梁和纽带，强化与丝绸之路经济带沿线国家和城市间的交流与合作，建立健全人文交流常态化机制，推动各领域、全方位、多层次交流合作。 （五）坚定不移加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。持续推进绿色低碳发展。严格执行国家产业政策和环保制度，依靠节能环保约束性政策倒逼传统产业进行技术改造，提高资源生产效率，控制污染物排放，降低能源消耗。大力推行清洁生产，加快发展环保产业，开展工业资源综合利用示范基地和绿色矿业发展示范区建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进含镍钴废水处理系统升级改造、热电二车间机组脱硫除尘系统改造、危废资源化处置中心、春天化工2×30MW三废综合利用发电等项目建设，形成上下游严密承接的闭合产业链模式，推进资源全面节约和循环利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，促进人与自然和谐共生。着力加强生态治理与建设。加强祁连山生态环境综合整治，积极配合推进祁连山国家公园体制改革试点工作，强化保护区关闭矿点动态巡查和日常监管，加大无主矿井和探矿点整治力度，完成祁连山生态环保问题和中央环保督察反馈问题整治整改年度任务，巩固生态修复成果，提升生态系统质量和稳定性。加强芨芨泉省级自然保护区和荒漠化草原生态治理保护工作，积极争取矿山地质环境恢复治理项目，抓紧开展水资源利用生态补偿试点工作，继续实施湿地保护与恢复项目。加强生态林业建设，有序开展全域绿化行动，实施高速公路枢纽区绿化二期工程，完成人工造林0.7万亩，封山育林6.5万亩，森林抚育1.8万亩。加大环境保护力度。坚决打好污染防治攻坚战，深入落实国家“气十条”，以控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、禁焚烧“四控一禁”为重点，加快推进热电机组超低排放改造、城镇燃煤锅炉整治改造、秸秆生物质资源综合利用等项目建设，积极推广应用清洁能源，全年空气质量优良天数达到304天以上。深入落实国家“水十条”，全面落实“河长制”，加强工业废水达标治理和生活污水处理，加大饮用水水源环境保护，完成永昌县污水处理厂扩建及提标改造等项目建设，不断提高水环境质量。深入落实国家“土十条”，开展土壤污染源调查，不断提升土壤环境监测能力；全面整治尾矿、磷石膏、冶炼渣等固废及生活垃圾堆存处置场所，加大矿山地质环境保护与治理恢复力度；开工建设城市生活垃圾过渡填埋场、餐厨垃圾无害化处理资源化利用等项目，加强农业面源污染治理，废旧农膜回收率达到80%以上，尾菜处理利用率达到42%以上，秸秆综合利用率达到82%以上。完善环境监管机制。认真落实生态环境保护工作责任规定和生态文明建设目标评价考核办法，积极开展领导干部自然资源资产离任审计工作，实行最严格的生态环境保护制度，全面强化严防严管严惩措施，坚决制止和依法惩处破坏生态环境行为。加快建立项目环评审批与规划环评、项目环境管理、区域环境质量联动挂钩机制，更好发挥环评制度作用。积极推广合同能源管理、碳排放交易、排污权交易等新机制新模式，加快碳排放交易市场建设步伐。探索试行重点企业环境污染强制责任保险。 （六）统筹推进城乡建设。全面落实区域协调发展战略，合理调配各种资源要素，切实解决城乡建设布局不合理、城乡产业发展不平衡、城乡社会服务不均等问题，推动城乡建设水平全域提升。加强城乡规划管理。坚持以全域规划为引领，秉持“先进、长远、超前、实用、留白”的城市规划理念，协调推进“多规合一”，做好城乡统筹总体规划和智慧城市规划以及美丽乡村建设规划编制，“城市双修”专项规划、城市西部片区概念性规划、大数据产业园区控制性详细规划和中心城区局部地块控制性详细规划修编工作，制定街区路网结构优化实施方案。完善规划决策机制，增强规划的科学性、权威性和执行规划的严肃性，实现“一张蓝图”管控。完善城乡基础设施。强化城乡基础设施配套，推进城市供水改扩建、老旧小区改造、开发区工业配水、永昌县城和河西堡镇区天然气综合利用、永昌县城及工业区热电联供等项目建设，加快中央、省属驻金国有企业移交的“三供一业”维修改造，全面提升城市市政公用基础设施水平。实施道路畅通工程，争取S315线金昌至山丹高速公路、S212线红沙岗至下四分段一级公路改建项目开工建设，G570金昌（下四分）至永昌段、S301线破城子至军马四场段二级公路改建（一期）、S308线何家湾至永昌段二级公路改建等项目建成通车，新改建农村公路400公里，构建完善安全高效、互联互通的交通网络。健全完善基础设施建设投融资主体多元化机制，创新推进永昌县国家深化县城基础设施投融资体制改革试点和金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作。提升城乡管理水平。创新城市管理机制，全面巩固提升全国文明城市创建成果，确保国家卫生城市顺利通过复审。持续开展全域无垃圾专项治理行动。完善“智慧金昌”顶层设计，整合各类资源，深入推进“智慧城市”建设。扎实做好国家新型城镇化综合试点成果总结工作，加快推进全国质量强市示范城市创建工作，强化农村供电、供水保障和管理工作。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （七）坚持不懈保障和改善民生。坚持共建共享，加快完善公共服务体系，切实提升服务质量，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使老百姓获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施脱贫攻坚工程。坚持大扶贫格局，坚决打好脱贫攻坚战，多管齐下、多措并举、多方联动推进智志双扶工作，使贫困户坚定脱贫信心，提振脱贫士气，增强脱贫能力。持续巩固提升脱贫攻坚成效，按计划完成减贫任务400人，改造农村C级危房353户。认真做好贫困退出验收工作，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，提高退出精准度，切实做到扶真贫、真扶贫。实施优质教育均衡工程。坚持把教育事业放在优先位置，加强教育集团化建设，提升师资队伍课堂授课质量和效率，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，推动基础教育优质均衡发展和民办教育优质规范发展。加快教育现代化，全面建成教育现代化省级实验区。启动实施第三期学前教育行动计划，做好省级普惠性民办幼儿园认定奖补和第二批市级示范园、标准园评估认定工作。市五中投入使用，完成龙门学校迁建一期、县四小续建、区一小改扩建、市示范性综合实践基地等项目建设。实现贫困残疾学生及贫困残疾人家庭学生教育资助全覆盖。实施就业增收工程。坚持就业优先战略，落实积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。全面落实援企稳岗补贴政策，鼓励支持技能人才、小微创业者、高校毕业生、复退军人、失业人员等群体自主创业，以创业带动就业。完成就业创业等各类培训1.11万人，输转城乡富余劳动力8万人次，创劳务收入14亿元。实施全民健康工程。全面实施《健康金昌2030规划》，推进全国健康城市试点工作，扩大家庭医生签约服务覆盖面，实现建档立卡贫困户、计划生育特殊家庭以及肺结核患者、严重精神障碍患者签约服务全覆盖。深入推进全国残疾人精准康复服务行动试点工作，做好全国残疾人乒乓球挑战赛筹备工作，加快市残疾人托养服务中心一期项目建设。全面推开公立医院综合改革，加快推进分级诊疗，严格控制公立医院医疗费用增长，三级公立医院医疗费用增长幅度控制在10%以内，二级公立医院医疗费用增长幅度控制在8%以内。大力发展中医药产业，创建中医特色村卫生室3家。市人民医院、市第一人民医院迁建项目投用。实施文化惠民工程。完善公共文化服务体系，加快公共文化服务标准化、均等化建设，新建社区综合文化服务中心8个。全面完成市博物馆布展工程，提升“非遗”保护传承水平。深化群众性精神文明创建活动，推进诚信建设和志愿服务制度化，注重家庭家教家风，全面提高公民文明素质和社会文明程度，为谱写好中国梦金昌篇章提供坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养、良好文化条件。加快推进市体育产业园、金昌国际雕塑园等项目建设。实施社保兜底工程。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。高度重视市属困难企业职工生活，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，做好被征地农民养老保险工作，全面落实异地就医直接结算和医保协议（定点）医疗机构互认制度，实现“五险合一”征缴全覆盖和管理规范化。完成城乡低保和特困供养提标任务。加快推进市养老康复中心、市福彩中心综合服务楼等项目建设。加强运行保障，确保已建成的农村互助老人幸福院和城市社区日间照料中心正常运行。实施住房保障工程。坚持房子是用来住的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，依法规范房地产市场管理，强化对农村住宅质量监管，让全体市民住有宜居。进一步加大棚户区改造力度，新开工改造棚户区24695套（户），基本建成1358套（户）。大力发展住房租赁市场，为低收入家庭、进城务工人员提供住房保障。 （八）切实提高社会治理水平。坚持治理与服务相结合，完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。严格抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全安全生产责任体系，严格落实地方属地责任、部门监管责任、企业主体责任和隐患排查风险防控双重治理机制，扎实推进危险化学品、工业重点领域、消防、道路交通、建设施工等方面安全治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强网络信息监管，构筑安全网络空间。深入开展食品药品安全专项治理，确保人民群众吃得安全、吃得放心。推进社会治理创新。健全完善立体化社会治安防控体系，建设市县乡村四级综治中心，推进“雪亮工程”建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，保护好人民群众人身权、财产权、人格权。完善社会矛盾多元化解机制，落实领导干部接访、下访、包案化解制度，推动“大调解”体系向纵深延伸。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入开展民族团结进步创建活动，不断提高宗教工作法治化水平，促进民族团结、宗教和睦。推动社会治理重心向基层转移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。防范化解各类风险。坚决打好风险化解战，加强金融、政府债务、重大决策、重大工程（项目）、突发事件等风险评估、防范和管理，确保不发生各类风险。强化重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障，加强自然灾害应急体系建设，充实市级救灾物资储备，加快推进永昌县救灾物资储备库项目，提升防灾减灾救灾能力。加强社会信用体系建设，建立守信激励、失信惩戒机制，形成“守信者一路畅通、失信者寸步难行”的环境。 （九）全面加强政府自身建设。面对新形势新任务、新征程新使命，我们必须敢于直面困难挑战，勇于担当作为实干，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬，着力建设人民满意的政府。切实加强政治建设和思想建设。把学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。切实加强意识形态工作，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉践行“三严三实”，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面增强“八种本领”，坚守为政之本，勤思富民之策，笃行利民之举，切实担好深化改革之任，履好推动发展之职，负好服务民众之责。全面推进依法行政。加快建设法治政府，坚持把法治理念和法治思维贯穿于政府工作全过程，认真实施“七五”普法规划，深化行政综合执法体制改革，健全依法决策机制，强化依法行政，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视民主党派、无党派人士和群团组织对政府工作的意见建议，支持工青妇改革工作，充分发挥群团组织广泛联系群众的桥梁纽带作用。着力提高行政效能。深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，让信息多跑路、群众少跑腿，切实为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位、为廉政强身，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。突出人文关怀理念，打造窗口单位服务新形象。大力推进诚信政府建设，积极开展“营商环境建设年”活动，打好改善营商环境攻坚战，着力构建亲清新型政商关系，努力让企业在金昌放心创业、安心发展。强化政府目标管理，狠抓督促检查，拧紧责任螺丝，上紧作风发条，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神担当尽责，真正做到对历史和人民负责。认真落实从严治党责任。切实落实全面从严治党主体责任，严格贯彻中央八项规定实施细则精神，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。支持监察体制改革，深化廉政风险防控，加大审计监督力度，从严监管公共资金、国有资产、国有资源等重点领域，实现领导干部经济责任审计全覆盖。加大违纪违法案件查处力度，让政府系统广大党员和全体干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。各位代表，初心激人奋进，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，攻坚克难，全力开创各项工作新局面，为加快转型发展，决胜全面小康，建设幸福美丽金昌努力奋斗！

  2025-07-16

• 【甘肃招商】甘肃省第二批绿色制造体系名单出炉 40家工厂等入选

  2023年，甘肃省工业和信息化厅公布第二批绿色制造体系名单，涵盖绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区及绿色供应链企业。该名单的出炉是构建生态产业体系、推动绿色发展的重要实践，将进一步优化产业结构，助力招商引资，促进全省工业绿色高质量发展。 （一）名单构成与区域布局 第二批绿色制造体系名单包含绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区和绿色供应链四大类。绿色工厂覆盖酒泉、天水、兰州、张掖、嘉峪关、白银、兰州新区、武威、平凉、临夏、甘南、定西等多个市州及新区，涉及装备制造、化工、有色金属、医药、建材等重点行业，形成多点布局、特色鲜明的发展格局。绿色设计产品涵盖生态环保、新型材料等领域，其中张掖企业生产的无水免冲智慧生态坐便器，金昌企业生产的电工用铜线坯，武威企业生产的纸箱板和轻质隔墙板，均在产品设计阶段融入绿色理念。绿色园区方面，甘肃武威工业园区凭借在产业集聚、绿色管理等方面的优势成功入选。绿色供应链企业则集中在兰州新区，两家医药流通企业通过构建全链条绿色管理模式入选。 （二）评选机制与标准规范 此次名单评选严格遵循相关文件规定，经过申报单位自主评价、第三方机构专业评估、市县两级工业和信息化主管部门初审、省级主管部门组织专家论证及社会公示等多环节流程。评选标准聚焦资源能源利用效率、污染物减排效果、绿色生产技术应用、产业链协同水平等核心指标，强调企业在生产过程中的绿色化、智能化转型，确保入选单位在绿色制造领域具有示范引领作用，为全省工业企业提供可复制、可推广的绿色发展经验。 （三）绿色发展的示范引领作用 第二批绿色制造体系名单的公布，是甘肃省深入实施绿色低碳发展战略的具体举措。入选的绿色工厂通过采用先进节能技术、优化生产流程，有效降低单位产品能耗和污染物排放；绿色设计产品通过材料创新、工艺改进，实现产品全生命周期的环境负荷最小化；绿色园区通过完善基础设施、推动产业耦合，提升区域整体绿色发展水平；绿色供应链企业通过带动上下游企业协同减排，构建产业绿色发展生态。这些示范单位将引领相关行业加快绿色转型步伐，促进产业结构向低碳化、循环化升级，为甘肃省工业经济高质量发展注入绿色动能，同时为招商引资营造良好环境，吸引更多绿色产业项目落地。

  2025-07-16

• 甘肃品牌农产品闪耀农交会 招商引资成效显著

  2020年举办的第十八届中国国际农产品交易会上，甘肃省组织14个市州200多家农业企业携千余种特色农产品集中亮相，通过展示“厚道甘肃地道甘味”品牌魅力，积极开展招商引资与产销对接，吸引了众多采购商与参观者驻足交流，有效提升了陇原特色农产品的市场影响力。 （一）展会平台与甘肃参展阵容 该届农交会由农业农村部、重庆市人民政府共同主办，在重庆国际博览中心举办，展览规模首次突破二十万平方米，汇聚了超过一万家参展商带来的数万种展品。作为农业特色省份，甘肃省高度重视此次展会，精心组织兰州、天水、定西、陇南等14个市州的200多家农业企业参展，展品涵盖粮油、果蔬、中药材、畜产品等多个品类，其中兰州百合、静宁苹果、天水花牛苹果、定西马铃薯、宕昌党参等享誉全国的特色农产品悉数登场，全面展现了甘肃农业发展的丰硕成果。 （二）特色展区与“甘味”产品风采 甘肃展区根据展品特点设置了扶贫展区、综合展区、地理标志农产品展区、供销合作联社展区等四个功能区域，全方位展示陇原农产品的多样性与优质性。在以“厚道甘肃地道甘味”为主题的综合展区，色彩斑斓的农产品阵列形成了独特的视觉景观：兰州百合洁白如玉，口感香甜细腻，作为国家地理标志产品，其种植历史悠久且营养价值丰富；静宁苹果色泽红润，果形端正，凭借鲜香嫩脆的口感赢得现场试吃者的一致好评；金昌绵羊酸奶以当地优质绵羊奶为原料，经过传统工艺发酵，醇香味纯，富含益生菌；武都花椒颗粒饱满，麻香浓郁，是川菜及多种菜肴的重要调料，同样获得国家地理标志认证。地理标志农产品展区集中展示了包括定西马铃薯、天水花牛苹果、宕昌党参等在内的数十种认证产品，通过图文介绍、实物陈列等方式，向观众传递了甘肃农产品的品质优势与文化内涵。扶贫展区则重点展出了来自贫困地区的特色农产品，讲述了产业扶贫带动农户增收的故事，彰显了甘肃在脱贫攻坚中的农业贡献。 （三）“甘味”品牌建设与产业升级实践 近年来，甘肃省着力打造“甘味”农产品区域公共品牌，通过建立标准化生产体系、完善质量追溯机制、加强品牌宣传推广等措施，推动特色农产品向高品质、高附加值方向发展。此次参展的千余种产品中，多数获得了绿色食品、有机农产品认证或地理标志保护，体现了“甘味”品牌对质量安全的严格把控。例如，定西马铃薯通过推广脱毒种薯和标准化种植技术，不仅产量提升，淀粉含量等品质指标也显著改善，成为当地农民增收的支柱产业；天水花牛苹果借鉴国际先进种植管理经验，实现了从传统种植到现代化农业的转型，产品远销国内外市场。通过农交会这一平台，“甘味”品牌进一步扩大了知名度和美誉度，为甘肃农产品进入更广阔的市场奠定了基础。 （四）招商引资与产销对接成果 展会期间，甘肃省参展企业积极开展招商引资活动，与来自全国各地的采购商、电商平台、加工企业进行了深入洽谈。多家企业与重庆、四川、广东等地的采购商达成了合作意向，涉及苹果、百合、中药材等产品的长期供销协议；部分电商平台与甘肃企业签署了线上销售合作协议，计划通过直播带货、产地直供等模式拓宽销售渠道。此外，甘肃供销合作联社展区组织了多场产销对接会，邀请大型商超、餐饮企业代表现场考察产品，促进订单式生产。这些合作不仅为甘肃农产品打开了新的销售市场，也推动了农业产业链的延伸，助力农产品深加工、冷链物流等配套产业发展。 （五）参展成效与农业发展启示 此次农交会的参展经历，对甘肃农业发展具有重要意义。一方面，通过与国内外优质农产品的同台展示，甘肃企业直观感受到了市场需求和行业发展趋势，为后续产品改良和产业升级提供了方向；另一方面，“甘味”品牌的集中亮相增强了市场对甘肃农产品的认可度，有助于提升产品市场价格和竞争力。同时，展会搭建的交流平台促进了甘肃与其他地区在农业技术、品牌运营、市场拓展等方面的合作，为农业现代化注入了新的活力。未来，甘肃省将继续依托特色农业资源，深化品牌建设，加强市场对接，推动农业产业高质量发展，助力乡村全面振兴。

  2025-07-16

• 【甘肃招商】党建引领改革创新 甘肃推动省属国有文化企业高质量发展

  2021年，甘肃召开省属国有文化企业贯彻落实省委全会精神座谈会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强调通过强化党建引领、深化改革创新、优化产业布局、扩大招商引资等举措，推动省属国有文化企业持续稳定健康发展，助力文化强省建设。 （一）坚持党建引领，把稳发展方向。会议指出，省属国有文化企业作为中国特色社会主义文化建设的主力军，必须提高政治站位，始终坚持正确发展方向。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将党的领导融入公司治理各环节，实现党建与企业改革发展同步谋划、同步推进。通过完善党组织前置研究讨论重大事项制度，确保企业发展始终服务于党和国家事业大局，把牢意识形态工作主动权，为企业持续健康发展提供坚强政治保证。 （二）深化改革创新，激发内生动力。甘肃明确要求省属国有文化企业以壮士断腕的魄力推进改革，建立完善现代企业制度。重点围绕法人治理结构优化，推动董事会规范运作，落实经理层成员任期制和契约化管理，健全市场化经营机制。同时，鼓励企业主动担当作为，聚焦制约发展的难点堵点问题，在内容生产、渠道建设、经营模式等方面大胆探索，通过改革创新增强抵御市场风险能力，切实将改革成效转化为发展动能。 （三）推动产业融合，构建现代产业链。立足信息化、智能化发展趋势，甘肃引导省属国有文化企业探索“文化+科技”“文化+旅游”等融合发展路径。支持企业运用大数据、云计算、人工智能等技术，改造提升传统业务，发展数字出版、网络视听、智慧广电等新兴业态。结合甘肃丰富的历史文化、红色文化、生态文化资源，打造集内容创作、传播推广、体验服务于一体的多元效益文化产业链，提升产业整体竞争力。 （四）聚焦规划先行，培育发展新优势。会议强调要结合“十四五”规划编制，立足甘肃资源禀赋谋篇布局。省属国有文化企业需围绕重点文化项目建设，加强与地方政府、科研机构、市场主体的协同，谋划一批具有示范带动作用的产业项目。同时，注重人才队伍建设，通过引进高端人才、培养本土骨干、完善激励机制等措施，打造专业化文化人才梯队，为企业长远发展积蓄后发优势。 （五）强化协同联动，凝聚发展合力。树立全省“一盘棋”思想，推动省属国有文化企业加强交流合作，实现资源共享、优势互补。甘肃日报报业集团、读者出版集团、省文发集团等企业通过座谈交流，分享改革经验，探讨合作路径。同时，积极扩大招商引资，吸引社会资本参与文化项目建设，拓宽融资渠道，共同营造有利于国有文化企业发展的良好环境，化危为机保持发展势头不减，为甘肃文化事业和文化产业繁荣发展贡献力量。

  2025-07-16

• 【兰州招商】兰州新区学习贯彻党的十九届五中全会精神 擘画高质量发展新蓝图

  2020年，兰州新区召开党的十九届五中全会精神学习研讨暨宣讲大会，对学习宣传贯彻工作进行全面部署。会议强调将其作为重要政治任务，以全会精神为指引谋划“十四五”发展，推动改革创新与建设发展实现新突破，同时通过优化营商环境、强化招商引资，奋力开启高质量跨越式发展新篇章。 （一）提高政治站位，深化理论武装。会议要求兰州新区各级党组织和全体党员干部深刻认识党的十九届五中全会的重大政治意义、理论意义和实践意义，自觉把思想和行动统一到全会精神上来。通过党委（党组）理论学习中心组学习、专题研讨、“三会一课”等形式，系统学习习近平总书记重要讲话精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，逐段逐句、逐词逐字推敲领会核心要义，准确把握“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务和重大举措，切实将学习成果转化为谋划工作的思路、推动发展的举措和解决问题的能力，确保全会精神在兰州新区落地生根。 （二）科学谋划规划，锚定发展目标。兰州新区以党的十九届五中全会精神为根本遵循，立足国家级新区功能定位和发展实际，高标准、高质量编制“十四五”规划和2035年远景目标纲要。规划编制过程中，兰州新区全面对照《建议》提出的目标任务，结合自身在西北地区经济社会发展中的战略作用，重点围绕创新驱动发展、产业转型升级、基础设施建设、城乡区域协调、生态文明建设等领域，深入开展调查研究，广泛征求意见建议，科学设定发展指标，明确具体实施路径。同时，兰州新区注重将规划与国家重大战略相衔接，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略，确保规划既符合国家要求又契合新区实际，为未来发展提供科学指引。 （三）聚焦重点任务，推动落地见效。兰州新区坚持把学习贯彻全会精神与推动当前工作紧密结合，聚焦重点领域和关键环节，真抓实干、务求实效。在深化改革创新方面，持续推进“放管服”改革，简化审批流程，优化政务服务，打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分激发各类市场主体活力；加强科技创新平台建设，支持企业开展技术研发和成果转化，培育壮大新兴产业。在构建产业链新优势上，立足产业基础，围绕高端装备制造、新材料、生物医药、现代农业、商贸物流等主导产业，实施强链补链延链工程，推动产业集群化、规模化发展，提升产业链供应链现代化水平。在黄河流域生态保护和高质量发展中，严格落实生态优先、绿色发展理念，加强生态环境治理和修复，推进重点区域绿化工程，加大水资源节约集约利用力度，发展绿色低碳产业，构建人与自然和谐共生的生态环境。在招商引资方面，制定精准招商政策，创新招商方式，瞄准国内外知名企业和产业链龙头项目，开展产业链招商、以商招商、专题招商，吸引更多优质项目和资金落地，为经济社会发展注入强劲动力。 （四）强化组织保障，凝聚奋进合力。兰州新区各级党组织切实担负起学习宣传贯彻全会精神的主体责任，主要负责同志认真履行第一责任人职责，带头学习、带头宣讲、带头落实。通过组织宣讲团深入基层一线开展对象化、分众化、互动化宣讲，利用各类媒体平台开设专栏专题，全方位、多角度、深层次宣传解读全会精神，营造浓厚学习氛围。同时，兰州新区加强督促检查，将学习宣传贯彻全会精神情况纳入年度考核和督查范围，确保各项部署要求落到实处。广大党员干部以学习贯彻全会精神为契机，进一步增强责任感和使命感，转变工作作风，提升履职能力，形成推动兰州新区高质量跨越式发展的强大合力。

  2025-07-16

• 【投资漳县】2018年漳县政府工作报告

  2018年12月26日在县十五届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上漳县人民政府县长刘静各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全县上下在灾贫叠加中克难奋进、在困难挑战中砥砺前行的一年。面对严峻经济形势和诸多发展困难，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，扭住发展不放松，苦干实干抓落实，全力推动经济社会平稳健康发展。预计全年完成生产总值24.47亿元，增长6%;固定资产投资22.42亿元，增长10%;规模以上工业增加值2.43亿元，下降2.5%;大口径财政收入3.14亿元，增长7.3%;财政支出15.8亿元，增长6.1%;社会消费品零售总额4.55亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入23523元，增长8%;农村居民人均可支配收入7075元，增长9%。 一、坚持精确精微、落细落小，脱贫攻坚成效显著。整合财政涉农资金2.28亿元，下足“绣花”功夫，全过程、全领域扶贫举措精细精准。全县预计稳定脱贫2332户10390人，整体退出贫困村20个，贫困发生率下降到8.98%。管理基础不断夯实，坚持“应进则进、应出必出、应纠必纠”原则，扎实开展贫困退出验收和扶贫对象动态管理，制定7004户贫困户“一户一策”精准脱贫计划，实现特色产业精准对接。脱贫措施落地生根，筹资8864万元建成并网村级光伏扶贫电站42个，带动1809户贫困群众分红增收。投入454万元建成扶贫车间12个、认定挂牌3个，整合设立乡村公益性岗位1397个，2618名贫困劳动力实现转移就业。1941名贫困人口享受易地扶贫搬迁政策，6132名贫困学生享受助学贷款、资助金、学前保教费等各类资金1307万元，1.07万名贫困群众享受住院补偿、大病保险补偿3518万元，县财政补贴43万元为10717名“两保一孤”人员办理重大疾病及意外伤害保险。投入225万元，实现贫困户产业自然灾害和产品市场价格保险全覆盖。提供持续性政策脱贫保障，发放各类社会保障资金1.2亿元。基础条件持续改善，筹资2690万元实施农村饮水安全巩固提升工程26处，农村自来水稳定供水率达到98%以上。改造提升农村电网24.2公里，供电可靠率提高到99.7%。投入1.03亿元，实施“畅返不畅”工程81公里、撤并建制村通硬化路18公里、自然村通硬化路141公里。落实补助资金515万元，改造农村危房338户。帮扶成效不断凸显，深化中央单位定点帮扶和东西部扶贫协作，全国妇联落实资金522万元，广泛开展捐资助学、干部培训、妇女“两癌”筛查等帮扶活动，实施帮扶项目22个，新建定点扶贫示范基地8个，派出7批扶贫小分队接力开展帮扶。福州长乐区落实资金4033万元集中用于发展村级集体经济和产业增收等项目，两地乡镇结对帮扶实现全覆盖、村村结对帮扶15个、村企结对帮扶45个。着力构建消费扶贫新模式，在长乐区繁华地段建成长乐·漳县“农特馆”，认购农特产品610万元，为拓宽我县特色农产品销售渠道搭建了新平台。调整充实98家省市县帮扶单位驻村开展帮扶，落实各级帮扶资金1813万元，帮办实事7000余件。 二、坚持争引并举、狠抓落地，投资拉动效益明显。始终把项目建设作为稳增长、扩投资、促发展的有力抓手，全力以赴争资金、引项目、抓开工，全年实施500万元以上项目53个，预计完成固定资产投资22.42亿元、增长10%。建设成效更加显著，先后5批次集中开工中医院业务综合楼、机动车检测中心和驾驶人考训场等项目31个，完成投资4.3亿元。县级公共体育场、残疾人康复中心等22个续建项目完成投资18.12亿元。渭武高速、陇漳高速提速推进，通用机场完成选址。谋划储备更加扎实，结合“十三五”规划中期调整，精心谋划储备漳砖高速、贵清山遮阳山观光索道等重大项目136个、总投资206亿元。落实项目前期经费800万元，完成前期编制71个，争取国家和省上项目89个、到位资金5.6亿元。管理机制更加完善，实行重点项目“六个清单”管理和“五个一”包抓责任制，将每个项目靠实到两名县级责任领导，全面推行项目并联审批，全链条跟进、全方位服务，项目管理更为精细、项目推进越发有力。招商引资更加务实，深入开展“招商引智年”活动，建立健全协调领导、亲清营商等八项招商引资工作机制，成功举办广州漳县招商引资专场推介会，积极参加海交会、兰洽会等节会，实施招商引资项目15个，其中新签约项目7个，到位资金27.07亿元。 三、坚持做优特色、提升质效，农业经济加速发展。扎实推进农业供给侧结构性改革，巩固扩大特色农业规模，全面提升产业经营效益。特色产业多元发展，建成当归、蚕豆等农业科技综合示范点26个2万亩，中药材、马铃薯、蚕豆标准化种植分别达到12万亩、6万亩和4万亩。持续推进新寺、武阳两个万亩基地建设，日光温室、塑料大棚为主的设施蔬菜面积达到10.62万亩，高原夏菜达到8000亩，新建贫困村果蔬保鲜库13个。新发展规模养殖户600户、家庭养殖场130个，新增中蜂养殖920户。农业水平整体提升，全面推行农村“三变”改革，完成农村集体资产清产核资，投入9080万元，建立试点示范村40个，入股土地面积7900亩，惠及群众3.5万多人,在石川、殪虎桥、东泉等乡镇打造了一批食用菌种植示范基地。组建成立农业农村扶贫开发投资公司，新建农民专业合作社35个、规范提升34个，实现所有贫困村2个以上合作社全覆盖。劳务经济助力攻坚，积极与新疆生产建设兵团、福州长乐区开展劳务协作，围绕用工市场需求和农民增收目标，扎实推进订单式培训，投入490多万元，完成各类技能型劳动力培训4969人。全年输转劳动力5.26万人，实现劳务收入11.07亿元。 四、坚持一企一策、优化存量，工业运行止滑企稳。推行“挂联包抓”、分类施策，工业经济爬坡趋进、逆势回暖，完成工业增加值3.48亿元。工业项目加速推进，优化工业集中区“一区四园”产业定位，全面启动总体规划编制。艾康沙棘综合开发项目一期工程建成运营，二期工程完成主体施工。金地矿业红柱石重选生产线建成试生产。县级煤供中心建设项目全面开工，建成运营一二级配送网点24个。衡济堂年产5000吨中药饮片生产线建设项目完成场地平整。骨干企业升级增效，引导祁连山水泥有限公司盘活存量、做优增量，总投资930万元的节能减排升级改造项目全面完成，实现产值7.1亿元。加快武阳盐化有限公司工艺、装备、能效升级改造，总投资550万元的技改项目全面完工，实现产值7500万元。武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目达成合作意向，各项前期工作有序推进。非公经济不断壮大，扎实推进“优化营商环境建设年”活动，落实“双随机、一公开”监管措施，企业开办时间压减到5个工作日以内，新增非公企业和个体工商户1557家，实现非公经济增加值13.4亿元、增长54%。“漳县韭菜”“漳县蚕豆”顺利通过国家地理标志商标认证。 五、坚持相融相盛、全域发展，三产活力持续增强。以文化旅游为引擎，以拓展新型服务业为重点，第三产业发展水平不断提高。景区景点持续做优，全力推进“省级全域旅游示范区”创建，编制完成《漳县全域旅游发展规划》。总投资800万元的贵清山遮阳山景区旅游智慧化项目全面开工，遮阳山西溪度假休闲服务中心建设项目完成土地审批，贵清山遮阳山景区旅游基础设施建设项目通过可研批复。乡村旅游蓬勃兴起，筹资582万元发展乡村旅游，完成韩家沟丹霞景点改造，新建农家乐44户、改造提升20户，县乡村沿线依势而建的观景亭台、花廊苗圃等节点景观各具特色、赏心悦目，打造了许家咀“李子林”、北沟寺“草原牧歌”、寺崖头“昨园”等一批乡村旅游新兴业态，新寺镇青瓦寺村、大草滩镇新联村和小林村等一批国家、省市级旅游示范村，成为全县乡村旅游的亮丽名片。文旅体融合相得益彰，投入660万元建成以碧桃为主，海棠、油松点缀其间的碧桃园1.2万多平方米，形成层次分明、错落有致、搭配合理的城市森林公园。筹资506万元建成泰山公园栈道一期工程，县公共体育场建成投入使用，县体育馆各类文体活动精彩纷呈，“一园一场一馆一栈道”成为城区群众健身休闲的最佳去处，也是全县文旅体深度融合发展的典型缩影。成功举办2018全国重阳登高健身大会漳县分会场登山活动，全域旅游的广度和深度进一步拓展。旅游宣传点多线长，整合资金50余万元，在省电视台、兰州高铁站、中川机场设立旅游宣传广告，在长乐区电视台、星级酒店以及海丝馆播放漳县旅游风光片，综合运用微博、微信、一部手机游甘肃等新媒体进行宣传推介。全年累计接待游客145.9万人次、增长27.2%，实现旅游综合收入4.7亿元、增长25.43%。三产活力不断增强，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，县级电子商务服务中心规范运行，新增网店26家。完成全县第一批信用乡镇、信用村命名，金融机构存贷款余额分别达到49.7亿元和25.7亿元，实现第三产业增加值14.33亿元、增长8.9%。 六、坚持扩容提质、建管并重，城乡面貌有效改善。按照城乡一体、景城融合的理念，统筹城乡发展，优化空间布局，全县城镇化率达到29.74%。城市建设步伐加快，启动县城总体规划修编，实施城建项目8个，完成投资3505万元。东晖南路建成通车，泰安路北段完成路基改造和管网铺设，泰安路商贸旅游综合开发项目开工建设。投资1387万元实施了一批功能配套项目，铺设改造城区管网1200米，维修破损路面1100平方米，新增绿化面积4.8万平方米，城区绿化率达到22.39%。实施房地产项目3个,新增住房面积14.5万平方米。村镇建设稳步推进，编制完成县域乡村建设规划、遮阳山旅游休闲特色小镇规划和3个“千村美丽”示范村规划。整合资金3850万元，恢复重建房屋141户、维修加固24户，硬化庭院27.5万平方米、巷道14.8万平方米，改造农村旱厕352户，开工建设金钟、武当等8个乡镇生活垃圾填埋场。筹资289万元，打通三岔黄土坡至渭源莲峰、石川三条沟至岷县文斗两条断头路。管理体制不断健全，开展城区环境卫生综合整治“百日攻坚”行动，对违章建筑实行全区域巡查监管，交通管理秩序持续规范，物业管理体制逐步理顺，城市管理水平不断提升。推动全域无垃圾行动精细化、常态化，整合各类资金2338万元，实施农村村容村貌整治项目25个，农村陈年垃圾基本清除，城乡人居环境持续改善。 七、坚持生态优先、管控结合，环境质量不断提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把推进生态建设作为全局性、战略性的头等大事来抓。持续打造绿色漳县，实施天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林等重点造林工程1.95万亩，完成义务植树180万株，绿化城乡面山4000亩。围绕打造“十里花海”“百里绿色廊道”，在文殪公路、212国道和县乡村道路沿线，栽植绿色树种14.6万株、孔雀草和长寿菊等多种花卉120公里。新建高标准农田1.9万亩，新修梯田8300亩，新增水土流失综合治理面积44.2平方公里。投入3600万元实施石川灶爷沟、金钟李家沟等泥石流灾害治理项目7个。加快突出环境问题整改，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全力整改自然保护区、水源地保护区等突出环境问题，完成生态环境保护红线划定，漳河、龙川河、榜沙河3个水质自动监测站建成运行。强力推动“河长+警长”制常态化落实，严厉打击非法开采、乱倒乱扔、违法直排等行为，全县重要断面水质达标率100%，全年空气优良天数达到328天。多元培育生态产品，持续扩大优质核桃和油用牡丹种植面积，改造提升贵清山植物园和盛世油用牡丹博览园，投入3200万元引进观赏树种8.95万株，完成油用牡丹种植820亩，补植补造优质核桃580亩，园区步道、平台等设施更加完善。漳县紫斑牡丹通过国家农产品地理标志认定。 八、坚持以人为本、共建共享，民生保障更加有力。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，全面推进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶。优先发展教育事业，探索推进大学区管理制改革，加强控辍保学力度，全县中小学大班额全面消除。全力提升教育教学质量，高考文化课二本以上上线362人，上线率29.26%。县一中体育艺术楼全面竣工，蓝天幼儿园建成投入使用，改造薄弱学校15所。社会保障体系逐步完善，发放小额担保创业贷款3104万元，城镇新增就业1701人，县就业和社会保障服务中心投入使用。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95.8%和95.7%。全面实行“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算，累计为6.85万参保群众报销医疗费用8361万元。全面完成机关事业养老保险清算和城乡低保、农村五保提标工作。医药卫生体制改革有效推进，全面推行县乡村医疗服务一体化，市人民医院与县医院医联体建设签约挂牌，县医院重症医学科和新生儿重症监护室建成使用，县疾控中心整体搬迁。扎实开展家庭医生“4+1”联包签约服务和“一人一策”签约帮扶，建档立卡贫困人口签约服务实现全覆盖。离岗乡村医生养老金发放政策全面落实，公共卫生服务质量显著改善。科技文化体育事业繁荣兴盛，全面完成文化馆图书馆总分馆制建设和博物馆陈列布展，公共文化服务设施免费开放，武阳民俗文化活动中心建成使用，盐史馆全面竣工。“双百千万”群众性文化及全民健身活动广泛开展，20名漳县籍运动员在省第十四届运动会中取得6金8银7铜的优异成绩。10项科技创新获国家实用新型专利授权。社会治理水平有效提升，全面开展“七五”普法，全民法律素质和法制观念不断提高。推进精神文明建设常态化规范化，争创省级精神文明先进集体3个、文明家庭1个。大力开展移风易俗活动，农村高价彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题得到有效遏制。民族团结、宗教和顺。食品药品监管能力明显提升，安全生产形势持续稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处，加大信访积案化解力度，全面治理拖欠农民工工资问题。加强社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶势力集团1个、团伙3个，抓获犯罪嫌疑人18人，全县社会大局和谐稳定。抗洪救灾取得全面胜利，6月份以来连续发生的洪涝灾害，造成全县农作物和道路、水利、电力、通讯等设施严重受损。灾害发生后，全县上下迅速反应，科学应对，全力开展抗洪抢险救灾，及时进行灾害损失评估，全面开展灾后恢复重建，努力将灾害损失降到最低。同时，妇女儿童、老年人、青少年、社会慈善等事业都有了新发展，工会、物价、质监、档案、地震、气象、粮食安全、民兵预备役、住房公积金等各项工作都有了新进步。 九、坚持亲民惠民、科学施政，政府效能全面加强。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，驰而不息正风肃纪，行政效能不断提升。依法行政实现新加强，县政府常务会议会前学法实现常态化，专题学习法律法规12部。认真贯彻县委决策部署，依法向县人大及其常委会报告工作，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和老干部意见，人大代表建议、政协委员提案办结率分别为80.2%和74%，办复率均为100%。工作作风实现新转变，扎实推进“三纠三促”纪律作风专项整治行动和“两学一做”学习教育常态化制度化。深化“放管服”改革，筹措资金530万元，高标准建成运行总面积2200平方米的政务服务大厅，非涉密政务服务事项全部进驻大厅办理，办事环节整体压减23%，80%政务服务事项实现“最多跑一次”“一网通办”，乡村两级政务服务机构全部达到标准化建设、规范化运行。办理回复群众来信、网民留言和民生平台事项3231件。廉政建设实现新提升，严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实省政府转变工作作风“十不准”规定，坚决执行中央八项规定精神及省市县委相关规定，县级机构公务用车监管调度平台建成运行。厉行勤俭节约，压减“三公经费”和一般性支出10%。持续强化扶贫资金、工程建设、土地管理、公共资源交易等领域审计监督，开展各类审计385项。各位代表!2018年，我县发展遇到的困难和挑战远比年初预想的要多。全县广大干部群众同心协力、和衷共济，在抢险救灾的生动实践中焕发出了催人奋进的精神面貌，在全面小康的伟大征程中催生出了奋力赶超的坚定信心。政府工作取得的每一点进步，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会和县政协的监督支持，得益于全国妇联、福州长乐区、省工信委、市政协办公室等各级帮扶单位的鼎力帮扶和社会各界的关心支持，更离不开全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻漳武警官兵，向所有关心支持漳县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩凝结汗水，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临的困难和问题仍旧突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是脱贫攻坚任务艰巨，全县还有1.69万贫困人口，近65%属贫中之贫、困中之困，贫困程度深、减贫成本高，加之受连续灾害影响，实现整体脱贫摘帽难度较大。二是特色优势产业开发层次低，工业经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，财政收支矛盾突出，县域经济发展质量效益不高。三是城乡公共服务设施不完善，基础设施建设欠账大，精细化管理程度不高，新型城镇化进程有待加快。四是公共服务保障能力不强，关系群众切身利益的就业、教育、医疗、养老、三供一业、食品药品安全等方面还存在不少薄弱环节。五是发展环境有待优化，个别干部创新不足、能力不足和担当意识不强并存，推拖绕躲问题还不同程度存在。对于这些困难和问题，我们将保持定力、顶住压力、清除阻力，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!2019年主要任务2019年，是加快脱贫攻坚、实现整县脱贫的冲锋决战之年，做好全年工作对于如期全面建成小康社会至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以实现整县脱贫摘帽为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦高质量绿色发展崛起，继续坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，突出投资拉动，突出产业升级，突出乡村振兴，突出生态建设，突出民生改善，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6%;固定资产投资增长12%;规模以上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长10%;大口径财政收入增长6%，一般公共预算收入增长4%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在下达指标以内。围绕上述目标，重点要抓好八个方面的工作： 一、以脱贫摘帽为目标，决战决胜脱贫攻坚。牢固树立“一号工程”意识，开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，倒排工作时序，攻克深度贫困地区脱贫制约瓶颈，确保全年稳定脱贫3824户14595人，退出贫困村59个，贫困发生率下降到1.23%，实现全县脱贫摘帽。夯实基础补短板，以63个深度贫困村为主战场，投资1.54亿元，实施建制村“畅返不畅”整治工程28条74.4公里、通乡干线公路灾后恢复重建2条38公里，建成农村安全饮水恢复重建项目11个、提升工程37处，改造农村电网313.7公里，完成农村危房改造150户，硬化贫困户院落7.1万平方米、改造旱厕326户。培育产业促增收，推进“551”产业扶贫模式,认真落实“一户一策”帮扶计划，整合5000多万元，扶持4417户贫困户发展中药材、马铃薯、蚕豆、高原夏菜等特色优势产业，980户贫困户发展中蜂、土鸡等特色养殖。培育壮大村集体经济，全面建成18个村级光伏发电项目，对29个基础薄弱、增收困难村集体经济进行重点培育，新发展贫困村农民合作社60个、规范提升65个，新建扶贫车间40个以上，带动贫困群众就地转移就业。完成贫困劳动力技能培训587人，全年输转劳动力5.24万人以上，实现劳务收入12亿元以上。落实政策强保障，精准落实减免学费、教育资助、助学贷款、专项招生等政策，让贫困家庭孩子公平享有教育机会。健全基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，继续推行“两保一孤”重大疾病及意外伤害保险，防止因病致贫返贫。扩大农业保险覆盖面，增强扶贫产业抵御风险能力。完善社会保障兜底政策，加大重点人群救助力度，确保无业可扶、无力脱贫“两无”人群生活有保障、脱贫不掉队。精准帮扶聚合力，不断激发贫困群众脱贫内生动力，引导群众愿脱贫、能脱贫、会脱贫，实现可持续、有质量的脱贫。深化与全国妇联定点帮扶和福州长乐区东西部扶贫协作，主动加强与省市各级帮扶单位全方位对接，最大限度调动各类社会资源参与脱贫攻坚。 二、以项目建设为支撑，持续扩大有效投资。坚持以项目促投资，以投资促发展，确保固定资产投资增长12%以上。全力以赴抓前期，筹措前期经费800万元，集中精力开展可研、审批、招投标等工作，确保3月底前完成甘肃一安建设科技集团漳县特色产业开发项目、2019年坡耕地水土流失综合治理等26个计划新开工项目各项前期工作。启动编制“十四五”规划全县重大项目库。积极衔接抓争取，深入研究国家宏观政策，准确把握投资导向，全力争取县医院业务综合楼、县乡道改造提升工程等87个政府投资项目，力争到位国家政策性资金5.5亿元以上。最大限度撬动社会资本投资项目建设，谋划PPP项目10个以上，力争成功签约2个以上。精心组织抓建设，按照“前期抓开工、新建抓进度、续建抓竣工”的要求，健全完善清单化管理和县级领导包抓机制，确保年内实施社会福利院儿童部等500万元以上项目41个，完成投资26.5亿元。全力做好渭武高速、陇漳高速、通用机场等省市重大项目建设协调服务，促进投资持续增长。强化项目建设质量、资金和施工安全监管，不断提升项目建设和管理水平。优化环境抓招商，围绕文化旅游、现代物流、新能源开发等领域，瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域以及“一带一路”、南向通道重点城市，广泛开展宣传推介和小分队精准招商，力争新签约项目5个以上、签约资金10亿元以上。 三、以乡村振兴为引领，做大做强特色产业。实施乡村振兴战略，深度开发特色优势产业，深化农村重点改革，建立完善现代农业发展体系，推动农业产业升级。着力推进优势产业，持续优化种植结构，中药材、蚕豆、蔬菜等特色优势产业标准化种植面积稳定在42万亩以上，培育引进农业产业化龙头企业2家以上，加快创建全国中药材种苗基地和药源基地、全国无公害蚕豆种植加工基地。扩大蔬菜种植规模，推动武阳、新寺2个万亩生产基地新品种引进试验示范，提升水川区蔬菜精细化、标准化种植水平，新建设施蔬菜2000亩。扩大浅山区旱地蔬菜规模，发展高原夏菜2万亩，积极创建全省高原夏菜和精细蔬菜生产基地。加快特色优势农产品生产基地冷链物流设施建设，建成贫困村果蔬保鲜库22个，新增果菜储藏能力4500吨。多元推进特色养殖，落实草原奖补政策，新建规模养殖场8个、规模养殖户300户，完成猫尾草、紫花苜蓿、红豆草等优质牧草种植3.1万亩。持续培育壮大中蜂产业，积极打造特色垂钓、观赏鱼养殖等休闲渔业，壮大蕨麻猪、放养鸡等特色养殖。深入推进农村改革，全面推开农村“三变”改革，做好合作对象界定、折股量化和合作方式、股权收益分配等工作，将更多的农村资源转化为农民生产资本，让农民在收取租金和参与企业分红中实现收益。完成全县农房补充调查和第三次国土调查，启动农村集体产权制度改革，稳步推进供销合作社综合改革，实现行政村供销综合服务社全覆盖。 四、以扩量提质为主线，培育壮大工业经济。大力实施工业富县战略，坚持质量第 一、效益优先，不断壮大工业经济总量，实现工业增加值3.65亿元。持续加快工业项目，完成工业集中区总体规划编制，争取实施园区绿化、管网、污水处理等配套设施建设。确保艾康沙棘二期工程上半年投产运营、衡济堂年产5000吨中药饮片生产线年底建成投产，开工建设武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目一期工程、金地矿业特种铸造砂生产线、佛慈漳县种养结合型生态扶贫孵化中心、中建新型建材工业固废综合利用环保砖生产线技术改造等项目。持续扶优扶强企业，继续推行“一企一策”扶持政策和“挂联包抓”责任制，强化运行监测和跟踪服务，指导祁连山水泥、武阳盐化等骨干企业拓宽销售渠道，拉动县域工业经济发展，实现利税1亿元以上。督促指导艾康沙棘和金地矿业尽快达产达标、升规入库。持续扩大非公经济，进一步压减企业开办时间，激发全社会创业激情，构建“重商、亲商、扶商”营商环境，促进民营经济多元发展，全年新增中小微企业100户以上、个体工商户1000户以上，确保非公经济增加值达到14.5亿元，占生产总值的比重达到55%以上。完成“漳盐”“漳县沙棘”国家地理标志商标认证。 五、以全域旅游为引擎，加速提升第三产业。打造“天下贵清、康养漳县”品牌，实施全域旅游发展“十大行动计划”，加快推进省级全域旅游示范区创建，引领服务业提速升级，推动第三产业发展。强化龙头景区带动，深化与省公航旅集团对接合作，建成贵清山遮阳山景区旅游智慧化项目，开工建设遮阳山西溪度假休闲服务中心、贵清山遮阳山景区旅游基础设施建设及泰山公园栈道二期工程，县城重点打造一山、一水、一古镇、一园、一馆、一遗址“六个一工程”，夯实旅游发展后劲。突出乡村景点支撑，按照乡村旅游“四以”“四气”“四乡”和“八有”标准，着力提升八龙峡、韩家沟、胭脂沟等旅游资源保护开发水平，加快发展农业体验、休闲观光、康养度假等多元化乡村旅游产业体系。创建乡村旅游示范村15个，新建农家乐18户。全面落实冬春游优惠政策，积极策划开展独具地方特色的系列节庆节会活动，实现全县旅游“四季常热”“淡季不淡”。促进文化旅游融合发展，组建运营县文化旅游体育投资公司，撬动民间投资参与公共文化旅游服务设施建设。探索发展研学旅行、体育旅游等新业态产品和线路，谋划打造一批文化寻根、中医康养、避暑纳凉等全域旅游系列产品。深化旅游宣传营销，全方位整合线上线下营销渠道，构建政府、企业、媒体三方横向合作和区域联动营销机制，力求在主流媒体上有声音、在重点区域内有形象。确保年内接待游客156万人次、增长23.5%，实现综合收入5.64亿元、增长23.7%。扩充增大三产比重，建立健全县乡村三级电商公共服务体系，建成县级电子商务公共服务中心、13个乡镇电商公共服务站和80%行政村村级服务点。鼓励金融机构积极开发特色产品，确保金融机构存贷款余额分别达到50亿元和27亿元。促进零售批发、餐饮住宿等行业健康发展，积极培育健康养生、文体休闲等新型消费，实现第三产业增加值15.43亿元、增长7.5%以上。 六、以完善功能为基础，统筹推进城乡发展。聚焦城乡一体进程，加快构建以县城为中心、中心城镇为支撑、美丽乡村为节点，覆盖城乡的新型城镇化建设体系。突出品位做美县城，完成县城总体规划修编和环卫设施、停车场等专项规划，启动综合交通、绿地系统等规划编制。实施贵清润苑住宅小区(五期)、九缘家园等城市建设项目13个，完成投资2.57亿元。加快完善城市路网体系，改造建设武阳路东段，确保泰安路建成通行，文苑北路完成路基工程，改造城区排水及供热管网7.2公里。围绕三年棚改攻坚行动，实施老旧住宅小区地下管网、绿化、外墙保温等基础设施升级工程，完成棚户区改造504套。突出内涵做特村镇，融合产业、文化、旅游三大要素，编制完成新寺贵清旅游小镇、盐井文化小镇规划。按照“崇尚自然、依山就势、保持风貌”的思路,因地制宜打造遮阳山市级特色小镇，新建美丽乡村3个,努力建成一批以休闲旅游、商贸物流、优势产业为支撑的特色村镇。全面建成金钟、三岔、四族等8个乡镇生活垃圾填埋场，开工建设新寺镇生活污水处理工程。突出整治做好管理，全面推行城乡整治网格化管理，切实加大环卫设施投入、联合执法、综合管理力度，实施城区重点路段交通管理保畅行动，打造城区夜市一条街。持续推进全域无垃圾综合治理，多措并举整治市容市貌、违章建筑、城乡环境卫生和交通经营秩序，依法严厉打击破坏市政设施违法行为，不断规范提升“三供一业”服务水平，为广大群众创造更加舒适的人居环境。 七、以绿色发展为导向，建设宜居美丽漳县。绿水青山是我们最大的家底、最亮的名片、最好的生产要素，我们要像对待生命一样对待生态环境，努力把漳县这片灵山秀水建设成为人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。持续筑牢生态安全屏障，加大重点工程造林力度，实施三北防护林、天然林保护2000亩。积极开展机关义务植树和全民义务“四旁”植树活动，实施面山改造提升工程2000亩，绿化美化县乡通道15公里。继续在交通沿线、景区景点、房前屋后，利用空白地块和零星空间，广泛开展栽花植绿。持续加大经济林业建设力度，种植优质核桃1000亩，推广油用牡丹500亩，新增牡丹育苗100亩，建成新寺镇省级核桃和武阳镇省级油用牡丹基地。全面开展污染综合防治，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，扎实开展环境保护专项整治，持续整改突出生态环境问题，全力做好第二轮中央环保督察迎接准备工作，完成全国第二次污染源普查和城区声环境功能区划，建成4个声功能自动监测站。认真落实各项污染防治措施，狠抓散煤市场管理、扬尘污染防治和汽车尾气治理。督促企业全面落实环境保护主体责任，加快矿山开采生态恢复。持续推动“河长+警长”责任制落实，坚持集中整治和常态巡查，确保县域河流生态环境安全。深入开展绿色创建行动，结合实施乡村振兴战略，大力倡导绿色出行、低碳生活理念，全面建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区，引导全民养成良好的生活习惯、选择环保的生产生活方式，鼓励全社会追求简约生活，促进绿色发展。 八、以保障民生为根本，全面发展社会事业。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力解决事关群众切身利益的民生问题，让群众在共建共享中拥有更多获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业，深入推进校风、教风、学风“三风”建设，持续深化教育教学改革，提升教育教学质量，确保高考文化课二本上线率提高3个百分点以上。加快推进义务教育学校标准化建设质量提升，全面完成武阳中学九年一贯制学校建设，新建2所城区幼儿园，确保顺利通过国家和省级“义务教育发展基本均衡县”认定评估。强化创业就业服务，坚持就业优先战略和积极就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，确保新增城镇就业800人以上。健全社会保障体系，深入实施全民参保计划，建立覆盖城乡的养老保险制度体系，力争城乡居民基本养老保险续保率达到98%，医疗保险参保率达到96%。加强困难群众救助力度，完成城乡低保和农村五保提标工作。加快健康漳县建设，持续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加快各级医疗机构医联体建设，县内就诊率达到85%以上。加强基层卫生服务体系和县级医疗机构人才队伍建设，有效落实计划生育政策，加强残疾康复精准服务，全面建成残疾人康复中心并投入使用。实施最严格的食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。繁荣发展科技文化体育事业，加强精神文明建设，促进文艺创作、文艺展演、文化服务、文体活动和竞技体育全面发展，建成武阳足球场。提升“非遗”传承保护水平，全面建成井盐熬制技艺传习所。加快先进实用技术成果转化，鼓励支持科技特派员开展创新创业。创新推进社会治理，深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大安全事故。落实矛盾纠纷化解机制，引导群众依法表达合理诉求。健全完善社会治安防控体系建设，全面治理拖欠农民工工资问题，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。加强基层民主政治建设，推进村民自治。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织参与管理服务的重要作用，全面落实民族宗教和侨务政策，认真做好物价、气象、老龄、双拥、粮食安全、红十字会、机构编制和住房公积金等方面的工作。努力建设人民满意的政府加快发展、追赶超越，是新时代赋予人民政府的新使命。我们将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，自觉增强“四个意识”，践行“两个维护”，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。致力建设“更加亲民、更加贴心”的为民政府。持续优化营商环境，创新监管方式，不断提高群众办事创业的便利度，对权责清单进行拉网式无死角动态调整。放管结合，优化服务，对证明材料进行全面清理，坚决取消烦扰企业、群众办事创业的各类“奇葩证明”、循环证明、重复证明，提高基本证照凭证效力。深化政府机构改革，探索实行职能有机统一的部门体制，实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化。着力优化服务质量，推行服务评价和考核挂钩机制，提升服务效能。致力建设“有令必行、有行必果”的高效政府。顺应广大市场主体的新期待，坚决破除僵化和不合时宜的观念和制度。推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，严格落实公平竞争审查制度，最大限度减少政府对微观经济的干预，不断提升市场主体和人民群众对政府的满意度。从漳县实际出发，用心谋事、务实干事，对看准的事、作出的决策，全力以赴，一抓到底，在全县上下形成撸起袖子加油干、扑下身子抓落实的生动局面。致力建设“依法行政、科学施政”的法治政府。坚持把依宪施政、依法行政贯穿于政府工作全过程，努力做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚决维护县委领导核心地位，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动听取意见，改进工作。认真落实政府常务会议会前学法制度，规范政府重大行政决策法定程序，落实重大决策社会风险评估和决策后信息反馈，提高科学民主决策水平。致力建设“干净担当、风清气正”的廉洁政府。把为民、务实、清廉、高效作为基本价值取向,进一步强化责任意识和执行能力,敢于直面矛盾,勇于担当,善于创新,努力在“马上就办、真抓实干”中破解难题，着力抓好打基础、利长远、惠民生的要事难事。坚持把廉洁从政作为政府工作底线,加强对重点领域和关键环节权力运行的制约监督,加大源头治理和违法违纪案件查处力度。牢固树立长期过紧日子的思想,建设节约型机关,继续保持“三公”经费零增长。加强廉政文化建设,深入推进全面从严治党,让政府在监督中履职,让权力在阳光下运行。各位代表!脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为坚决打赢打好脱贫攻坚战和如期全面建成小康社会而努力奋斗!有关名词解释1.“一户一策”：即2018年，省委省政府针对脱贫政策落实到户的精准脱贫计划，一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。2.“畅返不畅”：即2017年，交通运输部将已硬化通乡镇和建制村公路技术状况指数或路面使用性能指数低于70分的路线确定为“畅返不畅”路线，并分年度进行集中整治。3.“六个清单”管理：即重大前期项目清单、投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、重大建设项目清单、重点招商引资落地项目清单。4.“五个一”包抓责任制：即一个集中开工项目、一名县级责任领导、一个实施管理班子、一套具体推进方案、一个专项督查小组。5.“招商引智年”：市委、市政府把今年确定为“招商引智年”，即在招资金、招项目的同时，引进先进经验、管理经验、生产技术和市场信息，以及重视人才、智力的支撑，提高整体竞争力。6.农村“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，是发源于贵州省六盘水市，并在全国范围大力推广的一项创新改革。7.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。8.“挂联包抓”：即每户企业由一名县上领导挂联，及时掌握企业的生产经营动态，分析存在的各类问题，指导企业制定应对困难措施。9.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。10.“一站式”结算：即在城乡医疗机构经办窗口设立基本医保、大病保险、医疗救助工作岗位，城乡参保居民在患病住院治疗出院结算时，在经办窗口一站式办理报销手续。11.家庭医生“4+1”联包签约服务：即由乡镇卫生院(社区卫生服务中心)医生、村医(社区服务站医生)、包村(社区)干部、计生专干等4人组成家庭医生签约服务团队，共同签约服务辖区内每一户居民。“联”即联通村级、乡级、县级、市级签约的医疗机构，由签约团队负责联通签约居民和各级临床专家;“包”即由签约团队对签约居民按照签约包内容提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。12.“双百千万”：“双百千万”文化惠民小分队行动是利用现有市、县、乡各类文化人才力量为农村群众提供文化普惠，“双百”即组建200支文化小分队，“双千”即每年开展2000场(次)文化活动，“双万”即惠及200万农村群众。13.“互联网+政务服务”模式：即促进互联网与政府公共服务体系深度融合,实现政务服务跨区域、跨层级、跨部门的“一号申请、一窗受理、一网通办”,实现政府数据的共享互通，便利群众办事创业。14.“十不准”：全省政府系统推进全面从严治党向纵深发展转变工作作风“十不准”，即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。15.“551”产业扶贫模式：即构建“特色产业品质标准带动主体营销体系风险防控”为一体的全产业发展链条和“扶持政策“三变”改革技术培训责任体系基层组织”为一体的全产业保障体系，形成特色优势明显的“陇原品牌”。16.“十大行动计划”：即2018年12月县委、县政府制定《关于促进全域旅游发展的实施方案》中提出实施旅游发展优质景区锻造、精品线路培育、乡村旅游振兴、旅游融合发展、服务能力提升、基础设施改善、旅游精准营销、品牌形象塑造、市场主体培育、优惠政策支持十大行动计划。17.“四以”：即唐仁健省长在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上指出，乡村旅游的精髓要义是以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基。18.“四气”：即唐仁健省长在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上指出，乡村旅游的精髓要义是农村的“土气”、农村的“老气”、农民的“生气”、时代的“朝气”。19.“四乡”：即唐仁健省长在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上指出，乡村旅游的精髓要义是乡民、乡貌、乡愁、乡风。20.“八有”：即戴超市长在全市乡村旅游示范村建设启动会议上明确提出，乡村旅游示范村建设要实现看有景色、吃有绿色、住有暖色、买有特色、说有声色、行有本色、疗有起色、玩有喜色的建设内容。21.“三供一业”：即供水、供电、供热和物业管理。

  2025-07-16

• 【甘肃招商】甘肃坚持两手抓夺取双胜利 复工复产激活经济发展新动能

  2023年，甘肃省统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持"两手抓、夺取双胜利"，通过强化政策供给、优化营商环境、狠抓招商引资，推动复工复产按下"快进键"、跑出"加速度"，各类市场主体活力持续恢复，经济运行呈现稳步回升、质效提升的良好态势。 （一）政策体系精准发力，为复工复产提供坚实保障。甘肃省围绕疫情防控和经济社会发展双重任务，构建起全方位政策支持体系。在疫情防控保障方面，建立分区分级精准防控机制，统筹调配医疗物资和防控力量，为企业复工复产创造安全环境。针对实体经济，出台复工复产专项方案，从生产要素保障、产业链协同、物流畅通等方面破解难题。为帮助中小企业渡过难关，实施减税降费、融资担保、稳岗补贴等组合政策，降低企业经营成本。在重大项目推进上，建立省、市、县三级调度机制，简化审批流程，推动项目尽早开工建设。同时，通过稳定就业政策拓宽岗位供给，强化农村经济扶持措施保障农业生产，形成了覆盖各领域、各环节的政策支持网络，为复工复产提供了有力制度保障。 （二）重点领域全面复苏，产业发展韧性不断增强。甘肃省坚持分类指导、有序推进，推动各类市场主体加快复工复产。工业领域，规模以上企业复产率稳步提升，百户重点监测企业和31户重点调度企业全面恢复生产，产业链上下游协同效应逐步显现。商贸流通领域，批发市场、冷链仓储等重点保供企业保持正常运转，大型商场超市全面恢复营业，住宿餐饮企业营业率超过九成，消费市场活力逐步回升。外贸领域，628家有业绩的外贸企业全部复工，通过线上展会、跨境电商等新业态拓展国际市场，外贸进出口保持稳定。文旅行业有序复苏，722家旅行社恢复省内旅游业务，247家景区室外游览区对外开放，乡村旅游、生态旅游等特色产品受到市场欢迎，产业复苏的广度和深度持续拓展。 （三）促消费扩内需协同推进，经济循环更加畅通。甘肃省把促进消费、扩大内需作为推动经济回升的重要抓手，多措并举畅通经济循环。在消费提振方面，开展系列促消费活动，发放消费券、举办展销会，刺激餐饮、零售、文旅等重点领域消费。推动农村消费升级，完善农村电商服务体系，支持农产品进城和工业品下乡双向流通。在扩大内需方面，聚焦重大项目建设，加大基础设施、产业升级、民生保障等领域投资力度，发挥投资对经济增长的拉动作用。同时，全面落实"六保"任务，有效做好"六稳"工作，通过稳就业、保民生筑牢内需基础，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环，为经济持续健康发展注入内生动力。 （四）招商引资提质增效，发展动能持续积蓄。甘肃省将招商引资作为复工复产的重要支撑，创新招商方式，优化招商环境，推动招商引资工作取得新成效。围绕新能源、装备制造、文化旅游、现代农业等重点产业，策划实施产业链招商，引进一批延链补链强链项目。依托兰洽会等平台，开展线上线下相结合的招商活动，提升招商精准度和实效性。持续优化营商环境，深化"放管服"改革，推行"一网通办""一窗受理"，降低制度性交易成本，增强企业投资信心。通过强化要素保障、落实优惠政策、提升服务效能，推动签约项目加快落地，为全省经济高质量发展积蓄了新动能。 （五）农业生产稳步推进，乡村振兴扎实起步。甘肃省统筹抓好农业生产和农村复工复产，保障粮食和重要农产品供给。落实粮食安全责任制，稳定粮食播种面积，加强田间管理，推动春耕春播顺利开展。加快特色农业发展，支持蔬菜、果品、中药材等经济作物生产，促进农产品加工企业复工复产，延伸农业产业链条。加强农村基础设施建设，推进高标准农田、农村饮水安全等项目建设，改善农业生产条件。同时，积极推动农村劳动力有序返岗就业，开展技能培训，拓宽就业渠道，为乡村振兴奠定坚实基础，实现了农业稳产增效和农民稳步增收。 当前，甘肃省在做好常态化疫情防控的前提下，复工复产取得阶段性成效，经济运行呈现稳步回升态势。下一步，甘肃省将持续优化政策措施，破解复工复产中的难点堵点问题，全力推动经济运行回归正常轨道，为完成全年经济社会发展目标任务、实现高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【甘肃招商】甘肃参展商亮相尼泊尔国际展 特色产品彰显竞争优势

  2023年，甘肃省组织企业参加尼泊尔国际展，通过集中展示民族特色手工艺品、优质农产品及文化创意产品，深化与南亚市场的经贸交流，为区域招商引资搭建务实合作平台。展会期间，甘肃参展产品凭借鲜明的地域特色、过硬的产品品质和深厚的文化内涵，吸引大量采购商驻足洽谈，有效提升了地方特色产业的国际影响力。 一、民族文化产品传递丝路风情 展会现场，甘肃民族特色手工艺品展区人头攒动。以传统刺绣、木雕、彩绘为代表的民族用品，将黄土高原文化与丝路元素相融合，展现出独特的艺术魅力。其中，采用天然染料制作的民族服饰、手工编织的挂毯等产品，因兼具实用性与文化观赏性，成为采购商关注的焦点。2023年展会期间，此类产品通过现场展示与文化故事讲解，让尼泊尔民众直观感受到甘肃多元的民族文化，进一步增强了产品的文化亲和力。 二、优质农产品拓宽国际市场 甘肃农产品展区同样亮点纷呈。静宁苹果凭借色泽鲜艳、口感脆甜的特点，吸引众多南亚采购商咨询。参展企业介绍，当地苹果通过标准化种植和全程质量管控，已获得多项绿色食品认证，符合国际市场准入标准。与此同时，兰州精品百合以其肉质肥厚、营养丰富的特性，瞄准尼泊尔高端消费品市场，现场与多家进口商达成初步采购意向。2024年X月，参展企业表示，将依托展会平台，进一步完善冷链物流体系，推动更多甘肃优质农产品进入南亚市场。 三、轻工制品引爆消费热潮 妇女饰品展区首日即实现热销。以银饰、玉石镶嵌为主要工艺的耳环、项链等产品，设计融合传统纹样与现代审美，单价适中且款式多样，受到尼泊尔女性消费者的喜爱。丝绸制品展区同样人气旺盛，采用传统织锦工艺制作的丝巾、披肩等产品，因质地柔软、花色典雅，被采购商评价为“兼具东方韵味与实用价值”。参展企业透露，展会期间丝绸制品订单量超出预期，后续将针对南亚市场需求优化产品设计，拓展长期合作渠道。 四、深化合作助力招商引资 此次参展不仅是产品的展示，更是产业合作的桥梁。甘肃省相关部门与尼泊尔工商界代表围绕农产品贸易、文化旅游合作等领域展开座谈，就建立常态化经贸交流机制达成共识。多家甘肃企业与尼泊尔采购商签订合作协议，涉及苹果、百合、丝绸制品等多个品类。通过展会平台，甘肃特色产业的竞争优势得到充分彰显，为后续招商引资和市场拓展奠定了坚实基础，也为两地经济文化交流注入了新活力。

  2025-07-16

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