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• 【投资陇南】2018年陇南市政府工作报告

  2018年1月9日在陇南市第四届人民代表大会第二次会议上市长崔景瑜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。市四届人大二次会议，是在党的十九大胜利闭幕、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次重要会议。新时代开启了新征程，新时代凝聚着新力量。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终把加快发展作为第一要务，锐意进取、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为陇南人民谋福祉，为建设幸福美丽新陇南创造新业绩，继续向实现整体脱贫、实现与全省全国一道全面建成小康社会的目标奋勇前进。2017年工作回顾2017年，市政府全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神[1]，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深化实施“433”发展战略，积极应对经济下行压力持续加大和自然灾害多发的严峻形势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济运行总体平稳、社会事业全面进步、社会大局和谐稳定。经济运行趋稳向好。在全省经济逆势下滑的严峻形势下，预计全市生产总值达到359.1亿元、增长2.8%[2]。经济结构更趋优化，服务业增加值占生产总值的57.4%，消费对经济增长的拉动作用更加强劲。交通基础设施实现新突破。兰渝铁路全线通车，陇南成县机场建成试航，陇南人民的火车梦和飞天梦已经变为现实。生态环境更加良好。市区空气质量指数、全市水环境指数居全省第一，九县区城区水源地和主要河流水质达标率100%，森林覆盖率达到41.87%，高出了全省30.54个百分点。电商扶贫效应持续显现。陇南电商扶贫走在了全国前列，被确定为第三批国家电子商务示范城市，列入了中央政治局第39次集体学习成功案例之一。抢险救灾和灾后重建取得阶段性胜利。科学有效应对“8.7”暴洪泥石流、“8.8”九寨沟7.0级地震和“8.20”洪涝灾害，最大程度减少了灾害损失，监测预警、群众转移安置和抢险救灾、灾后重建等工作，得到了国家有关部委和省委、省政府的充分肯定，抢险救灾取得了重大胜利。人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，新增城镇就业2.4万人，城镇登记失业率、居民消费价格指数低于控制目标，人民群众生活水平有了新的提高。我们主要做了以下工作：一年来，我们深化供给侧结构性改革，经济发展质量效益同步提升。推进现代农业加快发展。粮食再获丰收，总产量达到110万吨。建成特色产业示范点100个、中药材标准化示范点46个，新增特色产业32.8万亩。建成规模养殖场32个，规模化养殖比重达到43%。新增省级龙头企业6家、农民专业合作社4651家[3]。礼县创建为国家级生态原产地产品保护示范区，祥宇橄榄油荣获纽约国际橄榄油大赛金奖，陇南茶叶荣获首届中国国际茶叶博览会设计银奖。工业经济企稳向好。认真落实一企一策方案，年初停产的29户企业已复产23户。实施市列重点工业项目20个，5个建成投产。创建省级中小企业公共服务示范平台3个，新增小微企业413户。非公经济增加值增长6.5%。编制了陇南经济开发区规划，实施基础设施项目24个，完成投资6.8亿元。第三产业快速发展。陇南特色农产品交易市场和12个便民市场建成运营。全域旅游、花满陇南创建活动成效显著，两当县名列“中国百佳深呼吸小城榜”第八位，宕昌县入围“2017最美中国榜”，康县花桥被评为第三批“中国乡村旅游创客示范基地”；官鹅沟5A级景区创建工作进展顺利，哈达铺、天池、金徽矿业创建为4A级景区；开通了兰渝铁路陇上江南号专列，旅游人数、综合收入大幅增长[4]。电子商务进农村综合示范县建设快速推进，网店达到1.3万家，华昌电商产业园、顺通电商物流园创建为省级生产性服务业示范企业、示范区。一年来，我们聚焦特困片区精准发力，脱贫攻坚扎实推进。按照精细精确精微的“绣花”式扶贫要求，统筹推进片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫和社会扶贫，预计全年减少贫困人口10万人，贫困发生率下降到13.5%，两当县将实现整县脱贫退出验收。整合项目资金，推进国开行贫困县区农村基础设施建设项目，完成了农村公路“三年大会战”任务[5]，基本实现了建制村通畅工程全覆盖，西和县被命名为全国“四好农村公路”示范县；解决了33.9万人饮水不安全问题，实施农村D级危房改造2.5万户。完成易地扶贫搬迁4209户共1.7万人。大力推进产业扶贫，农业特色产业人均增收3100元，礼县荣获2017中国果业扶贫突出贡献奖。劳务输转68.3万人，创收141亿元。加快实施乡村旅游富民工程，创建国家级、省级乡村旅游示范村7个。放大金融扶贫效应，发放涉农贷款424.2亿元。创建电商扶贫示范网店2021家，带动贫困人口18万人。深入推进东西扶贫协作，落实帮扶资金9600万元。脱贫攻坚取得了重要阶段性成效。一年来，我们强力推进项目建设，基础设施条件持续改善。坚持把项目建设作为夯基础、稳增长的重要举措，全面落实项目清单、并联审批、市级领导包抓项目责任制，实施投资规模500万元以上项目1192个。市财政筹资1500万元，加快了48个重点项目前期工作。积极做好征地拆迁和协调服务，渭武、徽两高速公路建设进展顺利，武九高速公路即将全线开工；13条普通省道、7条旅游公路开工建设；天平铁路南延线、市区轨道交通等项目前期工作顺利推进，“铁公机”综合交通网络基本形成。188个项目申报纳入国家PPP项目库。33个水利项目加快实施，成县磨坝峡水库、武都城区供水扩建等项目建成运营。投资14.5亿元的电信普遍服务试点项目加快实施，行政村有线宽带实现全覆盖。建成陇南大数据政务服务和乡村大数据系统。签约招商引资项目229个、总投资391亿元，到位资金180亿元。项目建设为加快发展创造了新的条件。一年来，我们坚持建管并重，城乡建设步伐明显加快。启动了新一轮城市总体规划修编，康县、礼县县城及哈达铺、小川镇“多规合一”和195个乡镇规划编制全面完成，行政村村庄规划编制率达到85%。围绕打造“陇上江南”和“橄榄之城”，实施市区城市修补、生态修复工程，旧城区风貌改造和绿化、美化、亮化等工作初见成效。加快推进东江新区外环路、十号路、西和城北棚户区改造和各县城区公园广场、道路桥梁、停车场等项目，东江新区福津北路、两水后坝水源地、武都城区滨江步道改造等项目建成投用，开展污水处理厂运营达标和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，市政基础设施更趋完善。实施棚户区改造2422套、重点村镇风貌改造2.3万户。房地产项目完成投资17亿元。完成了土地利用总体规划修编、永久性基本农田划定工作。全面实施全域无垃圾创建活动[6]。建成生态文明新农村418个。全市城镇化率预计达到32.8%，城市化水平有了新的提高。一年来，我们着力加强生态环境保护，生态文明建设快速推进。围绕构建长江上游生态安全屏障，大力推进生态文明示范市建设，加快实施水生态文明城市建设试点、“两江一水”综合治理等项目。全面推行了河长制，编制完成11条河流“一河一策”方案和任务清单。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，成立了长江上游生态屏障安全和保护巡察办公室。积极整改中央环保督察组和省环保督察组反馈问题，开展了自然保护区违法违规项目、重点排污企业污染防治、河道污水垃圾及采石采砂清理专项整治活动，水、大气、土壤污染治理和环境保护进一步加强。落实安全生产责任制，按照“一库一策”方案，完成了69座病险尾矿库综合治理，生态环境有了明显改善。一年来，我们持续深化改革开放，发展活力不断增强。深入推进“接放管服”改革，行政审批事项减幅58.1%。市场主体达到12.5万户，增长6.7%。积极推进财税体制改革，减免退税9.7亿元。创新“3+1”金融服务体系，市县乡村四级产权交易平台联网运营，金融支撑保障更加有力[7]。启动了农村“三变”改革[8]，农村土地承包经营权确权登记通过省级验收。教育、卫生体制和户籍制度改革、供销社综合改革进展顺利。加强对外交流合作，与白俄罗斯格罗德诺市缔结为友好城市，成功举办了第26届西交会、第9届乞巧女儿节、第3届白马人民俗文化旅游节，陇南的知名度和影响力得到了不断提升。一年来，我们积极防范和科学应对，抢险救灾和灾后重建取得阶段性成效。在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的有力指导下，市委、市政府快速反应、科学应对，迅速组织各级党政组织和广大干部群众齐心协力抢险救灾，最大限度地减少了灾害损失。坚持把群众安置放在第一位，及时下拨救助资金7050万元，解决临时居住和越冬等生活困难问题，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能医。迅速启动灾后重建，编制完成了灾后恢复重建规划，已经省政府常务会议审定实施。积极汇报争取重建政策和项目资金，5596户群众住房维修任务基本完成，4923户群众住房重建已经开工，基础设施和公共服务设施、地质灾害治理等灾后重建项目正在有力有序推进。一年来，我们坚持抓保障惠民生，社会事业协调发展。始终保持为民情怀，市、县财政支出的80%用于保障和改善民生，一大批惠民举措有效落实，人民群众的获得感、幸福感明显增强。加快县域义务教育均衡发展，新改建村级幼儿园161所，高考二本以上上线率达到28.1%。推进公共卫生服务均等化，新农合参合率达到98.4%，创建医养结合示范点19个。加强公共文化服务体系建设，村级文化综合服务中心实现全覆盖。社会保障体系日益健全，机关事业单位养老保险、特困人员供养、医疗救助等政策全面落实，城乡低保标准逐年提高。建成“双创”园区11个、创业孵化基地9个。10件省列、8件市列民生实事基本办结。坚持加强和创新社会治理，深入推进“双查双整”集中行动和平安陇南建设，全市社会大局和谐稳定。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、地震、“双拥”、人防、粮食安全、质量监管、人才管理和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等工作都取得了新的成绩。一年来，我们持续加强自身建设，政府效能不断提升。坚持依法行政，全面落实省委、省政府和市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，105件人大代表建议、231件政协委员提案全部办结。坚持科学民主决策，修订了《陇南市人民政府工作规则》，成立了市政府决策咨询委员会、重大行政决策廉政监督委员会[9]。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进。加强行政监察和审计监督，深入开展了“三纠三促”专项行动[10]。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”和市委各项规定，政府系统党风廉政建设得到了明显加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心、支持陇南发展的社会各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断。我们要奋进新时代、开启新征程。走进新时代，意味着陇南发展的基础条件已经发生了巨大变化。通过历届市委、市政府和全市人民的长期不懈努力，我市综合实力明显增强，城乡面貌发生了历史性巨变，交通等基础设施实现重大突破，人民群众的幸福感、获得感不断增强。电商扶贫创出了全国品牌，美丽乡村、文化旅游、金融创新、生态文明建设等工作有了突破性发展，为全省乃至全国创出了可复制、可借鉴、可推广的经验。这些，为我们进入新时代，建设幸福美丽新陇南奠定了坚实基础。我们对新时代发展充满信心。建设幸福美丽新陇南，是历史赋予我们的神圣责任和使命。奋进新时代，意味着陇南加快发展的任务更加艰巨而繁重。我市发展不足、欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不平衡不充分的问题还很突出，主要表现在：经济总量小，县域经济综合实力不强，调结构、促转型的压力很大；贫困面大、贫困程度深，城乡居民收入偏低，脱贫攻坚的任务十分艰巨；招商引资引进的大项目、产业链项目少，重大项目谋划不足，前期工作滞后，年初确定的一些重大项目、重点工作任务没有达到进度要求，经济逆势下滑的态势还没有从根本上得到扭转；自然灾害易发频发，防灾减灾、安全生产和环境风险管控压力依然很大；公共服务保障能力不强，城乡基础设施建设还有欠账，群众行路难、过河难和城市脏、乱、堵等问题还没有彻底解决；部分单位和工作人员担当意识不强、办事效率不高、抓落实不力的问题仍然存在。这些，都是我们进入新时代必须破解的难题和工作的着力点。我们要以舍我其谁的责任担当、奋发有为的精神状态，撸起袖子加油干，锲而不舍抓落实，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，让陇南人民真正幸福起来。新时代要有新气象，新时代更要开创新业绩。当前，陇南的发展站在了新的历史起点上，加快发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设幸福美丽新陇南是全市人民共同的心声和期盼，每一个陇南儿女都有责任和义务，在这场伟大的实践中贡献自己的智慧和力量；每一个陇南儿女，都要全力支持改革，全力支持发展。我们坚信，只要全市各级组织和广大人民群众不忘初心，奋力拼搏，就一定能够如期实现整体脱贫，与全省全国一道全面建成小康社会，就一定能够在建设幸福美丽新陇南中，一起奋进接力，谱写出新的壮丽篇章！2018年主要目标及工作任务根据党的十九大关于新时代中国特色社会主义发展的“两个阶段”战略安排[11]，结合陇南实际，总的考虑是，到2020年，现行标准下全市农村贫困人口实现脱贫，九县区全部摘帽，与全省、全国一道全面建成小康社会；再奋斗15年，到2035年，全市县域经济实力大幅跃升，基础设施更加完善，生态环境更加良好，城乡居民收入、基本公共服务达到全省平均水平，与全省全国一道基本实现社会主义现代化；再奋斗15年，到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，全市人民共同富裕的目标基本实现，把陇南建成富强民主文明和谐美丽的现代化城市。2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作，意义特殊、责任重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委省政府决策部署和市第四次党代会精神，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，深化实施“433”发展战略，加快推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治、棚户区和农村危房改造、生态文明新农村建设、灾后重建攻坚战，大力发展县域经济，加快建设幸福美丽新陇南。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.2%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长5.8%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省定目标以内。围绕实现上述目标，重点抓好11个方面的工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫，做到脱真贫、真脱贫，是我们肩负的一项重大政治责任。我们要以精准扶贫精准脱贫统揽全局，紧盯“两不愁、三保障”，瞄准1365个建档立卡贫困村和剩余贫困人口，下足精细精确精微“绣花”功夫，快速推进脱贫攻坚，确保两当县稳定脱贫，成县、徽县达到整县退出验收标准，全市稳定脱贫10万人以上。把深度贫困村打造成美丽新农村。脱贫攻坚是一场硬仗，打赢深度贫困村脱贫攻坚战更是硬仗中的硬仗，必须下大力气、坚决攻克深度贫困村这个堡垒。今年，要整合90%以上的财政扶贫资金和80%以上的涉农项目资金，市级财政收入增量的10%、县区20%增列为扶贫专项资金，统筹用于1154个深度贫困村脱贫攻坚。积极争取和用好农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款[12]，加快实施贫困村整体提升工程、农村人居环境综合治理项目，全面推进村组道路建设，解决7.1万人饮水不安全问题，实现标准化村卫生室和幼儿园全覆盖，整体改善农村发展条件。坚持政府引导、群众为主、统一规划、分类指导，推广康县模式，全力解决农村基础设施、公共服务设施短板问题，力争把最贫困的561个村建成美丽新农村[13]，再用两年时间，彻底消除深度贫困村。切实解决好深度贫困群众增收难题。坚持分类指导、因户施策，用足用好产业扶贫专项贷款、产业发展投资基金[14]，实施“六个一批”工程，促进贫困群众稳定增收。产业发展脱贫一批。坚持市场导向，培育壮大农业特色产业，健全农产品加工、仓储、营销体系，扶持引导川坝河谷区、特色产业主产区贫困群众率先脱贫奔小康。土地流转脱贫一批。围绕特困片区建设60个农业特色产业园（区）[15]，鼓励引导龙头企业、专合组织和能人大户，以土地流转托底为重点，大力发展适度规模经营，带动贫困群众通过流转土地、企业用工实现稳定增收。公益岗位脱贫一批。在深度贫困村长期设立乡村道路养护员、环境卫生保洁员、自然灾害预警员、公益设施管理和治安联防员、社会保障协管和孤寡老人留守儿童看护员等公益性岗位5万名，实现“三无”特困家庭增收脱贫[16]，统筹解决全域无垃圾创建、乡村公路管护、农村矛盾纠纷化解和治安管理、农村孤寡老人和留守儿童管护、自然灾害预警等方面的问题。生态补偿脱贫一批。争取落实生态护林员1万名，在易地扶贫搬迁原址、高山区域和荒山荒坡进行植树造林和生态林管护，解决深山林缘地区贫困群众增收问题。劳务输出脱贫一批。加强劳动技能培训和劳务对接，促进劳力型、分散型向技能型、有组织输出转变，实现长期务工增收脱贫。政策兜底脱贫一批。坚持规范认定、公开透明、动态管理，不断提高农村低保救助标准，对特困家庭实现“政策性兜底脱贫”，确保整体脱贫、全面小康路上不漏一户、不落一人。加快推进农村危房改造和易地扶贫搬迁。把解决农村群众不安全住房作为精准扶贫的重中之重，完成省上下达的农村危房改造任务，基本消除农村土坯危房，实现贫困户住房安全。创新搬迁模式，集中安置搬迁一批、村内就近搬迁和插花搬迁一批、小城镇和中心村集中安置一批、货币化安置一批、省外搬迁一批，完成易地扶贫搬迁0.8万户3.4万人。统筹推进安置区水、电、路等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，因地制宜发展壮大富民产业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。深入推进东西扶贫协作。以深度贫困村为重点，推进青岛对口区市街镇、社区、企业联乡包村，实施一批基础设施和特色产业开发、劳务协作项目，打造东西扶贫协作精准帮扶示范区、示范村。加快建设青岛陇南产业园，引进一批青岛企业落户园区，把青岛陇南产业园打造成东西扶贫协作示范基地。利用青岛沿海城市优势，借船出海、贴牌上市，让陇南的农特产品走出深山、走向全国。加强与青岛用工市场对接，有组织输转农村劳动力到青岛就业。进一步深化教育、医疗、人才培训等方面的协作，促进东西扶贫协作效益最大化。新时代赋予我们脱贫攻坚的神圣使命。我们必须举全市之力，坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，我们也一定能够打赢这场艰巨的脱贫攻坚战。 二、着力打造秀美宜居的魅力城市。城镇化是现代化的必由之路，是推动区域协调发展的有力支撑。我们要围绕构建以县城为中心、中心乡镇和特色小镇协调发展的现代化城市，快速推进城乡一体化，把陇南打造成绿色、美丽、和谐、宜居、宜游、宜商的美丽家园。优化城镇布局和形态。突出美丽陇南、陇上江南城市定位，统筹人口、产业、交通、生态等要素，加快修编城市总体规划，在2020年实现全面小康的基础上，到2035年把陇南建成连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，打造成融合陕甘川元素的特色城市、长江上游重要的生态屏障，使美丽陇南真正成为活力之城、生态之城、陇蜀之城。按照“东西扩展、连接南北、城市双修、整体提升”的思路，加快推进武都市区“双修工程”，抓好汉王、吉石坝、两水新区开发，启动安化、马街和姚寨特色小镇建设，把武都打造成中国橄榄之城，建成全市的政治中心、文化旅游中心、金融中心和商贸物流中心。依托陇南经济开发区，建设徽县成县快速通道，推进产城融合发展，把徽县、成县建成全市的经济中心。强化县城带动功能，逐步推进西和、礼县一体化，扩大文县、宕昌县、康县、两当县的城市规模，加快新区建设，推动产业分工、基础设施、生态保护、环境治理协调联动，培育形成更多支撑区域协调发展的增长极。加快中心乡镇和特色小镇建设，以县城周边中心镇、旅游乡镇为重点，打造一批充满魅力、彰显特色、生态优美的精品小镇。加强城市基础设施建设。坚持适度超前、综合配套、和谐宜居，统筹推进市区和各县城区基础设施建设。加快武都旧城区改造和新区开发，启动莲湖、县门街片区拆迁改造和滨江体育场建设，实施长江大道东延伸段及地下管廊建设，加快推进东江新区外环路、十号路及站前广场安置区、东江新区供水和污水处理厂异地扩建、供热二期、天然气门站等市政基础设施建设，进一步提升市区综合服务功能和城市品位。坚持强基础、补短板、提品质、显特色，大力实施各县城区和重点镇道路桥梁、地下管网、停车场、公园绿地和集中供热、供水、污水垃圾处理等项目。加快智慧城市建设，健全文化体育、旅游、社区生活服务设施，让群众生活得更安心、更省心、更舒心。保障房地产市场健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，健全房地产市场平稳健康发展的长效机制，使房价回归在合理区间。把棚户区改造与旧城改造、新区开发和小城镇建设结合起来，实施棚户区改造4231套，建设一批中高档住宅，启动实施保障性住房和乡镇干部周转房、中心乡镇创业门店等项目，更好地满足群众住房需求。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，对无力购买住房的居民、非户籍人口，支持其租房居住，对特困家庭给予租金补助，做到居者有其屋、住房有改善。全面推广街区制[17]，开放封闭住宅小区，对已建成的封闭式机关单位逐步打开院墙，实现内部道路公共化，形成开放便捷、配套完善、绿色共享、邻里和谐的生活街区。加快农业人口向城市转移。坚持以人为本、城乡统筹，加快推进户籍制度改革，让有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，与城镇居民享受同等权利和义务。优先解决农村大中专毕业生、农村参军及退伍军人、已在城镇就业居住的农业人口和农民工进城落户问题。鼓励农民带着土地进城，切实维护好落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导落户群众依法自愿有偿转让。全面推行居住证制度[18]，保障居住证持有人享有文化教育、医疗卫生、就业养老等基本公共服务，实现未落户常住人口居住证全覆盖。全市城镇化率达到35%以上。 三、加快工业经济转型升级。经济开发区是推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。我们要以陇南经济开发区为引领，示范带动各县区经济开发区建设，引导工业项目向开发区集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，快速推进工业经济提质增效和转型升级。全力推进开发区建设。坚持徽成一体化、产城融合发展，高标准编制陇南经济开发区规划，全面推进道路桥梁、污水垃圾处理、供水、供热、供气、通讯、金融服务等基础设施建设，启动实施临港经济区、保税物流中心、商业综合体、工商学院和陇南师专分校、职业技术学院、金徽酒城等项目，把陇南经济开发区培育成项目集聚、资源集合、产业集群的重要战略平台。围绕重点发展方向和特色优势产业，引进5户以上大企业、大集团落户陇南经济开发区，培育形成支撑全市经济发展新的增长极。加强与汉能集团的务实合作，开工建设陇南汉能移动能源产业园。加快发展“飞地经济”[19]，每个县区谋划2个投资亿元以上的工业项目落地陇南经济开发区，带动县域经济发展。加快各县区经济开发区、工业园区建设，配套完善基础设施，促进产业聚集发展。加快传统工业转型升级。深入实施工业强市战略，坚持提质增效与扩大总量并重，扶持引导现有铅锌、黄金和农产品加工等资源型工业企业加大技术改造，实现转型升级。大力发展有色金属新材料、装备制造和绿色农产品精深加工产业，做大做强白酒酿造产业，进一步提升工业发展质量。坚持绿色发展理念，大力发展清洁能源、现代制药、医养保健等战略新兴产业，打造绿色工业品牌。加强监测调度，扶持帮助停产企业恢复生产，力促骨干企业满负荷生产，确保工业经济企稳回升。强化企业创新主导作用，加快企业技术创新，扶持发展一批上市公司，力争培育4户年销售收入10亿元以上的骨干企业、25户年销售收入亿元以上的成长性企业，规上工业企业达到90户以上。加快重点工业项目建设。积极培育新的工业增长点，实施重点工业项目28个、总投资64亿元[20]。力争恒丰核桃、华康杜仲、金鑫工贸新材料、金徽酒制曲技改等项目建成投产；促进郭家沟铅锌矿采选、青峰石材扩建等项目达产达标；加快厂坝公司300万吨技改扩能、祥宇油橄榄生态工业园、礼县鑫晟源大黄等续建项目进度，及早建成投产；抓好成州九源核桃、红川酒业扩能、宝徽锌冶炼废渣回收及环境治理、独一味工业园区扩建等项目前期工作，力争年内落地实施，增强经济发展新动能。大力发展非公经济。构建“亲”“清”新型政商关系，改善营商环境，激发全社会的创业激情，激活各类资源要素，培育更多的市场主体，实现非公经济在数量、质量、结构、效益上取得新突破。新增中小微企业450户以上，省级“专精特新”中小企业达到5户，省级中小企业公共服务示范平台达到10户[21]，甘肃股权交易中心托管挂牌企业达到75户以上。 四、加快推进农业农村现代化。农业是稳民心、安天下的第一产业。必须始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，快速推进农业农村现代化。农业增加值增长5%以上。实施乡村振兴战略。把统筹城乡发展作为重中之重，科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展机制，发展各具特色的城乡产业体系，形成以产促城、产城融合、城乡一体的发展格局。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，新建生态文明新农村200个、省级美丽乡村示范村23个[22]。抓好17个特色小镇建设[23]。实施重点村镇风貌改造项目。深入开展全域无垃圾创建活动，完善城乡垃圾污水收集处理系统，集中整治城乡交通秩序、环境卫生、乱搭乱建、占道经营等问题，整体改善城乡人居环境。加快发展多种形式的适度规模经营。坚持质量兴农、绿色兴农，在确保粮食安全的基础上，加快标准化特色产业基地建设，着力培育壮大核桃、花椒、油橄榄、中药材等特色主导产业，新增经济林果17万亩，完成综合管理650万亩，推广中药材标准化种植47万亩。加快发展规模高效养殖，发展生态放养鸡550万只、中蜂养殖30万箱，新建标准化养殖场（小区）30个。因地制宜发展苹果、茶叶、食用菌、苗木等区域优势产业，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。组织好花椒、核桃、苹果、中药材、苗木等产销对接和电商洽谈活动，健全营销体系，把陇南的绿色“宝贝”销往全国，打造成群众脱贫致富的铁杆庄稼。大力发展新型农业经营主体。组建陇南富民产业发展公司，通过土地流转、股份合作，带动龙头企业、家庭农场、能人大户等新型经营主体做大做强，与农户建立利益共享、风险共担的联结机制，逐步实现小农户和现代农业发展有机衔接。培育发展龙头企业和新型经营主体100个以上。大力发展农民专业合作社，在规范运营、基础投入、产业升级、品牌建设等方面大力扶持，新增市级以上示范社30个。引导合作社通过联合、重组、参股经营等方式，整合各类资源，推进农业特色产业标准化种植、集约化经营、产业化发展，促进农业增效、农民增收。积极创建田园综合体。坚持政府引导、企业参与、市场化运作，以省级美丽乡村示范村为重点，开展试点示范，积极打造一二三产业联动、生产加工销售旅游一体、产村融合的田园综合体，示范带动现代农业发展。立足资源禀赋和市场需求，组建产业公司，整合项目资金,加快建设徽县泥阳现代农业、文县李子坝茶叶、礼县苹果矮砧密植等现代农业示范园[24]，在“两江一水”流域建设50万亩高效露地冬早春蔬菜生产示范区，创建特色农业示范点100个，构建特色鲜明、链条完整、布局合理、生态环保、多功能融合的现代农业产业体系。谋划实施一批农产品精深加工项目，形成“龙头带动、农民参与、促农增收”的利益联结机制，推进贸工农、产加销统筹衔接，实现农村一二三产业融合发展，着力打造现代休闲农业、观光农业、生态农业示范区。 五、加快发展南向通道经济、电子商务和全域旅游。加快向南开放步伐，主动融入“一带一路”，是陇南加快开放型经济发展的必然趋势。我们要抢抓兰渝铁路、陇南成县机场建成机遇，快速推进南向通道经济[25]、电子商务和全域旅游等现代服务业发展，真正把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡。构建向南开放新格局。积极抢抓中新(中国与新加坡)互联互通南向通道建设重大机遇，深化与毗邻市州交流合作，加快推进基础设施互联互通、产业培育协同协作、城乡发展共建共享、生态环境联防联治、经济发展优势互补，主动融入长江经济带、成渝经济区、关天经济区和大九寨经济圈，加快形成全方位向南开放开发新格局，把陇南打造成连接丝绸之路经济带和长江经济带的战略新通道、西北最便捷的向南出海大通道。健全现代商贸物流体系。以服务消费、产业转型和城市发展为支撑，做大做强融资租赁、家政养老、信息服务等现代服务业，改造提升交通运输、批发零售、餐饮等传统服务业，增强消费对经济发展的基础作用。进一步完善武都吉石坝现代物流园、宕昌哈达铺现代物流园、陇南电商孵化园基础设施和配套服务功能，加快推进陇南空港物流园、物流集散中心建设，开工建设陇南会展中心、哈达铺华昌药材物流城二期、宕昌中药材现代仓储物流园、文县物流采购配送中心和城乡便民市场，把陇南建成南向通道经济带上的重要物流节点城市、连接西北西南的物流集散中心。全力创建国家电子商务示范城市。以做大网商、做优品牌、做精网货、做强市场为重点，加快推进国家电子商务进农村示范县、阿里巴巴千县万村项目建设，进一步提升电商运营能力和服务水平。组建成立电商投融资公司，大力扶持精品网店，创建陇南特色网货供应平台，建立区域电商物流配送中心，进一步健全电商综合运营体系。以做大做强特色产业为支撑，大力发展标准化种植基地，培育壮大精深加工龙头企业，做到一户电商发展一个加工企业、一个生产基地，加快推进电子商务与实体经济、精准扶贫深度融合。在电子商务上集中突破，拓展“互联网+”、“物联网”在工业、旅游、文化、物流、公共资源交易、政府购买服务、城市共享经济等方面的应用与发展，让电商真正成为引领陇南发展的新潮流。二号首长大力发展全域旅游。在旅游开发上集中突破，加快大景区建设，深入挖掘陇南文化元素，着力打造陇上江南旅游品牌。康县、宕昌县创建为国家级全域旅游示范县，成县、两当县创建为省级全域旅游示范县。加快官鹅沟5A级景区创建进程，建成官鹅沟自驾游房车营地、客运索道和康县茶马康城、花桥温泉宾馆、文县天池大景区等旅游项目，创建4A级景区1家。启动实施陇南旅游集散中心、阶州印象和大熊猫国家公园、文县白马人民俗风景区、阳坝文化自然遗产保护与开发、官鹅沟大景区快速通道、西狭颂文化养生小镇、大堡子山遗址公园、祁山武侯祠旅游开发、陇蜀古道、茶马古道遗址等文化旅游项目，完善景区宾馆饭店、娱乐购物、道路、停车场、公厕、标牌标识等配套设施，大力提升旅游景区服务品质，真正让景区活起来、火起来。加快发展观光、休闲、度假、医疗养生等多元化的乡村旅游产业体系，创建乡村旅游示范村125个[26]。积极融入大九寨旅游经济圈，开辟陇南旅游精品线路，做大做强生态养生、历史文化、乡村休闲、民俗风情等旅游品牌，发展以宕昌县为主的冰雪旅游，创建独具魅力、功能完善的旅游目的地。全年旅游接待人数、综合收入分别增长20%以上，把文化旅游业打造成陇南绿色发展崛起的主导产业。 六、全力抓好项目建设。项目是拉动投资、加快发展的主要抓手，是改善民生、造福百姓的支撑点。我们要牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，围绕补短板、促转型，着力夯实硬件基础，谋划实施一批绿色环保、改善民生、利于长远的大项目、好项目，以项目拉动投资、培植财源、带动就业、促进发展。谋划实施一批重大项目。全力打好项目攻坚战，今年谋划实施投资规模500万元以上项目1308个、总投资3627亿元，力争完成投资600亿元以上[27]。进一步完善综合交通运输体系，力争开工建设礼县至洛门、余家湾至文县、望关至阳坝等高速公路和徽县成县快速通道、武都区城市轨道交通、宕昌县毛雨山隧道等重大交通项目，武九高速全线开工建设，徽两高速建成通车，渭武高速实现区域性通车；抓好武都裕河至两河口等11条普通省道升级改造项目，加快建设宕昌至官鹅沟、成县小川至西狭等6条旅游公路[28]。争取兰渝铁路开通动车组，天水至陇南铁路开工建设，积极推进阳平关至陇南至九寨沟、合作至哈达铺至徽县、兰州至天水至汉中等铁路项目前期工作。加快建设武都区、礼县、宕昌县3个通用机场和4个直升机起降点，陇南成县机场开通青岛、重庆、上海、北京等航线。加快水利项目建设，抓好节水灌溉和江河干支流、中小河流、山洪沟道治理、城区和重点镇水源地保护、供水基础设施项目建设，开工建设徽县宋家湾水库，加快礼县永固峡水库前期工作，建设修复一批“五小水利”工程，切实提升水利保障能力。抓好能源通信基础设施项目建设，大力发展风电、光电、生物质等新能源，建成武都千坝风电一期、武都徽县330千伏变电工程。加快推进天然气管网、加气站和户用工程。积极开展5G网络建设试点。抓好大数据基础设施建设，建成陇南云中心，拓展应用领域，为创建智慧城市增添新活力。着力破解项目建设难题。加快项目前期工作。对谋划项目抓紧开展可行性研究、初步设计、咨询评估、项目审批、招投标等前期工作，确保今年3月份前开工一批重大项目。加快项目审批。全面推行项目清单制，对完成土地预审和选址等审批要件的项目，开通“绿色通道”，实现项目在线审批“一次登录、全网通办、全流程监督”。破解项目建设融资难题。全面启动陇南经济开发区基础设施等PPP项目，对纳入国家PPP项目库的7个项目，抓紧开展前期论证、设计和包装推介，力争PPP项目建设实现新突破；用好地方政府债券，引导保险资金以股权、债券、不动产投资等方式参与项目建设，民间资本和社会投资增长5%以上。着力破解征地拆迁难题。切实维护好群众的合法权益，优先保证重大项目、民生工程建设用地，做到依法和谐征迁。加大招商引资力度。积极组织参加兰洽会、西洽会、西博会、渝洽会、西交会等重大节会，开展产业链招商、一对一招商、点对点招商、以商招商，做到签约一个、开工建设一个。认真落实招商引资优惠政策，实行重点招商项目清单化管理，对近三届兰洽会、第26届西交会签约未落地项目逐一跟踪落实，扩大有效投资，推动实体经济发展。 七、持续加强环境保护和安全生产。人与自然是生命共同体，保护好自然环境就是保护人类自身安全。我们要牢固树立绿色发展理念，把环境保护、安全生产与健全监管执法体系结合起来，围绕构建长江上游重要的生态安全屏障，快速推进生态文明建设，为保障国家生态安全做出新的更大贡献。加强生态系统修复和保护。积极开展国土绿化行动，加快实施“两江一水”区域综合治理、生态文明示范市、水生态文明城市试点项目，建设城市、社区绿色公园，规划建设和分步实施武都北山公园，进一步提升绿色服务功能。完成退耕还林还草12.8万亩、绿色通道350公里，抓好重点公益林、天保工程管护任务。全市森林覆盖率达到41.9%以上。开展生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推行国土空间用途管制，提高节约集约用地水平。坚持谁保护谁受益、谁污染谁治理，健全生态补偿机制。严格落实河长制，统筹推进生态环境保护、河道综合治理、污水垃圾处理、沿河经济发展，切实做好“水”“岸”两篇文章，着力打造沿河生态旅游线和经济带。打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治工作，确保空气环境质量进一步改善，主要河流水质稳定达标，城乡居民饮水安全。全力抓好中央环保督察反馈问题后续整改、省级环保督察反馈意见的整改工作。深入开展自然保护区、森林公园、湿地公园和大熊猫国家公园生态环境问题专项整治行动。完善铅、锌、锑等重金属和黄金类污染物应急处置预案，加强应急演练，提高应急处置和防范能力。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行创建活动，努力让全市人民共享更美好、更舒适、更优质的生活环境。切实抓好安全生产工作。安全生产没有“保险箱”。我们要牢固树立生命至上、安全第一的思想，时刻绷紧安全生产这根弦，持续推进重点行业、重点领域安全隐患排查整改，从源头上预防安全事故发生。筹办好全国尾矿库综合治理现场会。加快推进安全生产信息化，实现尾矿库视频监控系统全覆盖，在农村道路、学校、人员密集场所和旅游景点、乡镇街道、建筑工地等重点领域安装在线监控系统。组织开展消防、防洪、防灾、防恐、安全生产等各类应急演练，企业负责人、安全管理员、企业员工培训率和特种作业人员持证上岗率分别达到100%，让安全意识深入人心。健全环保安全执法监管体系。切实发挥好长江上游生态屏障安全和保护巡察办公室的职能，按照全覆盖、专业化、常态化监管要求，提高执法能力和装备技术水平，建立监管信息平台，形成责任到人、监管到位、执法规范、高效运转的监管格局，实现环境保护、安全生产监管执法全覆盖。把专项整治与经常性执法检查结合起来，及时排查整治重点行业领域存在的环境安全隐患及突出问题。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，推行环境保护、安全生产清单制，做到尽职免责、失职问责。环境就是民生，青山就是资源，蓝天也是财富。我们要切实保护好生态环境，让陇南的水更清、山更绿、天更蓝。 八、切实强化财税金融支撑保障。财政金融是经济发展的“晴雨表”。我们要始终把财税金融工作作为促发展、保运转、惠民生的首要任务，切实抓好开源、节流、服务、监管工作。加强财源建设和税收征管。用好财源建设基金，加大对新兴产业、中小微企业的扶持力度，培育壮大规上企业，大力发展现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点。加强重点建设项目及有色金属采选冶、建筑、房地产、白酒、制药、水电等行业税收监管，抓好房产税、土地使用税、契税、耕地占用税等税种征管，确保税收及时足额入库。严格落实非税收入管控措施，加大对国有股权出让、国有土地有偿使用、国有资产处置的监缴力度，实现非税收入稳定增长。加强财政预算管理和金融风险防控。认真落实新《预算法》，全面实行绩效管理，不断提高预算执行的及时性、均衡性。进一步优化支出结构，更加注重保运转、保民生、保稳定、促发展，把科学发展绩效奖纳入财政预算，确保重点民生领域支出持续增长。及时清理盘活财政存量资金，深入开展“小金库”专项治理，真正把有限的资金用到刀刃上。以服务供给侧结构性改革为主线，把防风险与强监管结合起来，坚决打击各类违法违规金融活动，切实防范债务危机和金融风险。强化金融服务保障。全面落实精准扶贫、易地扶贫搬迁和草食畜牧业、设施农业、中药材产业等贴息贷款政策，扩大惠农贷款覆盖面，为群众提供贴心服务。加快金融支撑集中突破，规范“3+1”金融服务体系建设，组建以龙江金融服务公司为核心、九县区融资平台为支撑的国资担保集团，破解中小企业融资担保难题。以服务农村“三变”改革为重点，激活产权交易市场，提升农村“三权”抵押交易平台运营水平。优化金融环境，推动金融机构扩大信贷投放，提升金融支撑保障能力。进一步提升融资能力。大力推进国有投融资平台建设，加快龙江城乡公司、信通公司等融资平台市场化转型，通过做大实业、股权投资等方式，扩大资产规模，提高运营能力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，积极争取和用好地方政府债券，大力推广运用“PPP”模式，激发民间投资潜力和创新活力，为全市重大项目建设、特色产业开发和经济社会发展提供资金保障和有力支撑。 九、全面深化改革开放。全面深化改革，激发内生动力是各项事业发展的必然要求。我们要始终把改革创新精神贯穿到各项工作中，把激活内力与借助外力更好地结合起来，切实增强经济社会发展活力。深化供给侧结构性改革。以提高供给质量和效益为重点，加快推进“三去一降一补”任务落实，推动经济结构调整、转型升级取得新突破。全面落实水泥、煤炭去产能任务，4户煤矿企业要完成技改和机械化改造，加强对疑似“地条钢”企业的监管，严防死灰复燃。把去库存与保障房建设、棚户区改造、新型城镇化结合起来，优化房地产结构，减少房地产库存。认真落实差别化信贷政策，引导企业盘活存量资产，加大股权融资、直接融资力度，降低企业杠杆率。落实一企一策降成本政策，改小扩大、扶弱变强，切实降低实体经济成本和制度性交易成本。坚持问题导向，在脱贫攻坚、基础设施、公共服务设施、生态环境和安全生产等重点领域加大改革力度，着力补齐短板，促进经济社会持续协调健康发展。深入推进重点领域改革。以简政放权、放管结合、优化服务为突破口，深化机构和事业单位改革，科学合理配置政府部门及内设机构；抓好“接放管服”改革任务落实，优化审批服务，创新监管方式，切实增强政府服务效能。积极推进“互联网+政务服务”，依托陇南发布平台，加大乡村大数据普及应用，建成“只跑一趟、一次办成”的网上政务大厅，使政务服务更亲民、更便民、更惠民。深化商事制度改革，放宽准入限制，完善监管体制，新增市场主体6000户以上。全面完成县区公务用车改革任务。加快农村集体产权制度改革，学习六盘水市农村“三变”改革经验，每个县区确定2个乡镇先行试点，以培育壮大产业为基础，找准改革的路径和办法，走出一条符合陇南实际的农村“三变”改革新路子。深入推进城市综合执法体制改革，完善保障机制，创新治理方式，提升城市管理水平。加快国资国企、医药卫生、供销合作社、国有林场、公路管理等行业改革，进一步激发社会活力。加快推进大众创业、万众创新，积极引进急需紧缺人才，加大本地人才培养力度，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台，让陇南真正成为创业创新者的天堂。继续扩大开放开发。积极引进和利用外资。加强与“一带一路”沿线国家、城市之间的交流合作，引进国外先进技术，实施一批规模大、效益好、高科技、无污染的好项目。组织市内企业开拓国际市场，设立陇南出入境检验检疫机构，扩大进出口贸易。加强与周边地区的交流合作。以南向通道沿线地区经济联合会、商会为纽带，深化与四川、重庆、贵州、广西、陕西等地区的务实合作，加强与知名企业的战略合作，努力建设区域开放开发共同体。加强文化交流合作。精心筹办乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节、西狭颂旅游节，邀请国内知名专家举办先秦文化、氐羌文化、茶马古道和青泥古道等地方文化论坛，进一步提升陇南的知名度和影响力。 十、全力推进灾后恢复重建。“8.7”暴洪泥石流灾害灾后恢复重建是当前的一项重要政治任务，也是脱贫攻坚和改善民生的重大机遇。我们要统筹推进灾后重建、新型城镇化、美丽乡村、脱贫攻坚工作，使灾区经济社会发展和群众生产生活条件超过灾前水平。优先抓好农村居民住房重建。按照统一规划设计、群众自建为主的要求，科学编制居民住房恢复重建方案，用足用好易地扶贫搬迁、危房改造、地质灾害避让搬迁、暴洪灾害重建和棚户区改造等各类政策，全面完成4923户居民住房重建任务。重点抓好7个集中安置点和71个重点村恢复重建[29]，启动实施9个乡镇道路、供排水等基础设施建设，把重建村打造成功能完善、居住安全、环境优美、宜游宜业的生态文明新农村。统筹推进基础设施和公共服务设施恢复重建。加快交通、水利、电力、通信等基础设施重建项目前期工作，启动实施14条国省干线公路、6条县乡道路、344条通村公路和10座便民桥恢复重建，抓好农村安全人饮、河道治理和生态治理等重建项目。全面完成教育、卫生和文化、体育等公共服务设施重建任务，统筹推进旅游、商贸物流和农业、工业等领域恢复重建，切实改善受灾群众生产生活条件。提升防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，进一步健全防汛、地震和地质灾害监测预警、应急处置和抢险救灾等防灾减灾救灾体系。完善自然灾害监测预警系统，消除监测盲点。抓好应急避难场所、监测预警和防汛防震基础设施建设，加强地质灾害隐患排查和综合治理[30]，提高城乡基础设施抗灾能力。制定完善应急预案，每年6月8日为防汛抗洪日、5月12日为防震减灾日，集中组织开展科普宣传、应急演练，进一步提升防灾减灾救灾能力。加强重建项目资金监管。严格执行重建资金监管程序和办法，对涉及土地征占、物资发放、资金分配等工作张榜公示，接受群众监督。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，加强对灾后重建项目、资金的监督检查和跟踪审计，确保重建资金专款专用，实现阳光重建、廉洁重建。十 一、着力保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。我们要把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为各项工作的出发点和落脚点，着力夯实民生基础、执政基础，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。统筹推进教育卫生事业发展。坚持优先发展教育事业，推进城乡义务教育一体化改革，文县、西和县实现义务教育均衡发展；提高教育质量，解决好中小学生课外负担重、城区学校“入学难”和“大班额”等问题，加快发展学前教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。推进城乡医疗卫生一体化改革，整合县乡医疗机构，提高医疗质量和服务水平，解决好“看病难、看病贵”问题，让人民群众享有安全方便价廉的优质医疗服务。加强计划生育服务管理，人口自然增长率控制在9.1‰以内。加快创建国家级医养结合试点市，建成市级医养结合服务中心、8个城市养老机构、10个医养结合示范点和120个老年人日间照料中心[31]，逐步实现老有所养、老有所医。提高就业和社会保障水平。落实好积极的就业政策，进一步拓宽高校毕业生、城镇困难人员就业渠道，抓好退役士兵安置和权益保障工作，新增城镇就业1.75万人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资标准、最低生活保障标准，实现城乡居民收入持续稳定增长。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。统筹做好社会保险、社会救助、医疗救助、法律援助和特困人员供养等工作，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步健全社会保障体系。大力发展文化体育科技事业。打造一批独具特色、有一定影响力的陇南文化品牌，创作一批精品文艺作品。规划建设陇南大剧院、文化创意产业园，市图书馆、博物馆面向社会免费开放。开工建设陇南市新华书店。建成社区综合文化服务中心17个，新建“历史再现”工程博物馆11个[32]。创建陇南市国家级卫生城市。开展全民健身活动。加快市体育场建设，建成农村体育场地100个。打造陇南体育品牌，举办有影响的大型体育赛事，积极组织参加省第十四届运动会。培育发展更多的市场科技主体，支持民营科技企业加快发展。瞄准特色产业、科技前沿，大力培育和发展科研院所，加快科技成果转化。不断提升社会治理水平。深入推进法治陇南建设，扎实开展“七五”普法工作。深化“双查双整”集中行动，健全矛盾纠纷排查化解机制，全面解决信访突出问题。落实粮食安全和菜篮子工程责任制，持续开展食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。落实价格监管措施，确保市场价格基本稳定。加快民族乡村经济社会发展。推进双拥共建工作。加强老龄、残疾人、档案和公益事业发展，大力支持各民主党派和工、青、妇等群团工作，积极做好留守老人、留守儿童和妇女儿童权益维护工作。深化“平安陇南”建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全力办好民生实事。在全面完成省政府改善民生实事的同时，市政府将集中精力抓好城乡低保指导标准和补助水平、农村特困救助供养补助标准提升，为老年人、农村留守儿童购买人身意外伤害险，为困难弱势群体提供法律援助，在深度贫困村设立5万名公益性岗位等11件实事[33]，让陇南人民生活得更加美好、更加幸福、更加和谐，使美丽陇南建设更加闪耀发光。各位代表，奋进新时代、开创新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须以强烈的责任担当、更加务实的作风，持之以恒加强政府自身建设。一是努力提升服务效能。牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、把稳思想之魂。自觉践行以人民为中心的发展思想，把关系陇南发展的大事要事落实好，把关系群众冷暖的热点难点问题解决好，切实增强老百姓的获得感、幸福感。进一步解放思想，努力提升谋划发展、推动工作的能力和水平，以实实在在的业绩回报组织的信任和人民群众的期盼，打造组织放心、群众满意的市政府班子。二是全面推进依法行政。坚持把法治精神、法律意识、法制观念贯穿到政府工作的全过程，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。充分发挥市政府决策咨询委员会的作用，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，进一步提高依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各方面的意见建议，打造决策民主、依法行政的市政府班子。三是切实改进工作作风。强化政府督查和绩效考核，当好“主攻手”，高效务实、精益求精地做好每一项工作。坚持“严”当头、“效”为要，全面推行责任明确、时限清楚的定事定责限时办理制度，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。大力推行电子政务和网上审批、网上办事，全面深化政务公开，规范政务大厅运行，为群众提供便捷高效服务。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，弛而不息纠“四风”，紧盯问题抓整改，以良好的作风凝心聚力，打造务实高效、精诚团结的市政府班子。四是不断加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党责任，坚持“一岗双责”，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，全力维护山清水秀的政治生态。发挥好市政府重大行政决策廉政监督委员会的作用，强化行政监察和审计监督，规范土地开发、政府采购、项目资金安排、国有资产转让、重大工程建设招投标管理,严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，打造清正廉洁、风清气正的市政府班子。各位代表，新的目标催人奋进，使命担当引领未来。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻省委、省政府和市委的各项决策部署，紧紧依靠全市各级组织和广大人民群众，开拓创新、真抓实干，努力开创新时代陇南发展的新局面，为建设幸福美丽新陇南、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资甘肃】2018年甘肃省政府工作报告

  2018年1月24日在甘肃省第十三届人民代表大会第一次会议上甘肃省省长唐仁健各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年及本届政府工作回顾过去的一年，是我省发展进程中极不寻常的一年。在党中央、国务院的坚强领导及省委的直接领导下，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会部署，采取一系列利当前、管长远的工作举措，在攻坚克难中砥砺前行，推动经济社会平稳健康发展。一年来，我们着重抓了这样几项工作。一是紧紧扭住精准扶贫精准脱贫基本方略不偏离。认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，扎实推进脱贫攻坚工作。全年减贫67万人，贫困发生率下降到9.6%，6个片区县、13个插花县申请摘帽。聚焦对象精准，确定了23个深度贫困县、40个深度贫困乡、3720个深度贫困村，“两州一县”被纳入国家“三区三州”深度贫困地区扶持范围，制定全省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，“两州一县”脱贫攻坚实施方案获得国家批复。新建贫困地区农村公路8530公里，208万农村人口饮水安全得到巩固提升，实施建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁18万人，改造建档立卡贫困户危房4.2万户，基本消除农村D级危房。与教育部、国务院扶贫办共建全国唯一的教育精准扶贫国家级示范区，贫困县学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到86.9%、92.5%、89.2%。贫困群众年自负合规医疗费用控制在3000元以内。启动农村“三变”改革试点，大力推进金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫。加大脱贫攻坚资金投入力度，各级财政投入专项扶贫资金增长35.6%。谋划启动1000亿元特色产业发展工程贷款、1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款、500亿元产业发展投资基金，破解融资难题。调整加强全省脱贫攻坚帮扶工作力量，建立并落实省级领导联县包乡抓村制度，将最强的领导力量、最优的帮扶资源向特困县乡倾斜，为6220个建档立卡贫困村派驻了驻村帮扶工作队。58个片区县与东部39个县（区）建立携手奔小康结对关系，11个行业部门与天津市相关单位建立合作交流关系。全省贫困地区全面建成小康社会步伐加快了，贫困群众的日子过得越来越好了。二是紧紧扭住生态环境保护治理不松劲。深刻吸取祁连山生态环境破坏问题的沉痛教训，下决心彻底整改中央通报的突出问题，着力加强生态环境保护，坚决扛起建设和维护西部生态安全屏障的政治责任。及时制定了整改落实方案，厘清问题清单和任务清单，先后出台了矿业权分类退出、水电站关停退出整治、旅游设施项目差别化整治和补偿等办法，有力有序解决各种历史遗留问题和疑难杂症，保护区144宗矿业权矿山地质环境恢复治理基本完成，其中已完成注销式退出61宗，扣除式退出1宗，剩余82宗正在推进分类退出；42座水电站全部完成分类处置，25个旅游项目完成整改和差别化整治。祁连山生态环境破坏问题整治取得阶段性成效，得到中办督查室回访调研组的充分肯定。完成了祁连山地区生态保护红线划定工作，制定了祁连山地区产业准入负面清单。积极推进矿区、林区司法体制和执法体制改革。获批启动祁连山国家公园和大熊猫国家公园体制试点，理顺祁连山和连古城两个国家级自然保护区管理体制。中央环保督察反馈问题中46项年度整改任务全面完成，全省自然保护区排查出的生态环保问题整改率达到62.3%。着眼于从源头上促进经济社会可持续发展，加快转方式调结构，谋划制定了构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的意见及规划。我省在国家首次发布的绿色发展指数排名中位列全国第16位、西北第1位。全面推行河长制，建立省市县乡四级河长体系。推进全域无垃圾三年专项治理行动，兰州、嘉峪关、酒泉、定西、甘南5市州率先推行城市生活垃圾强制分类。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，主要污染物排放控制在国家下达的指标之内，14个市州政府所在城市可吸入颗粒物浓度均值为76微克/立方米、下降7.3个百分点，空气质量平均优良天数比例达到91.1%、提高3.4个百分点，偷排、乱排、直排现象得到控制，根据我省自测，全省地表水国考断面优良比例为94.7%。完成人工造林和封山育林461.5万亩。大家普遍感到，天更蓝了、地更绿了、空气更清新了。三是紧紧扭住“三重”“三一”方案全力稳增长。针对去年一季度以来部分经济指标明显下滑的态势，省委省政府果断出手，及时制定出台“三重”“三一”工作方案，推动重点项目、重大产业、重要政策落地见效。实行省级领导包抓、部门包干的工作机制，狠抓工业止滑、停产企业复产、重大项目推进、降低企业成本、释放有效产能等工作。加大与央企对接，争取增加生产指标和项目投资。组织开展项目观摩督查活动，编制实施投资项目清单，开展投资项目集中开工复工行动和前期项目审批办理工作月活动，建立项目建设考核激励约束机制。制定并落实促进外贸稳定增长、招商引资和吸引外资、激发民间有效投资等政策措施，努力遏制民间投资和进出口下滑态势。狠抓国务院第四次大督查反馈问题整改，加大督促检查力度，约谈工作靠后市州政府主要领导。经过努力，全省经济运行出现了积极变化。规摸以上工业企业利润快速增长，实现利润同比增长1.1倍；一般公共预算收入突破800亿元、同比增长7.8%，其中税收收入增长10.4%；全省工业用电量增长9.33%，铁路、公路货运周转量分别增长14%和10.7%；社会消费品零售总额增长7.6%。质量效益的持续好转，稳住了全省经济运行的基本面，经济发展的气血比以前更充盈了，筋骨变得更强健了。四是紧紧扭住深化改革培育新动能。全面落实“三去一降一补”任务，关闭退出煤矿10处、淘汰落后煤炭产能240万吨，拆除取缔15家“地条钢”企业。商品住宅去化周期降至11.89个月，保持在合理区间。签订市场化债转股框架协议金额1380亿元，全省规上工业企业资产负债率下降0.8个百分点。全面落实减税降费等各项措施，共减轻企业负担320.48亿元，在原材料价格上升的情况下，全省规上工业企业每百元主营业务收入中的成本降低1.4元。坚持以供给侧结构性改革助推产业转型升级。进一步优化农业内部结构，特色优势产业总面积达到3313万亩。实施国家级田园综合体建设试点。探索发展戈壁生态农业，安排资金1.2亿元，新建3.42万亩，争取财政部连续5年每年安排我省1.5亿元专项支持戈壁生态农业。实施工业强省战略，推动传统产业智能化发展，中国铝业兰州分公司、大禹节水实施的智能制造项目入选国家试点示范项目名录。围绕传统产业链延伸，实施了金川公司30万吨PVC项目等一批改造升级项目。启动酒钢集团铝业板块与中国铝业公司重组合作，推动甘肃稀土与北方稀土重组并购。大力推进军民融合发展，组建成立7个军民融合协同创新中心，兰州、天水、白银3个军民融合创新示范区建设加快推进，与中核集团签署战略合作协议，中核甘肃核技术产业园完成投资42亿元。处于世界民用核技术前沿的中科院钍基熔盐堆核能系统项目落户我省，为实现我省能源产业风光水火核“五电”并举奠定了基础。在2017年度国家科学技术奖励大会上，我省科技人员首次荣获科技进步“创新团队奖”，并获得3项二等奖。新技术、新产业、新业态发展势头良好，高技术产业工业增加值增长8.7%，占规上工业增加值的比重达到4.7%。大力发展中药材、金融服务、文化旅游等产业，全国唯一的国家中医药产业发展综合试验区获批建设，成功举办中医药产业博览会。全省存贷款余额均超过1.7万亿元，实现直接融资额582.8亿元。实施一系列节会促销和旅游推介活动，全省接待游客人次和旅游综合收入分别增长25%和29%。侯卫东官场笔记《纽约时报》最新发布的“2018年全球必去的52个目的地”榜单中，甘肃位列第17位，是我国唯一入选省份。下大力气推进国企国资改革。国企国资改革“1+N”制度体系基本构建完成，58户省直部门管理企业实现改制脱钩和统一监管，现代企业制度进一步完善，“三供一业”分离移交职工户数完成三分之二以上。省属企业重组整合步伐加快，甘肃能源化工投资集团、甘肃铁路投资集团挂牌运营。白银有色、庄园牧场、国芳集团成功在沪深主板上市，白银有色成为国内有色行业首家整体上市的大型企业集团，甘肃银行在港交所上市，是西北地区首家上市的城市商业银行。开展“银税互动”，解决小微企业融资难题，全年共发放贷款479.75亿元。深化“放管服”改革。省政府取消调整和下放行政审批项目106项，取消省级政府部门证明事项63项。建立投资项目并联审批工作机制和操作流程，加快推进商事制度改革，推行“50证合 一、一照一码”，平均每天新增市场主体700多户。降低企业用电成本超过50亿元，电价改革及电价降成本的做法受到国务院通报表扬。取消全省政府还贷二级公路收费。改革的深入推进，使一些多年想改而没改或没改彻底的问题得到解决，经济发展的活力动力增强了。五是紧紧扭住扩大开放拓展新空间。加快推进以铁路、高速公路为主的重大交通项目建设，宝兰高铁开通运营，实现了我省西出东进全线高铁贯通，兰渝铁路历经9年建设全线开通，圆了建设西部地区南北铁路大动脉的跨世纪百年梦想。中兰客专开工建设，敦煌机场扩建全面完成并投入运营，酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程建成并网运行。渝桂黔陇四省区市共同发起建设中新（新加坡）南向通道，签署合作共建框架协议和关检合作备忘录，成功首发兰渝、陇桂铁海联运货运班列，实现了西北与西南、中亚与东南亚、“一带”与“一路”的三大连通，甘肃的枢纽地位和通道优势更加凸显。谋划建设丝绸之路信息港和国际知识产权港。中国（甘肃）国际贸易“单一窗口”上线运行，我省同“一带一路”沿线国家贸易额达135亿元、增长32%。积极开展国际产能合作，酒钢集团牙买加165万吨氧化铝项目正式投料生产。通道建设的历史性突破，标志着我省对内对外开放的门打得更开了。紧盯各行业国内外领先技术、领头企业、领军人物，开展精准招商。在北京举办世界500强走进甘肃对接会，在香港举行中医药产业项目合作交流会，组织陇商回家乡、民企陇上行等招商引资活动，引进一大批行业知名龙头企业。敦煌文博会、兰洽会、国际旅游节等重大节会越办越有成效，进一步提升了甘肃的影响力和知名度。我们始终践行以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽最大努力为老百姓办实事办好事。10件为民实事全部兑现。新增14个义务教育发展基本均衡县（市、区）、总数达到58个，兰州新区职教园区、甘肃中医药大学和平校区一期建成投入使用。兰州大学跻身“双一流”大学行列，与教育部、国防科工局共建兰州理工大学,在省属高校建成首个院士专家工作站。全面推开公立医院综合改革，取消公立医院实行60多年的药品加成政策，完善分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务和医联体建设，异地就医直接结算与全国平台接通运行。农村建档立卡贫困人群及城市低保人群大病保险起付线由5000元降至3000元。退休人员养老金、城乡居民基本医保财政补助、失业保险金、工伤伤残津贴标准调整及城乡低保提标、农村特困救助供养省级补助提标工作全面完成。文化、体育等社会事业加快发展，敦煌研究院荣获第三届中国质量奖，我省运动员在第十三届全运会上取得历史最好成绩，省科技馆建成开馆，成为西北最大的科技博览中心。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步宣传教育和各类创建活动，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。平安甘肃建设有力推进，全省刑事发案总体下降20.9%。定西市荣获全国社会治安综合治理“长安杯”奖。狠抓安全生产和食品药品安全工作，全年未发生重特大生产安全事故。扎实推进陇南“8·7”特大暴洪泥石流灾后重建。户籍制度改革稳步实施，新增城镇人口38.95万人，户籍人口城镇化率达到35.62%。城镇新增就业43.78万人、输转城乡富余劳动力529.5万人，选拔1.7万名高校毕业生到基层服务，帮助15.7万名失业人员再就业和3.7万名就业困难人员就业。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.3%。城乡就业增加，居民收入增速明显跑赢经济增速，城乡居民的腰包比以前更鼓了。过去的一年，我们牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续转变工作作风，努力把求真务实、真抓实干贯穿于政府工作全过程；认真整改中央巡视“回头看”反馈的突出问题，坚决肃清王三运、虞海燕等人的流毒和影响；全面加强法治政府建设，推进行政决策科学化、民主化、法治化；认真落实省政府向省人大常委会报告工作制度，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各界监督，提请省人大常委会审定《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》等地方性法规6部，制定政府规章10部，576件人大代表意见建议、753件政协委员提案全部按期办结；进一步加强审计监督，整改落实问题资金123亿元；强化行政监察，立案查处各类违纪违法案件7141件，给予党纪政纪处分8905人；深入贯彻中央八项规定精神，扎实开展“三纠三促”专项行动，厉行勤俭节约，全省“三公”经费支出下降29.5%、省级下降25.3%，节约资金全部用于民生建设。总的看，去年我们面临的困难和问题比预想的大，由于受传统产业结构转型升级缓慢、企业对市场和政策反应不灵敏、资源环境约束趋紧、往年基数较大和部分干部不作为等多重因素叠加的影响，固定资产投资大幅下降，工业增加值增速由正转负，生产总值增速为3.6%，没有完成预期目标。但在全省上下的共同努力下，我们戮力同心、锐意进取，办成了一些大事、攻克了一些难题，经济运行质量效益的稳步提升和城乡居民收入的较快增长，说明我省经济发展稳的基础在巩固、好的因素在累积、进的势头在持续；供给侧结构性改革的扎实推进和省属企业改制改革的攻坚破冰，正在逐步实现我省经济结构的脱胎换骨；全省自然保护区绝大多数问题得以解决和许多突出环境问题得到大力度整治，更好地满足了人民对优美生态环境的需要；中新南向通道的开通运营和重大交通项目的建成突破，打开了我省对内对外开放的新局面。所有这些，都为今后的发展奠定了较好基础，让全省干部群众进一步增强了推动新时代甘肃高质量发展的信心和决心。各位代表，本届政府任期已满。五年来，我们主动适应经济发展新常态，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，各项事业取得新进展。生产总值由2012年的5675亿元增加到2017年的7677亿元、年均增长7.8%。社会消费品零售总额由2064亿元增加到3427亿元、年均增长10.7%。城乡居民人均可支配收入分别由17979元和4931元增加到27763元和8076元、年均增长9.1%和10.4%。脱贫攻坚成效明显。全省农村贫困人口由2012年底的692万人减少到189万人。贫困地区自来水普及率达到86%，行政村动力电实现全覆盖，实施农村危房改造76.9万户，易地扶贫搬迁20.81万户、96.32万人。电商扶贫“陇南经验”获得2015中国消除贫困创新奖。贫困地区农民人均可支配收入预计年均增长13.1%，高于全省平均水平2.7个百分点。结构调整步伐加快。粮食产量保持在1100万吨以上，玉米制种、中药材面积和产量均居全国第1位。压减生铁、粗钢、煤炭产能160万吨、144万吨、649万吨，省属企业处置“僵尸企业”76户。国家循环经济示范区基本建成，资源产出率增长18.4%。基本建成酒泉千万千瓦级风电基地和百万千瓦级光电基地，风、光电装机容量分别达到1282万千瓦、786万千瓦，位居全国前列。成立金控集团、黄河财险、股交中心、资产管理公司、金融租赁公司，金融业增加值占GDP的比重达到7.2%。旅游接待人数由7834万人次增长到2.39亿人次，旅游综合收入由471亿元增长到1580亿元。科技进步对经济增长的贡献率由47.6%提升到52.2%，综合科技进步水平由全国21位提升到2016年的18位。非公经济增加值占GDP比重由38.9%提高到48.2%。基础设施不断完善。新增公路通车里程1.18万公里、达到14.3万公里，新增高速公路1451公里、总里程突破4000公里，省际主要通道和市州政府所在地实现高速公路全连接，所有县城通二级以上公路，所有乡镇和具备条件的建制村通沥青或水泥路。兰新高铁等铁路建成通车，新增铁路运营里程2155公里、达到5035公里。建成陇南成县机场、甘南夏河机场、张掖丹霞通用机场，全省民航机场达到10个。建成引洮供水一期、引黄济临等一批重大水利工程。累计解决了933万农村人口饮水安全问题。城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到93%和91%。改革开放持续深化。商事制度改革成效明显，全省新增市场主体68.68万户。32户省属一级企业全部完成公司制改制。农村产权制度改革和供销社综合改革走在全国前列。积极推进事业单位分类改革，机构编制总量实现零增长。兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港和兰州、天水、武威三大国际陆港加快建设，兰州新区综合保税区、武威保税物流中心封关运营,中欧、中亚、南亚国际货运班列实现常态化运营，国内外客货运航线已达到234条、2017年旅客吞吐量达到1470万人次，与“一带一路”沿线16个国家开展33个产能合作项目。新增国际友好城市16对、总数达到58对。兰州新区生产总值年均增长30%以上，正在成为全省经济新的增长极。民生保障得到加强。累计城镇新增就业217.8万人，城镇登记失业率保持在3%以内。城乡居民基础养老金、企业退休人员养老金分别增长55%和45%，城乡居民基本医保财政补助标准增长87.5%，城乡低保标准分别提高73.5%和135.2%。全省111.1万农村完全或部分丧失劳动能力的低保对象和农村特困救助供养人员实现应保尽保。实施城镇棚户区改造和建设各类保障性住房80.23万套。岷漳地震灾后恢复重建任务基本完成。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到或高于全国平均水平，中职教育实现全免学费，高考录取率由74%提高到80.6%。公立医院综合改革全面推开，大病保险制度全面推行。华夏文明传承创新区建设成效显著，现代公共文化服务体系基本建立。法治甘肃、平安甘肃建设扎实推进，全省社会治安形势持续向好。党的民族政策和宗教工作基本方针得到有效落实，临夏州、甘南州被命名为“全国民族团结进步创建示范州”。兰州市获得巴黎气候大会“今日变革进步奖”，平凉市被授予第一批国家生态文明建设示范市称号，金昌、嘉峪关成功创建全国文明城市。同时，统计调查、信访、文物保护、气象服务、防震减灾、人防建设、双拥共建、智库建设继续加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，侨务和对港澳台工作取得新成效，档案、地方志、消防、测绘、哲学社会科学等事业取得新成绩。各位代表！五年的奋斗负重前行，得到的收获来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，也是全省各级各部门各方面和广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展的中央各部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，全省经济社会发展不平衡不充分的问题十分突出，政府工作还有不少差距。脱贫攻坚任重而道不远，全省还有189万贫困人口尚未脱贫，除2017年申请摘帽的县，仍有52个片区县、4个插花县需要摘帽，在今后已不足三年的有限时间内，啃下这些“硬骨头”，我们需要付出异乎寻常、艰苦卓绝的努力。生态环境保护建设任务繁重，部分地区生态退化的趋势尚未得到有效遏制，局部土地沙化、草原退化、水体污染等生态环境问题仍比较突出，协调经济发展与生态保护的矛盾依然尖锐。基础设施建设落后仍很突出，还有31个县不通高速公路，有8个市州不通高速铁路，近一半的县区不通铁路，一些出省通道和断头路还没有完全打通，还有8万公里深度贫困地区30户以上、其他地区50户以上的自然村村组道路需要硬化。传统产业转型升级步伐缓慢，重化工业占比大的结构还没有转过来，技术改造升级成效不明显，产品仍以“原”字号、“初”字号为主。科技研发与企业需求结合不紧密，科技成果转移转化机制不顺畅。县域经济发展滞后，普遍缺乏大型产业项目，县级财政平均自给率仅为17.2%，比全国低31.8个百分点。营商环境不宽松，政府职能转变还不到位，主动服务企业和群众意识还不强，“放管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有较大距离；企业和群众的烦心事还不少，反映愿望、表达诉求的渠道也不够畅通。支持非公经济发展的政策措施落实不理想，非公经济增加值占GDP比重低于全国平均水平。部分干部作风不严不实，开拓创新精神不足，不担当不作为现象依然突出，等等。我们将直面发展中的困难，正视工作中的差距，采取切实有力措施认真加以解决。今后五年发展的总体思路和目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是新时代建设幸福美好新甘肃的关键时期。政府工作的总体思路是：全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决反对形式主义、官僚主义，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会的部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦绿色发展崛起，把牢脱贫攻坚和生态保护基础性底线性任务，抢抓“一带一路”建设最大机遇，深挖绿色、创新、开放红利，大力实施创新驱动、工业强省和乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革迈出重大步伐，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展，努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。今后五年的目标任务是：坚决打好脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会。紧盯“两不愁、三保障”目标，既不降低标准、也不吊高胃口，聚焦深度贫困地区和特殊困难群体精准发力，集中资金、集中资源、集中精力实施攻坚，确保现行标准下的脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在巩固提升脱贫攻坚成果的基础上，进一步解决发展不平衡不充分的问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。加强生态环境保护，筑牢西部生态安全屏障。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，统筹推进山水林田湖草系统治理，加强防沙治沙和荒漠化治理力度，开展大规模国土绿化行动，着力解决突出生态环境问题。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长模式，形成绿色发展方式和生活方式，促进生态保护与经济发展的良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，打造天蓝、地绿、水净的美丽甘肃。加快转方式调结构，着力构建生态产业体系。遵循生态优先、绿色发展的总要求，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等生态产业，建设以兰白地区为重点的中部绿色生态产业示范区、河西走廊和陇东南绿色生态产业经济带，建设一批绿色生态示范产业园，实施一批绿色生态示范重大工程。加快传统重化工业和制造业高新化、智能化、清洁化、绿色化改造，培育低碳环保新业态新产业，逐步让生态产业挑大梁、传统产业发新枝，构建发展活力足、竞争能力强、特色鲜明的生态产业体系，夯实实体经济根基，努力推动绿色发展崛起。大力实施创新驱动战略，增强经济整体素质和竞争力。把创新摆在发展全局的核心位置,全力建设兰白国家自主创新示范区，打造创新资源、产业资源和人力资本高度聚集的创新驱动发展新高地。健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，推进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同配合，力争到2022年科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上。破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，营造“大众创业、万众创新”的良好政策环境，不断激发全社会创新活力和创造潜能。深入推进改革开放，抢占“一带一路”建设制高点。进一步深化“放管服”、商事制度、国企国资、财税金融、价格等重点领域和关键环节改革，提高全要素生产率。紧抓国家“一带一路”建设机遇，依托华夏文明传承创新区和敦煌文博会等平台载体，加强与“一带一路”沿线国家的人文交流，加快中医药走出去步伐，抢占文化制高点；依托中新南向通道，推动高铁经济带、兰州空港临空经济发展，打造“一带一路”综合交通枢纽、物流集散中心、加工贸易基地，推进“铁公机、江海息”六位一体发展，力争实现全省所有市州民航服务全覆盖、所有市州建高铁、县县通高速、省际出口公路畅通等目标，抢占通道制高点；依托兰白国家自主创新示范区和丝绸之路国际知识产权港，抢占技术制高点；依托丝绸之路信息港，建设面向中西亚、南亚、中东欧等“一带一路”沿线国家和地区的通信枢纽、区域信息汇集中心和大数据服务输出地，实现“共建丝路信息港、共享陆海大数据”，抢占信息制高点。实施乡村振兴战略，促进城乡区域协调发展。把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，科学制定规划，着力构建优势产业体系、绿色生态体系、乡村治理体系。推进以人为核心的新型城镇化，建设特色小镇，推动城乡融合发展。加快革命老区、贫困地区、少数民族地区发展。培育壮大县域经济，构建优势互补、错位竞争、竞相发展的区域经济格局，着力打造产业园区，力争到2020年每个县市都有一个重点产业园区，园区经济在全省县域经济的比重达到25%左右。大力发展戈壁生态农业，努力将河西地区打造成面向西北乃至中西亚、南亚和中东欧的“菜篮子”生产供应基地。扎实推进全域无垃圾三年专项治理行动，提高垃圾收集管理、处理利用能力，大力整治和美化村容村貌。健全乡村治理体系，繁荣发展乡村文化，促进乡村移风易俗。提高保障和改善民生水平，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。办好人民满意的教育，加强寄宿制学校建设，落实城镇新建小区配建幼儿园政策，解决城区教育资源不足问题，加快发展现代职业教育，支持高水平大学和一流学科建设。创造更多就业岗位，努力实现更高质量、更加充分的就业，保持城乡居民收入与经济同步增长，让老百姓的生活越来越体面。加快推进“健康甘肃”建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，让全省人民享有全方位全生命周期健康服务。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，优先保障困难群体基本住房需求。持续提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。实施全民参保计划，实现基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险应保尽保。加强和创新社会治理。推进法治甘肃建设，深化司法体制改革，加快构建覆盖城乡的基本公共法律服务体系，完善以人民调解为基础的矛盾纠纷多元化解机制。完善社会治理体制，提高社会化、法治化、智能化、专业化治理水平，打造共建共治共享的社会治理格局。深化民族团结进步教育，筑牢中华民族共同体意识，基本实现民族团结进步创建工作目标，争创全国民族团结进步示范省。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，提高依法管理宗教事务水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全社会信用体系，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，营造公平诚信的市场环境。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力。深化平安甘肃建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系。2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。发展不平衡不充分尤为突出的省情，决定了我们必须始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，牢牢把握高质量发展的根本要求，在加快发展中补齐短板，在提升质量中扩大总量。根据省委十三届四次全会暨经济工作会议安排，全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，实际执行时只要经济运行在合理区间，也可以低一些；固定资产投资增长7%，在实际工作中力求取得更好结果；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长7%（同口径）；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%；城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制目标；确保65万以上贫困人口脱贫,10个片区县、3个插花县申请摘帽。实现上述目标，今年重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦重点难点打好脱贫攻坚战脱贫攻坚是一场输不起、等不得、没退路的硬仗。今年，脱贫攻坚工作要聚焦再聚焦、精准再精准，下足精细精确精微的“绣花”功夫。扎实推进产业扶贫。用好特色产业发展工程贷款和产业发展投资基金，确保每个村都有主导产业、每个贫困户都有稳定增收的渠道。实施特色农业产业助推脱贫攻坚意见和牛、羊、菜、果、薯、药六大产业精准扶贫三年行动工作方案，58个片区县新增特色产业种植面积60万亩。全面推广陇南电商扶贫经验，实现“两州一县”和18个省定深度贫困县县级电商服务中心全覆盖。重点扶持150个村发展乡村旅游。以村级电站为主要模式全面推进光伏扶贫工程。按照“自建”“外引”的思路，大力推广建立国有农业开发公司的“庄浪模式”，借鉴推广轻资产合作的北京“德青源模式”，加快培育和引进龙头企业，力争实现所有贫困村每个特色产业农民专业合作社全覆盖。加快推进农村“三变”改革，通过构建股改平台、产业平台、投融资平台，全面盘活农村沉睡的资金资源资产，让农民获得更多财产性收入。创新劳务培训方式，提高培训质量，完成精准扶贫劳动力培训34万人次。设立公益性岗位，维护保养好农村公共设施。深入开展“千企帮千村”行动和消费助推扶贫活动，动员省内外社会力量参与精准扶贫。加快补齐“两不愁、三保障”短板弱项。组织各级干部加快制定和落实“一户一策”脱贫攻坚实施方案，帮助每一户贫困户念好家家那本难念的“经”。解决3392万建档立卡贫困人口的安全饮水问题，着力解决好供水保障程度不高和水质不达标的问题。完成11.64万户危房改造任务，其中建档立卡贫困户3.97万户，力争年内基本消除四类重点对象C级危房。实施教育精准扶贫国家级示范区建设攻坚计划，加大寄宿制学校改扩建力度，做好控辍保学工作，贫困地区义务教育巩固率达到92.8%。完成深度贫困地区县级医院重点专科建设，实现大病集中救治全覆盖，推进家庭医生签约服务。落实“先诊疗后付费”和“一站式”结报，建立特困户“送医上门”“送人就医”机制，让贫困群众不再为看病而发愁。持续推进贫困村基础设施建设。启动实施深度贫困地区30户以上自然村道路及主巷道硬化工程。加大“四好农村路”建设。实现深度贫困村全部通光纤宽带网络，让贫困群众都能享受信息时代的便捷。在深度贫困村实施农村环境综合整治，加大农村卫生厕所新建、改建力度。实施易地扶贫搬迁18.9万人，其中建档立卡贫困人口15.9万人。用足用好各类扶贫政策。积极对接国家政策，争取更多倾斜支持。加大涉农资金整合力度，财政专项扶贫资金、重大建设项目、惠民实事项目优先向深度贫困地区倾斜。最大限度地用好城乡建设用地增减挂钩节余指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内进行交易政策。用好贫困县企业上市绿色通道政策机遇，积极引入和培育符合上市或挂牌条件的优质企业。建立健全脱贫攻坚保障机制。落实省级领导联县包乡抓村制度，强化市县抓落实的主体责任。加强贫困人口精准识别、精准退出动态管理。强化扶贫资金常态化监管，完善扶贫资金使用绩效考核评价机制。选优配强用好驻村帮扶工作队和贫困村第一书记。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，加强对各级干部特别是基层干部的培训，探索完善群众参与共建机制，发挥“身边人说身边事、身边人教身边人”的示范带动作用，增强脱贫攻坚的内生动力。健全专项治理机制，坚决整治扶贫领域作风和腐败问题。 （二）举一反三持续抓好生态环境保护和治理在坚决彻底抓好祁连山生态环境破坏问题整改的基础上，以更大力度全面推进生态文明建设。着力解决生态环境突出问题。继续强力推进祁连山生态环境破坏问题整治，通过注销、扣除、补偿等方式全面退出矿业权，解决林草“一地两证”问题，搬迁核心区农牧民59户212人，减畜6.18万羊单位，完成10座水电站关停退出阶段性任务，加快推进4个差别化整治的旅游项目规范管理运营。认真落实中央环保督察反馈问题整改方案，完成6项年度整改任务，推进10项长期整改任务。全力做好全省自然保护区问题的整改工作，重点抓好21个国家级自然保护区问题的整改，确保按时间节点保质保量整改到位。加快实施重大生态工程。扎实做好祁连山国家公园和大熊猫国家公园体制试点。抓好山水林田湖草系统治理，继续实施天然林保护、三北防护林建设、新一轮退耕还林还草、退牧还草、已垦草原治理、湿地保护与修复等重点生态工程和项目，完成营造林360万亩以上。加强环境污染综合治理。大力整治和美化村容村貌，集中解决道路难行、院落破旧、垃圾乱堆、人畜混居等突出问题，加大农村面源污染治理力度。加快推广餐厨垃圾无害化处理模式，建设“地沟油”收运系统，加强危险废物处置监管。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，抓好燃煤电厂超低排放改造等重点减排工程，巩固兰州大气污染治理成果，坚决打赢蓝天保卫战。深入落实河长制，积极推行湖长制，严格保护水体和饮用水源，大力整治城市黑臭水体。实施清洁能源替代工程，建成一批清洁供暖项目，提高清洁能源供暖比重。强化生态环境执法监管。坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法，实行领导干部自然资源资产离任审计。建立健全自然资源监管体制，完成全省生态保护红线划定和省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。调整理顺祁连山国家级自然保护区管理体制。 （三）充分发挥有效投资的关键性作用以重大项目为抓手，扩大合理有效投资，着力提高供给质量、优化供给结构。加快重大项目建设。产业方面，加快实施海升集团民乐县20万平方米现代智能温室工业化栽培生态示范项目、中核甘肃核技术产业园、中车高端轨道交通装备造修基地等重大项目建设，继续推进9个总装机65万千瓦光热发电示范项目建设，加快钍基熔盐堆核能系统等项目前期工作。水利方面，建成兰州市水源地工程，加快引洮供水二期及受益区配套城乡供水等项目建设，做好引哈济党等水利工程前期工作。交通方面，兰州城市轨道交通1号线一期工程建成运营、陇南成县机场投入运营，兰州南绕城等高速公路建成通车，新增高速公路通车里程200公里以上；加快中卫至兰州等高铁、渭源至武都等高速公路、南梁通用机场等项目建设进度，实施28个省际“出口路”、4个“断头路”连通工程，尽快实现市州间、省域间干线连接；力争开工建设中川国际机场三期工程、武都至九寨沟等高速公路；加快西宁至合作至成都（甘肃段）等铁路、庄浪至天水等高速公路、天水军民合用机场迁建等项目前期工作。民生和社会事业方面，启动实施新的三年棚改攻坚计划，全年完成改造任务2322万套。加快推进兰州新区职教园区及自建院校新校区、兰州理工大学西校区、甘肃中医药大学和平校区、省妇女儿童医疗综合体等项目建设。激发民间投资活力。全面落实鼓励民间投资的各项政策措施，鼓励和引导民间资本投资铁路、公路、民航、水利等重大基础设施项目，参与学校、医院、养老院等民生和社会事业建设。大力弘扬企业家精神，切实保护民营企业和企业家的合法利益，让创业创新的企业家有名有利有地位。制定出台构建“亲”“清”新型政商关系的具体规定，畅通企业和群众表达诉求的途径和渠道，让企业提出的诉求有人办，群众反映的问题有人管。加大招商引资力度。大力开展招商引资、招展引会、招才引智，争取引进一批世界500强、全国500强、民营500强企业，办好第二十四届兰洽会和民企陇上行等大型招商活动。加强与中央企业和在甘单位的合作开发，加快落实与万达集团、中核集团、首创集团等签署的战略合作协议，积极推进在甘投资建设的各类重点项目落地实施。 （四）推动生态产业发展开好局起好步把构建生态产业体系作为推进供给侧结构性改革的重要任务，确保这项工作开篇破题。尽快推动特色农业发展迈上现代化轨道。研究制定乡村振兴战略规划。坚持质量兴农、绿色兴农，推进现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体建设，大力发展以循环农业为主的现代农业。落实粮食安全省长责任制，大力实施优质粮食工程。着力开发“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的特色农产品，发展壮大马铃薯、草食畜、高原夏菜、优质林果、现代制种等优势产业，积极发展区域性特色产业和地方性土特产品。广泛推行无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志开发认证，抓好农产品品种、品质、品牌和标准化生产，着力打造“陇字号”知名农产品品牌。抓紧制定相关规划，构建系统完整的农产品加工、冷链、仓储、物流、销售体系。在严格保护好生态的前提下，争取新建戈壁生态农业6万亩。加快国家中医药产业发展综合试验区建设，支持企业建设中药原料标准化种植基地，拓展医药大健康产业链和中医药文化产业链，加大新药研发和中药材品种二次开发，办好首届中国中医药博览会。加快工业经济智能化绿色化发展。深入实施工业强省战略，落实“中国制造2025甘肃行动纲要”，制定出台传统产业智能化、绿色化改造行动计划，在石化通用装备、电工电器装备、信息技术等领域实施一批重大标志性项目。在增强制造业核心竞争力、技术改造、陇药产业、老工业基地转型升级等方面，谋划实施一批改造提升项目。做大做强原材料产业，大力发展镍钴新材料、铝镁合金材料、电池材料和稀土功能材料。推进军民融合创新发展，在核产业、特种化工、电子信息和高端装备制造等重点领域取得突破性进展，推动军民融合创新示范区和省级军民融合协同创新中心建设，加快建设兰州航天军民结合产业园。推进风光水火核储多能互补系统建设运行，建设肃州、玉门新能源微电网示范项目，推进河西等地新能源就近消纳示范区建设。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，积极开发利用“城市矿产”，推动城市典型废弃物集中处理和资源化利用。持续推进“三去一降一补”任务落实。关闭退出煤矿22处，淘汰落后产能471万吨，坚决防止“地条钢”死灰复燃和其他产能过剩行业新增产能，积极稳妥处置“僵尸企业”。用好住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策措施，商品房去化周期保持在合理区间。盘活存量资产、优化债务结构，有序开展市场化债转股，进一步降低企业杠杆率。落实各项减税降费措施，继续实施电价改革、直购电交易、综合电价扶持等改革举措，探索进一步降低“五险一金”措施，降低非居民天然气销售价格，稳步推进农业水价综合改革。加快培育发展以文化旅游为主的现代服务业。推进旅游强省建设，推动旅游与文化、体育、农业、工业等深度融合，着力打造旅游文化精品，大力开发经典旅游商品，全面提升旅游业的文化品位，促进旅游业态升级，打造“交响丝路·如意甘肃”旅游品牌。坚持“大旅游”和“小旅游”一起抓，“大旅游”重点建设20个大景区、4条精品线路和5大区域旅游目的地，抓好张掖丹霞、黄河三峡、官鹅沟5A级景区创建工作。加快4A级以上景区通二级公路，新建改建旅游厕所1064座。深化景区管理体制改革，探索所有权、管理权、经营权三权分置，破解管理瓶颈。“小旅游”重点结合美丽乡村建设和农村“三变”改革，大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游，新建旅游专业村100个。办好第八届敦煌行·丝绸之路国际旅游节。加快发展金融服务业，发行绿色、“三农”、小微等专项债券融通资金，加大资产证券化力度，争取国家将兰州新区设为绿色金融改革创新试验区。着力促进县域经济振兴发展。调整优化县域内各类开发区、工业集中区、循环经济区空间布局，增强产业集聚度和支撑力。以开发园区和特色小镇建设为载体，大力培育特色产业。加强配套设施建设，加快园区循环化改造，尽快实现园区与高等级公路的互联通达。积极引进专业团队、金融机构入驻园区，强化项目建设要素保障，建立财源建设奖励机制，破解县域经济发展融资瓶颈。 （五）以更大力度推动“放管服”和国企国资改革取得突破坚持问题导向深化改革，落实落细已有改革举措，激发市场主体活力，增添经济发展动力。深化“放管服”改革。开展“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，着力解决企业和群众反映强烈的突出问题，加大反面典型曝光和查处力度，进一步优化营商环境。推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，完成全省统一的电子政务网络平台、数据共享交换平台建设，实现省市县三级政务服务网闭环运行，彻底打破“信息孤岛”。再取消调整和下放一批审批事项，加强培训指导，提高基层承接能力。推行“证照分离”改革试点，巩固扩大“多证合一”等商事制度改革成果，进一步放宽市场主体经营场所登记条件。按照“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”的要求，加快推进行政许可标准化。推进市县两级综合行政执法改革，落实“双随机一公开”制度，加快全省统一的信用信息平台建设。深入推进国企国资改革。健全完善国有企业公司法人治理结构和经营管理机制，推动国有企业战略性重组，优化国有经济布局结构，在具备条件的混合所有制企业开展员工持股试点。加快推进省直部门管理脱钩企业整合重组和资源优化配置，组建陇药、电子电器、工程咨询、旅游投资等10个大型企业集团。认真落实划转部分国有资本充实社保基金工作。推动国资监管机构职能转变，建立权责清单，以管资本为主加强国有资产监管。积极推进其他领域改革。深化投融资体制改革，促进政府投融资平台市场化转型，推进企业投资项目承诺制试点，鼓励设立和管好用好各类投资基金。推进财政事权和支出责任划分改革，完善预算管理，全面实施绩效管理。发挥供销社综合改革的政策优势，助力脱贫攻坚和乡村振兴。加快推进农垦土地确权和办社会职能改革，全面完成国有林场改革主体任务。推进机构和行政体制改革。有序推进户籍制度改革，加强城市建设管理，不断提高城镇化质量。防范化解金融风险。加强政府债务管理，开展地方债务大清查，严格控制债务增量，逐步化解债务存量，坚决制止违法违规融资担保行为。制定三年工作方案，使宏观杠杆率得到有效控制。推进地方金融监管体制改革，强化属地风险处置责任，加强重点金融机构信贷风险排查防控，完善并落实不良资产处置政策，推动省农信社改革，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （六）尽快打通制约科技创新的堵点痛点着力破除影响和制约科技创新的体制机制障碍，推动科技成果转化为现实生产力，加快建设创新型省份。加强创新平台建设。全面启动兰白国家自主创新示范区建设，加大创新政策先行先试力度。启动丝绸之路国际知识产权港建设，推进知识产权强省试点工作，打造知识产权服务业生态圈。加快企业、高校重点实验室（技术研发中心）建设。加大科技资源开放共享力度。建设一批与我省产业发展紧密联系的新型孵化器，大力培育低成本、便利化、全要素、开放式众创空间，加快国家级和省级双创示范基地建设。增强自主创新能力。继续实施“六个一百”技术创新工程，充分发挥兰白科技创新驱动基金引导作用，培育一批省级产业技术创新战略联盟，催生一批科技型中小企业。加快构建以高校、科研院所、企业为一体的产学研用技术创新体系，开展联合技术攻关，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，在中医药、风光电、装备制造等重点行业、重点领域的共性关键技术上取得新突破。深化科研院所分类改革和高校科研体制机制改革，优化整合和布局建设一批省级科技创新基地，加快建设中科院近物所兰州新区大科学装置科技创新创业园、重离子应用技术及装备制造产业基地。促进科技成果转化。加快建立科技成果转化的直通机制，实现科技成果和企业需求信息有效对接。建设一批产学研用紧密结合的科技成果中试和熟化基地，建设一批省级科技成果转移转化示范区。推动中科曙光兰州新区先进计算中心等重点项目落地建设。培育发展各类技术交易市场、中介机构、科技服务机构，充分发挥兰州科技大市场作用，提高科技成果的就地转化率。建强创新人才队伍。加快实施领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程，建设一批国家级、省级示范性技术技能人才培养基地。制定更大力度、更加灵活、更为柔性的政策措施，留住用好本地人才，大力引进高层次人才、急需紧缺人才、业绩特别突出人才。改革和完善科技人员收入分配制度和岗位管理制度，鼓励地方和企业设立人才引进发展资金，激发各类人才活力。 （七）乘势而上拓展对外开放新格局把“一带一路”建设作为甘肃发展的最大机遇，重塑我省区位优势和通道优势，全面提升开放型经济发展水平。大力发展通道物流和口岸经济。落实好渝桂黔陇四方合作共建中新南向通道框架协议，共同开展通道规划编制工作。加快公铁物流功能配套建设，促进与沿线公路、铁路、港口等基础设施互联互通，打造省级综合物流运营平台，组建市场化运营主体，实现南向通道铁海联运国际货运班列常态化运营。提升中欧、中亚、南亚国际货运班列运营效益，争取开通兰州至巴基斯坦瓜达尔港公铁联运班列。积极谋划建设高铁经济带。加快丝绸之路信息港建设。完善开放口岸功能，争取获批粮食及整车进口口岸，加快培育落地加工、多元发展的口岸经济。加强经贸文化交流合作。鼓励有条件的企业组成联合体或采用联盟方式组团“出海”，加快推进牙买加甘肃国际产能合作示范产业园、金川公司印尼红土镍矿等境外项目建设。加快境外商务代表处、特色商品展示展销馆、物流园区等在“一带一路”沿线重点国别的布局，巩固发展国际友好城市和友好交流城市关系。开展在广西建设临海飞地经济项目前期工作。办好第三届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等重点节会，推动丝路文化展示交流常态化，打造永不落幕的高品质文博会。启动“一带一路”文化长廊建设，支持我省文物保护技术成果走出去。发挥兰州新区开放平台作用。依托兰州中川国际机场，招引优势企业在机场周边布局建设临空物流、会展中心、商务中心等项目，加速推动新区临空经济发展。布点建设一批外向型装备制造产业园，加快兰州新区中医药产业园区建设。支持兰州新区与“一带一路”沿线国家加大合作力度，共建工业园、科技园、创新产业园，加快中亚粮油储运加工产业园等项目建设。 （八）持续加大保障和改善民生力度坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。强化就业和社会保障工作。认真落实新一轮就业创业扶持政策，继续实施扶持1万名高校毕业生到基层服务项目，高校毕业生就业率保持在85%以上，输转城乡富余劳动力500万人以上。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完成城乡居民医疗保险整合工作，推进医疗保险支付方式改革，完善异地就医直接结算。继续提高城乡低保指导标准、补助水平和特困供养人员省级财政补助水平，做到城乡困难群众基本生活应保尽保。将失业保险金标准提高到最低工资标准的90%。加强社会保险基金监督管理。认真解决好农民工工资拖欠问题。落实国家调整机关事业单位工资政策。统筹推进各项社会事业。扩大各类教育资源供给，统筹城乡教育一体化发展，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。推进高水平大学和一流学科建设，实施职业教育产教融合发展工程，加快发展民族教育、特殊教育、继续教育、网络教育、民办教育。加快医药卫生体制改革，加大全科医生培养力度，强化县级医院重点专科、薄弱学科建设，稳步推进分级诊疗制度，加强家庭医生签约服务和医联体建设。加快建设多层次、智能化养老服务体系，推进医养结合及农村养老互助幸福院建设。抓好国家公共文化服务体系示范区创建工作，推进中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，实施农家书屋数字化提升工程。启动甘肃石窟长廊保护与展示利用工程。实施全民健身计划，办好第十四届省运会。做好困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱保护工作。推进防灾减灾救灾体制改革，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。进一步加强国防动员和“双拥”工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、气象、外事、侨务、港澳台、人民防空、老龄、参事、文史、地方志、档案、测绘、智库、红十字会、慈善等工作，做好第四次全国经济普查准备工作。加强和创新社会治理。提高政府立法质量，严格规范公正文明执法，认真实施“七五”普法规划。强化基层治理，完成45个撤乡改镇，建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础的村民共建共治体系。推进村务公开标准化规范化试点，开展全省农村社区建设示范创建活动。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产和食品药品安全责任体系，有效防范和遏制重特大事故发生。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建工作，加强各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，实施新修订的《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，促进宗教领域规范有序、健康发展。强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作。深化平安甘肃建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。继续办好为民实事。围绕解决群众最盼最急最忧最怨的问题，按照保基本、均等化、可持续的原则，在农村危房改造、城镇棚户区改造、深度贫困县农村中小学教师周转宿舍建设、深度贫困县中小学支教、基层医疗服务能力提升、农村妇女“两癌”检查、助残扶贫康复、乡村振兴公益性岗位、城市老旧住宅小区电梯改造、农村边远地区中小学温暖工程等方面为民办好10件实事。加强政府自身建设新时代开启新征程，需要新气象新作为。各级政府及其工作人员必须按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，以时不我待的干劲、只争朝夕的态度、敢死拼命的精神、求真务实的作风、战之必胜的能力，狠抓各项决策部署落实落地，向人民群众交上一份合格的答卷。牢固树立“四个意识”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，自觉把中央大政方针及省委部署要求不折不扣贯彻落实到位，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。推动法治政府建设。全面贯彻法治政府建设实施纲要和甘肃实施方案，维护宪法权威，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。大力推行政务公开，规范权力运行，把政府活动全面纳入法治轨道。持续改进工作作风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中。坚决防止享乐主义、奢靡之风回潮复燃，坚决反对形式主义、官僚主义老问题新表现，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等作风突出问题。彻底肃清王三运、虞海燕等人的流毒和影响。大兴调查研究之风，弘扬专业精神，提高专业能力。坚持低调务实、精准扎实、专业做实，实之又实做好政府每一项工作。狠抓各项任务落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大政务督查督办和行政效能监察力度,强化审计监督，完善问责和激励机制，确保件件有着落、事事有回音。各级政府工作人员一定要扑下身子抓落实，冲锋在前、苦干实干，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小落实。着力加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定及《实施细则》精神和省委实施办法，严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持勤政为民、廉洁干事，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表！中国特色社会主义进入新时代，甘肃发展也站在了新的起点。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、攻坚克难，决胜全面建成小康社会，建设幸福美好新甘肃，为实现全省人民对美好生活的向往而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资靖远县】2018年靖远县政府工作报告

  2018年1月15日在靖远县第十七届人民代表大会第二次会议上靖远县县长刘力江各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是全县经济社会发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和诸多困难挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕县十五次党代会决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会发展取得新进展新成效。预计全年实现生产总值71.2亿元，同比增长3%;完成县级公共财政预算收入3.17亿元，同口径增长7.1%;社会消费品零售总额达到25.24亿元，增长4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23484元、8813元，分别增长8.5%、9%;金融机构存、贷款余额分别达到95.37亿元、89.25亿元，分别增长6.76%、13.78%。受宏观经济下行、民间投资放缓、环保政策趋紧、统计政策调整等因素影响，固定资产投资、工业增加值呈负增长，降幅与全市持平。在工作中我们始终坚持实事求是、以人为本，既立足当前,又着眼长远,采取了许多务实管用的举措，更加注重推进有质量、可持续的发展，全县呈现出经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定、小康步伐加快的良好态势。一年来，我们主要做了以下工作： 一、着力补短板、促增收，精准脱贫攻坚不断深化。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，扎实开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，全年实现脱贫1.61万人，贫困发生率由16.42%下降到12.83%。改善发展条件，落实财政专项扶贫资金1.45亿元，国家开发银行贷款2亿元，整合涉农资金2.82亿元，完成农村道路硬化225公里，组织实施农村饮水安全巩固提升工程2处，开工建设坝吴公路两侧、糜滩碾湾坪、乌兰东关等易地扶贫搬迁工程14个，建成安置房2603套，改造农村危房1894户，完成农网改造提升120公里，行政村宽带网络覆盖率达到98%。培育富民产业，发放精准扶贫贷款6200万元，引导贫困户发展蔬菜、瓜果、中药材等特色农作物1.7万亩，养殖牛、羊、鸡等畜禽15万头(只);实施户用光伏扶贫项目600户;新建电商扶贫村级服务点13个;完成精准扶贫劳动力培训8376人，输转富余劳动力8.8万人，创劳务收入16.3亿元。强化保障兜底，新改建行政村幼儿园5所，改造农村薄弱学校63所，农村贫困人口门诊和住院费用报销比例提高5个百分点，精准扶贫人口大病保险起付线降至3000元。汇聚扶贫力量，进一步调整加强脱贫攻坚帮扶工作队伍，大力争取省市帮扶单位支持，落实帮扶资金7637万元，帮办实事387件。全力推进富坪、新坪移民安置区建设，着力改善移民生产生活条件，群众自我发展和脱贫致富的信心不断增强。成功举办“第三届甘肃·靖远枸杞爱心采摘节暨经贸洽谈会”，社会扶贫模式不断深化，群众增收渠道进一步拓展。 二、全力扩投资、稳增长，经济向好基础不断夯实。坚持把项目建设作为应对投资下滑、稳定经济增长的重要支撑，深入开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动，全力以赴争资金、引项目、抓开工，有效促进了投资止滑企稳。争取政府类投资项目31项2.51亿元、各级财政专项补助资金10.91亿元，组织实施重点项目122项，完成投资35.8亿元。中卫至兰州客运专线、省道209线靖远段改扩建工程、金滩黄河大桥等重大项目开工建设，客运中心、中医院搬迁项目完成主体工程，国道247线靖远段改扩建工程基本完成，中瑞铝业10万吨电解铝项目投产运行。积极组团参加兰洽会、世界500强走进甘肃对接交流会等节会活动，成功引进中铁一局、阿西娅等知名企业，靖乐渠环境综合治理、东湾现代高效农业示范园等一批优质项目签约落地，签约招商引资项目18项、资金64亿元。论证储备各类项目153项，谋划上报PPP①项目8项，新编制完成金砖国家新开发银行贷款、农村基础设施人居环境综合整治和产业发展贷款基金3个项目库，为进一步扩大有效投资、推动经济回稳向好奠定了坚实基础。 三、努力调结构、提质效，转型发展动能不断释放。坚持把产业转型升级作为县域经济发展的主攻方向，扎实推进供给侧结构性改革，全力打造三次产业升级版，培育壮大发展新动能。特色农业提质扩能。深度开发蔬菜、畜禽、瓜果等特色产业，新改建塑料大棚、日光温室3000亩，新建标准化规模养殖场17个，新发展枸杞、大枣、文冠果等林果及中药材6.96万亩，新增瓜类面积1.2万亩;“靖远文冠果油”通过国家质检总局地理标志保护产品专家评审，“大庙香水梨”通过农业部农产品地理标志认证,东湾镇获批国家农村产业融合发展示范园;引进示范推广农作物新品种120个、农业新技术6项，成立鼎鑫农业与中科院近代物理研究所、兰州大学药学院、甘肃农业大学产学研合作基地;农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，农业设施确权登记、集体林权制度改革加快推进，新发展新型农业经营主体260个，颁发农业设施确权登记产权证1732个，累计流转土地25.32万亩,发放“三权”抵押贷款1.1亿元。新型工业兴业释能。加快提升园区承载服务功能，刘川工业园科技孵化器、公共租赁住房项目建设完成，亚行二期西环路、污水处理厂、净水厂及配套管网等工程和规划建设的7个“园中园”项目有序推进，银三角中小工业园及金三角生态农业科技创业园道路绿化亮化、供电供水等基础设施不断完善。大力培植发展新材料、精细化工、特色农副产品深加工等新兴产业，郝氏炭纤维一期项目开工建设，靖康源清汤牛羊肉生产线、华鹭铝业出城入园炭素系统整体搬迁、白银亿尔化工20吨精细化工中间体项目建成投产。认真落实“三重”“三一”工作方案②，积极帮扶泰和酒业、恒大陶瓷等10家企业恢复生产、扩能升级，帮助企业融资15.39亿元。文旅商贸挖潜蓄能。成功举办“靖远第一届国际马拉松赛”“首届小口大枣采摘旅游节”等赛事和节会，《靖远羊羔肉》《陇上明珠·法泉寺》等专题片在央视播出，《靖远枸杞》宣传片在京广高铁全线投放，鱼龙山红色旅游景区、东湾薰衣草庄园、坝滩休闲度假区投入运营，全年接待游客突破100万人次，旅游综合收入增长29%。加强市场体系建设，西北果蔬冷链物流中心项目加快推进，银三角博翔货运物流中心建成运营，全年农产品出省外销突破100万吨，实现销售收入12.7亿元。大力发展电子商务，建成网络零售店铺612家、企业网上店铺59家，线上交易额达到6500万元。全县第三产业增加值预计达到29.2亿元，增长3.6%，对经济增长的贡献率达到46.2%，成为推动经济增长的“新引擎”。 四、致力抓建设、强管理，城乡人居环境不断改善。坚持规划先行，编制完成县城停车场、县域内加油加气点等8个专项规划，富坪、新坪村等7个美丽乡村规划，北滩、五合、刘川重点片区控制性详细规划。大力提升城市承载服务功能，拓宽人民路东段，改造县道322线金三角段，完成热电联产供热管网工程,铺装道路油面2.37万平方米，新改建公厕6座，新修停车场3个;糜滩片区棚户区改造征迁安置280户，新城小区 一、二期332套安置房全面建成。加快美丽乡村建设，东湾农耕文化广场、民俗文化馆建成投用，法泉旅游小镇被列为市级特色小镇，建成“美丽乡村”示范村7个、环境整洁村40个。深入推进创城工作，实行城区环卫市场化托管运营，清理违规广告牌2360块，清运垃圾12.8万吨，鹿鸣园广场、109国道银三角沿线等区域摆摊设点、乱搭乱建问题得到有效解决，大芦镇、刘川镇张滩村获评第五届全国文明村镇，市容村貌和群众素质显著提升。积极整改落实中央环保督察反馈意见，大力整治稀土公司尾矿库污染等环境突出问题，加快推进黄家洼矿区生态恢复治理，整治拆除燃煤锅炉51台，淘汰黄标车697辆,环保工作提升到了新高度。认真落实“河长制”，设立黄河、祖厉河等重点河道河长49个，扎实开展巡河专项整治，取缔非法砂场3家，拆除河道违建16处。全年新增造林绿化面积16.08万亩，森林覆盖率达到14.05%，生态文明建设和城乡环境治理取得了新成效。 五、倾力惠民生、增福祉，社会各项事业不断进步。全年财政投入民生资金25.6亿元，占一般公共预算支出的79.75%，同比增长7.6%。深化教育综合改革，制定出台加快教育改革发展意见，实行城区小学强弱联盟办学，下大力气化解大班额问题;加强教育作风和师德师风建设，大力整治校外有偿补课，积极落实校长代课制度;投入1.51亿元，新建校舍3.65万平方米，发放班主任津贴、乡村教师补助2130万元，落实各类教育惠民资金3480万元。加强医疗服务能力建设，引进医疗紧缺人才45人，改造提升乡镇卫生院4所，县医院重点建设专科投入使用;积极探索推行“先诊疗、后付费”制度和公立医院药品购销“两票制”③;整合城乡居民基本医疗保险机构，农村居民参保率达到95.01%，累计为128.7万人次患者补偿医疗费用2.19亿元。完善公共文化服务体系，新建“一村一场”工程30个，改造提升乡村舞台54个，开展送戏、送电影下乡等各类文化服务活动2500多场次，县政府被评为“全国群众体育先进单位”，我县被认定为“全国青少年校园足球试点县”。编辑完成《靖远县志》送审稿，出版发行《靖远县革命史资料选编》，《靖远民歌》《孙氏鞭杆》上榜全省非物质文化遗产名录，《黄河古渡》荣获中国行业电视荣誉盛典优秀纪录片奖。大力提升社会保障水平，城乡低保、农村特困供养标准分别提高8%、22.6%和8.4%，全年发放各类社会救助资金2.1亿元;新改建城乡社区日间照料中心17个，建成大芦中心敬老院，县老年公寓完成主体工程。成功举办第二届创新创业大赛，发放创业小额贷款1.17亿元，城镇新增就业6020人。建成国家级星创天地2个，新认定省级高新技术和科技创新型企业9家，我县被列为国家知识产权强县工程试点县。顺利完成第三次全国农业普查。红嘴村被评为2017年全国民族团结进步创建示范单位。食品药品安全监管得到加强，安全生产形势总体平稳。深化拓展“法治靖远”“平安靖远”建设，不断提升社会综合治理能力，积极化解信访矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定，人民群众的安全感和满意度显著增强。 六、强力改作风、转职能，政府自身建设不断加强。深化“放管服”改革，取消、调整行政审批事项47项，启动推行“多证合 一、一照一码”④改革，认真落实“双告知一承诺”⑤登记制度，全年新增非公经济市场主体4544个，完成“个转企”124户。机关单位公务用车改革稳步推进，民族宗教事务机构改革全面完成。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”专项行动和扶贫领域专项监督检查，一批突出问题得到有效整改，作风建设持续加强。修订完善县政府工作规则，出台法治政府建设方案，严格执行重大行政决策程序，依法科学民主决策水平进一步提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，63件人大代表建议、意见和84件政协委员提案全部按期办结。认真落实全面从严治党要求和政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，立案查处各类违纪案件113件，给予纪律处分130人，纠正管理不规范资金5.6亿元。与此同时，国防动员、双拥优抚、外事侨务、机构编制、防震减灾、气象人防、工青妇幼、老龄、档案、供销、残疾人等各项事业也取得了新成绩。各位代表，回顾一年来的工作，在重重压力下，我们取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻靖部队、武警官兵、政法干警和驻靖各单位，以及所有关心、支持、参与靖远建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展不平衡不充分的矛盾还很突出，具体工作中还存在着一些差距和不足。一是脱贫攻坚任务繁重，全县还有1个深度贫困乡、61个深度贫困村和5.98万贫困人口，要攻克难中之难、坚中之坚必须付出更加艰辛的努力。二是县域经济总量小，特色农业开发层次低，工业基础薄弱，现代服务业和新兴产业培育不足，新旧动能转换任务艰巨。三是骨干税源成长缓慢，支撑发展的大项目、好项目较少，财政收支矛盾突出，自给率偏低。四是城乡基础建设欠账较大，市政、交通、水利、生态等基础设施瓶颈制约还没有完全破解，教育、文化、医疗等社会事业发展还不能很好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。五是政府职能转变还不到位，制约经济社会发展的一些体制机制障碍依然存在，少数干部责任意识、担当意识、法治意识不强，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代、新形势发展的要求。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中勇于面对，对症施策，认真加以解决。2018年工作目标和主要任务今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府各项工作，对于靖远实现转型跨越发展，确保如期建成全面小康意义深远，关系重大。我们必须始终保持应对困难和挑战的战略定力，必须更加坚定抢抓机遇加快发展的信心决心。这个信心决心，来自于习近平新时代中国特色社会主义思想赋予我们的强大动力。以习近平同志为核心的党中央举旗定向，把舵领航，励精图治，谋篇布局，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，成为全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴一往无前的行动指南,沿着新思想指引的正确方向奋力前行，我们必将获得强大的真理力量、思想力量和推动县域发展、造福全县人民的磅礴实践力量。这个信心决心，来自于宏观环境和政策利好叠加释放的发展机遇。当前世界经济在深度调整中温和复苏，国内经济发展由规模扩张向提质增效转变，未来发展趋势长期向好;中央加大供给侧结构性改革力度，深入实施创新驱动、乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设等一系列重大战略部署，省委、省政府积极推进“扩权强县”改革，大力发展县域经济，启动实施千亿特色产业发展计划和农村人居环境综合治理工程，集中力量推进深度贫困地区脱贫攻坚，为我们夯实发展基础、加快小康进程提供了难得的政策机遇。这个信心决心，来自于优势培育和实力提升积累形成的坚实基础。经过多年的努力，我县在基础条件改善、产业转型升级、社会事业发展等方面已经形成了良好的基础，特别是随着“三大园区”承载功能不断提升，国道247线、中兰客专、金滩黄河大桥等重大交通项目全面推进，新的后发优势正在加快孕育并不断显现，随着现代农业、新型工业、特色文化旅游等一批重点产业项目规划实施，新的增长动能正在加快形成并不断积蓄力量。这个信心决心，更来自于靖远人民奋勇拼搏的昂扬斗志和对幸福美好生活的热切期盼。全县广大干部群众在精准脱贫中迎难而上、众志成城，合力攻坚的信心不断坚定，在转型发展中热情参与、奋发进取，创业实干的共识广泛凝聚，为我们推动发展提供了坚强保障。不忘群众向往美好生活的初心和使命，为我们战胜困难、奋勇前行提供了不竭动力。高举新思想，迈进新时代，我们比以往任何时候都更加接近、更具信心、更有能力实现建成全面小康社会这个宏伟目标。只要我们把握好大势，利用好机遇，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，全面建成小康社会的美好愿景，就一定能变成靖远大地上的生动实践。政府工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以改革创新为关键，以项目建设为支撑，以产业提升为重点，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推进投资规模和质量效益同步提升，城镇开发和乡村振兴深度融合，生态保护和经济发展和谐共进，奋力加快全面建成小康社会进程。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长4%，县级财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，全面完成节能减排、安全生产等各项目标任务。围绕这个目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚焦深度贫困，突出到村到户，在决战脱贫攻坚上展现新作为。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，突出精准施策，下足“绣花”功夫，集中力量资源补齐短板弱项，加快贫困群众脱贫增收步伐，确保12个贫困村实现脱贫退出，1.88万贫困人口实现稳定脱贫。夯实稳定脱贫基础。充分利用好省上1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款政策，大力改善贫困群众生产生活条件。实施“组组通”道路建设工程，硬化农村道路923公里。实施坝吴公路两侧易地扶贫搬迁供水、寺儿坪提灌工程泵站更新改造等水利项目，新增高效节水灌溉面积2.66万亩，建设高标准农田5万亩。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障16个乡镇8.5万人饮水安全。开工建设易地扶贫搬迁安置点12个，搬迁1289户、4822人。改造农村危房4122户，实现C级危房全部消除。新建移动网络基站45座，实现行政村宽带网络全覆盖。加大教育扶贫力度，新改扩建农村幼儿园3所，改造农村中小学校舍4.4万平方米。扎实开展“三个一批”⑥健康扶贫工程，新建移民搬迁点卫生室4个，贫困参保人口住院费用报销比例提高10个百分点。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，切实增强社保兜底作用，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。全力推进富民增收。用足用活省上1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金扶持政策，大力实施优质蔬菜培育、特色林果种植、特色渔业和养殖增收工程，采取产业奖补方式引导带动1.45万户5.98万贫困人口发展特色产业。大力实施光伏扶贫，在具备条件的贫困村建设村级光伏电站，带动贫困群众可持续增收。积极推进电商扶贫，新建贫困村电商服务点13个，鼓励贫困群众依托电商就业创业，着力增加群众生产性、经营性收入。改进农业实用技术、务工技能培训方式方法，大力开展订单、订岗、定向精准培训，完成各类职业技能培训7000人，输转农村富余劳动力8.5万人。实施公益性岗位援助项目，积极开发农村保洁、生态护林等公益性岗位，帮助特殊困难群体就近就业，有效增加群众劳务性、工资性收入。全面落实种粮补贴、退耕还林补助等惠农政策，大力推动贫困农户以合作、入股等方式拓展增收渠道，进一步增加群众转移性、财产性收入，切实解决贫困群众长远增收难题。完善扶贫保障机制。加大涉农资金项目整合力度，优化驻村帮扶工作力量，确保项目、资金、人员向深度贫困乡村倾斜集中。深化定点扶贫、东西部扶贫协作帮扶机制，加强与天津和平区对接联系，深入开展“百企帮百村”等行动，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。更加注重“志智”双扶，积极完善生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，鼓励引导贫困群众树立主体意识，增强脱贫致富内生动力。扎实开展脱贫攻坚作风建设年行动，加强扶贫领域资金使用监管，完善脱贫攻坚监督考核机制，切实提高脱贫工作成效，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫，保证脱真贫、真脱贫。 二、聚焦环境改善，注重标本兼治，在生态文明建设上迈出新步伐。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。加强生态工程建设。积极推进国土绿化行动，以“三线四区两中心”为重点，积极推进黄河风情线、公路沿线、铁路沿线生态廊道建设，加快推进刘寨柯、范窑、大芦、银三角等出入县城窗口区域环境绿化美化和景观建设，同步跟进农村中心镇、中心村及移民搬迁点植绿造绿，全年完成造林绿化面积10.5万亩，森林覆盖率达到14.14%。进一步加强对哈思山自然保护区监管和保护，加快推进黄家洼矿区生态恢复治理，全面完成乌兰山、小坪山滑坡综合治理等地质灾害防治工程，实施三滩谢家窑、兴隆小川等6个土地开发整理项目，开发整理土地1.9万亩，治理水土流失面积20平方公里。加大环境综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，以落实“六张清单”管理⑦和“六个百分之百”管控措施⑧为抓手，强力推进渣土扬尘、工业废气、餐饮油烟、秸秆焚烧、黄标车和燃煤锅炉治理，年内拆除10蒸吨以下燃煤锅炉32台，淘汰黄标车和老旧机动车1780辆，确保城区空气质量优良天数达到300天以上。全面深化“河长制”，强化黄河、祖厉河靖远段等流域综合整治和饮用水水源地保护，实施烟洞沟、冰道沟等6条中小河流治理项目，加快城区污水处理厂扩容提标改造，开工建设城区第二污水处理厂，建成投运刘川工业园、银三角中小工业园污水处理厂，有效促进水生态环境持续改善。落实畜禽养殖禁养区禁养措施，搬迁养殖场5户。启动开展第二次全国污染源普查工作，全面完成土壤污染状况详查工作，夯实土壤污染防治基础。全力抓好中央环保督察反馈意见整改巩固提升，形成长效机制，防止问题反弹，努力让人民群众满意。加快绿色循环发展。提高节能降耗和污染减排水平，抓好王家山煤矿技改、宏达矿业废渣综合利用技术提升项目，取缔淘汰散煤经营点15个，新建煤炭仓储物流园1个。加强农业面源污染治理，推进废旧农膜、畜禽粪便等种养业废弃物资源化利用、无害化处置，农作物秸秆综合利用率、废旧农膜回收率、规模化畜禽养殖废弃物利用率分别达到82%、80%、85%以上。大力发展清洁能源，加快推进光伏发电进万家工程，广泛开展市民绿色生活行动，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。 三、聚焦破解瓶颈，狠抓项目建设，在扩大有效投资上争取新突破。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，多方强化论证储备，切实加大争建力度，深入挖掘投资潜力，推动经济持续回稳向好。精心谋划招引项目。加强政策研究和对接争取，围绕基础设施、产业开发、脱贫攻坚、民生事业、生态建设等重点领域，深入挖掘和谋划生成一批夯基础、增后劲的重大项目，确保新入库项目不少于70个，储备规模保持在200亿元以上，全年争取国家投资3亿元以上。坚持引资引智引技并重，聚焦发达地区，瞄准实力企业，大力开展资源招商、产业链招商、以商招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的战略性新兴项目。进一步优化投资环境，加大帮办服务力度，努力实现招商项目“签约、落地、投产”高效衔接，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，力争全年招商引资65亿元，到位资金达到60亿元以上。强化保障加快推进。严格落实重点项目领导包抓责任制，加强要素保障，积极协调服务，强化督查调度，全年组织实施重点项目148项，完成投资74亿元，力争固定资产投资达到61亿元。积极配合做好中卫至兰州客运专线、国道341线、省道35线景泰至礼县高速公路等重大项目建设工作，全力加快金滩黄河大桥、中堡大型泵站更新改造等续建项目进度，力争县城至刘川工业园快速通道完成立项，靖白公路改造提升、刘川中型灌区节水改造、省道308线杜寨柯至永昌公路等新建项目尽快开工，确保省道209线共和至九寨沟公路靖远段改扩建、北湾生活垃圾转运站等项目建成投用，全力促进投资持续增长。拓展渠道扩大投资。认真落实国家、省市鼓励支持发展实体经济、促进民间投资的政策措施，大力推行企业项目准入负面清单和备案制管理，加快建立投资项目并联审批平台，推动项目审批便利化、透明化。加快推进投融资体制改革，探索创立产业投资基金，继续做大做强城投公司等融资平台，建立健全政府和社会资本合作机制，精心筛选推出县第二人民医院、医疗废物处理中心等一批PPP项目，不断充实完善PPP项目库，撬动更多社会资本参与重大项目和基础设施建设，力争民间投资占全部投资比重达到65%以上，非公经济占生产总值比重达到78%以上。 四、聚焦扩量增效，强化扶持服务，在提振工业经济上探索新路子。深入实施“工业强县”战略，坚持不懈强园区、铸链条、建集群、优环境，不断增强工业经济实力和竞争力。大力提升园区建设水平。把三大园区作为承载产业集聚发展、推动经济转型升级的重要平台，加强基础设施建设，完善园区服务功能。刘川工业园争取金砖国家新开发银行贷款支持，建设大沙河生态综合治理工程，启动泰祥园综合开发建设项目和北山洪水综合防治生态项目,重点抓好新城路、经三路、西环路等主干道路建设和两侧绿化工程，开工建设净水厂及取水泵站工程，加快推进智慧园区建设，积极创建省级工业园区。银三角中小工业园重点抓好支二路、支五路和蓄水池新建工程，争取实施中区环境综合治理工程。金三角生态农业科技创业园实施环路建设工程，开工建设城乡汽车换乘站。积极推进三大园区管理和服务体制机制创新，不断拓展园区金融、信息、商业、居住等服务功能，真正把三大园区打造成为县域经济发展新高地。加速推进产业转型升级。以改造提升传统产业、培育壮大新兴产业为方向，延伸产业链条，促进集群发展。全力推进恒大陶瓷、凯斯瓷业二期生产线建成投产，壮大优质建材集群。加快推进华鹭铝业30万吨锻后焦生产系统、中瑞铝业50万吨电解铝项目，打造有色金属加工集群。开工建设中天化工2000吨六氟磷酸锂项目，加快推进海诚精细化工3000吨吐氏酸和甘肃永能6万吨再生铅项目，构建精细化工产业集群。加快推进郝氏炭纤维循环应用产业示范园项目，开工建设高性能稀土三基色荧光灯生产线和LED照明应用组装生产线项目，积极支持光热装备制造产业园申报国家级新能源示范项目，培育发展新材料新能源及装备产业集群。全力抓好企业帮扶解困。采取“一业一策”“一企一策”“一事一议”等措施，协调帮助企业破解土地、资金、用工等要素保障难题，促进金达化工、康尔美科技等减产停产企业恢复生产、达产达效。积极助推企业降本增效，把握用好刘川工业园纳入全省电力体制改革试点园区政策机遇，加快智能化增量配电、新能源就近消纳等项目，扩大直购电范围和规模，有效降低园区企业用电成本。努力完善金融服务平台，争取发放中小微企业担保贷款3.8亿元，推进新康源生物科技、同益药业等重点企业在“新三板”市场挂牌，破解中小微企业融资难题。大力开展规上企业培育，抓好“个转企”“小升规”工作，全年新增规上工业企业5户，为工业经济增长提供新的支撑。 五、聚焦乡村振兴，深化产业开发，在壮大农村经济上激发新活力。以乡村振兴战略为引领，积极推进农业供给侧结构性改革，提质效、创品牌、增活力，全面提升农业规模化、标准化、产业化水平。持续壮大特色产业。在稳定粮食面积的基础上，调整优化粮食、经济作物、饲草料种植结构和蔬菜、畜禽、瓜果三大产业布局，研究制定特色产业发展规划。在沿黄灌区新改建塑料大棚、日光温室3000亩，新发展苹果3000亩;在高扬程灌区新建枸杞苗木繁育基地2个，新发展枸杞3.3万亩;在干旱半干旱山区新增大枣、文冠果2.2万亩，发展旱砂西瓜1万亩、优质中药材5000亩。持续发展以牛羊为主的草食畜牧业，争取建设滩羊地方品种保护和繁育基地，培育壮大以黑毛驴、奶骆驼为主的特色养殖业，新引进黑毛驴1500头，新改扩建规模养殖场18个，新增优质牧草基地5万亩。努力提高供给水平。高标准建设白银国家农业科技园区靖远核心区，启动实施东湾高效农业示范园和田园综合体建设，引进农业新技术7项，农业科技贡献率达到56%。大力拓展农产品销售渠道，改造升级农产品产地批发市场2个，建成“村级供销综合服务社”17个，持续推进“农产品出省进京入藏”工程，力争农产品外销超过110万吨。深入实施农产品质量安全提升工程，积极开展县级示范乡镇创建活动，进一步加强农产品质量安全管理和追溯体系建设，新增农产品质量安全监测点50个。启动农资市场清理整顿百日攻坚行动，抓好特色农产品无害化生产供给，农畜产品监测合格率达到98%以上。鼓励引导各类市场主体培育创建知名商标和品牌，争取新增“三品一标”农产品5个，认证面积达到2万亩，进一步提升“靖字号”农产品品牌影响力和市场竞争力。加快陇草堂中药饮片、康顺红枣深加工、华之骄高原绿色蔬菜精品包装等项目实施，着力打造一批“独一份、好中优、特别特、错峰头”的高精端农产品。不断深化农村改革。深入推进农村土地“三权”分置改革，以“还权赋能”为核心，在加快推进农村集体“水、地、林、房”多权同确的基础上，积极推进东湾、永新等6个乡镇和大坝、卧牛等10个村的“三变”改革⑨试点，成立全县农村产权交易中心，设立6个乡镇产权交易工作站和10个村级产权交易信息点，释放生产要素，壮大集体经济，增加农民收入。积极推动农业适度规模经营，按照“企业+村集体+合作社+农户”的利益联结模式，大力扶持金杞福源、利民养殖等一批龙头企业发展壮大，带动扶持一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和“三变”改革承接主体，力争全年农业产业化经营组织增长15%以上。 六、聚焦旅游带动，做活商贸流通，在扩张三产总量上再创新成效。把第三产业作为促进县域经济发展的突破口和发力点，全面加快文化旅游深度融合、商贸物流换挡提速、现代服务加速发展进程，不断培育新动能，激发新活力。做大文化旅游业。抢抓国家“一带一路”和华夏文明传承创新区建设机遇，围绕打造生态、休闲、民俗、养生旅游目的地，加快法泉寺、南华山、石门坝滩等文化旅游景区开发，进一步完善景点道路、停车场等配套设施，提升整体服务功能。立足红色文化、生态观光、民俗文化、黄河风情等旅游资源，串联整合“四大精品旅游线路”⑩，积极开发黄河奇石、剪纸刺绣、麦秆画等文旅产品，深度挖掘“靖远羊羔肉”等七大地标产品为代表的名优特地方美食，延伸产业链条，提升旅游效益。高标准办好“枸杞爱心采摘节”“国际马拉松赛”等赛事节会，全力打响“大美靖远”旅游品牌，力争全年接待游客突破120万人次，旅游综合收入达到7.5亿元以上。升级传统服务业。加快交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，促进服务业向精细化和高品质方向转变。全力抓好白银铁路物流中心、金三角综合农贸市场、润辰国际汽车城物流园等项目，着力打造区域物流枢纽;开工建设海昌百年街、开元居商业街、阿西娅农业博览中心和国际城商业综合体，聚力打造特色商业街区;建成永新农贸市场、富坪便民市场和北滩集镇中心商业街，支持流通企业在乡镇建设多功能商贸服务网点，不断改善城乡消费设施和服务体系，努力营造良好的消费环境。培育现代服务业。以国家电商进农村综合示范县建设为抓手，加快完善县乡村三级电商服务体系，推动实体经营与网络经营融合发展，升级改造县电子商务产业园，新建改造乡镇电商公共服务站9个，村级电商服务点97个，扶持发展电商企业10家,培训各类电商人才5000人，力争电子商务交易额增长30%以上。积极顺应居民消费升级趋势，大力促进信息中介、家政服务、健康养老、体育健身等新兴消费，提供个性化、多样化消费产品，培植中低端、大众化消费热点，持续拉动经济增长。 七、聚焦融合发展，补齐建管短板，在改善城乡面貌上实现新提升。坚持城乡融合发展，统筹县城、乡镇、村社三大区域，突出规划、建设、管理三个重点，优化布局，完善功能，提升环境，全力推进新型城镇化建设，加快城乡一体化进程。着力提高规划层次。以建设宜居宜业宜游的黄河明珠城市为目标，立足山水资源禀赋和历史文化特色，统筹谋划城镇空间布局、平面协调、整体风貌、文脉延续，不断增强城市规划的系统性、科学性和特色化。健全城乡规划委员会制度，运行“多规合一”审批平台，加快编制城市“双修”⑪规划和碾湾坪、高铁片区市政综合专项规划，高标准修编完成28个美丽乡村、3个特色小镇、1个田园综合体规划。严格规划审批，加强规划监察，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。着力打造靓丽县城。坚持建设与管理并重、新城开发与旧城改造同步，城市建设与景观打造一体，不断完善城市功能，提升城市品位。重点推进黄河综合公园滨河景观带建设，启动实施靖乐渠环境综合治理工程及水景公园建设，全力打造“山水县城”。开工建设广场南路、八中东侧道路，全面完成东二环南路、人民路拓宽延伸工程，建成运营县客运中心，全力打造“畅通县城”。加快推进新城、碱滩等片区棚户区改造项目建设，全面完成新城小区基础设施配套工程，大力实施巷道硬化、亮化工程，投入运营新能源公交车，启动运行热电联产供热系统，全力打造“宜居县城”。深化城市管理综合执法体制改革，巩固提升创城成果，继续加大对乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建、违规燃放烟花爆竹等行为的整治力度，切实解决县城脏、乱、差、堵等突出问题，不断改善居民生活环境，全力打造“文明县城”。着力建设美丽乡村。扎实开展全域无垃圾专项治理行动，加大城镇村庄、集贸市场、河道水体、交通沿线等重点区域环境整治和陈年垃圾清理力度，建立完善“农户分类、村组收集、乡镇转运、集中处理”的农村垃圾治理体系。强力推进“厕所革命”，新改建城乡公厕329座。以创建省级特色小镇为目标，全力打造东湾法泉生态旅游小镇，以富坪、新坪村为重点，全力抓好22个美丽乡村示范村和23个环境整洁村建设，为农村环境整治和特色风貌建设打造新样板。 八、聚焦民生保障，促进共建共享，在社会事业发展上取得新进步。坚持以人民为中心的发展理念，聚焦群众最关注的热点难点焦点问题，持续加大资金、资源投入力度，切实改善民计民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。持续强化社会保障。全面落实创业贷款、创业补贴、税费减免等各项优惠政策，大力促进高校毕业生、农民工、复转军人、城镇失业人员等重点群体充分就业，新增城镇就业4700人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务，建设完成县残疾人康复中心并投入运行。加快推进养老服务体系建设和儿童福利事业发展，开工建设北湾中心敬老院和县儿童福利院,建成三滩中心敬老院和东湾敬老院，完成城乡社区日间照料中心建设任务。全面做好保障性住房配租配售，及时发放廉租住房租赁补贴，多渠道解决群众住房难题。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，全面深化教育体制机制改革，积极推进义务教育阶段校长职级制改革、课堂教学和乡村学校“一校制”改革，加大高层次人才引进力度，着力破解教育管理体制机制性障碍，为教育发展提供动力和支撑。全力保证投入资金2.1亿元，建成标准化学校149所，确保一次性通过国家义务教育均衡发展评估验收，促进我县义务教育发展迈上新的历史阶段。启动县幼儿园创建省级示范园工作，加快县职专“省级中职示范学校”建设进程，进一步创新强化高中学校管理，着力培育办学特色，提升教育质量。大力发展医疗卫生事业，全面深化公立医院综合改革，进一步完善医师多点执业、分级诊疗、家庭医生签约等制度，加快推进医疗联合体建设，力争90%的患者在县域内实现首诊，城乡重点人群签约率达到80%。不断改善就医环境和医疗条件，争取建设县妇幼保健院住院楼、疾控中心实验楼等项目，改扩建平堡、三滩等乡镇卫生院，确保县中医院搬迁项目建成投入使用。繁荣发展文体事业,持续推进全国第三批公共文化服务体系示范区创建工作，启动建设“七馆一中心”⑫，新建“一村一场”工程45个，改造提升乡村舞台45个，启动实施国家数字化应急广播工程，完成县体育场建设。加强文物和非遗保护，推进境内明长城、寺儿湾石窟等重点文物保护项目实施。出版发行《靖远县志》，广泛开展纪念改革开放40周年等系列文艺活动，让群众享有更加丰富多彩的精神文化生活。加强创新社会治理。建立完善社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制，认真落实领导信访包案和下访约访制度，畅通规范群众诉求表达渠道，提高网络舆情管控水平，有效预防和化解矛盾纠纷。积极做好国家防震减灾示范县验收工作，大力提升防震减灾水平。全面完成第二次全国地名普查，加快推进全县农村房屋补充调查，启动第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。深入实施食品安全战略，积极创建省级食品安全示范城市，加大食品药品安全违法整治，确保人民群众饮食用药安全。健全守信激励和失信惩戒机制，规范信用体系建设。推动军民融合深度发展，争创全省双拥模范县“九连冠”。做好新形势下民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，加强重点行业和领域隐患排查整治，严防各类生产安全事故。加强公共法律服务体系建设，全面深化“七五”普法，努力扩大法律援助覆盖面，创新立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定。全面加强政府自身建设新时代、新使命对政府自身建设提出了新标准、新要求。我们将始终坚持执政为民的理念，围绕“忠诚、法治、高效、担当、干净”，不断加强政府自身建设，更好地肩负起推进脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任。 一、坚持解放思想，提升开拓创新能力。把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣地落实中央和省市县委的各项决策部署，切实增强决战决胜全面小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。大兴调查研究之风，注重培养专业能力，深入研究脱贫攻坚、生态保护、产业转型等重大课题，用创新的思维优化思路，用市场的办法解决问题，自觉把各项工作置于全面建成小康社会和建设“五个靖远”⑬的新要求中谋划推进，力争工作创特色、树典型、出经验。 二、坚持法治思维，提升依法行政能力。坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，依法全面履行政府职能。健全决策咨询制度，充分发挥政府法律顾问作用，提高政府决策的科学化民主化法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。深入开展行政执法专项监督，严格规范执法行为，有效解决不执法、乱执法问题。 三、坚持转变职能，提升服务群众能力。扎实推进“放管服”改革，全力做好省市取消、下放、调整审批事项的承接落实，大力推进行政许可标准化建设，推动“双随机一公开”⑭监管方式实现全覆盖，积极推行“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，让数据多跑路，让群众少跑腿。加大政府信息公开力度，推动公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域政府信息全程公开、全程留痕，让群众看得到、听得懂、能监督。 四、坚持担当实干，提升执行落实能力。严格执行工作责任制，夯实各方责任，层层传导压力，确保工作不折不扣落实到位。大力弘扬务实苦干精神，认真落实“俯身抬头”工作法，全面推行政府工作“三个清单”⑮管理，坚决整肃懒政怠政不作为行为，“钉钉子”、当“工匠”，切实提升抓落实的质量和效率。完善目标责任管理和绩效考核机制，建立健全正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为干部大胆创新探索撑腰鼓劲，营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围。 五、坚持从严治政，提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。时刻牢记作风建设“永远在路上”，严格执行中央八项规定实施细则和省市县委相关规定，大力整治“四风”新表现新动向，驰而不息改进作风。健全权力运行制约和监督机制，强化重点领域廉政风险防控，用制度管住权力、预防腐败，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻中央和省市各项决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，克难奋进，为打赢脱贫攻坚战、建设幸福美好新靖远、与全省全国一道全面建成小康社会而不懈奋斗!名词解释①PPP：政府和社会资本合作模式，是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。②“三重”“三一”工作方案：省委、省政府《关于抓好当前“三重”(重点项目、重大产业、重要政策)任务落实促进经济趋稳向好工作方案的实施意见》(甘发〔2017〕17号)和省政府办公厅《关于印发“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案的通知》(甘政办发〔2017〕78号)。③“两票制”：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。④“多证合 一、一照一码”：将商事主体由工商、质检、税务、公安、社保、公积金等多个部门分别核发不同的登记证照，改为由商事登记部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，实现“多证合 一、一照一码”。⑤“双告知一承诺”：工商办理注册登记后，告知市场主体和相关行政审批部门，及时办理后置审批事项;市场主体承诺办理工商登记后，及时到相关部门办理后置审批许可。⑥“三个一批”：健康扶贫工程“三个一批”行动计划，采取大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。⑦“六张清单”管理:燃煤锅炉淘汰整治清单，煤炭经营市场清单，施工场地、裸露土地扬尘管控清单，餐饮油烟综合整治清单，涉气工业企业达标治理清单，黄标及老旧车辆淘汰清单。⑧“六个百分之百”管控措施:《白银市大气污染防治2017年度实施方案》提出，全面落实施工场地“六个百分之百”抑尘标准要求，即施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、施工现场易产生扬尘的工序100%湿法作业、渣土运输车辆100%密闭运输。⑨“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。其核心就是实行“股份制合作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，通过“三变”改革，实现“耕者有其股”。⑩“四大精品旅游线路”：黄河石林(坝滩)哈思山城沟雪山寺为重点的风景旅游线路，虎豹口鱼龙山西征公园为坐标的红色旅游线路，南华山法泉寺屈吴山为依托的宗教民俗文化旅游线路，平堡乌兰三滩等沿黄乡镇为主体的休闲观光农业旅游线路。⑪城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。⑫“七馆一中心”：文化馆、体育馆、科技馆、图书馆、博物馆、美术馆、红军渡河战役纪念馆和青少年活动中心。⑬“五个靖远”：县十五次党代会提出在十三五期间聚力打造实力靖远、魅力靖远、生态靖远、活力靖远、幸福靖远的目标任务。⑭“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑮“三个清单”：权力清单、责任清单和负面清单。

  2025-07-16

• 【投资天水】2018年天水市政府工作报告

  2018年1月5日在天水市第七届人民代表大会第三次会议上天水市人民政府市长王军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会和市第七次党代会部署要求，团结带领全市干部群众，负重奋进、争先进位、主动作为、扎实工作，全市经济社会持续健康发展，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值644亿元，同比增长5.5%，其中，第一产业增加值110.5亿元，增长5.8%；第二产业增加值207.5亿元，增长5%；第三产业增加值326亿元，增长6%。规模以上工业增加值112亿元，增长7%。固定资产投资675亿元，增长0.6%。社会消费品零售总额316亿元，增长9.5%。一般公共预算收入44.7亿元，同口径增长10.95%。城镇居民人均可支配收入24725元，增长9%；农村居民人均可支配收入7149元，增长10%。安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。重大项目建设进展良好。争取国家和省上预算内投资项目124个，落实资金8.9亿元。实施招商引资项目351个，到位资金408亿元，27个重点招商引资项目完成投资57.3亿元；第23届兰洽会签约项目97个，拟引进投资320.5亿元。81个省管市列重大项目和200个市级领导包抓项目分别完成投资150.23亿元和285.24亿元。实施农业重点项目17个，完成投资18.39亿元；实施工业重点项目19个，完成投资14.52亿元；实施城建重点项目153个，完成投资116亿元；实施社会事业重点项目16个，完成投资20.64亿元。向社会重点推介PPP项目45个，总投资1107.8亿元。宝兰客专、麦甘公路建成通车，天水南站综合交通枢纽及站前广场中轴线和中区旅客通道、宝兰客专秦安站枢纽工程、天水火车站站房改造、天水汽车西站、甘谷客运中心基本建成，陇海铁路元龙段改线工程顺利实施，天平高速公路天水段启动建设，甘肃(天水)国际陆港发展战略规划获省政府批复，天水军民合用机场迁建项目省政府与西部战区已正式签订协议、预可研报告即将批复。引洮二期工程天水段、城区引洮供水、曲溪城乡供水工程净水厂及输配水管网、秦州区关峡水库、秦安县小湾河水库、张家川县富川水库、清水县城区供水等项目加快实施。酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程天水段、宝兰客专330千伏供电工程全面建成。精准扶贫脱贫攻坚成效显著。建立深度贫困对象市、县区、乡镇三级联系帮扶责任制，深入实施精准扶贫精准脱贫方案和“七个一批”工程，全年预计减贫12万人，126个贫困村实现整村脱贫。争取国家和省上专项扶贫资金9.83亿元、东西扶贫协作帮扶资金6514.8万元，市、县区财政投入专项扶贫资金8560万元，落实扶贫互助资金及“双助贷”资金20亿元，贫困县统筹整合财政涉农资金16.55亿元。新建改建农村公路1215.5公里，硬化村组道路341.93公里，硬化巷道54.31万平方米。改造农村D级危房15011户，建成易地扶贫搬迁安置点86个，搬迁贫困人口4163户20021人。新建贫困村幼儿园89所、标准化村卫生室205个，改造提升“乡村舞台”705个，贫困村4G互联网、快递服务网点、电子商务站(点)实现全覆盖。为农村困难群众发放低保和救助资金7.95亿元，全市“三户一孤”人员实现大病救助保险全覆盖。特色产业发展步伐加快。实施现代农业推进计划和“一十百千”现代农业建设工程，粮食总产113.28万吨，增长0.98%。新增果品基地15.4万亩、蔬菜面积2.26万亩、标准化规模养殖场(小区)82个，果品、蔬菜、畜牧业产值分别达到103亿元、80亿元、77.4亿元，输转农村劳动力69.25万人，创劳务收入128.5亿元。10个省、市级现代农业示范园区累计完成投资51亿元，100个科学发展示范点全面建成，新培育农业产业化龙头企业26家，新注册农民合作社1051家、家庭农场234家。新流转农村土地8.2万亩，流转总面积达到113.6万亩，流转率20.6%。深入推进工业“扩量提质”工程，华天电子科技园、长城电工产业园基本建成，岐黄中医药产业园主体完工，170户规模以上企业实现利润12.5亿元，增长25%，27户战略性新兴产业企业增加值增长20%。军民融合产业园规划上报待批，通用航空产业规划编制有序推进，装配式建筑产业园启动建设，与国药集团、上海医药集团、浪潮集团签订战略合作协议。天水经济技术开发区冀城产业园启动建设，7户出城入园企业完成搬迁改造。宏基环保、翔达颜料在“新三板”挂牌。麦积山大景区、大地湾国家考古遗址公园、甘谷毛家坪遗址开发保护有序推进，麦积区、武山县国家全域旅游示范区创建工作成效明显，秦州区被命名为全国休闲农业和乡村旅游示范县，天水66号文化创意园被文化部确定为“双创”示范基地。预计旅游接待3711万人次、旅游综合收入212亿元，均增长33.5%；文化产业实现增加值17.15亿元，增长20%。天水会展中心建成试运营，天水商贸城、甘谷物流中心、秦安小商品城、武山洛门蔬菜批发市场二期、天水市菜篮子工程麦积(仓储)配送中心、秦州区果品市场高端库项目建设进展顺利。秦安县、甘谷县被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”，预计电子商务交易额35亿元，增长20%。城乡环境面貌变化明显。加强城乡基础设施建设，藉河生态环境综合治理一期续建、秦州热源厂及亚行贷款城区供热管网一期、省建投天水总部经济城一期、天润桥、天秀桥、秦安葫芦河2号大桥全面建成，成纪新城地下净水厂、固体垃圾处理循环产业园、二十里铺大桥及连接线、西关片区古城综合保护等项目积极推进，城市建成区面积达到68平方公里。完成豹子沟等8条黑臭水体治理，改造城区小巷道105条、人行道18.14万平方米，改造提升公交站点280个，新建停车场14处，新增停车位7252个。麦积区被确定为全国新型城镇化综合试点县区。完成营造林26.5万亩，建设堤防67.3公里，新修梯田12万亩，新增高效节水灌溉面积4万亩，治理水土流失面积252平方公里，改造提升农村饮水安全工程26处、惠及24.53万农村人口，实施土地整治项目21个15.8万亩，完成地质灾害治理项目13个，建成“美丽乡村”省级示范村20个、市级示范村25个、市级环境整洁村305个。电信普遍服务试点项目全面完成，全市行政村光纤网络实现全覆盖。加强城市管理创新，智慧城市运营中心建成使用，“全国文明城市”“国家园林城市”创建工作成效明显。全面加强环境保护工作，扎实开展中央环保督察反馈问题整改，建立健全“河长制”责任体系，开展全域无垃圾治理活动，武山、秦安、清水、张家川城区生活垃圾填埋场通过无害化等级评定，全市城区生活垃圾无害化处理率达100%。人民生活水平稳步提高。省列10项、市列12件民生实事全面完成。市一中麦积校区、麦积天润学校建成招生，市三中迁建项目有序推进，市二中、启升中学、甘谷一中、秦安五中创建为全省第三批“普通高中特色实验学校”。实施“全面改薄”项目579个、完成投资8.01亿元，秦州、麦积、甘谷通过国家义务教育基本均衡县评估验收，秦安陇城教育园区办学模式得到中央媒体好评。普通高考上线人数增长4.27%，上线率提高1.16个百分点。争取国列、省列科技计划项目45项，组织实施科技项目417项，取得科技成果109项，新申报省级工程技术中心2个，新认定和重新认定高新技术企业19家。市体育中心加快建设，建成街道综合文化站7个、社区综合文化中心75个、乡镇及社区体育健身中心8个、行政村体育惠民工程180个，我市全景拍摄的电视剧《苦乐村官》在央视热播。城市公立医院综合改革全面启动，实现了市级城乡居民医疗医保整合和就医异地结算，市中医院入选国家中医药传承创新工程重点建设单位。二号首长落实计划生育“二孩”政策，人口自然增长率6.14‰。新增城镇就业5.46万人，城镇登记失业率3.12%。全面实施全民参保登记计划，“五险合一”上线运行，城乡居民社会养老保险参保率96.91%。城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保，城市低保标准提高8%，农村低保 一、二类对象补助水平分别提高到3500元和3300元。建成城市社区老年人日间照料中心26个、农村互助老人幸福院130个。新开工棚户区改造2.19万户，建成棚户区改造安置住房和公租房4800套，发放住房租赁补贴13850户2053.9万元。加强社会治安综合治理，及时调处化解矛盾纠纷和信访问题，强化食品药品安全监管和重点行业领域安全隐患排查整治，加强民族宗教工作，社会大局保持和谐稳定。统计调查、外事侨务、扶残助残、防震减灾、档案史志、法律服务、气象、人防、仲裁、住房公积金等方面工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用。妇女儿童、老年人和关心下一代等工作取得新成绩。改革开放扎实有效推进。加快“接放管服”改革，当年取消调整和下放行政审批事项9项。全面实施“多证合一”和企业简易注销制度，新增市场主体10177户。机关单位公车改革全面完成，市级公务用车平台建成运行。深化国资国企改革，明确市属国有企业功能定位，完成5户企业“三供一业”分离移交，盐业体制改革积极推进。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，国有林场改革和经济林确权登记颁证有序开展，土地“三权”分置、农村集体产权制度改革和第三次全国农业普查进展顺利，农村“三变”改革扎实推进，国有建设用地使用权二级市场改革试点和不动产统一登记工作稳步推进。甘谷县供销社综合改革通过国家验收，“三社合一”“双线运行”试点经验在全省推广。哈尔滨银行、长安银行在我市设立村镇银行，中国银联甘肃分公司陇东业务部落户天水，金融质量服务年活动成效明显。成功举办公祭伏羲大典暨第28届伏羲文化旅游节、2017绿色及可持续发展麦积山论坛和装配式建筑产业论坛、大健康产业论坛、西北蔬菜产业绿色发展武山论坛、中国·天水李杜诗歌节、花牛苹果宣传推介活动，承办了中国山地自行车公开赛、中国龙舟公开赛、中国垂钓电视直播精英赛、第四届国际城市围棋公开赛、第三届“李广杯”国际射箭锦标赛、第16届环湖赛天水至平凉赛段等体育赛事，麦积区被评为全国群众体育先进单位。开通天水至西安、重庆、天津、南京、杭州等航线。兰州海关驻天水办事处挂牌运行，预计完成进出口总额32亿元。政府自身建设不断加强。坚持依法治市，“七五”普法深入推进。积极推进地方立法工作，《天水市烟花爆竹安全管理办法》发布实施，《天水市饮用水水源保护区环境保护管理办法》正在修改完善。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会各界广泛监督，225件人大代表意见建议、242件政协提案全部办结。建立落实市政府党组会、常务会会前学习制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。修订完善了市政府党组会议、中心组学习会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议等制度。全面加强政府系统党的建设，定期向市委常委会汇报工作，认真落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，加强行政监察、审计监督和政府督查，扎实开展“三纠三促”“两查两保”专项行动和“明查暗访督查年”活动，行政效能和政府执行力不断提升。各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，市政府工作还存在一些问题和不足。主要是：虽然主要经济指标增速位居全省前列，但生产总值、固定资产投资等经济指标没有达到市人代会确定的预期目标，有些指标欠账较大；项目建设还不能适应新形势新任务的要求，谋划储备的大项目特别是产业化项目较少，项目前期准备不够充分，个别项目没有如期开工，有的在建项目进度缓慢，项目审批环节多、周期长，投资发展软环境还不够好，招商引资项目落地见效不够理想；脱贫攻坚任务艰巨，尤其是深度贫困地区基础条件差，内生动力不足，一些边远地区群众产业、吃水、行路、住房等问题还没有得到很好解决，帮扶责任落实不到位，有的政策措施还没有见到实效；城市基础设施建设相对滞后，停车难、交通拥堵、一些地方乱搭乱建问题较为突出，城市管理科学化精细化水平有待提高；县域经济发展相对缓慢，经济总量偏小、产业支撑不强、特色不够明显、发展活力不足；社会事业发展不平衡不充分，城区中小学“大班额”现象比较突出，卫生、文化、科技、体育等公共服务设施欠账较多，基本服务还不能完全满足群众日益增长的美好生活需要；大气、水、土壤污染防治压力较大，安全生产、社会治安和食品药品监管等领域还存在一些薄弱环节；一些政府工作人员服务意识较差，思想不够解放，作风不实、担当不够、效率不高，不作为、慢作为问题比较突出，乱作为现象时有发生，持续改进作风、优化发展环境任务仍然艰巨。对于这些问题和不足，我们将高度重视，努力加以解决。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界倾力支持、有效监督的结果，是全市干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、各位政协委员，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向天水籍在外人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和中央、省属驻市单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！2018年政府工作的主要任务2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是加快实施“十三五”规划和打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，抢抓国家推进“一带一路”等重大机遇，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持稳中求进、争先进位的工作总基调，紧紧围绕高质量发展的根本要求，坚定不移实施工业强市战略，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，以项目建设为抓手，以作风建设为保障，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动经济社会持续健康发展，更好地满足全市人民日益增长的美好生活需要。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，环境质量和节能减排指标均控制在省上下达目标以内。围绕上述目标，市政府将重点抓好以下八个方面的工作： 一、强化项目支撑，着力夯实经济社会发展基础牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，认真落实“三重”“三一”要求，坚持续建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓前期、招商项目抓落地、所有项目抓投资，充分发挥项目在扩投资、稳增长、调结构、强基础、促发展、惠民生中的重要作用。立足产业谋划项目。在继续提升优化原有传统产业和优势产业的基础上，立足实际，超前谋划，积极探索培育新型战略性产业。抢抓宝兰高铁开通重大机遇，立足我市资源优势和基础条件，把文化旅游作为全市首位产业，紧紧围绕文化、旅游、体育、康体、养生、养老等，着力发展大文化、大旅游、大健康产业，规划建设好伏羲文化旅游产业园、麦积山文化旅游产业园、大地湾文化旅游产业园、卦台山文化旅游产业园等，力争旅游接待突破4000万人次，旅游综合收入达到240亿元。抓住国家和省上大力发展通用航空业的政策机遇，谋划发展以飞机维修和培训、无人机生产、航空食品等为重点的航空产业。紧抓我市被确定为全省装配式建筑试点城市机遇，大力发展以钢结构、混凝土预制、木器加工、建筑配件等为主的装配式建筑产业。依托国药集团、上海医药集团、重庆太极集团、深圳翰宇药业等，充分发挥我市岐黄药业、成纪药业、天森药业等企业资源优势，建立以连翘、半夏等为主的特色中药材种植基地，大力发展中成制药和生物制药，做大做强医药保健产业。加强与浪潮集团等企业的合作，加快建设集互联网、物联网、云计算、大数据为一体的智慧城市和信息产业园，大力发展信息产业。加大力度实施项目。开工建设麦积山游客服务中心、华昌欢乐城、天水大剧院、长城果汁年产10万吨果蔬汁生产线、6913北斗卫星通讯模块生产、海林中科产业升级、华建新材料公司年处理100万吨建筑垃圾等项目。启动实施甘肃(天水)国际陆港基础设施建设、天水机场迁建试验段建设。建成天定高速藉口出口、G310线秦州至武山段、秦州大道、麦积山大道、甘泉至麦积山景区旅游公路、洛门至水帘洞旅游公路、潘集寨至温泉旅游公路，开工建设S25静天高速公路、陇县至榜罗公路秦安至甘谷礼辛段、天水南站综合交通枢纽及站前广场二期、天水南站新增动车组存车配套设施等项目，全力保障天平高速公路天水段建设，积极推进天水绕城高速公路、G310线秦州麦积城区段改线提升工程前期工作。加快重点水利项目建设，继续抓好引洮二期天水配套、城区引洮供水等工程，开工建设曲溪城乡供水项目。优化环境引进项目。在积极向上汇报争取项目的同时，加大招商引资力度，依托天水经济技术开发区和各级各类园区平台，积极引进“补链”“强链”“延链”项目，促进产业转型升级。建立完善引进项目、资金、人才等的优惠政策，落实重点招商项目落地定期通报制度，对已签约项目紧盯不放、跟踪衔接，推动项目尽快落地实施。全面开展“接放管服”突破年活动，切实解决项目审批环节多、资料多、时间长等问题。扎实开展营商环境建设年活动，强化“你投资我服务、你发财我发展”的理念，积极主动热情为客商服务，构建“亲”“清”新型政商关系，进一步营造重商亲商安商富商的良好环境。强化保障推进项目。完善项目包抓机制，坚持市级领导包抓重大项目制度，做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，实行“一季度一观摩一评比”，推动项目加快实施。完善投资融资机制，引导金融机构加大信贷支持，积极推广运用PPP模式，紧盯重点推介洽谈的45个项目，主动对接有意向的社会资本，保障项目建设资金需求。完善并联审批机制，定期开展重大项目联审联批，推行投资项目在线审批。完善监督管理机制，抓好工程施工质量、安全生产监管、项目资金审计、廉政风险防控等工作，努力建设优质、安全、放心、满意工程。 二、聚焦精准脱贫攻坚，着力提升“三农”工作水平积极实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持以脱贫攻坚统揽农业农村工作全局，强化“一号工程”意识，切实下足“绣花”功夫，精细精确精微抓重点、补短板、强弱项，确保全年减贫10万人以上，武山县、甘谷县脱贫摘帽。紧盯深度贫困区域抓攻坚。把深度贫困地区脱贫攻坚摆在突出位置，集中各方面力量，采取超常规措施，啃硬骨头，打攻坚战，下功夫解决好贫中之贫、坚中之坚、难中之难问题。紧盯全市3县区、5乡镇、581村深度贫困地区，对照“一收入两不愁三保障”脱贫标准，坚持因人因户施策，制定每户脱贫计划，认真编制实施方案，摸清致贫原因、找准脱贫路子、谋划致富项目。加大倾斜支持力度，全市新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区，形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大合力。发展特色富民产业促增收。积极落实科技增粮措施，确保正常年景粮食总产稳定在110万吨以上。发挥产业扶贫关键作用，用足用好省上1000亿元特色产业发展专项贷款和500亿元产业发展投资基金，重点扶持农业产业化龙头企业、农民合作社和种养大户。以县区为单位加快建立产业发展公司，形成“公司+基地+专业合作社+农户”的新型产业扶贫模式，以此引领扶贫产业上规模、上档次、上水平。产业发展要在提高农产品品质、建设冷链物流、促进精深加工、打造特色品牌上下功夫，规划建设农副产品深加工园区，促进农村一二三产融合发展。新建果品基地10万亩，新增蔬菜种植面积2万亩，新建改扩建标准化规模养殖场80个，输转农村劳动力69万人，力争果品、蔬菜、畜牧产值和劳务收入分别达到108亿元、88亿元、85亿元、145亿元以上。积极推进麦积区、秦安县农村“三变”改革试点，完善贫困户与新型农业经营主体利益联结机制，让贫困群众增加更多财产性收入，分享更多加工流通增值收益。加快发展农村电子商务，积极实施电子商务进农村综合示范县项目，引导支持农民开网店、做微商，打造农产品网上交易平台。推进光伏扶贫、构树扶贫等工程，多渠道增加贫困群众收入。改善农村基础条件补短板。用足用好省上1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款，加快农村基础设施、人居环境改善以及危房改造进度。新修梯田12万亩，新建堤防60公里，治理水土流失面积250平方公里，新改建农村公路3342公里，贫困地区自来水普及率达到98%。加快实施易地扶贫搬迁项目，搬迁建档立卡贫困户2214户8772人。加大教育扶贫力度，建设贫困村幼儿园110所，全面落实国家中职免学费政策，对贫困家庭中职学生发放国家助学金，为贫困家庭考入高职、本科院校的学生解决生源地信用助学贷款。推进健康扶贫，建设标准化村卫生室80个，继续全面落实“三户一孤”人员大病救助保险。把脱贫攻坚与美丽乡村建设紧密结合，加大农村污水、垃圾处理力度，绿化美化乡村环境，切实解决城乡结合部、乡镇政府所在地道路破烂和环境卫生脏乱差等问题。完善工作推进措施强保障。坚持扶贫与扶志、扶智并重，着力激发贫困户内生动力，充分调动贫困户依靠自身能力脱贫致富的自觉性和主动性。严格落实县区党委政府脱贫攻坚主体责任和各级各部门帮扶责任，扎实落实精准扶贫各项政策措施，精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出，确保脱贫过程扎实、脱贫效果真实。认真执行扶贫开发投入增长机制，确保市财政当年新增财力的10%、县区财政当年新增财力的20%和各级财政当年清理收回存量资金中可统筹使用的50%以上用于精准扶贫，继续实施好“双助贷”工程，加大涉农项目资金统筹整合力度，强化扶贫资金监督管理。全面推行“双线排序比对法”，用好精准扶贫大数据管理平台，加强贫困人口动态管理，确保精准扶贫不漏一户、不漏一人。重视发挥国家定点帮扶单位和天津市东西部协作帮扶作用，在产业开发、项目资金、劳务协作、人才交流等方面争取更多支持。加大扶贫领域监督执纪问责力度，坚决防止和杜绝数字脱贫、虚假脱贫。 三、加快工业强市进程，着力促进工业经济转型升级始终把工业作为转变方式、调整结构、培植财源、促进就业、推动发展、富民强市的支柱产业，坚定不移实施“工业强市”战略，坚持做大总量与提高质量并重、改造传统产业和培育新兴产业齐抓，加快构建现代工业体系。大力弘扬“企业家”和“工匠”精神，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。推动传统产业转型升级。以实施《中国制造2025甘肃行动纲要》为引领，坚持发挥优势和弥补短板双向发力，持续推进“扩量提质”工程，积极培育发展优势产业链，提升机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料等产业整体实力和综合效益。实施创新驱动战略，全面落实我市支持科技创新的28条具体措施，强化企业创新主体地位，推动科技成果转化运用。加快大数据、云计算、物联网与实体经济深度融合，全面提高生产技术、工艺装备、产品质量、能效环保水平，以新技术、新业态、新模式推动传统产业加快发展。实施困难企业脱困工程，帮助困难企业焕发新的生机活力。积极培育发展新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，充分发挥骨干企业示范引领作用，重点扶持发展装配式建筑、军民融合、航空维修制造、大健康、文化旅游产品制造等“五大新兴产业”，培育工业经济发展新动能。加快天水装配式建筑产业园建设，引进实施一批装配式钢结构预制件、装配式混凝土预制件、新型建材研发生产等龙头企业和重点项目。依托市内军工企业，争取实施一批军工核心能力建设、军民用技术双向转移、军民结合产业基地等项目，推进军民融合产业快速发展。依托中梁空港城、无人机等项目，争取航空维修制造产业基地在我市布局，打造军民一体的多机种航空维修产业基地。实施发展大健康产业行动计划，以药、研、器、健、环保、能源为重点，抓好岐黄中医药产业园、张家川太极阿胶三期等项目，着力构建健康工业产业体系。推动文化创意和设计服务与关联产业融合发展，提升文化创意产业研发生产能力。促进工业产业集聚发展。完善“一区多园”管理模式，推动开发区扩区增容，加快冀城产业园一期、东柯河工业园建设，支持县区工业园区在壮大主业、基础建设、产城融合上取得新突破。积极推动岐黄药业、铁路电缆、海辰轴仪、海林轴承等企业出城入园，促进企业向园区集中。全面落实扶持优惠政策，大力推进“小升规”“个转企”工作，力争新增规模以上企业10户以上、“个体工商户转型升级企业”500户以上。创新运用资本市场，引导支持华洋电子、长城果汁、华圆科技等条件成熟的企业尽快上市或在“新三板”挂牌。 四、坚持城乡统筹发展，着力加快区域中心城市建设按照宜居宜游宜业的城市发展定位，统筹抓好城乡规划编制实施、城市建设管理、名城保护利用等工作，加快推进以人为核心的新型城镇化进程，力争城镇化率提高2个百分点。重视规划编制发挥引领作用。牢固树立“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”的理念，强化规划意识，坚持规划先行，完成天水市第四版城市总体规划纲要报批，加快修编完善县城、乡镇发展规划，积极开展乡村规划编制，以科学规划引领和指导城乡建设，坚决维护规划的严肃性和权威性。完善服务功能增强承载能力。统筹推进“八大新城”建设，优化城市布局，拓展城市空间。加快城市基础设施建设，建成成纪新城地下净水厂、固体垃圾处理循环产业园、成纪新城路网、藉河二十里铺大桥及连接线等项目，加快有轨电车示范线一期工程、天水火车站广场地下人防及商埠路、埠北路地下商业街等项目，启动实施藉河生态治理二期、新华路南延段、藉河南路西延段二期、渭河3号大桥、罗峪河景观绿化、城区重要交叉点提升改造等工程，推进三阳川城市隧道、秦州至麦积高速公路市政化改造、藉河生态治理三期、岷山片区路网、天河广场地下空间开发利用、全域无垃圾治理、羲皇大道城市风貌改造等项目，完善中心城区综合服务功能。科学精细管理彰显城市品位。加快“智慧城市”建设步伐，促进信息资源互联共享，提升城市管理数字化、智能化水平。持续推进全国文明城市创建和园林城市建设，实施“优化城市环境、提升城市形象”工程，推进综合执法管理职能下沉和城市环卫一体化建设，着力解决交通秩序、环境卫生、占路为市、乱摆摊点等问题，采取强有力措施，下决心解决城区乱建乱搭等违法违规行为。加强社区市场和公共停车场建设，规划建设清真牛羊肉定点屠宰场，做好城区道路路面改造、背街小巷整修硬化、人行过街设施建设、公厕建设改造、城区绿化美化亮化工作，增强市政基本公共服务供给能力。实施西关片区古城保护与修复项目，加强名城名镇名村和传统村落、古树名木保护，提升历史文化名城保护利用水平。突出特色优势发展县域经济。按照“城乡统筹、产城融合、各具特色”的思路，把产业培育作为关键支撑，依托交通区位、资源禀赋和产业基础，支持县区发展壮大工业商贸、特色农业、乡村旅游、电子商务等重点产业。把园区建设作为平台载体，加快县区现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体等“三园一体”建设，对县域分散的各类开发园区、工业集中区、循环经济区进行整合。把城镇建设作为重要基础，加快推进新型城镇化和特色小镇建设，抓好麦积区甘泉民俗风情小镇、百花小镇、峡门风情小镇，秦州区娘娘坝丝路风情小镇、罗玉生态小镇、孙集文化小镇，甘谷礼辛风情小镇，秦安刘坪生态小镇，武山滩歌民俗文化小镇，清水上邽水镇、张家川马鹿特色旅游小镇建设。把改革创新作为动力源泉，深化县级财税体制、金融市场、土地管理等领域改革，推进科技创新、市场创新、管理创新、制度创新，激发县域经济发展内生动力。 五、协调发展社会事业，着力提高公共服务均等化水平坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，协调推进教育、文化、体育、卫生等社会事业发展，努力让全市人民享有更优质更公平的基本公共服务。积极推动教育均衡发展。继续实施城区教育资源提升“2521”计划，全力抓好全面改薄、贫困村幼儿园和市三中、玉泉中学、人民路小学迁建等项目，改善教育基础条件。实施第三期学前教育行动计划，扩大城乡学前教育资源，加强幼儿园规范管理，提升学前教育发展水平。加快义务教育标准化学校建设，优化城乡教育资源布局，逐步解决“大班额”和“择校热”问题，确保秦安县、清水县提前完成县域义务教育均衡发展达标任务。加大普通高中特色实验校和示范校建设力度，提高高中阶段教育质量和普及水平。加强教师队伍建设，落实乡村教师支持计划，逐步提高农村教师和艰苦地区教师待遇水平。优化职业教育结构布局，启动建设天水职业教育园区，筹建天水职业技术学院及附属中小学、幼儿园。支持高等教育发展，推动天水师范学院升格天水师范大学。大力发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，新建综合文化服务中心32个、街道综合文化站3个，继续做好“三馆”免费开放，充分发挥“乡村舞台”“文化集市”作用，丰富群众性文化活动。积极推进“历史再现”工程，加强文化遗产保护利用，改造提升张家川、清水等4个博物馆，加快大地湾考古遗址公园、黄河雕漆文化博览园等项目建设。加强文艺精品创作，推出文艺天水系列丛书，推动《一画开天》《麦积圣歌》《大秦文公》等精品剧目在旅游旺季实现常态化演出，谋划创作一批新的舞台、影视剧目。大力开展全民健身活动，完成市体育中心建设，新建乡镇及社区体育健身中心8个、行政村体育惠民工程80个，做好省第十四届运动会训练参赛工作。提升医疗卫生服务水平。加快健康天水建设，深化公立医院综合改革，实施改善医疗服务行动计划，建成市县全民健康信息平台，促进医疗服务规范化、标准化。健全完善分级诊疗服务体系，加强医联体及重点专科建设，推进医师多点执业和家庭医生签约服务，提高基层医疗服务能力。全面落实药品采购“两票制”，让群众用到价格低廉、安全放心的药品。坚持中西医并重，实施中医药基层能力提升工程，加快建设多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务融合发展。进一步加强计生服务、妇幼保健工作，广泛开展爱国卫生运动，提高全民医疗保障水平。 六、重视保障改善民生，着力增强群众幸福感和获得感坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，努力在劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新进展。努力提高就业质量。把就业作为最大的民生，落实就业创业扶持政策，实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，提升创业孵化基地、创业园区和就业见习基地建设质量和层次，促进大众创业万众创新。加强就业创业技能培训和服务引导，积极为创业人员提供担保贴息贷款，做好公益性岗位托底安置工作，促进高校毕业生、转业军人、农民工、零就业家庭等群体多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳务基地建设，培养扶持职业中介组织、劳务带头人、劳务经纪人，提升劳务输转组织化程度。高度重视人才工作，统筹做好人才培养、引进、使用，最大限度激发各类人才的创新创造活力。完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，提高城市低保和农村低保 一、二类对象补助水平及农村特困人员救助供养补助标准，完成全民参保登记工作和机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡居民和被征地农民养老保险工作。加强“五险合一”社会保险信息化建设，完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。加大社会保险费欠费征缴力度，确保社会保险基金安全可持续。大力发展社会福利和慈善事业，做好农村留守妇女、儿童和空巢老人、特困群体关爱服务工作。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施棚户区改造项目57个2.58万户，加大公共租赁房建设力度，逐步解决城镇低收入群体住房困难。加快麦积全国综合养老示范基地建设，规范城市日间照料中心等养老机构管理，提升养老服务水平。重视殡葬改革和丧葬场地建设，启动市殡仪馆、市殡葬管理所搬迁新建，开工建设麦积区曹温梁公墓区。创新加强社会治理。深入开展“七五”普法，增强市民法治意识，加快依法治市进程。启动实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，细化强化企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。打好防范化解重大风险攻坚战，重点加强金融风险防控，坚决打击非法集资、电信诈骗活动。完善预防和化解社会矛盾机制，做好人民调解和法律援助工作，落实信访工作责任制，办好“市委书记市长留言板”“市长信箱”。推进双拥共建工作，争创全国双拥模范城“六连冠”。重视做好民族宗教工作，开展民族团结进步创建活动，加快民族地区发展。加强统计调查、档案史志、防震减灾、人民防空、社会团体、妇女儿童、社区管理、老龄老干、老年教育、残疾人事业和关心下一代工作。 七、加强生态环境保护，着力推动绿色低碳循环发展牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力使天水的天蓝、山绿、水清、生态环境美好。全面加强生态建设。积极实施生态系统保护和修复工程，加强自然保护区、水资源保护区、风景名胜区生态治理，提升生态系统质量和稳定性。高度重视造林绿化工作，把重点放在现有果园的补植补栽更新换代、城区乡镇村组人居环境的绿化、交通沿线旅游景区绿化美化等方面。认真实施新一轮退耕还林、天然林保护、“三北”五期防护林暨泾渭河流域百万亩防护林基地建设、中央森林生态效益补偿、森林抚育等生态工程，抓好南北两山50公里绿色生态长廊建设和铁路公路沿线绿化美化，完成营造林20万亩。开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推进生态环境监管体制改革，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。从严治理环境污染。严格落实环境保护“八项机制”和污染治理“十大工程”，持续推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，巩固扩大中央环保督察反馈问题整改成效。加强大气污染防治，抓好散煤燃烧治理、燃煤锅炉淘汰改造、城市扬尘管控、低空面源污染治理、城区环境网格化监管等工作。推进水污染防治，落实“河长制”责任体系，强化城市生活污水收集治理，加大渭河、藉河、葫芦河、散渡河等重点河流整治力度，全面消除黑臭水体。加快土壤污染防治，扩大轮作休耕试点，完成“禁养区”养殖企业和专业养殖户搬迁取缔，建立完善地膜回收长效机制。常态化开展全域无垃圾治理，实施农村环境连片整治项目，加大环卫设施建设力度，逐步建立“农户分类、村组收集、乡镇转运(处理)、集中处理”的农村垃圾治理体系。推动绿色低碳发展。加快发展绿色金融，积极推广利用地热、地岩热取暖技术等，大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，推动建立绿色低碳循环发展的经济体系。办好绿色及可持续发展麦积山论坛，培育新能源、新材料等产业企业。深入实施《天水市循环经济发展规划》，加快天水装备制造循环经济基地建设，推广天水国家农业科技园区循环发展模式，促进资源节约循环利用。持续降低工业、建筑业等领域能耗物耗，开展节水行动，全面完成节能降耗目标任务。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。 八、持续深化改革开放，着力激发经济社会发展活力深入推进各项改革，全方位扩大对外开放，不断激发全社会创造动力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。深化重点领域改革。进一步理清市区政府城市规划建设管理运营的职责，切实减少推诿、扯皮、掣肘和越位、错位、缺位等问题，促进城市建设管理工作高效协调运行。完善国有资产管理运行机制，整合组建城投、工投、交投、农投、水投、机投、文旅投七大投融资公司，优势互补、资源共享，做大做强投融资平台，并纳入市政府国资委统一监督管理；整合市级政策性融资担保公司，壮大担保力量。持续推进“接放管服”改革，精简优化审批事项，大力推行“互联网+政务服务”，实现投资项目在线审批监管平台与政务服务网深度联接、全程监管，市县区“双随机、一公开”“双告知、一承诺”监管全覆盖。全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照，实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展，放宽服务业准入限制，新增市场主体8000户以上。探索承包地“三权”分置有效实现形式，深化农村集体产权制度改革，加快推进农村“三变”改革，发展多种形式农业适度规模经营。深化国资国企改革，稳步推进国有企业“三供一业”分离移交工作，大力发展混合所有制经济。严格政府性债务管理，积极探索财政资金撬动银行贷款和社会资本的模式和途径，充分利用政府债券、PPP模式、基金模式等筹集项目建设资金。发展股权投资基金、金融租赁公司、金融消费公司等新型金融机构，提升金融服务保障能力。加强对外交流合作。充分利用宝兰高铁带动开放开发的有利条件，全面加强与“一带一路”、中新南向通道、关中天水经济区、陇海兰新经济带沿线城市和地区的经贸合作、人文交流，力争在更大范围、更广领域和更高层次融入区域发展大局。精心筹办好公祭伏羲大典、影像丝绸之路·天水国际摄影双年展、中国龙舟公开赛、麦积山全国山地自行车邀请赛、国际传统射箭锦标赛等文化体育活动，让更多的人了解天水、走进天水、投资天水。努力扩大对外贸易。充分发挥兰州海关天水办事处便利企业通关、降低进出口成本等有利条件，积极推进天水铁路口岸、保税物流中心建设，大力发展跨境电商，支持华天电子、华洋电子、海林轴承、美通公司、易天果业、成纪药业等企业开拓国际市场，努力扩大电子电工、装备制造、特色农产品、清真食品出口规模，提升外向型经济发展水平，完成外贸进出口总额32.5亿元。持续推进品牌建设。扎实开展“全国质量强市示范城市”创建活动，抓好全国电工电器产业知名品牌创建示范区和75个“质量强市”示范点建设，筹建“天水商标品牌展示馆”，扶持引导企业培育注册文化旅游、现代服务业和涉农商标。深入开展马德里体系国际商标注册，加强地理标志产品保护、农产品地理标志证明商标注册和农产品地理标志保护产品认证，新增注册商标500件以上，争创中国驰名商标2个、甘肃省名牌产品9个。各位代表，群众利益无小事，人民群众对美好生活的向往就是政府工作的奋斗目标。2018年，市政府将继续为群众办好10件民生实事：(1)建成秦州热源厂二期、亚行贷款城区供热管网改造二期和麦积桥南集中供热扩容改造项目，新增城区集中供热面积600万平方米以上。(2)加快智慧城市建设步伐，实现城区广场、公园、机场、车站、宾馆、饭店、商场、医院、旅游景点等公共场所无线网络全覆盖和免费上网。(3)积极推进“厕所革命”，新改建城区厕所52座，旅游景区厕所48座，交通沿线厕所23座。(4)实施城中村、城郊村和社区改灶、改炕、改炉、优质煤炭补贴“三改一补”3万户，打好蓝天保卫战。(5)实施棚户区改造25000户，改造农村C级危房13000户。(6)优化市区交通管理与设施，新建城区人行过街天桥4座，新增城区停车位3000个，整修城区主次干道5万平方米，着力解决交通拥堵、停车难等问题。(7)引导1000名高校毕业生进企业服务，进一步提升就业服务质量和水平。(8)高度重视被征地农民养老保险政策落实，切实解决失地农民养老问题。(9)完成市三中迁建，确保秋季实现招生，进一步缓解城区“入学难”问题。(10)继续为全市69.3万名“三户一孤”人员办理大病救助保险。全面加强政府自身建设新时代新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持不懈加强政府自身建设，依法行政、从严治政、高效施政、廉洁从政，努力建设人民满意的政府。坚持理论武装，建设学习型政府。完善市政府党组中心组学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强调查研究，深化市情认识，创造性贯彻落实省委、省政府和市委的各项决策部署。重视加强政府工作人员教育培训，学习新政策、掌握新知识、增强新本领，切实解决“知识恐慌”“本领恐慌”等问题，不断提升做好各项工作的能力。坚持依法行政，建设法治型政府。重视地方立法工作，及时向市人大常委会提出地方立法项目建议，认真做好以市政府作为提案人的地方性法规(草案)的论证起草和提请审议工作，根据需要做好政府规章的制定出台工作。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，落实市政府常务会议会前学法制度，严格按法定权限和程序履行职责，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及重大行政决策实施后评估等制度，推动决策科学化、民主化、法治化。落实政府新闻发布制度，全面推进政务公开，推动政府法律顾问制度全覆盖。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界意见建议，提高人大代表建议和政协提案办理质量。坚持履职为民，建设服务型政府。政府的一切工作都要充分体现以人民为中心的发展思想，始终把人民的期盼作为政府工作的目标，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，力求政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众意愿。牢固树立“人民政府为人民”的理念，在任何时候、任何情况下都把群众利益放在第一位，做到财力向民生集中、工作向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，千方百计保基本、补短板、兜底线、促公平，尽力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实，让人民群众共享改革发展成果。坚持务实高效，建设效能型政府。始终把加快发展作为第一要务，把干好事业作为第一追求，对照重点工作部署和主要指标任务，一项一项分解细化，一项一项盯紧落实，强化督促检查，严肃问责追责，确保中央和省市决策部署落地见效。开展政务诚信建设年活动，建立守信激励与失信惩戒机制，加大政务失信行为惩戒力度，不断提高政府执行力和公信力。加强电子政务信息平台建设，积极推行无纸化办公，提升行政工作效能。严格执行中央“八项规定”精神和省市委关于作风建设的规定和要求，积极践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”，坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象，推动政风行风持续好转。坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。市政府一班人要发挥“头雁”效应，以身作则、以上率下，严格落实中央和省市委廉洁从政各项规定。全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范政府采购、土地出让、矿产开发、工程招投标、企业改革、财政资金管理、扶贫资金使用等工作，加强行政监察、财政监管和审计监督，实行“一案双查”，严肃查处违纪违法案件。厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增。健全农村“三资”管理制度，扎实开展“三纠三促”“两查两保”等专项行动，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处损害群众利益的人和事，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，新起点孕育新希望，新时代要有新作为。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，不断强化“四个意识”，不忘初心、牢记使命，扎扎实实做好政府各项工作，为坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新天水而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资兰州】2018年兰州市人民政府工作报告

  2018年1月6日在兰州市第十六届人民代表大会第二次会议上兰州市人民政府代市长张伟文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是兰州发展困难叠加、充满挑战的一年，也是全市上下凝心聚力、攻坚实干的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神，按照省、市第十三次党代会的部署，围绕决胜全面小康、建设现代化中心城市的目标，努力克服各种困难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会发展取得了新的进步。 （一）主动适应经济发展新常态，千方百计保增长、促发展，全市经济运行保持在合理区间。认真践行新发展理念，积极落实省上“三重”“三一”工作方案，制定实施一系列稳增长措施，工业保持恢复性增长，消费的基础性作用较好发挥，对全市经济形成有效支撑。预计全市实现生产总值2445.7亿元，增长6.3%。固定资产投资1350亿元，下降32%。社会消费品零售总额1364.4亿元，增长8%。地区财政总收入和一般公共预算收入达到671.65亿元和234.2亿元，分别增长10.7%和12%。居民消费价格指数控制在1.5%左右。非公经济增加值达到1115亿元，占生产总值的比重为45.7%，提升0.8个百分点。总的来看，兰州经济发展进入新常态的特征更加明显，工业利润、财政收入等效益指标好于预期，经济发展向好因素正在不断累积。 （二）以供给侧结构性改革为主线，加快推进经济结构调整，产业转型升级取得新进展。严格落实“三去一降一补”政策，钢材、粗钢、水泥、原煤产量分别压减53.7%、52%、21%和7.1%，商品房库存面积减少69万平方米，落实小微企业政策性减免税收4.02亿元，发放中小企业贷款26.42亿元。实施支持科技创新“50条”，兰白科技创新改革试验区加快建设，成功举办第二届兰州科技成果博览会，签订科技合作与成果交易项目202项、交易金额12.24亿元。“四千七百”产业链延伸壮大工程有效推进，装备制造、生物医药、新材料产业增加值实现两位数增长。战略性新兴产业加快成长，增加值达到343亿元，增长12%，占生产总值的比重达到14%。电子商务交易规模突破1000亿元，增长35%。举办重点展会72个，实现交易额90亿元。黄河风情线、兴隆山两个大景区加快建设，全市接待国内外游客6517.2万人次，增长22%，实现旅游总收入555.67亿元，增长24%。农业供给侧结构性改革初见成效，新增高原夏菜、百合、玫瑰、中药材种植面积13.2万亩，甘肃榆兴获批国家级田园综合体，皋兰县长坡村被评为全国“一村一品”示范村，红古鑫源等5个休闲农业园区和10个休闲农庄基本建成，乡村休闲旅游等新业态加快发展。 （三）突出“三区”开发建设，充分发挥国家战略平台功能，“三区”支撑作用得到强化。兰州新区产城融合发展迈出新步伐，新引进益海嘉里、珠海银隆等重大产业项目74个，建成西部恐龙园、奥特莱斯等重点项目25个，建成职教园区一期、现代化中小学和幼儿园13所，新建道路50.4公里，敷设各类管网417.2公里，消化住宅和商业库存面积108.2万平方米。大力推进管理机构、行政审批、人事制度等重点领域改革，在全省率先开展企业投资项目“承诺制”和“零收费”试点工作，发展环境极大改善，发展动能明显增强。高新区坚持创新驱动，新认定高新技术企业43家、战略性新兴骨干企业6家，新增孵化面积10万平方米，快速制造国家工程研究中心兰州示范项目初步建成国内一流的3D打印研发基地，留学人员创业园彭家坪产业基地一期工程和雁滩孵化基地投入运营，重离子医学研究中心一期基本建成，航天高新产业基地、西脉新材料产业园等项目加快建设，在147个国家级高新区中综合排名第61位，同比提升4个位次。经济区坚持提质增效并重，新培育高新技术企业17家，建成各类众创空间7家、院校院所和企业研发机构150个，西部药谷一期基本建成。预计兰州新区、高新区、经济区分别实现生产总值167亿元、225亿元、258亿元，增长12.3%、8.4%和10.1%，增速均快于全市平均水平。 （四）加快完善基础设施，扎实开展“三大整治攻坚战”，城市形象品位明显提升。以“五城联创”为抓手，全面提升城市规划、建设、管理水平，城市环境大幅改善，市民素质明显提高，荣获“国家园林城市”称号，极大地凝聚了人心，提振了信心。组织实施城建项目172个，完成投资244.3亿元。城市轨道交通1号线一期工程全线贯通。西客站北广场建成投用。打通断头路7条，建成人行过街天桥20座，新增公共停车泊位1.7万个，南绕城、北绕城高速公路加快建设。实施交通秩序整治攻坚战，严管重罚16类严重交通违法行为，兰州拥堵指数排名从全国第4降到第40名，成为全国十大交通畅通进步城市。实施城乡环境整治攻坚战，重点整治城市“七乱”和农村“十乱”问题，城乡面貌发生明显变化，群众生活舒适度不断提升。实施背街小巷整治攻坚战，重点整治改造小街巷435条，建成了一批贴近民生的文化特色示范街。彭家坪中央生态公园、马滩湿地公园加快建设，新建小游园43处，新增和改造公园绿地201公顷。完成棚户区改造3.05万户，改造老旧楼院40个。“智慧兰州”建设跻身2017中国新型智慧城市创新50强。永登苦水入选国家级特色小镇，皋兰什川入选国家运动休闲小镇。 （五）严守生态环保底线，加快补齐生态环境短板，绿色发展有了新突破。深刻汲取祁连山生态环境问题教训，狠抓中央环保督察反馈意见整改，加大连城、兴隆山两个国家级自然保护区整治力度，一批影响生态环境的突出问题得到有效解决。持续巩固“兰州蓝”，西固电厂超低排放改造、燃煤锅炉提标治理等重点工业减排项目全面完成，国电兰州热电“上大压小”异地搬迁、居民散煤污染治理顺利推进，城区环境空气质量达标率为68.9%，中度以上污染天数比例减少55.17%，PM2.5、PM10年均浓度分别下降3.8%和2.6%。全面推行河长制，建成市、县、乡、村四级河长体系，设立各级河长1381名。水源地项目完成工程量的86%，4座污水处理厂提标改造工程启动实施，整治黑臭水体3条。城乡生态建设完成营造林12.55万亩，全民义务植树844万株，实施村庄绿化136个，南北两山大景区绿化造景5400亩。建成“城市矿产”示范项目6个。 （六）着力深化重点领域改革，扎实推进对外开放，发展的动力活力不断增强。取消、调整、下放市本级审批事项22项，调整行政权力清单181项，取消行政审批中介服务事项67项。公布审批事项服务承诺“四办四清单”235项。推行建设项目“模块化”并联审批模式，有效破解了行政审批环节多、时间长、效率低等问题。国企国资改革不断深化，市属企业混合所有制改革扎实推进，63户在兰央企“三供一业”移交工作进展顺利。商事制度改革全面推进，新增市场主体4.47万户。资本市场直接融资能力稳步提升，国芳集团、庄园牧场实现主板上市。农村“三变”改革试点稳步推进，土地确权登记颁证工作基本完成，市级农村产权交易中心挂牌成立。兰州国际陆港功能不断完善，东川铁路物流中心、铁路口岸监管区建成运营，与“一带一路”沿线双边贸易国家达到57个。新开通中新南向通道货运班列和兰州至孟加拉国达卡国际货运航线，“兰州号”国际货运班列累计发运352列，兰州国际陆港南亚公铁联运货运班列和兰州新区空铁海公多式联运项目获批国家多式联运示范工程。“亚信”特别工作组和高官委员会会议在兰成功召开。“招商引资促进年”活动卓有成效，第23届兰洽会签约项目164个，引进行业龙头企业16家，招商引资到位资金1009亿元。 （七）深入贯彻以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，广大群众生活水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入增速快于经济增长，预计分别达到32478元和11274元。全市财政收入用于民生支出348亿元，占财政总支出的80%。为民兴办的25件实事全部完成。城镇新增就业9.74万人。皋兰县、七里河区达到贫困退出标准，全市84个村退出贫困村，减少贫困人口7271人。建设小康村220个，建成省市级美丽乡村34个。引洮供水一期榆中配套工程建成通水，解决38万人吃水难题。养老保险基本实现法定人员全覆盖，失地农民参保率达到90%。城乡低保标准分别提高8%和17.21%。建成城乡社区日间照料中心40个。基本建成公租房2000套，发放租赁补贴3250万元。改造农村危房1687户，农村存量D级危房全面消除。教育资源供给趋于均衡，有需求的行政村幼儿园基本实现全覆盖，义务教育阶段学校全部实现标准化。“健康兰州”建设全面启动，公立医疗机构告别“以药养医”时代，城乡居民医保整合顺利完成，基本医保异地就医实现直接结算。建成医养结合示范机构27个，市一院业务综合楼和儿童病区完成主体建设，城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖。开展文化惠民活动，建成街道、社区综合性文化服务中心137个，金城大讲堂活动广受好评。建设全民健身场地200个，全民健身中心完成主体工程，兰州国际马拉松赛升级为国际金标赛事，成功举办第八届市运会。全国质量强市示范城市创建任务全面完成。遏制重特大事故试点工作初见成效，实现各类生产安全事故起数、死亡人数和较大事故起数“三个下降”。“法治兰州”“平安兰州”建设不断深化，“七五”普法取得新进展，社会治安形势持续向好。 （八）积极转变政府职能，切实提升行政效能，政府自身建设得到新的加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展“治转提”专项行动，着力整治“庸、懒、散、慢、混、卡”等作风顽疾，各级干部作风明显好转。扎实开展“千企万商大走访”活动，解决企业发展和项目建设方面难题2038个。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理市人大代表建议307件、市政协提案449件。提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，制定政府规章7件。组建市政府法律顾问团，为政府重大行政决策和行政管理出具法律意见书574次。推进审计监督全覆盖，强化行政监察，严肃问责了一批违纪违法问题。认真落实全面从严治党主体责任，有效落实了中央巡视“回头看”反馈意见整改任务。同时，统计、人防、气象、档案、编制、防震减灾等工作扎实推进，民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、侨务、慈善事业等取得新进展，为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，兰州一年来经济社会发展取得的进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果，全市上下凝心聚力，克服各种不利因素，为兰州各项事业发展付出了巨大心血和努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻兰部队、武警官兵、公安干警、中央省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前兰州发展还存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：产业结构不尽合理，传统产业占比较大，产业转型升级和新旧动能转换步伐较慢；大项目好项目谋划储备不多，固定资产投资出现下降；科技资源优势发挥不够充分，企业创新主体地位不够凸显，研发经费支出、科技成果转化率偏低；城市基础设施欠账较大，交通拥堵、违法建设等“城市病”依然突出；县域经济发展水平不高，脱贫攻坚任务艰巨，城乡发展差距仍然较大；民生领域还有不少短板，城乡居民收入低于全国平均水平，优质公共服务资源配置不够均衡；政治生态受到影响，干部干事创业的精气神不足，工作作风不够扎实，营商环境不够优化，行政效率有待提高。对于这些突出问题，我们必须勇于承认，敢于正视，以更加积极的态度、更加有力的措施，标本兼治，切实解决。 二、2018年工作总体部署2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是实施“十三五”规划承上启下的一年。兰州发展既面临难得机遇，也面对不少挑战。从机遇来看，党的十九大作出决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的系统部署，为我们谋划新时代的新发展提供了根本遵循；我国经济形势总体向好，为我们创造了平稳发展的宏观环境；“一带一路”建设向纵深推进，宝兰高铁、兰渝铁路建成通车，为我们扩大开放、拓展发展空间完善了硬件支撑；省委、省政府高度重视兰州发展，为我们做好工作增强了信心决心。从挑战来看，国际国内经济形势错综复杂，不确定、不稳定因素仍然较多；区域竞争日趋激烈，发展压力进一步增大，与东中部地区的差距仍然在继续拉大；决胜全面小康面对的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，在兰州任务更加艰巨；我国社会主要矛盾的变化，对保障和改善民生、提升群众生活品质提出了新要求，需要持续加大投入力度。我们要全面地、辩证地、动态地看待我市发展面临的形势和环境，将把握好机遇和应对挑战结合起来，增强信心、解放思想，趋利避害、乘势而上，牢牢把握进入新时代后的工作主动权，努力在实现更平衡更充分的发展上取得新突破。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，紧紧扭住小康社会全面建成、经济发展全面转型、城市形象全面提升三大任务，切实加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，全力加强政府自身建设，努力走出一条新时代西部省会城市高质量发展的新路子。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长5.8%，其中规模以上工业增加值增长5%，建筑业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长8%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排完成国家和省上下达的目标任务。今年，我们将坚持深入贯彻党的十九大精神这个首要政治任务，在工作中牢牢把握以下几个方面：学习新思想、指导新实践。坚持不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实把党的十九大精神、习近平总书记“八个着力”重要指示精神和省、市委部署要求，落实到政府工作的各环节、各领域和全过程。把握新机遇、落实新部署。深刻把握中国特色社会主义进入新时代所蕴含的重大发展机遇，紧密结合兰州实际，贯彻新发展理念，把建设现代化经济体系、转变政府职能、推动文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、促进人与自然和谐发展等方面的新部署新要求，逐条逐项梳理细化，切实用足用活用好，转化为推动兰州发展的强大动力。紧盯新矛盾、适应新要求。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，让老百姓得到的实惠越来越多、生活越来越好。扛起新任务、干出新业绩。统筹决胜全面小康、实施“十三五”规划和今年工作，切实增强工作信心和动力，咬定目标不放松，突出关键抓落实，通过一个个项目的实施、一件件实事的落实、一项项任务的完成，做大经济总量，做美城市形象，做实民生工程，全力推动经济社会平稳健康发展，用实实在在的工作业绩回报广大市民的信任和支持。争创新作为、展示新形象。始终遵循习近平总书记“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”的要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，激发工作热情，担好肩上责任，真正把全部心思用在干事创业上，把一切精力花在加快发展上，对待工作有干劲，推进工作有魄力，落实工作有韧劲，以全新的作为来树形象、赢民心、促发展。 三、2018年主要任务围绕上述总体部署，今年将着重抓好以下八个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。坚持高质量发展的根本要求，更加突出实体经济发展，大力振兴工业经济，优化发展现代服务业，提升现代农业发展水平，塑造产业发展新优势。深入实施“四千七百”产业链延伸壮大工程。石油化工重点抓好兰州石化、西北永新等企业项目建设，加快发展上下游关联产业；新材料重点推进金川锂电池及镍钴电池材料、西脉记忆合金、方大炭素核石墨等项目，持续做大产业规模；装备制造重点建设银隆新能源汽车、高端轨道交通装备制造基地等项目，推动高端装备制造业上水平；电子信息重点依托大数据产业园、兰州新区先进计算中心和三维数据物联网智能制造产业园等项目，做大以智能控制系统、大数据相关产业为核心的信息产业。有色冶金重点抓好兰铝、连铝、榆钢、兰鑫钢铁等企业稳定生产，推进产业链向精深加工方向延伸；建材重点依托甘肃建投、榆钢钢结构优势，着力发展装配式建筑；烟草重点支持甘肃烟草提升技术工艺水平，调整品种结构，进一步打造兰州卷烟品牌优势；生物医药重点实施中农威特、泛植药业、和盛堂等项目，推进优势产品向高端方向迈进；新能源重点依托金川科技园、知豆汽车等企业，加快发展动力电池材料、新能源汽车等产业；节能环保重点加快建设洁净钢和电子废物深度资源化项目，促进再生资源产业快速发展；食品及轻工重点拓展特色农副产品加工产业链，提升规模效益水平。通过“四千七百”产业链延伸壮大，重振兰州制造业，积极争创“中国制造2025”国家级示范区。推动现代服务业提档升级。高标准推进城关东岗、七里河西客站、安宁迎门滩三个新商务集中区建设，打造城市地标性建筑群，促进城市商业功能有效疏解。着力推进省物产兰州物流园、苏宁彭家坪物流中心等项目建设，积极争取国家和省级商贸物流标准化试点，有计划有步骤启动实施主城区45家商品交易批发市场转型升级。做优做特高新区电商孵化大厦、丝路电商产业园等本地电商产业园区，支持百合生活网、秀宝网等本地电商发展，引进一批知名电商企业。大力发展会展经济，举办重点展会70个，力争交易额突破100亿元。做大做强文化旅游产业，继续推进黄河风情线、兴隆山两个大景区建设，抓好城关区、榆中县2个国家全域旅游示范区创建工作，加快建设永登丹霞、七里河石佛沟、黄河奇峡等文化旅游项目，继续办好黄河文化旅游节、国际鼓文化艺术周等节会活动。加大旅游配套设施建设力度，启动厕所革命新三年行动计划。大力发展金融服务业，培育壮大总部经济、文化创意、数字创意、健康养老、信息咨询等新型业态。加快推进现代农业发展。稳步推进农村“三变”改革，发展多种形式适度规模经营，增强农业农村发展活力。着力发展有机、绿色、无公害优质农产品，创建8个特色产业千亩标准化生产基地，新增经济林果种植面积0.8万亩，抓好1个国家级田园综合体、10个省级现代农业示范园区建设。新改扩建规模养殖场50个，创建标准化示范场20个，新增生猪、肉羊饲养量10万头只。大力发展农产品精深加工业，加快建设爽口源、华清农牧等重点项目，创建农民合作社示范社50家以上、示范性家庭农场30家以上，全市农产品加工量达到310万吨、产值84亿元。 （二）坚定实施创新驱动发展战略，增强经济发展创新力和竞争力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，进一步推进自主创新和科技成果产业化，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，加快建设创新型城市。大力提升科技创新能力。深入推进兰白科技创新改革试验区建设，继续实施“六个一百”工程，创建国家自主创新示范区。开展科技重大专项计划，组织实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”。着力打造科技创新平台，支持重离子加速器大科学工程等国家战略创新平台建设，推进大科学工程民用领域装置开发及产业化。积极构建院地科技合作会商机制，大力支持企业、科研机构、高等院校互设研发机构和成果转化基地，推动联合组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术联盟，开展共性技术攻关。提升兰州科技大市场服务功能，促进科技成果转移转化。深化与上海张江等自主创新示范区在人才培养、科技金融、技术产业转移等方面的合作。加大招才引智力度，突出“高精尖缺”导向，做好市级引智基地和示范单位建设工作，积极引进和培养一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。推动实施军民融合发展战略。充分发挥兰州军工企业基础好、实力强的优势，积极发展核产业、航空航天、新材料、高端装备制造等7大军民融合优势产业，重点打造核能、航空装备、航天技术3个军民融合产业园。依托中核铀浓缩等企业，支持重大项目建设，发展以核能为重点的新能源产业。依托兰飞、万里等企业，加快推进军工企业优势技术民用化。依托兰州空间物理研究所，加快建设航天军民结合产业园等项目，提升航天科技军民融合发展水平。积极推进大众创业、万众创新。推进城关区国家级“双创”示范基地建设，打造以高新区创新大街为代表的“双创”示范街，培育众创空间20个，新增高新技术企业30家。引进一批和产业高度关联的应用型科研机构、技术创新中心、企业研发机构，加快大学科技园、留学人才创业园和各类孵化器、加速器等创新创业载体建设，着力构建梯度孵化体系。继续实施扶持创业带动就业“万企计划”，进一步细化和落实创业扶持政策，培育一批创业就业示范基地，鼓励支持科技人员、大学生、返乡农民工创业。强化金融对科技创新的支撑作用，引导和支持天使投资、风险投资加快发展，发挥兰州科技创新创业风险投资等基金作用，加大对科技型中小企业投资扶持力度。 （三）高标准推动“三区”建设，壮大提升新兴增长极。继续举全市之力开发建设兰州新区，加大高新区、经济区创新发展力度，着力做大产业、完善配套、优化环境、提升人气，加快形成带动全市发展的强劲引擎。提高兰州新区产城融合发展水平。致力打造“经济新区、产业新区、制造新区”，突出工业集聚发展，推动临空产业园、精细化工产业园建设，加快发展高端装备制造、新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业，推进重离子应用技术及装备产业园、新能源汽车电池、有色金属新材料等重点项目建设。提升产业孵化中心管理运营水平，加快微碳纳米工业园、凯博药业、北科维拓等科技型企业实现产业化。积极推进熙熙小镇、西部嘉年华、民俗文化生态旅游观光博览园等文化旅游项目，培育新的消费增长点。实施园博园、明清小镇、湿地小镇等一批田园综合体项目，加快现代农业示范园建设，着力打造城乡融合发展示范区。推进中兰客专、景中高速和城区道路等重大基础设施项目，进一步提升新区交通通行能力。持续完善公共服务配套，加快实施职教园区二期。统筹推进智慧新区建设。降低水、电、气等生产成本，打造生产要素成本最低的新区。加快高新区创新驱动发展。充分发挥聚集产业和创新引领平台功能，做实做好“高”和“新”两篇文章，实现主要经济指标和科技创新指标两位数增长。大力发展智能机器人、3D打印智能制造，推进新材料、信息技术、节能环保、大健康产业集群发展。加快百灵生物科技基地建设，培育壮大奇正藏药、陇神戎发等骨干企业。实施东部科技城规划道路续建和园区基础设施改造提升工程，加快配套学校、医院、文化等公共服务设施，打造高新技术产业发展的热土和吸引城市人口安居乐业的家园。增强经济区内生发展动力。深化“小管委会、大园区”管理体制改革，促进“一区五园”均衡发展。加快科技孵化平台建设，自建孵化器入孵企业达到30家。鼓励引导区内企业加大研发投入，建成2个以上省级研发平台。加强与北京中关村生命科技园等方面对接合作，争取重大科技成果转化项目落户西部药谷产业园。管理运营好兰州生物医药创业投资基金，扶持培育一批科技创新项目和科技型企业。扩大西部药谷建设规模，加快康恒源生物、银杏医疗等重点项目建设，着力发展壮大特色优势产业。 （四）立足现代化中心城市建设，着力提升城市形象品质。坚持科学规划、统筹建设与管理提升并重，完善城市功能，推行智能服务，彰显文化特色，着力塑造有颜值、有魅力、有活力的城市新形象。强化城市规划引领作用。开展新一轮城市总体规划编制工作，推动形成主城四区为核心、新区和榆中为两翼的“一心两翼”城市发展格局。推进城市“东扩”战略，提升榆中和平、定远、连搭地区规划建设水平，有效疏解非省会城市功能。严控中心城区建筑总量，以城市修补、生态修复理念开展城市设计，增加公共绿地和公共活动空间，控制建筑容量和人口密度。强化城市规划执法，严格刚性管控，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。高标准推进城市建设。集中一切力量确保轨道交通1号线一期工程建成运营，实现兰州人民的“地铁梦”。实施东方红广场改造提升项目。完善城市外围路网，建成南绕城高速和北绕城试验段，开工建设中通道。加快城区路网建设，实施南环路快速化改造、东岗立交拆除重建等连接性道路工程，建成青白石互通立交工程，实现城市内外路网合理对接。加快推进城市主干道恢复改造提升工程。实施城区重点拥堵节点和道路交叉口优化改造，完善城市慢行系统，继续打通一批断头路。开工建设雁青、古浪黄河大桥。加快马滩等片区地下综合管廊建设。建设“海绵城市”，推进城市积水点改造工程。改造老旧供热管网80公里。完成西固污水处理厂提标改造，加快七里河安宁、盐场和雁儿湾污水处理厂提标改造。提升城市精细化管理水平。完善重心下移、属地管理、文明执法、科学考核城市管理体制机制，健全城市管理法规，强化城市管理委员会综合协调功能。实施违法建设专项治理行动，坚决查处存量、遏制增量。出台户外广告设置管理导则，深入推进户外广告整治。有序推动架空线缆入地，着力解决“视觉污染”问题。促进环卫精细化作业向背街小巷、城乡接合部等区域延伸。试点开展生活垃圾分类工作，科学抓好垃圾收集清运和后续利用。着力打造智慧城市。深入贯彻实施国家大数据战略，完善智慧城市建设顶层设计，配套编制旅游、教育、医疗、交通等行业子规划。积极探索大数据时代政府管理新模式，建立部门政务信息资源目录，实现内部信息共享。完善电子证照管理系统，加快实施生物特征库、公共安全大数据协同管理平台，推动实施网上行政审批。加快建设大数据中心、智慧兰州时空信息云平台等重点项目，启动无线城市、移动支付城市和5G通讯建设。深化大数据分析应用，重点依托三维数字系统平台，深入分析市民关注和诉求，高效解决突出民生问题。探索大数据与传统产业协同发展的新业态新模式，支持运用互联网开展服务模式创新，发展以数据为关键要素的数字经济。增强城市文化软实力。积极创建国家历史文化名城，加大城市文化遗产保护力度，抓好古遗址、古建筑、古街区保护和修复工作，完成七里河金天观和西固河口历史文化街区建设，做好非物质文化遗产保护传承工作，更好延续城市文脉，留住城市记忆。加快黄河雕塑长廊等重点文化项目建设，建成黄河楼一期工程。注重塑造特色文化品牌，以精品创作反映时代精神，讲好兰州故事。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展各类群众性精神文明创建活动，凝聚积极向上、创新实干、奋发有为的精神风貌，增强市民认同感、归属感和向心力。 （五）实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，强化精准扶贫精准脱贫，培育壮大县域经济，推进新型城镇化建设，缩小城乡发展差距。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧盯“两不愁、三保障”目标，统筹整合各类涉农资金，巩固提升皋兰县脱贫成效，确保永登、榆中两县脱贫摘帽，兰州新区率先实现全面小康。坚持行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局，积极开展“百企帮百村”“三区帮三县”等活动，汇聚决胜脱贫攻坚的强大合力。注重扶志和扶智，激发贫困群众内生动力，增强造血功能，提高自我发展能力。加快补齐安全饮水、村组道路、危房改造等方面短板，着力改善贫困乡村生产生活条件。重点发展特色农业、劳动密集型加工业和服务业，拓宽贫困群众增收渠道。突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体帮扶，加大教育、健康和社会兜底扶贫力度，防止因学、因病返贫。着力推动县域经济加快发展。突出顶层设计，出台全市县域经济发展实施意见。突出产业培育，充分发挥远郊三县一区特色资源优势，促进一二三产融合发展，培育壮大“一村一品”等特色产业。突出园区建设，加快完善水、电、路、气、热等基础设施，推动企业向园区集中、产业向园区集聚。突出科技带动，利用好省会城市科技资源富集优势，促进县区与高校和科研机构对接，加强县域人才队伍和企业家队伍建设，推动县域经济由要素驱动向要素和创新“双轮驱动”转变。提升小城镇建设水平。积极推进榆中青城、永登苦水国家级特色小镇和皋兰什川国家运动休闲小镇建设，加快西固河口、永登武胜驿、红古平安等省级和市级特色小城镇发展。加大小城镇市政设施、公共服务设施和民生保障设施投入力度，提高镇域承载力和带动力。实施沿黄河小城镇污水处理厂等基础设施建设项目。拓宽投融资渠道，吸引社会力量参与小城镇建设。抓好286个小康村建设，创建省市级美丽乡村34个、环境整洁村60个，建设5个美丽乡村示范带。 （六）狠抓生态建设和环境治理，塑造天蓝山绿水清的“美丽兰州”。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，继续深化大气污染治理，加大生态系统保护力度，走好绿色低碳发展之路，不断满足广大群众日益增长的优美生态环境需要。持续打好“兰州蓝”保卫战。聚焦管控重点，严管各类工业企业，严控施工扬尘、机动车尾气和低空面源污染。完成重点行业挥发性有机物综合治理，着力减轻夏季臭氧污染。完成二热电厂上大压小出城入园搬迁改造。严格执行排放标准，完成西固电厂、连城电厂及兰铝自备电厂机组超低排放改造。巩固餐饮业油烟治理和清洁能源改造成果，继续开展“小散乱污”企业整治。全面推行工业企业在线监控，探索创新秸秆焚烧远程监控，应用大数据等技术手段推动科学治污。着力改善生态环境质量。大力实施国土绿化行动，新增营造林12万亩，新增和改造城市绿地80公顷。持续加强水环境保护，实施饮用水水源地保护、工业企业污水治理设施提标改造工程，确保饮用水水源地水质稳定达标。加快推进兰石化地下水及土壤污染修复、西固饮用水水源地保护二期。严格落实河长制，不断改善水生态环境。积极开展化肥农药“零增长”行动，加快废旧农膜回收利用、尾菜处理、秸秆综合利用，减少农业生产对环境污染。深入推进全域无垃圾三年专项治理行动，提升城乡环境卫生整体水平。推进绿色低碳发展。继续推动国家“城市矿产”示范基地建设，全面建成西部城市矿产工程技术中心及固废处理中心等重点项目。扎实推进节能减排示范城市创建，确保通过国家总体考核验收。推进资源全面节约和循环利用，推动全市单位生产总值能耗下降2％。加快完善新能源车辆充电基础设施，启用“绿色车牌”，大力推广应用新能源汽车。积极开展各种形式的绿色创建行动。 （七）坚持深化改革和扩大开放，不断释放发展动力和活力。以改革开放四十周年为新起点，加快推进重点领域和关键环节改革，提高开放型经济水平，努力在强化改革引领和开放带动上实现新突破。抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，在简化审批流程、深化联审联批、开展多评合 一、实施多图联审、推行联合验收上下功夫，继续取消下放行政审批事项，进一步精简和规范行政许可。抓好市属国企国资改革，积极探索试行国有资本授权经营，实现市属国有企业分类监管，引导市级投融资平台向国有资本投资运营公司和实体企业转型发展。推进投融资体制改革，大力发展直接融资，加大基础设施和公共服务领域PPP项目建设。深化户籍制度改革，落实差别化落户政策，加快推进户籍人口城市化。建立健全政府债务风险防控机制，规范政府举债行为，严控政府债务规模，严厉打击非法融资行为，确保不发生区域性金融风险。发挥兰州新区改革创新试验田作用，率先在投融资体制、城市经营管理、农业农村、降低生产要素成本、技术创新和人才引进培养等方面深化改革，争做改革创新发展排头兵。统筹推进教育、医疗卫生、文化、财税金融、供销合作社等领域综合改革。加快建设“一带一路”战略平台。抓好中新南向、中欧、中亚、南亚国际货运班列常态化运营，开通兰州至瓜达尔港国际货运通道和兰州至吉隆坡货运包机航线，致力打造国际货运班列中转枢纽和国际物流集散中心。完善兰州国际陆港五大核心功能，抓好铁路集装箱中心站、兰州铁路口岸、东川铁路物流中心作业区运营管理，推动保税物流中心、多式联运中心和陆港物流信息中心建设，与天津港合作共建“兰州无水港”。推进兰州新区空铁海公多式联运项目建设，提升综合保税区运营水平，抓好兰州铁路口岸中川北站作业区运营管理，推动综合保税区、航空口岸、铁路口岸“区港联动”一体化融合发展，积极申报汽车整车、进口粮食指定口岸，加快中亚粮油储运加工产业园建设，打造西部有色金属、进口粮油肉类加工销售分拨中心。拓展对外经贸联系，与白俄罗斯格罗德诺市互设商品展览中心，组织企业赴外参加特色产品推介会和合作项目洽谈会，推动我市优质产品走向国际市场。加快互联网国际通信专用通道建设，培育跨境电商等外贸新型业态，举办2018“一带一路”中国（兰州）国际跨境电商物流大会，争取获批国家跨境电商综合试验区。启动国家文化出口基地申报工作。巩固拓展国际友好城市交流合作成果。大力扶持发展非公经济。着力优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家在兰州放心投资、舒心创业、安心发展。积极帮助民营企业解决难题，扶持小微企业加快发展，做大做强做优非公经济。打好“招商引资项目攻坚战”，力争新引进各类500强企业、行业龙头企业投资项目30个以上，10亿元以上产业项目40个。注重节会招商，筹办好第24届兰洽会，积极参加重点展会，促成一批优质项目签约落地。 （八）聚焦广大群众美好生活需要，增强全市人民获得感、幸福感和安全感。对照决胜全面建成小康社会目标，加快补齐民生事业短板，加强和创新社会治理，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。突出抓好最急最忧最怨的民生难题。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实差别化调控政策，着力构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障长效机制。完成老旧楼院改造40个，建成公共租赁住房710套。实施新一轮学前教育三年行动计划，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。下功夫解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”问题。继续解决好“看病难、看病贵”问题。严厉打击网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等不法行为。除了抓好这些工作以外，只要是群众反映强烈的问题，我们都高度关注、及时解决。健全完善社会保障体系。开展公共就业和人才服务“十大专项行动”和“五进”活动，抓好“万人”就地转移劳务基地建设，稳妥分流安置去产能职工，积极引导高校毕业生进基层和企业服务，多渠道保障各类群体充分就业。推进全民参保计划，启动小微企业和个体工商户工伤保险三年扩面工作，推动工伤保险职业人员全覆盖。整合医保、农合信息系统，建立一站式医疗救助服务新模式。抓好居家和社区养老服务改革试点工作，建成运行市级居家社区养老服务平台，推行“政府主导、社工服务、企业连锁、机构延伸、物业服务、农村互助”的养老服务模式。统筹推进社会各项事业发展。持续增加教育资源供给，新增义务教育学位1.9万个。抓好省属出城入园职校移交办学工作，推进兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校、北京八中兰州分校建设。全面推进“健康兰州”建设，推动医疗与养老、旅游、体育等行业融合发展，加快推进市妇幼保健院、市口腔医院改扩建或异地新建，加强县级医院能力建设，实施基层医疗卫生机构标准化建设，积极推行医联体、分级诊疗、家庭医生签约、医养结合新模式，保障基本医疗服务有效供给。推进公共文化场馆提升改造，继续实施文化惠民工程，丰富广大群众精神文化生活。投入运营市社会福利院老年养护中心和市精神福利院。启动建设残疾人托养康复中心。建成全民健身中心，建设兰州奥体中心和十大户外运动基地，继续办好兰州国际马拉松赛、百合之路城市山地越野赛、兰州体育博览会。全力保障社会安全稳定。深入推进“平安兰州”建设，严厉打击“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动。持续加强产品质量、食品药品和农产品质量安全监管，深入开展食品药品安全专项整治，积极创建“国家食品安全示范城市”。全面推进安全生产领域改革发展，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升安全管理水平和抗风险能力。加强防灾减灾体系建设。扎实开展法制宣传教育，积极推进司法行政体制改革和法律服务工作。深化信访制度改革和信访法治化建设，着力打造法治信访、阳光信访、责任信访。集中力量为民兴办一批实事。全市人民对美好生活的向往就是政府工作的不懈追求，我们将坚持在政府工作中，更加突出精准施策，着力补齐民生短板，把所有的事情都当作民生实事来办，为群众带去实实在在的感受和体验。在此基础上，今年继续从群众诉求最为强烈的地方入手，确定了6个方面18件实事，集中人力物力、切实办实办好，不断提升全市人民的幸福指数。 四、切实加强政府自身建设新时代新一年，加快兰州发展使命光荣、责任重大，对政府自身建设提出了新的更高要求。兰州不该落后，兰州不能落后，兰州也不甘落后。我们必须以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感，为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市尽职尽责、尽心尽力。 （一）坚持解放思想、转变观念，建设学习型政府。按照政治过硬、本领高强的要求，着力增强“八个方面本领”，提高各级干部履职尽责、推动发展的能力水平。积极营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，大力培养专业能力，弘扬专业精神，增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。注重向实践学习，向标兵学习，也要向追兵学习，学有方向，学有榜样，开阔发展思路，转变思维方式，提高工作的创新能力。 （二）坚持务实高效、勇于担当，增强政府公信力和执行力。牢固树立“功成不必在我、事不竟我有责任”的观念，增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，在工作中敢于承压、敢于担难、敢于较真、敢于负责。坚持一分部署、九分落实，大力弘扬“不待扬鞭自奋蹄”的精神，对决策议定的事情立即执行、雷厉风行，办就办好、不放空炮。大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子，察实情、出实招、办实事、求实效。健全完善目标管理和工作落实机制，对政府工作报告确定的目标任务，年初建账、年中查账、年底交账，切实做到有言必行、有诺必践、有行必果。 （三）坚持依法行政、强化监督，让政府工作在阳光下运行。始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。严格依法行政，规范公正文明执法，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，全面推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。继续加大政务公开力度，做到公开为常态、不公开为例外，让政府工作更好体现民意、接受群众监督。 （四）坚持干净干事、清正廉洁，营造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，始终把纪律和规矩挺在前面。认真落实中央八项规定及实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义新表现，着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。配合做好监察体制改革工作，继续强化审计监督，严格规范公共权力行使和公共资源配置，及时发现和严厉惩处违纪违法行为。坚持知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在严明的纪律和严格的约束中工作生活，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表！新时代赋予新使命，新目标呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，凝聚全市上下的智慧、才干和力量，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市、实现全市人民对美好生活的向往努力奋斗！

  2025-07-16

• 【甘肃招商】甘肃武威首发至格鲁吉亚第比利斯中欧班列开行

  2023年，甘肃省武威市南至格鲁吉亚首都第比利斯的首趟中欧班列从武威南站驶出，这一标志性事件为甘肃省招商引资和对外开放合作搭建了新平台，对深化区域经济联动、拓展国际贸易通道具有重要推动作用。 （一）此次开行的中欧班列由国内班列运营公司主导，是全国首个以此类主体发往格鲁吉亚的中欧班列。班列搭载数十车40英尺集装箱货物，主要包括防疫物资、汽车零部件、液晶显示屏等工业产品及民生用品，货物总重超过600吨，货运总值约2700万元。列车从武威南站出发后，经新疆霍尔果斯口岸出境，途经哈萨克斯坦阿克套港、阿塞拜疆巴库港，通过跨里海、黑海的陆海联运方式，最终抵达格鲁吉亚第比利斯，全程约7300公里，预计十余天后到达目的地。这一路线的选择，充分利用了中亚及南高加索地区的港口资源，构建起连接中国西北与外高加索地区的全新物流通道。 （二）作为甘肃省与格鲁吉亚什达卡尔特里州贸易协定框架下的重要合作成果，该班列的开行标志着两地经贸合作进入实质性推进阶段。格鲁吉亚地处欧亚交界处，是连接黑海和里海的关键枢纽，其战略位置对于拓展欧洲、中东市场具有重要意义。此次班列的开通，不仅为甘肃省企业出口提供了稳定的物流选择，也为格鲁吉亚及周边国家优质产品进入中国市场开辟了新路径。此前，甘肃省已与什达卡尔特里州在农产品贸易、机械制造等领域达成多项合作意向，班列的常态化运营将进一步促进双方贸易规模扩大和产业合作深化。 （三）从通道建设角度看，该班列开辟了甘肃省中欧班列跨里海、黑海发运的跨境陆海联运新通道，丰富了中欧班列的线路网络。传统中欧班列多以陆路运输为主，而此次创新采用“铁路+海运”的联运模式，有效整合了陆上铁路干线与海上港口资源，在提升运输灵活性的同时，也为货物运输提供了成本优化方案。据了解，该通道的开通使甘肃省中欧班列覆盖范围进一步扩展至南高加索地区，对完善我国向西开放的多层次通道体系具有积极意义。 （四）在国家构建“双循环”新发展格局的背景下，此次班列开行是甘肃省深化对外开放的重要举措。近年来，甘肃省依托陆港、空港等基础设施，持续优化营商环境，吸引了一批外向型企业落户。中欧班列的稳定运营，为这些企业提供了高效的国际物流保障，有助于提升产业链供应链韧性。同时，班列带来的贸易增量也将带动仓储、物流、加工等相关产业发展，形成“通道带物流、物流带贸易、贸易带产业”的良性循环，为甘肃省经济高质量发展注入新动能。 （五）发车仪式上，格鲁吉亚驻华大使及甘肃省相关政府部门、海关、铁路部门负责人共同见证了这一时刻。各方表示，将以此次班列开行为契机，进一步加强在物流通道建设、贸易便利化、产业合作等领域的协作，推动形成更多务实合作成果。甘肃省商务部门负责人指出，未来将继续优化中欧班列运营服务，加密开行频次，拓展覆盖区域，努力将其打造成为服务国家“一带一路”建设的重要载体和甘肃对外开放的亮丽名片。 此次中欧班列的成功开行，是甘肃省积极融入国家向西开放战略的具体实践，也是我国与格鲁吉亚及南高加索地区深化经贸合作的生动体现。随着通道建设的不断完善和贸易合作的持续升温，甘肃省在“一带一路”建设中的区位优势将进一步凸显，为构建国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献更大力量。

  2025-07-16

• 【甘肃招商】甘肃文旅以小切口撬动高质量发展 打造丝路文旅新高地

  2023年，甘肃文旅部门与新华社甘肃分社围绕文旅宣传协作开展座谈，双方就深化文化探源、强化品牌塑造、推动产业升级达成共识，通过精准施策扩大招商引资，为文化旅游业提质增效高质量发展注入新动能。 （一）深耕文化根脉，构建丝路文旅枢纽。甘肃立足敦煌文化制高点，系统推进文化探源工程，依托敦煌研究院数字化保护成果，推动莫高窟、麦积山等世界文化遗产与现代科技深度融合，打造"数字敦煌"全球访问平台。同时，以丝绸之路（敦煌）国际文化博览会为载体，促进陆上丝绸之路沿线国家文旅交流，联动沿海地区拓展海上丝绸之路客源市场，开通"空中丝绸之路"国际航线，构建"线上+线下"立体化文旅传播网络，助力敦煌成为连接欧亚的旅游枢纽站。 （二）激活黄河资源，塑造民族精神标识。围绕黄河文化保护传承弘扬，甘肃串联兰州黄河风情线、白银黄河石林、临夏八坊十三巷等节点，打造黄河文化旅游带。通过建设黄河国家文化公园（甘肃段），实施炳灵寺石窟保护修缮工程，举办黄河文化旅游节，挖掘黄河治理、移民迁徙等历史故事，推出《黄河之上·多彩甘肃》等主题展演，从民族精神传承角度增强文化自信，推动黄河文化与生态旅游、红色旅游融合发展。 （三）唤醒古城记忆，彰显市井文化魅力。甘肃注重以"微更新"方式保护古城街巷肌理，在张掖镇远楼周边、天水古城西关片区、武威文庙街区等地，保留传统民居建筑风貌，引入非遗工坊、特色小吃、民俗体验等业态，复原"茶马互市"等历史场景。通过举办古城灯会、民俗庙会等活动，让游客感受"烟火味、人情味"，以小场景展现城市历史底蕴，推动文化遗产活态传承。 （四）创新业态融合，推动产业提质升级。甘肃加快文旅与科技、体育、农业等产业融合，开发"交响丝路·如意甘肃"智慧旅游平台，实现景区预约、导览、消费全程数字化。在甘南草原推出生态旅游与游牧文化体验项目，在陇南发展乡村民宿与茶旅融合产品，打造"环西部火车游"特色旅游线路。同时，培育文旅装备制造、文创产品研发等新业态，推动旅游商品向文化创意品转型，提升产业附加值。 （五）强化品牌营销，拓展客源市场空间。甘肃持续擦亮"交响丝路·如意甘肃"品牌，借助新华社等央媒平台，开展"一带一路"文旅推介活动，在主要客源城市举办旅游推介会。通过参加国际旅游展、举办丝绸之路国际旅游节，提升国际影响力。同时，优化旅游服务设施，推进"厕所革命"、完善交通接驳，实施"引客入甘"奖励政策，吸引更多国内外游客体验甘肃文旅魅力。 甘肃文化旅游业正以文化为魂、创新为翼，通过小切口挖掘大内涵，以精准发力推动全域提升，在保护中开发、在创新中传承，逐步实现从资源优势向发展优势的转变，为高质量发展书写文旅篇章。

  2025-07-16

• 【甘肃招商】甘肃聚力工业经济高质量发展 筑牢安全生产防线

  2023年，副省长在嘉峪关、酒泉两市调研工业经济发展和安全生产工作时强调，要通过强化招商引资、优化营商环境、推动产业升级，促进工业经济稳增长，同时严格落实安全生产责任，为全省经济社会高质量发展提供坚实支撑。此次调研聚焦企业生产经营、项目建设、隐患排查等关键环节，明确了下半年工业经济发展和安全生产工作的重点方向。 （一）优化营商环境激发工业发展内生动力 嘉峪关、酒泉两市深入落实工业经济发展部署，以招商引资为重要抓手，持续优化营商环境。两地政府部门全面梳理半年工作成效与短板，针对企业在融资、用工、用地等方面的需求，建立"一企一策"服务机制，简化审批流程，落实减税降费政策，为企业生产经营创造宽松环境。围绕新能源、装备制造、冶金新材料等重点产业链，开展精准招商活动，吸引上下游配套企业集聚，推动产业集群化发展。同时，加强政企沟通平台建设，定期召开企业家座谈会，及时解决项目建设和生产经营中的堵点难点问题，确保招商引资项目早落地、早投产。 （二）聚焦产业升级构建现代化工业体系 抢抓碳达峰碳中和战略机遇，两地依托风光资源优势，加快新能源产业集群建设。酒泉市推进大型风电光伏基地项目建设，发展风光水火储一体化、源网荷储一体化项目，推动新能源与装备制造、化工等产业深度融合，培育形成从新能源开发到装备制造、储能应用的完整产业链。嘉峪关市推动传统产业高端化智能化绿色化改造，支持钢铁、铝加工等企业引进先进工艺技术，建设智慧工厂，发展循环经济，延伸煤电联营、冶金新材料等产业链条，提升产品附加值和市场竞争力。两地均加快在建工业项目进度，强化要素保障，确保重点项目按计划推进，为工业经济增长注入新动能。 （三）压实安全责任筑牢安全生产坚固防线 安全生产是工业经济发展的前提和保障。调研中，副省长采取"四不两直"方式，深入检查嘉峪关、酒泉两市城燃企业、液化气灌装企业、天然气长输企业安全生产情况。两地政府部门和企业严格落实安全生产责任，开展安全生产隐患排查专项整治行动，聚焦危化品、燃气、长输管道等重点领域，全面排查设备设施、操作流程、人员培训等方面存在的隐患，建立台账限期整改。城燃企业严格执行操作规程，加强设备日常维护保养，杜绝带病运行；液化气灌装企业强化罐体质量检测，确保在用罐体全部符合安全标准；运用信息化技术建立液化石油气灌装、存储、运输、使用全过程追溯管理系统，实现数据实时监控、隐患及时预警，切实保障人民群众生命财产安全。 （四）强化政策协同推动工业经济行稳致远 为实现工业经济高质量发展，甘肃省建立健全政策协同机制，统筹推进工业发展与安全生产。在产业政策方面，出台支持新能源产业发展、传统产业改造升级的专项措施，加大财政资金、金融信贷支持力度，引导社会资本投入工业领域。在安全生产方面，完善"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"责任体系，加强安全生产监管队伍建设，提升执法检查专业化水平。同时，推动安全生产与产业发展深度融合，将安全标准纳入企业技改、项目审批的重要内容，鼓励企业采用先进安全技术和管理模式，实现安全与发展相互促进、协同提升。 嘉峪关、酒泉两市通过优化营商环境、推动产业升级、压实安全责任，正全力推动工业经济高质量发展。下一步，两地将继续落实全省工业经济工作部署，持续壮大新能源、新材料等特色优势产业，加强安全生产隐患排查治理，为全省工业经济稳增长和安全生产形势持续稳定贡献力量。

  2025-07-16

• 【甘肃招商】甘肃省多重机遇叠加坚定民营企业发展信心 优化环境激发活力

  2019年，甘肃省工商联重点工作推进会在兰州召开，会议深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神、党的十九届四中全会精神及省委十三届十次全会精神，引导民营企业家正确认识经济形势，以招商引资为重要抓手，进一步坚定发展信心，推动民营经济高质量发展。 （一）把握战略叠加机遇，夯实民营经济发展基础。会议指出，甘肃省正处于“一带一路”建设、乡村振兴战略实施等多重机遇叠加期。作为古丝绸之路的黄金通道，甘肃省依托陆港、空港等开放平台，积极融入国际产业链供应链，为民营企业拓展海外市场创造条件。乡村振兴战略实施中，甘肃省出台系列政策支持特色产业发展，鼓励民营企业参与农产品精深加工、乡村旅游等领域，形成城乡融合发展新格局。同时，甘肃省持续优化招商引资环境，通过简化审批流程、落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本，吸引更多民营企业在甘投资兴业。 （二）强化政企协同联动，破解民营企业发展难题。各级工商联充分发挥桥梁纽带作用，建立常态化政企沟通机制，准确分析研判经济运行形势，引导民营企业把握政策导向。相关部门通过搭建银企对接平台、开展“政银企担”合作，缓解民营企业融资难融资贵问题；针对企业用地、用工等需求，优化要素配置，保障重点项目落地。此外，甘肃省加强政策宣传解读，组织开展民营企业政策培训，确保惠企政策直达快享，帮助企业用足用好各项支持措施，推动民营企业“进得去、融得深、发展得好”。 （三）引导企业转型升级，融入全省产业发展布局。会议强调，民营企业家要加强政治和经济理论学习，紧盯甘肃省产业布局寻找发展机遇。甘肃省围绕新能源、新材料、装备制造、文化旅游等重点产业，推动产业链延链补链强链，鼓励民营企业结合自身实际，完善发展战略，优化市场定位。民营企业通过加大研发投入、引进先进技术，推动数字化、智能化转型，提升核心竞争力。同时，甘肃省支持民营企业参与“专精特新”培育，促进大中小企业融通发展，实现企业发展与全省重点产业链深度融合。 （四）优化营商环境建设，提升服务保障水平。甘肃省持续推进“放管服”改革，深化“一网通办”“一窗受理”，提升政务服务效率。加强营商环境评价，建立问题清单和整改机制，严肃查处损害营商环境的行为，保护民营企业合法权益。各级工商联加强组织建设，提升服务能力，通过搭建法律服务平台、开展维权援助，为民营企业提供全方位支持。此外，甘肃省推动商会规范化建设，引导商会在行业自律、纠纷调解、参与社会治理等方面发挥积极作用，形成推动民营经济发展的合力。 （五）履行社会责任担当，助力区域协调发展。民营企业积极响应号召，参与脱贫攻坚和乡村振兴，通过产业扶贫、就业帮扶、公益捐赠等方式，带动群众增收致富。在甘肃省“千企帮千村”行动中，民营企业发挥资金、技术、市场优势，培育特色产业，改善农村基础设施，促进城乡区域协调发展。同时，民营企业践行绿色发展理念，参与生态环境保护项目，推动经济社会发展全面绿色转型，在实现自身发展的同时，为甘肃省经济社会发展作出积极贡献。 通过系列举措，甘肃省不断坚定民营企业发展信心，激发市场主体活力，民营经济已成为推动全省经济增长、促进创新创业、扩大就业的重要力量。未来，甘肃省将持续优化发展环境，为民营企业发展创造更多机遇，推动民营经济在高质量发展道路上迈出更大步伐。

  2025-07-16

• 【甘肃招商】甘肃10项科技成果荣获国家科学技术奖 创新驱动发展

  2020年度国家科学技术奖励大会传来喜讯，甘肃有10项科技成果获奖，涵盖能源、化工、空间技术等多个领域。这些成果的取得不仅彰显了甘肃在科技创新领域的实力，也为当地优化产业结构、提升招商引资吸引力注入了强劲动力。 （一）获奖成果彰显产业技术突破 此次获奖的科技成果中，多项技术实现了关键领域的创新突破。在能源化工领域，甘肃企业参与完成的煤间接液化及乙烯成套技术，破解了复杂原料转化的技术难题，推动相关产业向高端化、规模化发展。空间电推进综合测试技术的突破，为航天器性能提升提供了重要支撑，相关技术已在多个航天任务中得到应用。青藏高海拔多年冻土高速公路建养技术的研发，解决了极端环境下工程建设的多项技术瓶颈，保障了交通干线的安全稳定运营。这些成果涉及国民经济多个重要领域，技术水平达到国内领先乃至国际先进水平。 （二）科技创新体系协同发展成效显著 获奖成果的背后是甘肃科技创新体系协同发展的结果。中央在甘科研院所、高校与地方企业紧密合作，形成了从基础研究到应用开发的完整创新链条。兰州空间技术物理研究所、中国科学院西北生态环境资源研究院等科研单位聚焦国家重大需求，在空间技术、生态环境等领域持续攻关；兰州大学等高校发挥学科优势，为技术创新提供人才和理论支撑；甘肃蓝科石化、天华化工机械等企业立足产业需求，推动科技成果转化应用。省属单位与中央在甘单位协同发力，形成了“产学研用”深度融合的创新格局，为科技创新提供了体系化保障。 （三）科技成果转化助力产业升级 获奖技术的产业化应用对甘肃产业转型升级起到了积极推动作用。煤间接液化技术的工业化应用，提升了煤炭资源的综合利用效率，带动了煤化工产业的高质量发展；百万吨级乙烯成套技术的推广，降低了化工行业对进口技术的依赖，增强了产业链供应链的稳定性。同时，这些技术创新培育了新的经济增长点，相关产业的发展吸引了上下游企业集聚，促进了产业集群的形成，为地方经济发展注入了新动能。 （四）创新驱动优化营商环境促进招商引资 科技创新能力的提升为甘肃优化营商环境、加强招商引资创造了有利条件。随着一批高水平科技成果的涌现，甘肃在能源化工、高端装备制造等领域的产业优势进一步凸显，吸引了更多投资主体关注。地方政府以科技创新为引领，完善产业扶持政策，搭建产学研合作平台，为企业提供了良好的发展环境。同时，科技成果的转化应用带来了产业升级和经济效益提升，形成了“科技创新-产业发展-投资增长”的良性循环，为甘肃经济社会高质量发展奠定了坚实基础。 这些获奖成果是甘肃科技创新实力的集中体现，也为未来发展指明了方向。甘肃将继续深化科技体制改革，加强创新平台建设，培育创新人才队伍，推动更多科技成果转化为现实生产力，为建设创新型省份和实现高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-16

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