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• 【投资民勤县】2017年民勤县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2017年主要工作今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项政策措施落实，全县经济社会持续健康发展，基本完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值73.57亿元、固定资产投资61.8亿元，实现一般公共财政预算收入3.52亿元、社会消费品零售总额28.26亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到22374元、12252元。 一、坚持生态优先，生态环境持续改善。加快节水型社会建设步伐，加强水资源保障及民生水利基础设施建设，落实最严格的水资源管理制度。至12月20日，蔡旗断面过水量达3.9亿立方米，是自1972年以来，45年内过水量最多的一年;民勤盆地地下水开采量8501万立方米，青土湖地下水埋深由2016年底的2.99米上升至2.94米，两大约束性指标超额完成，石羊河流域重点治理成果得到巩固拓展。三级河长制体系初步建立。持续开展造林绿化行动，认真组织实施三北五期、生态效益补偿、新一轮退耕还林等重大生态工程，完成工程压沙8万亩、人工造林33.15万亩、通道绿化310公里、封沙育林(草)5万亩、义务植树225万株。启动实施祁连山山水林田湖草生态保护修复工程，石羊河国家湿地公园、青土湖修复治理、民勤绿洲内部基干林网项目完成年度建设任务。坚决有力排查整改生态环境问题，中央环保督察组转办的10起信访件全部办结，中央环保督察反馈意见涉及民勤的18个问题、连古城国家级自然保护区内的31个生态环境问题全部整改。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，县城空气自动监测站建成运行，减排措施有效落实，主要污染物排放总量控制在目标范围以内。 二、狠抓项目建设，发展基础不断夯实。严格落实县级领导包抓重大项目责任制，扎实开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动，实行项目清单管理，全力推动项目落地。全年共谋划重点项目73项，争取国家和省市各类项目资金20亿元。实施500万元以上项目124项，其中续建项目41项、新开工项目83项。中医院整体搬迁项目竣工投用，红崖山水库加高扩建项目主体工程完工，S235民勤至红崾岘公路大滩至南湖段建成通车。G569北仙高速公路洪水河至县城段完成全部建设任务，县城至红沙梁段完成年度建设任务。农田水利设施建设、易地扶贫搬迁工程等中央预算内投资项目顺利推进，民勤通用机场项目选址论证等前期工作有序展开。全年共实施招商引资项目122项，预计落实到位资金100亿元;洽谈对接项目86项，其中第23届“兰洽会”签约项目9项。加快项目审批体制改革，推行项目并联审批制度，投资项目在线审批监管平台投入运行，办理项目审批、备案102项。 三、突出提质增效，现代农业稳步发展。坚持绿色有机，加快农业结构调整步伐，新建日光温室3375亩、养殖暖棚1362亩，发展特色林果3.1万亩，全县肉羊饲养量达到219万只。持续推进现代农业提质增效，突出抓好绿色有机标准化生产，分别建成日光温室和特色林果有机产品示范基地1040亩、6000亩，创建畜禽标准化示范场15个，温室暖棚棚均纯收入分别达到2.43万元、2.2万元，三年生特色林果亩均纯收入达到2120元。积极开展省级农产品质量安全示范县创建，21家生产经营主体、89家农资经营店和20家“三品一标”认证主体纳入追溯平台，成功公司、玉文果业等6家生产经营主体开始运用二维码追溯标签。新增绿色产品5个。着力培育新型农业经营主体，新组建专业合作社138个，累计达到2380个，创建国家级、省级示范社34个，辐射带动农户3.5万户。累计认定家庭农场182家，创建示范性家庭农场29家。 四、调整产业布局，工业经济转型发展。做实做优工业园区，邀请国内知名专家对民勤工业特别是红砂岗工业园区发展方向会诊把脉、科学评估，重新定位园区发展目标、产业布局和发展重点，对一些不适宜在民勤建设的化工项目进行了清理和叫停，集中整顿环保和安全方面存在的各类问题，确保所有工业项目依规建设、绿色发展。进一步强化要素保障，民勤工业园区完成东区道路、给排水、绿化工程年度建设任务，红砂岗工业园区完成路基工程19.8公里，铺筑水稳层32.3公里，架设输水管道73公里，园区综合服务中心项目顺利推进，全年完成园区基础设施投资6.2亿元。杰达医药中间体、昊盛万吨炒货生产线、飞腾风干牛羊肉加工等项目建成投产，金仓化肥增效剂、艾诺医药中间体等项目进展顺利。中科院钍基熔盐堆核能系统项目完成厂址“两评”报告，前期工作顺利推进。全年实施工业项目44项，新增规模以上工业企业6户，预计完成工业固定资产投资18亿元，实现全部工业增加值11亿元。 五、壮大旅游产业，三产水平明显提升。坚持全域旅游发展理念，加快编制旅游产业规划，《民勤县全域旅游发展总体规划》《红崖山水库及周边区域旅游总体规划暨重要节点详细规划》取得阶段性成果，制定出台《民勤县文化旅游产业发展扶持奖励办法》。按照“睡好觉、洗好澡、上好网、吃好饭”的标准，完善旅游要素保障，大力推进具有浓郁地方特色的乡村旅游项目建设，“红旗谷”生态旅游村、陶中现代农业示范园旅游景区投入运营，苏武大井湾旅游观光园、朗福沙漠公园文化生态旅游项目快速推进。创建3A级旅游景区1个、2A级旅游景区3个，接待国内游客39.79万人次，实现旅游综合收入2.16亿元。完善金融服务体系，新增村镇银行营业网点2个，11月底金融机构存、贷款余额分别达到121亿元、176亿元。持续抓好市场体系建设，推进县城瓜果蔬菜综合交易市场和振祥物流园建设，建成煤炭专营市场1个、红砂岗和泉山便民市场2个，新改建再生资源回收站189个，新增冷链静态仓储能力3万吨。深入推进“全国电子商务进农村综合示范县”创建，新增网店200个，累计达到815个，农产品网上销售额达到3.2亿元。新增外贸出口企业3家，外贸进出口总额达到2000万元，实现第三产业增加值28.02亿元。 六、加大综合整治，城乡面貌明显改观。加快推进全域生态文明建设，建立专题研究调度、双向督查考评、网格化清扫保洁、周五卫生大扫除等制度，构建县级领导包镇包片区、部门单位包村包巷道、镇村干部包社包农户责任体系。坚持除旧、治乱、疏堵相结合，持续开展环境卫生综合整治，城区背街小巷、城乡结合部和农村渠路沿线、庄前院后陈年垃圾得到有效清理，整治非正规垃圾堆放点429个。集中整治马路市场、流动摊点，依法拆除违法建筑0.28万平方米。新建城区公共停车场6处，增设临时市场5处，消除镇区机关单位旱厕71座。新购环卫清扫收运车辆17辆，城区环卫机械清扫率达到86%以上。建成村社垃圾集中收集点1796个，配备镇村社保洁员2098人，实行定时清扫、统一转运。实施县城街景风貌改造提升工程，着力打造沙灰绿“三彩”民勤，完成东大街西段、南大街改造任务，拓宽改造四大街非机动车道，铺装人行道1.56万平方米，更换树池道牙14.1公里，道路罩面4.71万平方米，布设三联体花箱36个。完成棚户区改造2115户，新城区基础设施建设项目、主次干道建设工程完成年度建设任务，生态体育公园、清泉湖公园等便民休闲绿地加快建设。完成城区巷道亮化、美化、文化“三化”治理39条，硬化美化农村巷道124条、173公里。 七、倾力改善民生，群众福祉不断增进。大力开展精细精确精微“绣花”式扶贫，认真开展农户“五项关键否决指标”清查、精准扶贫对象“大走访回头看”、脱贫人口退出全面核查和百村万户大走访大调研行动，对建档立卡贫困户全部实行单位集体帮扶全覆盖和机关党员干部、包村干部“二帮一”结对帮扶全覆盖。动态调整后全县347户、1103名贫困人口中已有173户、506人达到退出贫困标准，贫困发生率下降至0.26%。着力补齐全面小康社会建设短板，文化及相关产业增加值占GDP比重、研究与试验发展经费投入强度等6项弱项指标得到较大提升。全年新增城镇就业3700人，发放创业担保贷款4956万元，扶持创业495人，城镇登记失业率3.69%。“五险合一”社保信息管理系统上线运行。城乡低保和特困供养补助提标工作全面完成，集中供养和分散供养年补助标准分别达到6620元、5055元，完成儿童福利院、失能老人养护院、救灾物资储备库和24个城乡日间照料中心建设任务。开通城区公交线路3条，65岁以上老人免费乘车出行。全面改薄项目、普通高中改善办学条件项目全部完成，西关小学综合教学楼项目完成主体工程。县长教育基金救助贫困师生892人，发放贫困大学生生源地贷款1676万元。2017年普通高考综合录取率达到95.1%。设立县扶贫济困医疗救助基金。建立全民健康档案8.2万人(份)，完成60岁以上老年人免费体检4.1万人。实施撤并建制村通畅工程281.8公里，新改建10千伏及以下线路286.6公里，建成镇文化广场6个，改造提升村级体育场30个。着力排查化解各类矛盾纠纷，全力做好十九大维稳安保工作，不断强化安全生产、道路交通安全、消防安全、食品药品安全、网络安全等重点领域监管，全县社会大局和谐稳定。 八、深化改革创新，发展活力有效释放。扎实推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，承接落实省市取消调整下放行政审批事项7项，将223项县级公共服务事项和办事指南集中向社会公开，对文广、工商、质监等42个部门单位的3400余项行政职权进行了动态调整或补充完善。“多证合一”商事制度改革全面实施，新注册市场主体2612户。深入推进农业农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，发放承包经营权证39940本;三雷镇中陶村、苏武镇羊路村集体产权制度改革试点工作顺利推进;进一步创新完善转包、出租、互换、转让、入股等土地流转方式，农村承包耕地流转面积累计达30.18万亩，规模经营面积达13.9万亩;农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点启动实施。户籍制度改革深入推进，1215名农业人口落户城镇。不动产登记改革、供销社综合改革、城市执法体制改革、国有林场改革、司法体制改革等工作顺利推进。扎实开展“三比两促”和“脱贫攻坚三富三思”主题实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政、廉洁从政，加大审计力度，严肃监督执纪问责。各位代表，一年来的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、参与帮助的结果，也是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻民官兵、公安干警和省市驻民单位以及所有关心支持民勤生态建设和经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。一是水资源短缺仍然是制约发展的最大瓶颈，水资源和水环境承载能力不足的矛盾没有破解，生态环境刚性约束压力持续存在。二是农业产业体系、生产体系、经营体系、营销体系不够健全，大宗农产品卖难问题比较突出，促农增收的压力依然较大。三是工业园区产业关联度和集中度不高，发展特色和聚集效应不明显，中小微企业居多，科技含量低、带动发展能力弱。四是服务业发展相对滞后，文化旅游产品和商品短缺，文化旅游产业仍处在起步阶段。五是全面建成小康社会还有不少短板和弱项，民生改善和保障能力较弱，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临的问题尚未有效解决，满足人民群众对美好生活的需要还有很多事情要做。六是部分干部缺乏担当意识，工作方法简单，解决问题的能力欠缺，与推动县域经济发展和群众需求还有不小差距。对此，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2018年主要目标和重点工作2018年，县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，走生态优先、绿色发展之路，大力实施生态立县、工业强县、科教兴县战略，坚守生态底线，发展绿色经济，建设美丽家园，增进人民福祉，加快建设生态文明建设示范区、绿色产业培育示范区、城乡融合发展示范区、创新创业驱动示范区，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐民勤。经济社会发展主要预期目标是：生产总值完成77.45亿元、增长6.5%;工业增加值完成11.82亿元、增长6.5%;固定资产投资完成65.5亿元、增长6%;社会消费品零售总额完成30.8亿元、增长8%;一般公共财政预算收入完成3.73亿元、增长6%;城镇居民人均可支配收入达到24164元、增长8%，农村居民人均可支配收入达到13355元、增长9%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇化率提高3个百分点，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市政府下达目标。实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、切实加强生态建设和环境保护加快水生态文明建设。按照“控总量、提效率、建机制、强能力、增意识”的总体要求，坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构、以水布局经济社会发展，严守用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。落实最严格水资源管理制度，稳步推进河长制，开展水资源消耗总量和强度双控行动，全县用水总量控制在4.13亿方以内，民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。完成红崖山水库加高扩建、2018年节水高效灌溉项目建设。全面推进农业水价综合改革，形成有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价体系。筑牢生态安全屏障。学习塞罕坝精神，积极发扬“勤苦坚守、众志成城、绿色共享”的民勤防沙治沙精神，加快建设生态文明示范区。坚持量水而行、因害设防，按照“外围封育、边缘治理、内部发展”的治理思路，委托专业机构科学编制防沙治沙规划，合理确定治沙造林种草、封沙育林和产业发展区域。大规模开展国土绿化行动，扎实推进祁连山山水林田湖草生态保护修复工程，科学实施三北五期、生态功能区转移支付、生态效益补偿基金、沙化土地封禁保护等生态工程，以青土湖、龙王庙、东红路、三渠柴湾等亟需治理区域为重点，完成工程压沙9万亩以上，造林种草11万亩以上，实施封沙育林草3万亩，义务植树225万株，通道绿化300公里。强化环境保护治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深刻汲取祁连山国家级自然保护区生态环境破坏教训，持续排查整治连古城国家级自然保护区各类环境问题，完成县域生态红线划定和第二轮污染源排查。打好污染防治攻坚战，强化环境执法监管，加大环境风险排查整治力度，从严控制工业点源、农业面源和城乡生活污染，加强大气、水、土壤、噪音等环境污染防治，落实污染企业停产治理、淘汰和退出机制，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系，让民勤的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。 二、全力抓好项目建设和招商引资加大项目建设力度。坚持“冬谋夏干”，盯牢跟紧国家产业政策导向，围绕生态治理、基础设施、产业培育、民生改善等重点领域，精心谋划储备有较高政策契合度和含金量的重点项目100个以上。坚持新上项目必要性、可行性和合规性论证，严守环保、安全准入门槛，做实做细项目前期工作，争取到位国家和省市各类项目资金21亿元以上。严格落实项目清单管理制度，畅通项目审批绿色通道，提高并联审批、在线审批效率，实行全过程保障服务。创新投融资体制，规范实施PPP项目，加快补齐污水垃圾处理、农村道路、农田水利等基础设施短板，有效破解项目融资难题。确保G569北仙高速武威至民勤红沙梁段建成通车，开工建设石羊河国家湿地公园、县医院门急诊医技综合大楼、民勤县城至青山公路等重点项目，争取实施500万元以上项目100项以上。提高招商引资质量。坚持招大引强、选商选资，积极与农产品全产业链发展模式完善、与民勤特色农业契合度高的区域，文化旅游规划布局新颖、展现地域风貌的地区加强对接，围绕农产品精深加工、文化旅游、生态环保等重点产业链精准招商，积极引进生态环保绿色、质量效益明显的大项目大企业，注重引进竞争力强、成长性好、市场前景好的“小而特”“小而精”企业。坚决杜绝引进以投资为名、行圈地之实、没有投资实力的“小炉匠”，坚决杜绝引进带污染、高耗能、高耗水、“冒黑烟”的项目。积极跟踪洽谈对接，切实做好协调服务工作，竭力构筑“亲”“清”政商关系，大力营造亲商、富商、安商的良好环境，提高项目履约率和资金到位率，全年力争引进项目130项以上，落实到位资金105亿元以上。 三、全面实施乡村振兴战略积极发展戈壁农业。坚持“不新打一眼机井、不开垦一亩荒地”原则，在用水总量平衡的情况下，以苏武山沿边沿沙区域为重点，以绿色有机蔬菜为主导产业，规划建设戈壁沙漠农业产业园。全面推行基质营养枕栽培模式和“企业+合作社+农户”“合作社+农户”“企业+农户”等经营模式，集成推广有机农产品标准化生产技术，加大绿色食品、有机农产品产地认定和产品认证力度，着力培育绿色有机高端“戈壁农业”农产品，力争建成全省戈壁沙漠有机农业精品示范基地。积极推行“生态+”“旅游+”模式，培育发展戈壁农业观光、休闲度假、农事体验、农产品采摘等特色旅游产品，拓展戈壁农业发展路径。推进现代农业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农，依托得天独厚的光热水土资源和特色优势产业，全力培育绿色有机品牌，打造绿色产业培育示范区，整体提升现代农业质量和效益。以温室瓜菜、民勤羊肉、特色林果为重点，按照“当年绿色，两年有机”的要求，落实关键技术措施，打造绿色有机农产品标准化生产基地10万亩，力争两年内将设施农牧业和特色林果业建设区域全部打造成绿色有机农产品标准化生产基地。积极创建民勤县国家级现代农业产业园和陶中省级现代农业示范园。开展民勤肉羊小产区认证，加强农产品质量安全监管工作，新增“三品一标”农产品5个。创新农业产业化经营模式。加快乡村产业发展，构建产业、生产、经营、营销四大体系，落实政策、资金、人才三大保障，推进农村 一、 二、三产业融合发展。大力推行“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”农业产业化经营模式，从种植养殖、收购加工、产品销售各个环节入手，构建生产基地、收购加工、产品开发、销售网络一体化的产业链。着力培育新型农业经营主体，扶持专业大户、专业合作社、家庭农林场和龙头企业开展多种形式适度规模经营，规范农民专业合作社内部管理和外部监管，年内新发展农民专业合作社100个以上，培育家庭农场30家以上。推进农村制度改革创新。积极探索走农村“三变”路子，加快村集体资产清产核资工作，激活“资源要素”，做实成员界定和折股量化工作，打造“股份农民”，坚持联结农户、搭建平台、对接市场，重构“经营体系”，在抓好收成兴盛、重兴红旗等8个县级试点村工作的基础上，每个镇确定1-2个集体经济实力强、产业发展基础好、群众参与积极性高的村开展试点，逐步在全镇和全县推开，实现新型经营主体有收益、农民收入有增长、村级集体经济收入有增加。完成三雷中陶村、苏武羊路村集体产权制度改革试点工作。守住基本农田保护红线和粮食安全底线，完善农村承包地“三权分置”制度，扩大农村“三权”抵押贷款范围。引导和规范农村土地经营权流转，流转土地32万亩以上。总结推广“正新模式”，谋划争取实施湖区乡镇生态恢复工程。以实施特色产业贷款为契机，解决农业发展资金瓶颈。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。 四、大力发展绿色生态工业提升园区建设水平。明确园区功能和产业定位，红砂岗工业园区以现有新能源及煤炭产业为基础，积极引进培育新能源、新材料、高端装备制造、信息技术、节能环保产业;民勤工业园区重点发展农畜产品精深加工、生物制药、资源综合利用产业，配套发展仓储物流产业。加快园区基础设施建设，建成红砂岗园区综合服务中心，开工建设一般工业固体废弃物填埋场和道路、供排水、绿化等配套工程，完成民勤工业园区东区亮化、供热和西区道路建设工程，完成园区基础设施投资2.2亿元。促进工业转型升级。围绕发展生态工业，全面推行清洁生产、绿色制造，推动农畜产品精深加工、新能源、新材料、节能环保等传统产业改造提升。全力以赴做好中科院钍基熔盐堆核能系统项目前期工作，确保明年4月开工建设。促进杰达、联硕、金仓等入园化工企业规范发展，易阳、陇原煤矿正常生产。加快推进强丰畜禽副产品熟制品加工等续建项目建设，年内建成投资1000万元以上工业项目18项，完成工业固定资产投资18.9亿元以上。提高工业经济效益。强化工业经济运行监测和预警预测，落实“一业一策、一企一策、一事一议”政策措施，加强指导调度和协调服务，积极主动帮助企业解决生产经营中的具体困难和问题，全力支持企业投产达标、开拓市场、增加效益。认真落实支持工业企业“规下转规上”奖励办法，支持规模以下工业小微企业做大做强，新增规模以上工业企业8户以上。对环保、安全不达标的企业，全面关停整治，坚决淘汰落后产能。 五、培育壮大生态文化旅游产业抓好旅游规划编制。着眼推动全域旅游、全季旅游和全产业链旅游，大力挖掘丰富的生态旅游资源，积极发展乡村旅游和生态治理成果展示、沙漠探险、湿地观光等生态旅游项目，全力建设生态旅游大县。综合考虑旅游产业“食、住、行、游、购、娱、厕”七大要素，加快修编《民勤县全域旅游发展总体规划》，完成《红崖山水库及周边区域旅游总体规划暨重要节点详细规划》，同步编制各景区(点)修建性详细规划。加快旅游项目建设。按照“文化礼堂、精神家园”定位，推进集村落历史文化陈列馆、思想道德大讲堂、农村文化大舞台于一体的农村文化大礼堂建设。做好“沙海”文章，规划建设沙文化产业园、黄案滩国家沙漠公园，举办环青海湖国际公路自行车民勤段赛事。加强与省公航旅集团对接，争取实施房车露营地、自驾营地、低空飞行基地等项目。以满足中高收入群体旅游需求为目标，引导开发较为丰富的自驾游产品，努力把民勤打造成全国自驾游胜地。打好“亚洲最大沙漠水库”品牌，全力推进红崖山水库及周边区域旅游开发、防沙治沙博物馆、红旗谷生态旅游村等项目建设。加快游客集散中心、星级酒店、景区道路、停车场、旅游厕所等基础设施建设，扶持发展一批星级农家乐、乡村旅游点、田园综合体，创建A级旅游景区2个、星级旅游饭店2个、旅游专业村3个。强化旅游宣传推介。深入挖掘民勤文化内涵，讲好民勤故事，全面立体展示真实民勤，提升旅游产业文化底蕴。围绕红崖山水库、青土湖等生态治理成果资源，沙井文化、苏武牧羊等传统文化资源，瑞安堡、圣容寺等历史文化资源，“中国葡萄酒城”、中国肉羊之乡等知名品牌资源，邀请专业团队整体策划包装，合理设计旅游线路，借助网站、微信公众号等各类平台宣传推介优势旅游资源，着力打响“沙海绿洲·绿洲碧海”特色旅游品牌，提升民勤旅游产业知名度和吸引力。 六、加快推进美丽家园建设完善城乡规划体系。严格遵循“三个不留、三个留足、三个让路”的原则，以《民勤县城乡统筹总体规划(2015-2030)》为指导，加快县城风貌和建筑色彩专项规划、城市生态修复功能修补规划、重点地段城市设计编制，全面完成城镇、园区、乡镇、村庄等规划的修编和完善，实现县域规划全覆盖。严控城市建设用地规模，城区规模控制在8平方公里以内。严格执行城乡规划，做到无控规不审批、无规划不建设。打造人文生态县城。秉持“小而精、精而雅”理念，加快县城建设步伐，完成西大街、北大街、东大街东段、北内环路东段、苏武文化广场周边、东内环路街景风貌改造提升工程。实施棚户区改造1287户，清泉湖公园、生态体育公园建成投运，新建东入城口、南入城口、城南等3个广场，改造提升滨渠小游园。改造城区主次干道21条，打通三官巷北段、古城巷、连城巷、文明巷4条“断头”巷道，同步改造供排水、供热、弱电管网。完成新城区基础设施建设。推进县城全域绿化行动，实施机关单位开墙透绿，突出抓好广场、小区、庭院和校园绿化，做到见缝插绿，应绿尽绿。坚持从细节着手，以匠心精神推进垃圾桶、路牌等城市小品建设，全力打造精致、干净、有序的民勤县城新形象，争创全国文明城市。改善农村人居环境。持续推进全域生态文明建设，深入开展环境卫生综合整治，加大专项督查力度，全方位整治镇村周边、道路沿线、河道水域、景区景点等“脏乱差”问题，不断巩固提升治理成效。认真实施农村人居环境综合整治项目，着力推进农村改厕、村组道路硬化、农村路网改造、居民巷道硬化亮化工作，建成垃圾转运站16座、污水处理站18个，实现新型农村社区污水处理设施全覆盖。积极推进粪污无害化处理，加强禁限用农药管理，加大废旧农膜回收利用，促进农村各种污染物有效循环利用。加快新型农村社区基础设施建设，完善管理服务，着力提高社区入住率。扎实推进“千村美丽”示范村和“万村整洁”村建设。提升城乡管理水平。紧盯城乡融合发展示范区创建目标，健全完善农村垃圾“农户分类、村组收集、乡镇转运、集中处理”长效机制，推动全域无垃圾治理组织化、制度化、长效化。坚持监管并重，全面推进城市管理联合执法，建设城市管理大数据平台，大力整治乱贴乱画、乱停乱放、占道经营等城市顽疾。着力整治大型户外广告和违章建筑，依法拆除严重影响消防安全和侵害公共利益的违法建筑。深入开展文明素质提升行动，推行环境卫生星级管理，引导群众养成文明健康生活方式。探索推行社会化物业管理模式，扩大居民小区物业覆盖面，规范物业企业服务行为，切实解决群众反映强烈的问题。 七、全面增进人民群众福祉持续推进全面小康。用好百村万户大走访大调研成果，瞄准特定贫困群众精准帮扶，大力实施帮扶到户、培训转移、产业增收、公共服务提升工程，抓紧抓实“两不愁三保障”，全力巩固整体脱贫成果。完善落实全面建成小康社会三年计划行动方案，紧盯目前实现程度仍在60%以下的文化及相关产业增加值占GDP比重、单位GDP用水量、研究与试验发展经费投入强度等弱项指标，强化时间节点，逐项突破提升，确保年内所有小康指标实现程度均达到80%以上，小康指数较2017年提高5个百分点、达到90%。协调发展社会事业。加快创新创业驱动示范区建设，推进大众创业万众创新，健全城乡公共就业服务体系，新增城镇就业3500人，发放创业担保贷款4000万元，扶持创业400人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进各类教育，加快中小学教师职称改革，探索创新教师激励机制，加强师德师风建设，走特色化办学之路。加快“全面改薄”项目建设，完成民勤职专省级中等职业教育改革发展示范学校建设项目，争取实施普通高中改善办学条件项目。做实做细健康民勤工作，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，实现医疗人才引进新突破。建成农村社区体育健身中心2个，改造提升村级体育场20个。提升社会保障水平，提高农村 一、二类低保标准、特困供养标准和城市低保标准，构筑绝对贫困人口政策兜底的保障体系。积极打造共建共治共享的社会治理格局，扎实做好矛盾纠纷排查调处和信访问题化解工作，严厉打击各种违法犯罪活动，全面加强道路交通、消防、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管，确保社会大局和谐稳定。认真做好物价、粮食、地震、气象、档案、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教和地方志工作。全面推进深化改革。着力破解影响经济社会发展的体制机制障碍，逐项逐条精准对接中央和省市明确要求的改革措施并贯彻落实，推动重点领域和关键环节改革实现突破。认真落实供给侧结构性改革、财税体制改革、司法体制改革、城市执法体制改革等措施，深化民生领域改革，抓好居家养老、公立医院改革，切实让群众享受更多改革红利。切实加强金融监管和风险管控，严厉打击打着民间借贷幌子的高利贷行为。持续深化“放管服”改革，强化事中事后监管，解决市场准入门槛高、项目审批繁琐、办事效率低下、不依法行政等问题。围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为，量力而行，全力办好十件实事：1.实施民勤县集中供水湖区饮水安全巩固提升工程，覆盖农户1.58万户、6.82万人。2.建设村组道路100公里。3.新改建城区公厕23座。4.完成城区巷道“三化”治理33条。5.新建城区停车场7处、停车位300个，便民市场9处、1.8万平方米。6.建成坝区中心敬老院和20个农村日间照料中心。7.对城镇困难家庭实施就业援助，安置城镇困难家庭就业困难人员200人。8.为全县20所农村幼儿园在园幼儿免费提供营养早餐。9.开展孕妇新生儿先天性致贫性疾病筛查;每季度对城乡60岁以上老人进行健康随访一次，每年为65岁以上城乡老人免费体检一次;完成全县35岁及以上城乡居民糖尿病筛查5万人;完成全县35-64岁农村妇女宫颈癌筛查6000人。10.实施残疾人“十百千”扶助行动，扶持发展残疾人托养服务机构、就业创业基地，支持残疾人灵活就业，资助残疾学生就学，为残疾人提供康复器具、临时救助。 八、不断加强政府自身建设以更高标准提升施政能力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。努力掌握新形势下经济发展规律和法律金融、社会管理、科技文化知识，着力提升政府引领新常态、推动新发展的专业化水平，用先进理念、管用方法和专业知识来推动工作、促进发展。以更大力度推进依法行政。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面落实重大行政决策法定程序，严格公正文明执法，坚决防止权力任性、权力出笼，真正做到公正用权、依法用权，让政府的每一项决策都经得起法治考量、体现出群众意愿。以更实举措深化政务服务。全面推进政务公开，自觉接受群众监督，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。完善政务服务中心功能，全面推进为民服务体系建设，积极推进“一窗受理”改革，实现行政审批事项前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，推进集中审批向集成服务、分项审批向并联审批、现场办理向线上线下服务并进转变。持续推进“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。以更强担当狠抓工作落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神抓好各项工作。推行重点工作项目化管理，落实进度跟踪措施，强化考核奖惩问责，确保每项工作有人负责、有人落实。加强督促检查，切实解决重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题。坚持定了就干、干就干成，体现人民政府高度的责任担当。以更严要求践行廉洁自律。持之以恒改进作风，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。强化监督执纪问责，严厉整治庸政懒政怠政行为，促进政府系统工作人员持廉守正，干干净净为人民办事。加强对财政资金、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的监管，从严控制行政经费和一般性支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。各位代表，新思想引领新征程，新时代需要新作为，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，提升干事创业精气神，凝聚加快发展正能量，奋力开创县域经济社会发展新局面，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐民勤!

  2025-07-19

• 【投资张掖】2017年张掖市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表张掖市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾二号首长五年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委“坚定贯彻‘五大发展理念’，围绕‘四二’部署，实施‘六六’战略，加快建设幸福美好金张掖”的基本思路，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了“十二五”规划及市三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现出持续稳定健康发展的良好局面。–综合实力迈上新台阶。主要经济指标增速高于全省、全国平均水平，在全省的位次实现前移。预计2016年实现生产总值396亿元，完成固定资产投资350亿元，招商引资到位资金500亿元，比2011年分别增长54.2%、141%和600%。大口径财政收入、一般公共预算收入达到58.3亿元和26.6亿元，比2011年增长133%和158%。存款余额突破600亿元，比2011年增长185%；存贷比达到96%，提高44.6个百分点。国家玉米制种基地、国家现代农业示范区、全国主体功能区建设试点示范市等9个国家级战略平台落地建设。经济实力、基础条件、发展活力明显增强，区域发展基础更加坚实。–产业培育取得新突破。积极挖掘特色优势资源开发潜力，主导产业持续壮大。农业固定资产投资比2011年增长2.72倍，农业增加值位居全省第一；”2+4″工业园区体系基本形成，规上工业企业数实现翻番；旅游文化产业异军突起，旅游接待人数和综合收入比2011年增长4.7倍和4.8倍。三次产业比重由2011年的26.5∶34.8∶38.7调整为25.3∶27.8∶46.9，三产占比提高8.2个百分点。经济结构更趋合理，转型发展的内生动力和协调性、稳定性、可持续性进一步增强。–发展动能实现新转换。创新驱动战略深入实施，科技创新对经济的支撑引领作用明显增强。全国首批小微企业创业创新基地示范城市加快建设，创业创新成为鲜明导向。万人口发明专利拥有量、科技研发投入占GDP比重、科技成果转化率全面上升，科技对经济增长的贡献率达到51%，比2011年提高5个百分点。单位GDP能耗、水耗、主要污染物排放量全面下降。农村产权制度改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、商事制度改革等重大改革稳步推进，改革创新成为经济社会发展新动能。–城乡建设呈现新面貌。城市建成区面积达到95.9平方公里，比2011年翻了近一番，两个”1+5″城市框架体系基本形成。城镇化率达到43.7%，比2011年提高7.7个百分点。市区和各县城集中供热供水、垃圾收集、污水处理设施建成投用，城市聚集要素、辐射农村的功能不断增强。以“美丽乡村”和“四化”新农村为引领，建成一批设施较为完善、地域特色鲜明的示范村。公路、电力、通讯实现村村通，4G网络实现乡镇全覆盖，在全省率先建成“全光网”市，城乡面貌发生深刻变化。–人民生活达到新水平。城镇、农村居民人均可支配收入持续稳定增长，预计今年达到21250元和11800元，年均增长10.7%和12.3%。精准扶贫扎实推进，累计投入扶贫资金20亿元，12.5万人实现稳定脱贫，贫困发生率由2011年的13.21%下降到2%以内。民生支出占公共预算的比例提高到85%，五年累计投入541亿元。新建成各级各类学校、医院、幼儿园、养老中心443所，总投资达20.56亿元。城乡居民教育、医疗、养老、文化服务、社会保障水平显著提高。五年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持抓项目、扩投资，发展动力日趋强劲。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，围绕国家产业政策、区域经济政策和投资导向，谋划、论证、争取、实施了一批带动能力强、事关可持续发展的大项目、好项目。五年来，累计实施各类项目2880多项，完成固定资产投资1341亿元，比前五年增长1.6倍。争取中央预算内投资41.23亿元、省级投资3.89亿元。张掖机场、兰新高铁、市区热电联产集中供热、黑河湿地湖泊治理、湿地生态治理与恢复、国家湿地公园、丹霞七彩镇、丹霞通用航空机场、市级“三馆”等一批事关全局和长远发展的重大项目顺利建成，兰州至张掖客运专线、张扁高速、750千伏张掖输变电等重点项目前期工作有序推进。大力实施“引强入张”战略，招商引资到位资金连续四年实现百亿元级增长，总额达到1628亿元。红星美凯龙、碧桂园、黄河矿业、长城影视等知名企业落户张掖，与中铁建、甘建投等大型集团合作取得实质性进展。民间投资持续活跃，占比达到65%，对税收、就业的贡献率不断提高。组建市级PPP项目中心，建立市级PPP项目库，入库项目624项，纳入国家、省级项目库68项，政府与社会资本合作的渠道进一步拓展。 （二）坚持抓质量、提效益，产业特色更加鲜明。突出协调发展、转型升级，加快培育壮大主导产业，质量和效益进一步提升。现代农业优势彰显。坚持“绿色、循环、效益、品牌”发展理念，持续培育壮大优势主导产业和区域特色产业规模，扎实推进玉米制种、奶肉牛养殖、绿色有机蔬菜、优质饲草“四个百万”工程，建成一批规模大、标准化程度高的生产基地，形成100万亩玉米制种、100万头奶肉牛、61万亩高原夏菜、45万亩马铃薯、42万亩中药材、40万亩优质林果、136万亩饲草、3万吨食用菌产业规模。全省现代畜牧业全产业链试点工作扎实推进，全国粮改饲和草牧业试点等一批重点项目获批实施，六县区全部进入全省牛羊产业大县行列。农产品加工产业链基本形成，沅博、博峰、前进牧业、金阳光等96户龙头企业建成投产，成都菊乐、三元乳业等大型养殖和高端乳制品加工企业落地建设。建成善之荣食用菌产业园、德隆10万吨果蔬恒温库等投资千万元以上的农业产业化项目80个。新型经营主体增长18倍，达到2.3万户。农产品加工转化率提高6个百分点，达到61%。种植业、养殖业、菌业“三元双向”循环模式基本形成，农业比较优势进一步巩固提升。全力打造“金张掖北纬38域品牌，“张掖玉米种子”“张掖肉牛”等10个产品获全国地理标志证明商标、农产品地理标志登记和地理标志产品保护。甘州、临泽命名为全省农产品质量安全县区。农业“走出去”战略加快推进，“金花寨”小米和一批绿色有机蔬菜出口中亚和非洲地区。生态工业稳步发展。坚持资源循环、企业聚集的生态工业发展之路，加强要素保障，优化服务环境，壮大产业集群，工业经济保持稳定增长的良好态势。张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区，民乐生态工业园区和4个省级园区基础设施日臻完善，国电龙源、上海航天、青龙管业等967户各类企业落户园区，聚集带动效应持续提升。把绿色有机食品加工业作为工业经济发展的主攻方向，以特色农产品精深加工为支撑、新能源新材料等战略性新兴产业为牵引的“一特两新”工业经济体系初步建立，形成300万吨农产品加工、200万吨有色金属矿选生产能力和200万千瓦发电装机容量。新增规上企业129户，达到223户，工业增加值年均增长10%。培育全国驰名商标4件、甘肃名牌产品32个，滨河集团获省政府质量奖。整合关闭煤矿68户，淘汰落后产能230万吨。旅游文化产业迅猛发展。着力打造丝绸之路黄金旅游线重要目的地、中国西部区域游客集散中心和国际特色休闲度假名城，做靓做响地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区、西路军魂传承地“五张名片”，深入开展“四大行动”，旅游业“井喷式”发展，接待游客突破2000万人次，实现旅游综合收入100亿元，直接就业4万人。旅游景区晋等升级成效明显，新增国家4A级景区10家，总数达到15家，丹霞景区跻身全国百万人次大景区行列。丹霞国家地质公园、平山湖大峡谷、大湖湾文化旅游风景区、中华裕固风情走廊、河西民俗文化村、方舟水世界等80多个重点项目建成运营。旅游文化全产业链打造初具形态，张掖被确定为全国体育产业联系点和全省旅游文化体育医养融合发展示范区，国际户外运动名城建设列入国家体育总局规划；中国·张掖汽车拉力锦标赛、祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛等品牌赛事对外影响力持续扩大；祁连玉文化产业园命名为国家级文化产业示范基地，文化产业增加值占GDP比重提高1.5个百分点，增速居全省前列。旅游管理服务水平明显提升，组建丹霞大景区管委会，成立旅游警察支队，综合执法力量得到加强，管理服务人员培训实现常态化，市场秩序集中整治力度持续加大，监管服务水平显著提高。旅游全民宣传广泛开展，“湿地之夏·金张掖”旅游文化艺术节、绿洲论坛、“张交会”、首届丝绸之路国际通用航空大会等重大节会成功举办；成立河西五市及最美国道227线旅游联盟，开通上海、杭州等地旅游包机和“金张掖”号、“张掖丹霞”号等品牌列车；百万元全民宣传奖颁发两届，张掖旅游的影响力和美誉度持续提升。商贸流通体系日趋完善。建成国家级玉米种子产业园和电子交易平台，绿洲4S汽贸城、嘉信农产品市场等128个重点商流项目建成投用。发展电商企业和网店商家1200多户，交易额达57亿元。淘宝·特色中国张掖馆上线运营，临泽、山丹列为国家电子商务进农村综合示范县。金融保险、健康养老、快递服务等新兴业态快速发展。第三产业增加值、税收、固定资产投资占比稳步提高，成为推动转型发展最活跃、最有力的因素。 （三）坚持抓改革、促开放，创新驱动更具活力。全面深化改革开放，重点领域和关键环节改革取得新突破。行政审批制度改革稳步推进。先后9次取消、调整、下放行政审批事项483项，216项非行政许可审批事项全部取消。“营改增”政策全面落实。环评审批制度改革试点取得重大突破，评估类项目大幅减少，审批时间大幅缩短，企业负担明显减轻，监管工作全面加强。重点领域改革持续深化。农村土地承包经营权确权登记颁证全面推进，集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作基本完成，集体林权制度改革及配套改革成效显现。建成全省首家农村产权交易中心，发放产权融资抵押贷款9.13亿元。临泽被确定为全国不动产统一登记信息平台建设联系点和全省不动产统一登记试点县。流转土地122万亩，占二轮土地承包面积的49%，高于全省平均水平26个百分点。“五证合一”“一照一码”等商事制度改革措施全面落实，新发展市场主体6.8万户，新增注册资金1042亿元。全面推进公共资源配置市场化改革，市县公共资源交易中心建成运行，累计完成各类交易9945项386.5亿元。市县两级国企改革全面启动。工商质监、食品药品、卫生计生、文化广电等管理体制进一步理顺，市级检验检测认证机构整合工作基本完成。机关事业单位养老保险、县级以下公务员职务与职级并行、市级公车改革全面完成。投融资体制改革取得重大突破。新组建山水文旅投、交投、农投、水投4家政府投融资平台，与城投集团形成相互支撑、互为借力的发展格局，资产总额达到135亿元，实现融资63亿元。与农发行、国开行签订战略合作协议，授信额度1100亿元。争取国家专项基金10.85亿元、政府债券资金35.1亿元。11亿“14张掖债”成功发行。在全省率先出台培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资办法，山水文旅投成为甘肃旅游产业投资基金主发起单位，首期募集资金6亿元。华瑞农业在新三板挂牌，325户企业在甘肃、上海等股权交易市场挂牌。甘肃银行、兰州银行和华安证券在张设立分支机构。“双创示范”城市建设取得阶段性成果。成功入围全国首批15家“双创示范”城市，获得国家支持资金6亿元。建成各类创业创新基地35个，总面积达84万平方米，入驻入孵企业938户；引进高层次人才235名，聘请创业导师200多人，成立西部创客大学，两个”1+3″服务体系加快构建；制定出台”19+1″优惠政策，发放各类奖补资金1.6亿元，新增小微企业11391户，直接拉动小微企业和创业者投资21亿元。实施各类科技项目348项，科技研发投入占GDP比重达到1.18%，培育高新技术企业16家，专利申请量、授权量达到4592件、1468件，是2011年的7.3倍和3.8倍，科技创新驱动力明显增强。 （四）坚持抓基础、固根本，发展后劲持续增强。大力推进市政、交通、水利、电力、信息、生态等基础设施建设，发展基础更加稳固。城乡基础设施不断完善。累计实施各类城建项目488项，完成投资116.8亿元。城区供水供热、污水处理、垃圾收集实现全覆盖。滨河新区路网、管网及水电气暖保障设施基本建成，张掖宾馆、大成学校、甘州妇幼保健院等一批公共服务项目建成投用，综合承载功能日趋完善。稳步推进城乡一体化，高台国家新型城镇化综合试点和甘州党寨、山丹位奇省级试点工作进展有序，甘州沙井、高台南华等12个国家级重点镇加快建设，建成“美丽乡村”117个。交通基础设施建设全面提速。新改建等级公路4468公里，累计完成投资60亿元。建制村通畅率达100%，公路通车总里程达到1.08万公里。张肃二级公路、丹霞景区快速通道、六东一级公路一期等一批重大交通项目相继建成。水利基础设施建设力度持续加大。红山湾水库等重点水源工程建成投用，河西走廊国家级高效节水灌溉、黑河张掖城区段治理、大中型灌区节水改造、农村饮水安全等重点水利项目加快建设，完成投资47亿元。整理高标准农田79万亩。电力和通讯基础设施建设加快推进。新建330、110千伏变电站10座，改建输变电线路2690公里。张掖被列为国家智慧城市试点市，成功入选“宽带中国”示范市和农村宽带普遍服务补偿机制试点市，信息基础设施建设达到全国领先水平。生态保护建设走在全国前列。实施各类生态项目522项，完成投资321.3亿元。国家生态文明建设示范市、全国水生态文明建设试点市加快建设，黑河湿地国家级自然保护区总体规划、祁连山生态保护与建设综合治理规划获批，黑河流域综合治理规划通过评审，编制完成丝绸之路经济带黑河流域湿地生态走廊建设规划。黑河湿地列入国际重要湿地名录。新增森林面积49.34万亩，森林覆盖率达到17.3%。创建国家园林县城2个，荣获全国绿化模范城市和全省卫生城市称号。积极推进城乡环境整治，拆除城区燃煤小锅炉207台，大气污染治理成效明显，生产生活生态环境不断改善。 （五）坚持抓保障、惠民生，社会事业全面进步。落实创业就业各项优惠政策，五年城镇新增就业17.55万人。五大社会保险参保人数稳步增加，城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险参保率达到99%和97.6%。新农合报销比例由2011年的50.33%提高到63.39%，城乡低保标准提高181%和260%，五保对象分散和集中供养标准提高124%和132%。建成保障性安居工程54987套，改造农村危旧房12.7万户，完成312.3万平方米既有建筑节能改造。新建、改扩建幼儿园215所、义务教育学校206所，五县区通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定，高考升学率稳居全省前列。张掖医专、市医院并入河西学院，部分医学专业实现“专升本”，培黎国际职业学院开工建设。市第二人民医院、甘州全国综合养老示范基地、市老年人康复中心等重点项目加快建设。县级公立医院综合改革有序推进，重大疾病防控工作成效明显，医疗保障水平不断提高。计划生育优惠政策全面落实，人口工作水平持续提升。深入推进华夏文明传承创新区建设，成功创建国家公共文化服务体系示范区，完成公共文化服务投资24.8亿元，湿地博物馆、丹霞地质博物馆等63个重点文化场馆及60个乡镇综合文化站、835个村文化活动室、735个“乡村舞台”建成投用。大佛寺、山西会馆修缮和汉明长城防洪等39项重点文物保护工程全面完成，历史文化名城得到保护提升。一批本土特色文艺作品多次赴国境外演出并获奖。建成各类体育设施855处，全民健身活动广泛开展。扎实推进精准扶贫脱贫，5个“插花型”贫困县区全部摘帽，65个贫困村实现整村脱贫。双拥共建、外事侨务、机构编制、审计统计、物价粮食、老龄妇幼、人防气象、史志档案等工作都取得了新的明显进步。 （六）坚持抓作风、转机制，政府效能不断提升。坚持依法行政，全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，严格执行政府决策议事规则和工作程序。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、职能机关专门监督和社会各界舆论监督，五年办结人大代表意见建议509件、政协委员提案754件，办结率100%。进一步完善政府法律顾问制度，重大事项社会听证、公示等制度得到较好落实。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严格贯彻执行中央八项规定精神、省委“双十条”规定和市委八项要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府自身建设持续加强。全面公开财政预决算、部门预算、“三公”经费，财政资金管理使用规范高效。调整腾退办公用房6万多平方米。深入推进政务公开和电子政务，实行行政审批事项网上“一站式”办结和联审联批，“三张清单一张网”建立并上线发布，权力运行更加规范透明。社会稳定风险评估和农村社区化、社区网格化管理等工作走在全省前列，5县区被命名为全省“平安县区”。建立严格的市县乡三级食品药品监管体系，甘州、高台被列为全省首批食品安全创建试点县。加大民族地区支持力度，依法管理民族宗教事务。扎实推进法治社会建设，被评为全国“六五”普法先进市。健全完善矛盾纠纷多元排查调处、依法信访工作机制，扎实开展安全隐患排查整治专项行动，信访秩序、安全生产形势持续好转。完善应急管理体系，防灾减灾救灾能力明显提高。公民文明素质不断提升，“平安张掖”建设成效明显，社会大局和谐稳定。过去五年，张掖的经济社会发展取得了新的进步和成就，转型升级步伐加快，城乡面貌深刻变化，对外影响力持续扩大，人民生活水平不断提高。这些成绩的取得，是市委坚强领导、人大政协全力支持的结果，是全市各族人民开拓创新、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持张掖发展的社会各界人士，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！五年的艰苦努力和奋斗历程，使我们深深体会到，要把张掖的事情办好，必须始终坚持党的领导，自觉维护中央和省、市委权威，高效贯彻落实各项决策部署；必须始终坚持发展第一要务，做大经济总量，转变发展方式，提高质量效益；必须始终坚持改革创新，着力破解体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展；必须始终坚持依法行政，强化法治理念，规范行政行为，提升政府公信力；必须始终坚持勤政为民，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事，让人民群众得到更多实惠。这些经验弥足珍贵，我们既要始终坚持、发扬光大，更要与时俱进、不断创新。各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在诸多困难和不足。经济下行压力大，科技创新能力不足，结构调整、转型升级、提质增效的任务还很艰巨；市场和环境双重约束趋紧，工业项目、投资、产值增长缓慢；财源培植乏力，非税收入占比过高，财政收支矛盾仍很突出；城乡基础设施仍不完善，建设管理水平与群众的期待还有一定差距；农业集约化水平不高、产业链不健全，农业持续增效、农民稳定增收难度加大，城镇居民收入仍低于全国、全省平均水平，消费拉动和内生发展动力仍然较弱；政府职能转变还不到位，一些干部担当精神、责任意识不强，行政效率和服务质量还不能适应形势发展需要。这些问题，需要在今后工作中采取针对性措施，切实加以解决。未来五年的目标任务侯卫东官场笔记新的五年，是率先在全省实现全面小康、建设幸福美好金张掖的决战决胜期，也是全面深化改革、创新驱动发展的攻坚克难期。深入分析张掖发展的阶段性特征和整体性特点、外部环境和内部条件，机遇千载难逢、殊为难得，挑战复杂多变、十分严峻。我们必须牢牢把握经济社会发展的趋势性变化，因势利导、顺势而为，趋利避害、化危为机，主动作为、乘势而上，再鼓实干之劲、再造发展之势、再聚和谐之力，努力开创经济社会发展新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央“四个全面”战略布局和省委、省政府“八个并重”“六大支撑”等部署要求，认真贯彻落实市第四次党代会精神，坚持“坚定贯彻‘五大发展理念’，围绕‘四二’部署，实施‘六六’战略，加快建设幸福美好金张掖”的基本思路，以全面深化改革和创新驱动发展为根本动力，以实现更高发展质量和更好经济效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加快转方式调结构促升级惠民生步伐，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，为率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗。经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长8%以上，突破600亿元。固定资产投资年均增长15%，突破700亿元。大口径财政收入和一般公共预算收入年均增长10%，达到100亿元和45亿元。招商引资到位资金年均增长15%，累计达到3000亿元以上。城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9%，达到31200元和18200元。贫困发生率控制在1%以内，全面小康实现程度达到90%以上。三次产业结构调整到18∶32∶50，非公经济比重提高到65%以上。综合经济实力、城乡建设水准、公共服务能力、人民生活质量显著提升。主要任务是： （一）培育富有特色和市场竞争力的产业体系，建设丝绸之路西部创新型城市。加快河西走廊科技中试和成果转化基地、张掖科技大市场、创业孵化综合科技服务平台建设，推动创新资源有效集聚、创新活力充分激发、创新主体大量涌现、创新能力不断增强，力争市场主体总量达到15万户。建成全国小微企业创业创新基地示范城市、省级科技创新型试点城市和可持续发展实验区，高新技术企业达到50家，万人口发明专利拥有量达到2.5件，科技对经济增长的贡献率提高到55%以上。坚持循环型生态工业发展方向，持续完善”2+4″工业园区支撑体系和“一特两新”产业体系，重点发展绿色有机食品加工业，做强风光电、生物质能发电等新能源产业，做优矿产化工新材料产业，培育壮大生物医药、装备制造、通用航空、新型煤化工、节能环保等战略性新兴产业，建成河西走廊经济区集聚辐射带动能力较强的中心城市。大力实施互联网+“中国制造2025”战略，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化互动发展。突出科技创新，强化管理创新、制度创新和商业模式创新，用创新驱动改造提升传统产业，构建以创新为主要驱动力的经济体系和发展模式。 （二）打造绿色有机农产品生产基地，建设国家现代农业示范市。以“三元双向”循环为基本模式，深入实施“四个百万”工程，大力推进国家农业科技园区、国家玉米制种基地、全国农业农村信息化示范基地、全国粮改饲和草牧业试点、全省现代畜牧业全产业链试点市建设，努力提升农业整体效益和市场竞争力。适应市场需求变化，积极发展观光型、体验型等功能型农业。健全农业投入稳定增长机制，确保年增速保持在20%以上。大力引进推广高新技术和科技成果，强化农业规模化、标准化、品牌化生产，加快发展龙头骨干企业，着力培育新型经营主体，提升主导产业规模效益和辐射带动能力，建成国家绿色有机农产品生产基地和生态养殖业示范基地。 （三）实施旅游文化体育医养融合发展战略，建设中国全域旅游典范城市。按照全域、全要素、全产业链发展的目标，抓住城乡规划、交通建设、环境整治等关键环节，持续开展“四大行动”，推动旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游产业全域联动。实施旅游与文化、体育、医养融合发展战略，加快构建形成完整的产业链和复合型产业集群。着力打造丝绸之路黄金旅游线重要目的地、中国西部区域游客集散中心，建成国家全域旅游示范区。接待游客突破3300万人次，综合收入突破220亿元，直接就业8万人以上，把旅游业培育成富民强市的战略性支柱产业。加快发展以电子商务、现代物流、金融服务、健康养老为重点的新兴业态，挖掘消费潜力，强化消费拉动，着力提高现代服务业发展的质量效益，培育形成新的消费热点和经济增长点。 （四）构建要素完善支撑有力的开发格局，建设河西走廊经济区枢纽城市。深入实施”6873″交通突破行动，加快“四横九纵十三联”路网建设，建成兰州至张掖客运专线和张扁高速、张肃一级等重大交通项目，实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通硬化路、4A级旅游景区和重点产业园区通二级以上公路。完成张掖机场二期和5个左右通用航空机场（起降点）建设任务，形成东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通格局。完善提升滨河新区承载服务功能，争取试点建设地下综合管廊和海绵城市。加快市政设施和智能交通系统建设，推进城市特色风貌和棚户区、城中村改造，市区和五县城、12个重点镇实现集中供热供水供气、污水垃圾处理全覆盖，城镇化率达到50%以上。加快实施”6363″水利保障行动，完成黑河张掖城区段治理任务，实施灌区节水配套改造、河道治理、水资源综合利用、农村饮水安全巩固提升等重点项目，增强基础支撑保障能力。加快电力”1569″工程建设，建成750千伏变电站，新改建330、110千伏变电站15座，提高供电保障和电力外送能力。推进骨干城域网扩容等信息基础工程，提升网络容量和传输能力，出口带宽提高到3000G以上。加快云计算发展，建设区域性大数据中心，打造“数字张掖”，基本建成“智慧城市”。 （五）营造包容开放公平有序的发展环境，建设向西开放门户城市。充分发挥张掖区位、交通、资源、产业方面的优势，面向中西亚、东欧等国际市场，积极建设向西开放的桥头堡和大通道，推动农产品和农业技术、农机装备、专业人才开拓国际市场，加快农业“向西走出去”步伐。深入实施“引强入张”战略，持续扩大招商引资、引智引创，实现招商引资到位资金、引入500强企业、引进项目“三个大幅增长”，以招商形成的产业、产能、产品支撑“向西走出去”。配套完善张掖国家级经济技术开发区、民乐生态工业园区、张掖国际物流园区、绿洲现代物流园区基础设施，集聚周边优质特色产品积极开拓“一带一路”大市场。自营进出口企业、出口产品、进出口总额分别达到50家、50万吨、5亿美元以上。加强与周边省区和河西五市间的合作交流，着力构建“2小时”经济圈。提升“张交会”市场化、专业化程度和国际化水平，打造丝绸之路经济带最具影响力的品牌节会。全面改善营商环境，提升政务服务、社会服务能力水平，为大招商、大开放、大发展创造优良条件。 （六）巩固提升生态环境的比较优势，建设西部生态安全屏障市。全面落实国家主体功能区和甘肃生态安全屏障综合试验区规划，加大祁连山、黑河湿地国家级自然保护区保护治理力度，争取实施祁连山生态保护与建设、黑河流域综合治理规划。建立重点生态功能区产业准入负面清单，合理控制开发强度。强化黑河国际重要湿地履约管理工作。实施新一轮退耕还林还草工程，落实草原生态补奖政策，加快建设生态补偿试验示范区和张掖走廊生态带、黑河大林带。开展“百万亩造林绿化行动”，森林覆盖率达到17.5％以上。实行最严格的环境保护制度，持续开展大气、水、土壤污染防治和城乡环境综合整治，深入推进节能降耗，倡导绿色消费、低碳消费，促进资源节约循环利用，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在限额以内。加快国家生态文明示范区建设，构筑安全可靠的生态屏障，巩固扩大优良生态、优美环境在支撑发展方面的比较优势。 （七）着力提高人民生活水平，率先实现全面小康目标。聚焦全面建成小康社会，着力补齐短板，力争主要指标争先进位，确保农村居民人均可支配收入继续保持全省领先水平，确保城镇居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，确保率先在全省建成全面小康。着力培植骨干财源，实现财政收入“三个高于”增长目标。全面完成易地扶贫搬迁任务，实现水、电、路、讯、房等基础设施全覆盖，力争2020年扶贫对象人均可支配收入接近全市农村居民平均水平。积极推进学前教育扩容增量、义务教育均衡达标、高中教育普及提质、职业教育加快发展，支持河西学院创建河西大学，促进各类教育协调发展。着力构建公共文化服务和现代文化市场体系，促进公共文化服务标准化、均等化。实施全民健身国家战略，推动体育产业和体育事业协调发展。完善就业、养老、医疗、工伤、失业和生育等保障制度，统筹推进社会救助体系建设。加快发展医疗卫生事业，“健康张掖”建设取得明显成效。丰富甘州全国综合养老示范基地建设内涵，带动发展养老产业。持续加强法治张掖、平安张掖、和谐张掖建设，积极推进公安改革，全面提升社会治理水平和人民群众的安全感、幸福感。2017年工作重点2017年，是新一届政府履职的开局之年，做好各项工作至关重要。主要预期目标是：生产总值增长8%。固定资产投资增长13%。社会消费品零售总额增长10%。大口径财政收入和一般公共预算收入均增长10%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省上下达指标内。重点抓好七个方面的工作： （一）强化项目带动，激活发展要素，促进经济持续稳定增长突出项目引擎地位，坚持实行重点项目“五个一”推进机制，严格落实工作责任，用大项目、好项目促投资、保增长、惠民生。力争全年开工建设各类项目600项以上，完成固定资产投资399亿元。积极谋划争取实施一批重大项目。主动对接国家产业政策、投资取向，深入谋划论证和争取实施生态保护、基础设施、公共服务及主导产业发展等方面的项目，努力使更多项目进入国家和省上计划盘子。紧抓国家支持发展战略性新兴产业、省上整合资金10亿元每年支持100个重点项目的政策机遇，在新能源及装备制造，钨钼等冶金新材料，中药材、牛羊肉、食用菌、红枣、沙棘、枸杞等特色农产品深加工，先进农业机械制造、新型煤化工等方面争取更多项目支持。加快推进盘道山抽水蓄能电站等重大项目前期工作，力争早日落地建设。持续扩大招商引资和民间投资。拓展招商引资领域，创新招商引资方式，强化以商招商、精准招商、节会招商，确保招商引资项目数量、签约资金、完成投资持续增长，到位资金增长20%，突破600亿元。进一步完善招商项目落地运行机制，强化全程跟踪服务，加快手续办理进度，协调解决困难问题，促进招商项目早开工、早建设。大力推广PPP模式，选准项目科学谋划，有序推进特许经营，建立多维度、全覆盖的市县两级项目库，做好重点示范项目申报争取工作。设立PPP投资引导基金，激活社会资本、民间投资，争取开工建设一批示范项目。不断拓宽投融资渠道。充分发挥信贷在资源配置中的重要作用，支持金融机构创新服务方式，鼓励商业银行开展投贷联动试点，积极引进银行、保险、证券、基金等优质金融资源驻张设点，进一步提升实体经济发展的支撑力。紧抓农发行、国开行政策敞口有利时机，在易地扶贫搬迁、水利交通、棚户区改造等项目上争取更多更大信贷支持。探索支持小微企业创新创业融资新途径，重点发展多层次资本市场，鼓励企业发行标准化债权产品，推动符合条件的企业在新三板挂牌融资。全面落实绩效考核管理办法，提升政府投融资平台资本运作水平，力争完成投资60亿元以上。积极推进张掖经济技术开发区15亿元企业债券发行工作，启动市山水文旅投股改试点。加强甘肃旅游产业投资基金管理运营，进一步放大投资效应。大力培育新的经济增长点。深度融入丝绸之路经济带建设，加强与周边地区合作，促进优势互补、联动发展，不断提升“向西开放”水平。深化与霍尔果斯中哈边境合作中心和国家经济技术开发区的战略合作，支持企业出口绿色有机农产品，争取在中西亚地区建立农产品生产加工销售基地。做大做强电子商务产业园，培育壮大农村电商市场主体，支持企业和金融机构发展电商交易、第三方支付、物流配送、电商代运营等衍生服务业。加快张掖国际物流园、绿洲现代物流园等重点物流园区建设，积极筹建快递物流园，着力打造西部物流集散基地和商贸流通中心。 （二）打造产业集群，延长产业链条，提升主导产业质量效益聚焦重大产业项目，推动主导产业提质增效，促进三次产业资源共享、融合发展、转型升级，实现有质量、高效益、可持续发展。以集约化、产业化、标准化为导向，以“三元双向”循环为基本模式，加快发展现代农业。提升国家玉米制种基地建设管理水平，建设种业市场监管“首善之区”，加快种子企业联合上市步伐。持续推进现代畜牧业全产业链建设，新建标准化规模养殖场（区）100个，争创省部级标准化示范场5个，肉牛、奶牛、肉羊饲养量分别达到105万头、6万头和580万只。加快发展食用菌产业，新增产量1万吨。力争建成三元乳业、金阳光食品等14个重点农业产业化项目，完成投资13亿元以上，新增农产品加工能力20万吨以上。大力发展新型农业经营主体和标准化生产，新培育示范性专业合作社150家，新认证“三品一标”农产品10个以上，建立标准化示范点20个。实施农民素质提升工程，完成农村劳动力转移就业技能培训3.3万人。输转劳动力28万人以上，实现劳务收入50亿元以上。以培植财源为重点，以园区建设为载体，提升工业经济发展水平。加快建立覆盖三次产业，特别是以第二产业为主要基础、二三产业为基本支撑的财源体系。围绕构建“一特两新”产业体系，加快”2+4″工业园区平台建设，完善道路、供水、供气、排污等配套设施，提升基础设施、公共服务覆盖面和共享度。开工建设重点工业项目120项，其中亿元以上34项，完成投资74亿元以上。着力壮大以畜产品、食用菌、果蔬、乳制品为重点的绿色有机食品加工产业集群，延长精深加工循环产业链。全力推进花草滩2×35万千瓦低热值煤发电、兰州能投20万吨中温焦油加氢、滨河高原生态科技文化创意产业园等项目建设，确保高崖子滩二期330千伏升压站等重点项目建成运行。强化要素保障，加大协调服务，确保建成项目80%以上达产达标，争取巨龙、华兴等7家铁合金企业纳入全省直购电交易平台。新增规上企业16户，工业增加值增长8.5%以上。以全域旅游为引领，以深化“四大行动”为抓手，促进旅游业提档升级。坚持“文化为魂、旅游为体、体育为用、医养为本”的发展理念，深度整合、综合利用特色资源，加快建设国家全域旅游示范区和全省旅游文化体育医养融合发展示范区。持续深化“四大行动”，积极申报祁连山国家公园和丹霞世界地质公园、世界自然遗产，着力提升丹霞大景区建设水平，力争进入国家5A级景区创建名录。完成弱水花海、丝绸之路文化遗产博览城等36项续建项目年度任务，开工建设丹霞轨道交通、峡谷奇观等6个重点旅游项目，完成投资43亿元以上。加快推进与港中旅、长城影视等知名旅游文化企业合作进程。完善市场化运作机制，持续扩大中国·张掖汽车拉力锦标赛、祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛等品牌赛事的对外影响力。办好第二届通航大会。积极开发登山探险、滑翔飞行、低空观光等特色旅游产品，加快建设国际户外运动名城，不断提升旅游业核心竞争力。建成张掖旅游大数据中心及智慧旅游服务、管理和营销平台。加强旅游标准化体系建设，健全完善多部门联合执法检查、旅游投诉和突发事件应急处理、旅游行业自律等机制，推动旅游市场治理规范化常态化长效化。力争全年接待游客增长20%以上，达到2500万人次，旅游综合收入达到125亿元，旅游对经济增长的支撑和带动能力持续增强。 （三）加快落实“双创”政策，激发市场主体活力，开创大众创业万众创新新局面坚持就业优先基本方向，突出改革创新根本动力，以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境推进创新创业，全面完成“双创”示范建设任务，增强发展新动能，增创发展新优势。全面落实地方政策，激发全民创新创业热情。立足降低创业风险和成本，全面落实“黄金19条”优惠政策，健全完善张掖版的融资服务体系，破解融资瓶颈，推动创新创业。修订完善初创型小微企业“五免一补”、成长型小微企业“五奖两补”、创业创新基地“两补四奖”等扶持政策，最大程度发挥政策性资金的撬动作用。通过减免新入驻企业租金、补贴示范基地运营费和发放科技专项奖励、创新奖励及专利扶持资金等措施，促进小微企业投资持续大幅增长。加大“双创贷”“助创贷”“助保贷”等金融产品和天使投资、科技创新创业投资等基金投放力度，形成创新资源和创新活力纷涌流入的“洼地”效应，激发释放“双创”活力。基本建成“双创”示范基地，健全完善服务保障体系。坚持“布局合理、错位互补、集约高效、特色鲜明”的总体思路，加快35个众创空间和示范基地建设，建成各类创业创新基地100万平方米。丰富提升民乐中药材产业创新创业孵化园、张掖创意文化产业园、现代农业孵化园等14个创业平台建设内涵，新认定省级以上众创空间和孵化器7家以上、市级8家以上。提高西部创客大学办学水平，强化“双创”服务保障。大力引进咨询、设计、财务、证券等第三方服务机构，新建16家小微企业公共服务平台，力争新入驻基地的小微企业和创新团队达到1000家以上。着力实施“三个一批”工程，提升科技支撑能力。充分发挥企业科技创新主体作用，增强中小微企业创新能力和创造活力，促进新技术、新产业、新业态加快发展。加大税收、租金、贷款、担保等政策倾斜力度，培育扶持一批科技型企业，力争新发展高新技术企业10家、省级技术中心5家。创新服务模式，强化政策支持，加快转化一批科技成果，力争新增专利授权500件以上，新转化各类科技成果50项以上，技术合同交易额达到18亿元以上。全面落实人才政策，深化专业技术人员职称制度改革，积极培育引进一批高科技人才，有效发挥专家工作站和科技特派员作用，进一步加强科技创新人才和企业经营管理人才队伍建设，推动技术创新和发展方式转变。 （四）加快完善城乡基础设施，强化规划建设管理，全力推进新型城镇化进程突出产业聚集，全力补齐短板，完善承载功能，彰显地域特色，形成宜居宜游、宜商宜业，城乡互补、协调发展的新局面。配套完善城市基础设施。加快市区及五县城区道路交通、市政基础设施、园林绿化等公共服务设施建设，持续提升综合服务功能。实施市区道路畅通工程，打通新老城区所有“断头路”，启动西南二环路综合改造工程。建设市区城市生活饮用水水质检测中心、集中供热老旧管网改造和市污水处理厂一期提标技改等重点市政工程，确保垃圾焚烧发电项目建成运行。继续推进市区既有建筑节能改造和燃煤锅炉拆并工作，集中供热扩容200万平方米。扎实推进城市慢行系统、立体停车场、城市充电桩和便民市场建设。深化住房制度改革，坚持购租并举，加快培育和发展住房租赁市场。引导房地产企业发展精品特色地产，制定优惠政策吸引周边地区居民来张购房置业、居住养老，促进房地产市场平稳健康发展。准确定位和塑造城市建筑文化，以“清雅甘州”为主题持续推进风貌改造，全面展示丝绸之路历史记忆。加快滨河新区建设，进一步完善供水供热供气、排污防涝、电力通信等各类地下管网及路网框架，持续配套教育、文化、医疗、养老等公共服务设施，实现重大市政基础设施和公共服务全覆盖。加大产业孵化培育力度，引导产业向新区集中、集约发展，促进人流、物流、信息流、资金流向新区集聚，促进新老城区融合发展。提升城市规划建设管理水平。突出城市内涵式发展，按旅游城市标准，统筹本地居民需求与游客便利，促进各类优质资源共建共治共享。尊重城市发展规律，巩固推广高台“多规合一”试点工作成果经验，构建科学完备的城乡规划体系。综合运用土地资本、地域空间及其它经济要素，盘活土地资产存量，建立多元、可持续的城市建设投融资机制。加大棚户区改造、老旧住宅区改建和棚户区货币化安置力度，确保能改则改、应纳尽纳，努力改善群众居住环境和生活条件。加快民乐、山丹创建省级园林县城步伐，巩固提升临泽、高台国家园林县城创建水平，确保市区成功创建国家园林城市。加强城市综合执法，规范完善社区服务和物业管理，提高城市精细化管理水平。开展城乡环境、违章建筑、旅游市场、交通秩序四项重点整治，持续改善城市形象。深入开展公民道德素质教育和精神文明创建活动，不断提升全社会文明程度。加快建设美丽乡村。扎实推进12个国家级重点镇、35个“特色小镇”、12个省级“千村美丽”示范村建设，加快路网、管网、电网、通讯网集成配套。积极探索符合农村实际的污水排放和垃圾处理方式，推广新型节能环保采暖设施，建立健全生态环境、村容村貌、公共卫生管理长效机制，培养文明健康生活方式，不断改善农村生产生活条件。统筹文化内涵、建筑艺术、产业支撑等元素，挖掘培育美丽乡村特色优势，做到县县有品牌、乡乡有样板、村村有特色，建设环境优美、生态宜居、特色鲜明、幸福和谐新农村。 （五）加强生态环境保护，改善发展条件，持续增强发展的动力和后劲健全完善保护生态、改善生态、永续发展的体制机制，扩大生态优势，建设宜居家园。加快祁连山和黑河湿地自然保护区建设。认真组织实施山水林田湖生态修复、黑河湿地湖泊治理与保护、黑河城区段治理、天然林保护、三北五期防护林、防沙治沙、新一轮退耕还林还草、草原生态补奖等重点工程，争取实施张掖走廊生态带和黑河大林带建设规划、丝绸之路经济带黑河流域（张掖段）湿地生态走廊建设规划及自然保护区基础设施建设、黑河湿地保护与恢复、国际重要湿地生态效益补偿试点等重点生态项目，提升祁连山和黑河湿地国家级自然保护区建设质量和水平。继续开展大规模植树造林，新增造林20万亩。持续改善环境质量。紧抓产业结构布局、能耗减排、道路扬尘和机动车尾气排放等关键环节，建立大气环境污染物监测预警网络，推动大气污染防治向多因子、全方位、区域协同控制转变，力保优良天数达标。加强水生态保护和水资源管理，优先保护饮用水水源地，强化工业生产等重点领域水污染防治，确保水环境安全。加大城镇水污染防治力度，整治市区饮马河、东环路芦苇池、东泉干渠、黄水沟4条黑臭水体。推进重点领域、重点行业污染减排，积极开展排污权有偿使用和交易试点，确保工业污染源达标排放。大力开展农村面源污染治理，提升废旧农膜、种养业副产物等农业废弃物资源化综合利用水平，减少农村环境污染。坚持“防、控、治”并重，强化源头监督管理，积极推进土壤污染治理修复，逐步改善土壤质量。扎实推进交通水利电力信息化建设。加快张扁高速、甘临一体化一级公路、G312线马营口至山丹西、G213线肃南至祁连、六东一级公路二期、S590线山丹至马场二场公路、高台至大湖湾景区等国省道和旅游公路建设进度，力争张肃一级、金昌至山丹二级等公路项目立项建设。建成张掖综合枢纽站、丹霞景区客运站，力争开工建设山丹新城区客运站和肃南客运站。持续加强农田水利建设，完成投资15亿元。继续实施河西走廊国家级高效节水灌溉项目，新发展高效节水灌溉面积15万亩。改建供水工程12处，解决1万人饮水安全不稳定问题。力争开工建设酥油口、山水河等小型水库。整理土地6万亩，新建高标准农田10万亩。开工建设750千伏张掖输变电及330千伏甘州变项目。持续实施光缆扩容传输等重点通讯工程，加快推进沿祁连山区、“插花型”扶贫片区及民族地区信息化建设，提升“宽带中国”示范城市建设水平。 （六）加大民生保障投入，改善公共服务条件，提高群众幸福感和满意度坚持建机制、补短板、兜底线，积极回应群众关切，繁荣社会事业，创新治理方式，维护公平正义，让人民群众有更多获得感。完善社会保障体系。坚持以创业带动就业，城镇新增就业2.4万人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内，高校毕业生就业率达到85%以上。积极推进社会保障制度改革，加快城乡居民基本医疗保险制度整合，提高社会保险参保率，进一步扩大基金规模。加大社会救助力度，保障困难群众基本生活。加快建设甘州全国综合养老示范基地，建成市民政精神病福利院，新建城乡社区老年日间照料中心80个。改造棚户区17954套（户）。高度重视残疾人兜底保障工作，建成市级和临泽、山丹残疾人托养中心及市级和民乐残疾人康复中心。全面落实“两规划”指标，维护妇女儿童合法权益。加大教育医疗投入。认真实施“全面改薄”、行政村幼儿园、农村教师周转宿舍等重点项目，确保张掖二中分校、民乐思源实验学校建成招生，完成培黎国际职业学院年度建设任务，开工建设甘州思源实验学校和市电大、党校新校区。巩固提升医疗卫生机构标准化创建成果，基本建成市第二人民医院。积极推进公立医院综合改革，加强重大疾病防控，提高医疗质量和基本公共卫生均等化服务水平。落实计划生育优惠政策，促进人口均衡发展。提高公共文化服务水平。深化华夏文明传承创新区建设，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，建设市级数字“三馆”和非物质文化遗产保护传承中心，积极筹建市科技馆，确保张掖大剧院和民乐“五馆”、山丹“七馆”、临泽“三馆三中心”建成运营。推进“历史再现”工程，新建博物馆5座、“乡村记忆”博物馆10座。加强历史文化遗存传承保护，完成西来寺、土塔和黑水国遗址等8项文物修缮保护工程。加强精品文艺创作。启动实施国际户外运动名城建设规划，加快市级大型体育场馆、张掖国家登山健身步道、城市社区15分钟健身圈、全民健身路径等体育惠民工程建设。扩大精准扶贫脱贫成果。坚持精准扶贫脱贫与区域发展统筹谋划、与优势产业培育紧密结合、与社会保障有效衔接，推动精准扶贫向小康建设转变。实施好易地扶贫搬迁项目，全面完成1142户3922人安置任务，开工建设3106户10029人易地扶贫搬迁工程。继续整合资源，加大资金投入，突出发力重点，确保精准扶贫取得决定性胜利。维护社会大局稳定。制定安全生产责任清单和权力清单，建立完善安全生产“五级五覆盖”责任体系，抓好重点行业专项整治，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。严格食品药品监管，全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，确保人民群众饮食用药安全。加强价格监管，保持物价基本稳定。加强全民国防教育，推进军民深度融合发展。强化网格化管理，创建和谐社区。进一步完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。坚持问题导向，打造“阳光信访”，全力化解社会矛盾。健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。 （七）加快职能转变，严格依法行政，全面加强政府自身建设新的形势、新的任务、新的征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以更加强烈的责任担当和更加务实的工作作风，运用法治思维和法治方式深化改革，持之以恒加强政府自身建设，切实推进治理体系和治理能力现代化。提高“放管服”水平。按照“能放全放、能减全减，该管严管、善管会管”的要求，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。完善“三张清单一张网”运行机制，强化行政审批事中事后监管，实现“宽进严管”，不断提升行政效能和服务水平。深入实施权责清单制度，清理公开公共服务事项目录，加快推进“网上行权”，进一步规范部门单位行政行为。深化环评审批制度改革试点，认真总结经验，推进流程再造，提升服务效能。大力推行“互联网+政务服务”，促进部门间公共数据共享，让群众少跑腿、好办事。推进政府新闻发布制度化，提高政务公开水平。深化重点领域改革。按照“降低制度性交易成本、降低政府行政运行成本、降低公众创业创新成本，提升全社会创造活力”的原则，完善制度设计，创新方式方法，确保重点领域和关键环节改革取得新突破。深入推进商事制度改革，全面落实全程电子化登记管理及“一照多址”“一址多照”、集群注册等改革措施，加快实施“五证合一”“一照一码”“双告知”“双随机一公开”改革，积极推行企业、个体工商户简易注销程序改革，实施个体工商户“两证”整合。全面落实减税降费让利等措施，降低企业生产经营成本，大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争“个转企”达到1000户以上。完成市县两级国有企业改革任务。创新土地、用能、排污权和企业产权、股权、租赁权等要素配置方式，实现资源效益最大化。积极开展农村产权交易和产权抵押贷款，推动农村土地承包经营权、农业设施产权和农民住房财产权等质押贷款取得明显成效。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，确保农业健康发展和农村社会稳定。完善政府购买服务制度和服务平台机制，扩大政府购买公共服务范围。统筹加快公共卫生、农林水牧、交通运输、文化旅游、资源环境、安全生产、城乡建设管理等领域执法改革，创新执法机制，推行综合执法，提升执法水平。严格依法行政。大力推进民主法治建设，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格实行重大决策公众参与和专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，坚持政府法律顾问制度和全程跟踪反馈、终身责任追究制度，规范各项工作程序，促进政府工作制度化、规范化。扎实开展“七五”普法，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。深入开展民族团结进步创建活动，提高宗教工作法治化水平。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督、社会各界和人民群众监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。加强纪律作风建设。深入贯彻落实全面从严管党治党的总体部署和市委“八项工作要求”，进一步加强政府党组建设。切实承担起党风廉政建设主体责任，坚决查处以权谋私、公权私用以及违反中央八项规定精神的违纪违规行为，建设廉洁型政府。规范“三公”经费等一般性支出，强化公务卡结算管理，把艰苦奋斗、厉行节约体现在政府运行各环节、各方面。坚持把纪律挺在前面，用铁的纪律规范和加强政府系统党组工作，进一步强化责任意识、服务意识、效能意识，推动作风建设常态化。持续治理行政不作为、乱作为等问题，对制定的政策、确定的目标、部署的任务一抓到底，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，以严明纪律畅通政令，以工作实绩展示执行力、提升公信力。各位代表，全面建成小康社会的宏伟蓝图，承载着130万张掖人民的梦想和荣光。满足人民群众过上更好生活的新期待，我们深感使命神圣、重任在肩，唯有更加勤勉尽责、奋发努力，才能不负重托、不负众望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，以更大的勇气改革创新，以更强的毅力攻坚克难，以更实的作风干事创业，为加快建设幸福美好金张掖、率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资崇信县】2018年崇信县政府工作报告

  各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照县委十五届八次全体会暨县委经济工作会议部署要求，主动作为，攻坚克难，推动经济社会持续健康发展。预计到年底，完成地区生产总值29.9亿元，同比增长7.1%;规模以上工业增加值9.8亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额9.6亿元，增长8.2%;公共财政收入3.2亿元，增长11.8%;城乡居民人均可支配收入33053元和8020元，增长9%和10%，除固定资产投资外，可完成县十七届人大二次会议确定的目标任务。脱贫攻坚扎实推进。紧盯“两不愁三保障”，精准落实“一户一策”，实施“九大冲刺行动”，全年减贫2193人，贫困发生率下降到1.42%，5个深度贫困村脱贫退出，整县脱贫摘帽指标自评达标。大力抓产业促增收。县财政投入2300万元，协调扶贫再贷款1.4亿元、小额贷款6151万元，扶持发展脱贫产业，有1539名贫困群众依靠产业脱贫。创新贫困户与龙头企业、合作社利益联结机制，累计建办农民专业合作社361个，实现了贫困村和特色产业合作社全覆盖。积极推进电商扶贫、光伏扶贫，新建村级电商服务点31个、贫困村分布式光伏发电站4个。探索就业培训输转一体化模式，建办“扶贫车间”10个，开发乡村公益性岗位442个，输转劳务2.2万人次。实施农业保险“增品扩面提标降费”，贫困户产业“一户一保”实现全覆盖。加快强弱项补短板。统筹整合资金1.02亿元，实施路、水、电、房等项目58项，硬化村组道路13.6公里，完成自来水入户1372户，饮水安全巩固提升1.46万户。扎实开展“三大清零”行动，易地扶贫搬迁51户，改造农村危房415户，拆除危旧住宅358户，全面消除了农村D级危房。全力保基本兜底线。落实教育扶贫资金1561万元，义务教育巩固率达到97.9%;落实“先诊疗、后付费”、“一站式”结报和“送医上门、送人就医”措施，为4231名贫困群众报销医疗费1345万元、提供医疗救助310.3万元;落实社会救助全兜底政策，为2403名贫困群众发放低保金619万元，为1603名贫困残疾人发放救助金191.7万元，为10226名“三户一孤”人员办理了大病提前救助保险。精准抓帮扶聚合力。落实县级领导包乡抓村制度和脱贫攻坚工作问责规定，推行周调度、月评比和“流动红旗、黄牌警告”工作机制，加强督促检查，抓好问题整改，优化帮扶力量，规范动态监管，开展帮扶工作“五项活动”，脱贫攻坚基础不断夯实。发展质量稳步提升。以推进供给侧结构性改革为主线，全力抓项目、兴产业、调结构。下功夫夯实有效投资。县财政安排项目前期费1200万元，按照“八个一批”和“四个渠道”项目工作方法谋划储备项目，争取国省投资1亿元，实施亿元以上项目20项、500万元以上项目151项，完成固定资产投资12.4亿元，同比下降13%。推行“四个一”招商措施，与全国工商联农业产业商会建立结对帮扶关系，与陕西海升、上海均瑶、甘肃建投等大集团签订合作协议，实施招商项目72项，到位资金28.4亿元。下功夫壮大优势产业。推进工业强县战略，赤城煤矿完成综采设备安装，五举煤矿产能置换方案获批，大柳煤矿“大采高”综采工作面及新安、新柏、周寨等煤矿专项工程建成投用，锦屏果醋冷链物流项目投产运营，全年预计生产原煤551万吨，发电48亿度，完成计划的88%和126%。编制了全域旅游发展规划和华夏古槐王景区规划，龙泉寺游客中心、龙泉路改扩建、景区停车场全面建成，我县被列为第二批省级全域旅游示范区创建单位，华夏古槐王作为平凉城市名片登上央视《魅力中国城》栏目，全县游客接待量和旅游综合收入分别增长22%和26%，第三产业增加值增长8.6%。制定乡村振兴战略规划，推动牛果菜产业扩量提质，新改建肉牛养殖小区9个，建成优质饲草基地2.2万亩;新植果树经济林2.3万亩，汭越公司4000亩高标准矮化密植苹果示范园开工建设;新建日光温室700亩、蔬菜大棚2600亩，种植蔬菜7.3万亩，举办了庆祝首届“中国农民丰收节”暨2018年农产品展销会，崇信芹菜、崇信苹果地理标志通过农业部认证。落实粮食安全责任制，划定粮食生产功能区10万亩，粮食产量稳定在4.7万吨以上。下功夫改善城乡基础条件。完成了县城控制性详规修编和一批专项规划编制，县城集中供热、集中式充电站全面建成，天然气利用、路灯节能改造及商品房开发顺利推进，征收储备土地900亩，实施老旧住宅楼改造823户，铺油城区道路8万平方米，新建供气、供热、供水、排污管网86.4公里，城镇化率达到49.47%。大力推进“厕所革命”，建设县城及景区水冲式公厕8座，农村卫生改厕631户。坚持交通先行，G312改线泾川至崇信段全面完工，S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳(崇信段)公路完成路基及桥涵工程，实施路网改善30公里、窄路加宽11公里、生命防护工程28公里，整治“畅返不畅”26公里。加快农田水利、电力通讯设施建设，新建高标准梯田9000亩，实施土地整治9400亩、坡耕地整治6200亩，新增高效节水灌溉面积7000亩，改造农村电网32公里，新建改造通讯基站113座，光纤宽带用户达到3万户。生态环境持续改善。践行绿水青山就是金山银山理念，扎实整改中央和省级环保督查反馈问题。“蓝天保卫战”成果丰硕。全面完成了煤质管控、扬尘整治、燃煤锅炉治理、清洁取暖改造和黄标车、老旧车淘汰任务，PM10、PM2.5控制在目标值以内。“清水”行动效果明显。严格落实河长制、湖长制，规范河道采砂疏浚，县城污水处理厂提标改造、新窑污水处理厂、柏树污水处理站建成试运转，柏树垃圾填埋场基本建成，汭河流域水环境治理加快推进，整治入河排污口24处，汭河、黑河水质稳定达到国家Ⅲ类标准。完成城乡水源地规范化建设，重新划定了水源地保护区，集中式饮用水源地水质达标率100%。“净土”行动扎实开展。加强农业面源污染防治，全面完成农用地土壤污染详查和涉重金属污染源调查，落实畜禽禁养区规划，废旧农膜回收和尾菜处理利用率分别达到85%和44%，化肥、农药使用量实现“零增长”。生态建设成效显著。造林绿化6万亩，建成绿色通道258公里，治理水土流失17.5平方公里，全县森林覆盖率达到35.83%，国家生态文明建设示范县创建正在申请省级验收，国家森林城市创建40项指标达标29项。全域无垃圾治理持续深化。加大城乡环卫保洁机构人员、机械设备、资金投入等支持力度，部署开展城市顽疾专项整治、矿区环境大会战、汽修汽配市场整合、“四整治一提升”美丽庭院创建等活动，建成省市级美丽乡村7个、环境整洁村22个、美丽庭院示范户500户，城乡人居环境持续改善。民生事业不断进步。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大保障和改善民生力度。全力措办惠民实事。农村危房改造、棚户区改造、基层医疗服务能力提升、农村妇女“两癌”检查、助残扶贫康复、开发公益性岗位6件省列实事和教育医疗基础设施建设、文化惠民工程、养老服务设施、村组道路硬化、安全饮水、集中供热、天然气入户、扶持就业创业等10件县列实事基本完成，全县民生支出占到财政总支出的80%以上。坚持教育优先发展。城区一小完成整体搬迁，县一中附属工程、青少年综合教育基地和5所农村小学改薄项目全面建成，木林中学教学楼建成主体，新改建校舍1.7万平方米，教育教学质量逐步提高。提升医疗服务水平。实施了县医院门诊急救医技综合楼、妇计中心、疾控中心业务楼等项目，深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，城乡居民家庭医生签约率达到44%，慢病患者家庭医生签约服务率达到65%。活跃群众文化生活。建成了木林乡体育中心、滨河路社区综合文化服务中心和12个乡村舞台，举办了全民运动会等赛事活动，拍摄了《古道崇信》等文化影视作品。积极整治高价彩礼、薄养厚葬等问题，推动移风易俗。加大“双创”扶持力度。建成了院士专家工作站和省级人才培养基地，发放创业担保贷款5907万元，城镇新增就业1972人，城镇登记失业率控制在3.1%。支持鼓励科技创新，申报专利80件。健全社会保障体系。县老年养护院、残疾人康复中心、生态养老服务中心和铜城敬老院基本建成，鱼堡子社区老年人日间照料中心投入使用，新建留守儿童之家32所，完成残疾人家庭无障碍改造145户，城乡低保、特困供养全面提标，全民参保登记率达到92.3%。统计、档案、外事、地震、人防、史志、红十字、双拥共建、公积金管理事业健康发展。各项改革纵深推进。围绕破解制约发展的体制机制障碍，部署落实108项改革举措。机构改革稳步推进。完成了国税地税征管体制改革，党政机构改革、事业单位分类改革和司法体制改革积极推进。“放管服”改革持续加力。全面推进“四办”改革，取消调整行政审批事项66项，清理各类证明事项59项，疏解群众办事堵点问题78项。完成了县政务服务大厅搬迁改造和甘肃政务服务网崇信子站改版，公布“最多跑一次”事项883项，85%以上的政务服务事项实现“一窗受理、一网通办”，“双随机一公开”监管覆盖面达到95%。农村改革多点突破。国有林场改革通过省市验收，农村集体产权制度、供销社、农业水价改革稳步推进。我县农村“三变”改革试点被省上评定为良好等次。完成了五举农场“三供一业”改革移交。投融资体制改革落地见效。设立2000万元特色产业发展工程贷款和600万元小微企业互助担保贷款风险补偿基金，发放特色产业工程贷款6550万元、各类风险补偿担保贷款3410万元，全县贷款余额达到28.7亿元，增长5%，中小微企业贷款增长29%。涉企改革催生动力。全面落实减税降费政策，为企业减免税费4708户次7295万元。巩固扩大“多证合 一、证照分离”改革成果，全年新增民营企业110户、个体工商户660户，个转企31户，非公经济增加值占比达到53%。社会大局和谐稳定。深入开展“七五”普法，建成县乡村三级公共法律服务平台。认真贯彻党的民族政策和宗教方针，全县民族团结，宗教和顺。创新加强社会治理，扎实开展“扫黑除恶”、“净网”、禁毒、防邪和矛盾纠纷排查调处专项行动，严厉打击各类违法犯罪，切实提高群众安全感。严格落实安全生产责任制，注重源头管控和隐患排查治理，安全生产形势稳定向好。加强食品药品安全监管，强化重大动物疫情防控，保障群众饮食用药安全。认真落实风险防控攻坚战各项措施，强化政府债务管理，争取置换债券2542万元，化解乡村债务1956万元。加快社会信用体系建设，严厉打击各类违法违规金融活动，金融生态环境不断优化。加强防灾减灾能力建设，建成了民政救灾物资储备库和4处人工增雨防雹炮点，有效应对暴洪等自然灾害和突发环境事件，筹资1057万元开展恢复重建和受灾群众生活救助，最大限度降低了灾害损失。一年来，我们认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，坚决整改省委巡视和市委巡察反馈问题，严格执行人大决议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表意见建议75件、政协委员提案37件，办结率达到88%和81%。始终坚持依法行政，组建了政府法律顾问和公职律师队伍，落实政府重大行政决策程序规则，深化拓展政府常务会议学法制度，行政决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。全年召开政府党组会、常务会议26次，审议决定重大事项178项。积极推进政务公开标准化、规范化试点。扎实开展转变作风改善发展环境建设年、脱贫攻坚作风建设年、优化营商环境建设年、深化“放管服”改革工作突破年活动和“三纠三促”专项行动，制定落实省政府“十不准”规定实施细则、重点工作闭环管理办法等制度规定，发挥审计监督职能，全面整治作风顽疾，加大督查督办和问责问效力度，政府系统作风建设持续加强。各位代表，一年来，全县上下迎难而上、创新突破，一些工作走在了省市前列。“小班化教学模式”和“汭河水环境改善”得到央视宣传报道，财政管理绩效综合考评排名全省第一，全域无垃圾治理、农村道路交通安全管理经验在全省交流推广，全省就业扶贫现场会、生态文明建设示范区创建现场推进会观摩了我县典型，县城集中供热PPP项目被评为全省县域经济绿色转型发展十大金融创新案例，全市“双安双创”、司法、信访工作现场会在我县召开。成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省市在崇单位和驻地企业，向部队官兵和公安干警，向关心、支持崇信改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!一年来的工作实践，深化了我们对政府工作规律性认识，必须毫不动摇坚持党的领导，坚决落实好县委的各项决策部署;必须矢志不渝加快转型升级，着力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;必须不忘初心增进民生福祉，以实实在在行动赢得群众的信任支持;必须坚持不懈深化改革创新，用改革的办法、创新的思维化解矛盾、解决问题;必须持之以恒转作风、改政风，真抓实干，促进各项任务高效落实。我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难问题：受宏观经济增速放缓、国家财政金融政策调整和县域经济增长内生动力不足等因素叠加影响，稳增长压力加大，对处于转型期的县域经济发展带来了前所未有的挑战;重大项目接续不足，民间投资意愿减弱，加之国省投资集中向“片区县”倾斜，争资列项难度加大，固定资产投资出现下滑;产业结构不尽合理，传统产业转型升级缓慢，新兴产业发展滞后，服务业发展水平不高;财政收支矛盾日益突出，对外通道、公共服务等瓶颈制约明显，改善民生的成效与人民群众的愿望仍有差距;“融资难、融资贵”与“放贷难”问题并存，高层次人才短缺，实体经济经营困难;政府职能转变和“放管服”改革还不到位，一些干部存在能力不足、落实不力、庸懒散慢等现象。我们将坚持问题导向，增强忧患意识，采取切实有效措施，努力加以解决。2019年政府工作任务各位代表，2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年。国家宏观政策强化逆周期调节，结构性政策强化体制机制建设，社会政策强化兜底保障功能，为我们推动高质量发展提供了政策利好;国内经济发展由规模扩张向提质增效转变，中东部地区经济结构在新一轮竞争与合作中加快调整，为我们承接产业转移、扩大招商引资创造了更多机遇;经过多年不懈努力，全县综合实力不断提升，基础条件明显改善，产业支撑更加有力，特别是随着脱贫攻坚深入推进，党群干群关系更加密切，干事创业氛围更加浓厚。我们要顺应时代潮流、把握正确方向、奋力拼搏前进，努力变压力为推进高质量发展的强大动力。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，加强党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕全面小康目标，以发展壮大县域经济为中心，大力实施乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推进经济运行提质增效、典型创建提标见效、工作落实提速有效，加快建设活力创新法治美丽幸福新崇信，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。工作路径是：坚持“四化”统筹。着力推进新型工业化与城镇化互动发展、农业现代化与新型工业化联动发展、信息化与其它“三化”融合发展，努力提高县域经济发展质量和效益。坚持“四轮”驱动。坚持规划牵动、创新驱动、项目带动、全链拉动，加快新旧动能接续转换，促进产业结构优化升级，激发经济发展动力活力，厚植发展优势。坚持“四区”共建。优化空间布局，建强平台载体，加快景区、城区、工业集中区和农业园区建设，积极推进项目集中、产业集聚、资源共用、供需对接。坚持“五城”同创。统筹推进国家生态文明建设示范县、国家森林城市、国家全域旅游示范区、国家卫生县城和全国文明城市创建，汇聚各方之力，共建美好家园。主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在目标值以内。上述预期目标综合考虑了宏观经济下行压力、决胜全面小康需要和县域经济增长潜力，符合经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际。在落实中我们将紧扣重要战略机遇期新内涵，紧盯目标，聚焦发力，继续打好三大攻坚战，突出抓好五项重点工作。继续打好三大攻坚战：1.一鼓作气打好精准脱贫攻坚战。按照“脱贫致富一个不能落下”的要求，紧盯“两不愁三保障”，突出薄弱环节，加大攻坚力度，年内减贫800人以上，贫困发生率降至0.5%以内。持续夯实增收基础。精准落实“一户一策”，抓细抓实牛、果、菜等扶贫产业，建成“扶贫车间”30个以上，多渠道促进产业增收。持续补齐弱项短板。重视解决非贫困乡村短板问题和那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群众政策支持问题，促进农村基础设施和公共服务均等化，安装太阳能路灯300盏，建成分布式光伏发电站3座，新建改造10千伏及以下供电线路43公里。持续增强“造血”功能。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导更多贫困群众依靠自身努力脱贫致富。加大教育扶贫力度，强化控辍保学，阻断贫困代际传递。推行“四个一”培训机制，输转劳务2万人次。持续强化政策保障。坚持脱贫不脱政策，不折不扣落实教育、医疗、社保等保障措施，加大帮扶救助力度，减少和防止贫困人口返贫。完善帮扶考评体系，扎实开展“回头看”，规范动态监管，提高脱贫质量。2.久久为功打好污染防治攻坚战。认真对接划定生态红线，落实主体功能区规划，坚持最严格的耕地保护、生态环境保护制度，全面整改各级环保督查反馈问题，让崇信的天更蓝、水更清、地更绿。强化大气污染防治。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，严格“六张清单”管理，扎实开展“六大行动”，完成崇信电厂2号机组超低排放改造等项目，全县空气优良天数达到85%以上。提升水污染防治水平。深入推进河长制、湖长制，加强地表水、地下水污染防治和城市黑臭水体治理，建成黄寨镇、工业集中区垃圾填埋场和污水处理厂(站)，铺设城乡污水管网30公里，抓好水环境治理，确保全流域水质达标。建成饮用水水质监测检验中心，加强水源地保护，确保饮用水安全。狠抓土壤污染防治。强化土壤环境监测，规范煤矸石和建筑垃圾管理，实施土壤有机肥提升项目，提高农业废弃物资源化利用率，减少面源污染。扩大全域无垃圾治理成果。完善环卫设施，推进垃圾分类收集处置，开展餐厨垃圾无害化处理，推进全域无垃圾治理由表及里拓展深化。严格环境执法监管。一方面，加大联合执法力度，强化重点行业、企业日常监管，坚决打击环境违法行为，形成环保守法新常态;另一方面，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴。3.源头治理打好风险防控攻坚战。加强政府债务管理。规范举债融资机制，定期开展债务风险评估和预警，严格政府融资平台、PPP项目、政府购买服务规范化管理，杜绝违规举债。强化预算约束，严控预算外支出。加强项目绩效评价，坚决制止超概算投资。持续优化金融生态环境。加快社会信用体系建设，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务行为，加大各类金融乱象清理整治力度，规范互联网金融，加强小贷公司、民间借贷监管，积极稳妥化解重点企业债务和精准扶贫专项贷款等领域风险。严格社会稳定风险评估。全面落实重大决策、改革措施、项目建设社会稳定风险评估制度，健全应急管理体系，提高各类风险应对能力。大力开展“净网”行动。加强网络空间监管，规范网民留言办理，及时处置网络舆情，依法严厉打击利用新媒体造谣生事、扰乱社会秩序的网络违法犯罪，净化网络文化环境。抓好五项重点工作：1.以推进供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展。加快传统产业转型升级，提升产业链水平，培育经济增长新动能。积极扩大有效投资。把稳投资作为经济工作重点，多渠道谋划生成项目，力促崇信电厂二期、孙家峡、枣林沟水库等前期工作取得实质性进展。继续推行建设项目“三个一”包抓责任制，实施500万元以上项目172项，固定资产投资达到13亿元以上，实施招商引资项目30项，到位资金30亿元。加快新型工业化进程。抓好煤炭资源绿色开发、深度转化和高效利用，力促五举煤矿复工建设，赤城煤矿及洗煤厂、鑫盛建材固体废弃物综合利用项目建成投产，实施新鹏机械改扩建和新安、大柳、百贯沟等一批煤矿专项工程，生产原煤630万吨，发电50亿度。推进工业集中区管理体制改革，加快“五通一平”和服务管理创新，引导项目企业向园区集聚，新入园投资过5000万元项目3项以上。着力构建现代农业体系。合理调整“粮经饲”结构，稳步扩大林果、饲草、高原夏菜种植面积，推进农业机械化和农机装备升级，提高农业土地产出率。积极创新农业经营模式，实施农民专业合作社质量提升行动，支持发展联合社，新增农民专业合作社、家庭农场20个，创建省市级示范社6个以上。扶持龙头企业发展壮大，鼓励发展农产品精深加工业和以创意农业、观光农业等为主的田园综合体，推动农村 一、 二、三产融合发展。大力发展文化旅游产业。加快全域旅游示范区创建步伐，积极推进龙泉寺、华夏古槐王景区提质扩容，完成汭龙堡农耕文化生态苑续建，力促龙泉民俗村、龙泉寺游客中心和华夏古槐王景区接待大院开业运营，启动华夏古槐王景区入口服务区和武康王庙文化产业园建设，建成一批乡村旅游示范村和星级农家乐，逐步把我县打造成为最美黄土高原乡村大公园。加强与周边景区的联动发展，大力开发精品旅游线路和文化旅游养生产品，精心策划开展旅游宣传推介活动，旅游综合收入增长22%以上。积极发展消费新业态。完善县乡村三级电商服务体系，力争电商交易额增长25%。支持社会力量增加教育、育幼、养老、医疗、文体等服务供给，积极发展信息技术、数字创意、中医养生、金融保险、快递物流等新兴服务业。改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。促进绿色发展崛起。对接用好全省2000亿元绿色生态产业发展基金，大力发展“十大生态产业”，广泛开展节约型机关和绿色创建活动，倡导形成绿色低碳生活方式。深入推进质量强县。开展“标准化+”行动,设立县政府质量奖，健全质量安全监管追溯体系，着力提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。实施商标品牌战略，新增注册商标40件，争创一批名牌产品和著名商标，进一步提高“三品一标”农产品占比。2.大力实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。着力推动产业振兴。以筹备第十四届中国牛业发展大会为契机，加快建设平凉红牛核心区，推进全县养牛全覆盖，新改建200头以上养殖场(区)4个，发展10头以上养牛大户100户，种植优质饲草2万亩，打造窑洞生态养殖示范带2处，培育养牛专业村2个以上，建成农投公司饲草料加工厂和绿源草畜产业园三期项目，崇信红牛饲养量增加1万头以上;加快塬区果产业全覆盖，新植苹果园1万亩、核桃园5000亩，提升改造老旧果园5000亩，建成汭越公司4000亩高标准矮化密植苹果示范园;推进川区蔬菜产业全覆盖，新建蔬菜大棚1200座，建成5000亩崇信芹菜种植基地。积极稳妥发展油用牡丹产业。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，粮食产量稳定在5万吨以上。着力推动人才振兴。积极整合各类培训资源，加大乡土人才培养力度，鼓励外出能人返乡创业，壮大农村“三个带头人”队伍，加快培养以生产经营型人才、专业技能型人才和专业服务型人才为主的新型职业农民。着力推动文化振兴。广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，办好新时代“农民讲习所”，深入开展治理高价彩礼推动移风易俗专项行动，建设乡贤文化，培育文明乡风。着力推动生态振兴。开展大规模国土绿化，完成造林绿化5万亩，新增保护塬面和治理水土流失15平方公里，全县森林覆盖率达到36.13%。建成美丽乡村示范村5个，环境整洁村12个，建设高标准梯田9000亩，坡耕地整治5000亩，新增高效节水灌溉面积5000亩。着力推动组织振兴。落实村级组织运转经费保障政策，提高村干部报酬，规范村级小微权力清单，新建改造9个标准化村级组织活动场所，增强基层组织凝聚力、战斗力。创新村民自治机制，健全村民议事、理财等组织，提升乡村治理水平。3.坚持城乡统筹建管并重，全力促进城乡协调发展。持续改善城乡基础设施条件，完善服务功能，增强承载能力。加快新型城镇化进程。启动编制“多规合一”城乡统筹总体规划，完成东塬子、马湾片区修建性详规和龙泉寺五龙山省级风景名胜区总体规划编制。强化规划约束，坚决整治违法违规建设行为。完成棚户区征迁和老旧住宅楼改造，加快棚改腾退片区开发，实施法院审判法庭迁建、公安局业务用房、人防宣教馆、商品房开发、城区亮化提升、小城镇建设等项目，积极推进集中供热、安全饮水、天然气利用、垃圾污水收集处理“四个全覆盖”，城镇化率提高2个百分点。加快重大交通工程建设。建成S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳(崇信段)公路、崇信电厂运煤专线和五马沟汭河大桥，力促S28灵华高速、G312散花沟至白水段公路开工建设，加快推进S304绕城公路、G312县城连接线等交通项目前期工作。加快建设智慧崇信。建成“雪亮工程”和智慧崇信运营管理中心，城乡视频监控覆盖率达到100%和70%，新建改造通讯基站50座，扩大光纤宽带、4G网络覆盖范围。发挥“大城管”执法效应，规范小区物业管理，加强农村公益设施共管共享，提升城乡智能化、精细化管理水平。4.统筹推进各领域改革，着力破解体制机制障碍。有序推进机构改革。全面完成党政机构改革，优化职能配置，完善管理体制，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进“放管服”改革。持续开展“减证便民”行动，深化“双随机一公开”监管，全面推行“互联网+政务服务”，进一步提高行政审批效率，90%以上的政务服务事项实现“一网通办”和“最多跑一次”。全面推进农村“三变”改革。积极盘活闲置资源，健全利益联结机制，引导群众入股入社，拓宽农民增收渠道，增强村集体经济实力。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地“三权分置”改革。加快投融资体制改革。落实稳金融政策措施，加强政银企对接，完善贷款担保体系和风险补偿机制，扩大农村产权抵押贷款规模，争取发放特色产业发展工程贷款1亿元以上，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，提高金融服务实体经济能力。支持惠民、信源、农投、文旅投等投融资平台公司发展壮大，推动农商行业务逐步回归本源。发挥财政资金和项目投资撬动作用，规范推进政府和社会资本合作，力争民间投资占比达到60%以上。大力支持科技创新。充分发挥院士专家工作站集聚引领功能，支持企业加快新产品、新技术开发应用，专利申请量增长10%，转化科技成果10项以上。着力优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，全面落实减税降费措施，落实县级干部联系非公企业制度，支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全，构建亲清新型政商关系，新增非公经济市场主体700户，发展中小企业10户，新培育“四上”企业5户以上。5.持续加大民生投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感，完善制度，守住底线，精心做好各项民生工作。落实就业优先政策。把稳就业摆在突出位置，加大“双创”扶持力度，加强退役士兵、困难家庭就业扶持，积极引导高校毕业生到小微企业、非公企业就业和自主创业，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。推动教育均衡发展。深化教育教学改革，狠抓教师队伍建设，健全绩效考核和交流培训机制，努力提高教育质量。加强小规模学校建设，持续改善办学条件。加快健康崇信建设。深入推进医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系和家庭医生签约服务机制，实行乡村医疗卫生机构一体化管理，加大重大疾病和慢性病防治，建成县医院门诊急救医技综合楼和疾控中心业务楼。繁荣发展文化体育事业。建设融媒体中心和新时代文明实践中心，发挥好现有文化阵地功能，广泛开展群众性文化体育活动，注重非物质文化遗产传承保护，鼓励支持文艺创作，讲好崇信故事，提升文化软实力。强化民生兜底保障。持续推进全民参保登记计划，健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度，探索医养结合发展模式。完善养老护理体系，引进社会力量启动运营县老年养护院、残疾人康复中心和县殡仪馆，统筹抓好农村特困供养人员、城市“三无”人员、高龄老人、失能老人、残疾人、困境儿童生活保障和流浪乞讨人员救助等工作。创新加强社会治理。深化平安崇信建设，加强矛盾纠纷排查化解，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，完善立体化、智能化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。深化安全生产领域改革，强化监测预警和应急管理，提高突发事件和自然灾害防御能力。加强民族团结进步创建，维护宗教领域和谐稳定。健全物价监控调节机制，实施食品药品安全智慧监管项目，成功创建省级食品安全示范城市。办好十件惠民实事：1.建成东街幼儿园和铜城小学教辅用房，新增校舍6000平方米，新建学科功能室11个，配备教学设施300台(件)，购置图书1.5万册。2.建成县足球场和6个村级文化广场，新建城区健身步道3公里。3.实施棚户区改造103户，老旧住宅楼改造1119户。4.建成李家沟汭河便民桥，硬化村组道路20公里，实施窄路加宽11公里，养护维修120公里，新建生命安全防护工程109公里。5.实施天然气入户5000户、居民清洁取暖改造2000户，新建乡村便民加油点10个。6.建成旅游厕所10座，实施农村卫生改厕600户。7.新增村级电商服务点和物流快递服务点20个，农村金融综合服务室实现全覆盖。8.提高城乡低保、特困供养保障标准，为建档立卡贫困户、老年人和慢病患者等重点人群提供健康体检，为6岁以下残疾儿童提供康复救助，贫困户医疗合规费用2000元以上部分财政全额兜底。9.县财政为1.5万名五类特殊困难群体代缴基本养老保险，为1万名“三户一孤”人员办理大病提前救助保险，贫困群众农业产业政策性保险实现全覆盖。10.发放创业担保贷款1000万元，开发公益性岗位50个，城镇新增就业1700人以上。加强政府自身建设全面落实从严治党主体责任，对标信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬标准，努力建设人民满意的服务型政府。1.突出政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省市县委各项决策部署，全面整改落实省委巡视和市委巡察反馈问题，确保政令畅通、令行禁止。2.坚持依法行政。全面加强法治政府建设，严格执行县政府工作规则，深入推进“七五”普法，巩固拓展学法制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。认真落实“三重一大”集体决策制度，提高决策民主化、科学化、法治化水平。深化综合行政执法体制改革，规范行政执法程序和自由裁量权，严厉查处违法违规行为和执法不公正、不文明现象。主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。规范和扩大政务公开，及时回应社会关切，保障群众的知情权、参与权和监督权。3.提高能力本领。始终保持能力危机感和本领恐慌感，重视公务人员教育管理，敏锐把握国家政策导向和市场经济规律，加强学习实践，深入调查研究，提高专业素质，不断增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力，提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。坚持解放思想，勇于变革创新，注重用改革的办法解决工作中出现的困难和问题，努力在经营城市资源、激活民间投资、发挥融资平台作用等方面大胆实践创新，为高质量发展注入动力活力。4.持续改进作风。大力弘扬真抓实干、马上就办的良好作风，全面推行闭环管理，对重点任务、重大项目、民生实事，逐项定责任、定时限、定标准、建台账、拉清单，挂牌督办、对账销号，确保高标准推进、高效率落实。压减会议文件和督查考核数量，严格实行计划管理和审批报备制度，切实减轻基层负担，腾出更多精力抓落实。按照“三个区分开来”的要求，健全完善正向激励、容错纠错机制，大力整治不担当、不作为等问题，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造干事创业、争先进位的浓厚氛围。5.建设廉洁政府。坚持从严治政，认真履行政府系统管党治党责任，从严落实中央八项规定及实施细则精神，深化廉政风险防控，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守公务接待、公务用车管理规定，严控“三公”经费支出，降低行政成本。强化财政监管和审计监督，全面实施预算绩效管理，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租和基层“蝇贪”、“微腐败”等违纪违法问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，使命重在担当，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。注释：1.“八个着力”：即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。3.“九大冲刺行动”：即龙头带动全覆盖行动，“三变”改革全铺开行动，金融保险全加入行动，危旧住房全清零行动，劳动就业全对接行动，教育医疗全跟进行动，社会救助全兜底行动，党政干部和社会各界全参战行动，党建统领全保障行动。4.“扶贫车间”：指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间，解决农户尤其是贫困户就地就近就业等难题。5.“三大清零”行动：即我县部署开展的农村危房改造清零行动、危旧住宅拆除清零行动、新建住宅搬迁入住清零行动。6.“三户一孤”：即精准扶贫建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户及城乡孤儿。7.“五项活动”：即我县部署开展的脱贫攻坚帮扶工作干部大走访、政策大宣讲、村情大调研、环境大整治、问题大整改活动。8.“八个一批”：是市上提出的项目谋划争取的路径，指抓思路创新谋划一批项目，抓规划引领催生一批项目，抓政策对接申报一批项目，抓招商推介引进一批项目，抓资产资源开发运作一批项目，抓基础设施改善实施一批项目，抓投资环境优化吸引一批项目，抓园区建设聚集一批项目，为长远发展打好基础。9.“四个渠道”：指市上指出的思考和研究项目生成运作的渠道，即中央和省列的项目、市县主导的项目、招商引资的项目、优化环境自然生成的项目。10.“四个一”招商措施:即县上提出的每个招商小组每月组织会商一次、外出洽谈对接一次、一线调度一次、调研谋划一次。11.PM10、PM2.5:PM10是指10微米以下的空气悬浮颗粒，又称可吸入颗粒物;PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。12.河长制、湖长制:是落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新，由各级党政主要负责人担任“河长、湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。13.“四整治一提升”：指县上部署的开展农户周边集中整治、院落厅室综合整治、清扫保洁日常整治、旧风陋习全面整治，提升群众自身素质。14.“两癌”检查：指对农村妇女进行宫颈癌、乳腺癌检查。15.“双创”：即大众创业、万众创新。16.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指下放、减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多部门重复管理的行政权;“管”指创新加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新;“服”指转变政府职能，减少政府对市场的干预和行政审批行为，释放市场潜能。17.“四办”：即一窗办、一网办、简化办、马上办。18.“双随机一公开”：指在行政执法行为过程中，执法单位随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。19.农村“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，简称“三变”改革。20.“三供一业”：即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理。21.“一强三创”行动：指在全市实施的强化“四个意识”和政治担当，推进组织创先、机制创新、作风创优行动。22.“三纠三促”：即省上部署开展的纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。23.“十不准”：即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。24.闭环管理：是指借鉴现代企业管理中生产、营销、售后连续运行的闭环管理系统，建立重点工作安排、办理、督促、反馈等闭环工作流程，促进各项任务高效落实，实现“凡事有交代、件件有落实、事事有回音”目标。25.PPP项目：是指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。26.“双安双创”：即创建食品安全示范城市和创建农产品质量安全县。27.“片区县”：指全国共划分了11个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区680个县。28.“四个一”培训机制：即完善一套组织领导机构，制定一套年度培训计划、一套资金整合使用办法、一套考核办法。29.“六张清单”、“六大行动”：即燃煤锅炉综合整治、煤质管控、建筑扬尘治理、工业企业废气治理、餐饮油烟治理、机动车尾气治理清单及与之对应的六个方面整治行动。30.“三个一”包抓责任制：指对投资额度大、带动作用强的重大建设项目实行确定一名县级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案的包抓机制。31.“五通一平”：指项目前期准备工作，一般包括通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。32.“十大生态产业”：是指我县聚焦绿色发展崛起确定实施的绿色煤电产业、文化旅游产业、绿色循环农业、节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、中医中药产业、现代商贸物流产业、数据信息产业、装备制造产业。33.“三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，将无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称为“三品一标”。34.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。35.“雪亮工程”：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。36.“三权分置”：是国家将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。37.“两个毫不动摇”：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济;毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。38.“四上企业”：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。39.城市“三无”人员：指城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人的人员。40.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-19

• 瓜州重大项目集中开工 招商引资激活县域发展新动能

  瓜州县举行重大项目集中开工仪式，总投资超40亿元的二十余个重点项目正式启动建设，涵盖新能源、硅材料加工、精细化工及煤化工等多个领域。此次集中开工是瓜州县深化招商引资、优化产业结构的关键举措，将为县域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）多元产业布局构建发展新格局 集中开工的项目聚焦瓜州县资源禀赋与产业基础，形成多领域协同推进的发展态势。新能源领域项目依托当地丰富的风光资源，进一步扩大清洁能源装机规模，推动风光电与储能产业融合发展；硅材料加工项目瞄准高端化、精细化方向，延伸产业链条，提升产品附加值；精细化工及煤化工项目则立足柳沟煤化工产业园的集聚优势，通过技术升级促进传统产业转型，打造循环经济体系。园区基础设施项目将完善路网、供排水、环保处理等配套设施，增强产业承载能力；农业产业项目聚焦特色农产品深加工，推动一二三产业融合；城建项目则围绕民生需求，改善城乡人居环境。各领域项目相互支撑、联动发展，助力瓜州县构建现代化产业体系。 （二）政策服务保障提升项目推进效能 瓜州县坚持把优化营商环境作为推动项目建设的重要抓手，建立健全项目服务机制。在土地保障方面，通过科学规划产业用地，简化审批流程，确保项目用地需求及时落实；税收政策上，落实国家及省级惠企政策，对符合条件的项目给予税收减免和奖补；环保服务中，提前介入项目环评指导，帮助企业采用先进环保技术，实现绿色发展。同时，推行“项目管家”制度，从项目立项、审批到建设、投产提供全周期跟踪服务，协调解决施工过程中的用工、用料、融资等问题。政府部门与企业建立常态化沟通机制，通过现场办公、专题协调会等方式破解难题，为项目顺利推进创造良好条件。 （三）项目引领发展积蓄县域经济后劲 此次开工的重大项目具有投资规模较大、产业关联度高、带动作用强的特点。项目建成投产后，将显著提升瓜州县新能源产业的核心竞争力，推动硅材料、精细化工等产业形成集群效应，促进产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。农业产业项目将带动农产品标准化种植、品牌化建设，拓宽农民增收渠道；园区基础设施完善后，将吸引更多产业链上下游企业入驻，形成“以项目带产业、以产业促发展”的良性循环。这些项目的实施，不仅为瓜州县经济增长提供直接动力，还将创造大量就业岗位，提升公共服务水平，为县域经济社会高质量发展奠定坚实基础。 瓜州县以此次项目集中开工为契机，持续深化招商引资，强化要素保障，加快项目建设进度，确保项目早建成、早投产、早见效。通过一批批重大项目的落地实施，不断激发县域发展活力，奋力开创经济社会发展新局面。

  2025-07-19

• 【天水招商】呼伦贝尔经开区创新云管理系统助力双创基地建设

  呼伦贝尔经济技术开发区通过招商引资引进蓝域信息科技有限公司创业创新云管理系统项目，旨在提升区域创新创业服务能力。该项目总投资613万元，建设周期历时16个月，已完成基础设施采购与系统开发，目前进入调试优化阶段。经开区政务服务局积极协调解决项目进度申报问题，推动验收工作有序开展。 一、项目建设背景与总体进展 为打造呼伦贝尔经济技术开发区创新创业示范基地，蓝域信息科技有限公司于2017年8月启动创业创新云管理系统建设。项目涵盖网络基础设施部署、数据中心搭建及智能化管理平台开发，2018年12月完成主体建设并通过硬件验收。2019年上半年进入系统联调测试期，期间根据用户反馈进行功能迭代优化。 二、专项资金支持与实施成效 2017年12月，项目成功申报东北振兴新动能培育专项，2018年7月获得123万元补助资金全额拨付。资金专项用于云计算服务器集群、安全防护系统等核心设备采购，实测数据显示系统可支持500家企业同时在线开展双创活动。经开区经济发展局核查确认，资金使用符合《内蒙古自治区新兴产业专项资金管理办法》规定。 三、进度管理问题与协调解决 因企业对重大项目库信息更新规则理解存在偏差，未及时上报调试优化阶段进展，导致系统显示项目超期。呼伦贝尔市发改委联合经开区政务服务局成立专项工作组，指导企业补充提交调试日志、用户测试报告等佐证材料，2019年第三季度完成国家重大项目库数据修正。 四、后续推进与长效服务机制 经开区制定《信息化项目全周期管理细则》，建立每季度走访机制跟踪系统运行情况。目前平台已接入内蒙古自治区中小企业公共服务平台网络，累计为开发区内47家创新型企业提供孵化服务。呼伦贝尔市工信局将该项目列为数字化转型典型案例，计划组织跨区域经验交流。

  2025-07-19

• 【甘肃招商】甘肃联通携手宝方炭材打造5G+工业互联网智慧工厂

  甘肃省在招商引资领域取得重要突破，甘肃联通与宝方炭材料科技有限公司正式签订工业5G专网建设项目合同，标志着甘肃省首个"5G+工业互联网"工厂启动建设。该项目依托10万吨超高功率石墨电极生产线，将5G技术与工业制造深度融合，打造集花园式、洁净化、智慧化于一体的现代化工厂，为甘肃省工业数字化转型树立标杆。 一、项目背景与战略意义 宝方炭材料科技有限公司10万吨超高功率石墨电极项目是甘肃省重点引进的新型炭材料产业项目。该项目建成后将填补西北地区高端石墨电极产品空白，对完善区域产业链具有重要意义。此次与甘肃联通合作建设5G专网，是贯彻落实国家关于加快5G与工业互联网融合发展战略部署的具体实践，将有效推动甘肃省传统产业向数字化、网络化、智能化方向转型升级。 二、技术应用与创新亮点 项目将充分利用中国联通在5G网络建设方面的技术优势，构建覆盖全厂的5G专网系统。重点在设备远程运维、生产流程可视化、智能仓储物流等环节部署5G应用场景。通过5G+工业互联网技术，实现生产数据的实时采集与传输，提升设备联网率和数据互通性。同时结合边缘计算、人工智能等技术，打造具有自主学习能力的智能制造系统，显著提高生产效率和产品质量。 三、示范效应与发展规划 该项目的实施将形成可复制推广的5G+工业互联网应用模式，为甘肃省工业企业数字化转型提供参考样板。合作双方计划共同建立5G+工业制造联合实验室，持续探索更多创新应用场景。未来将重点开发基于5G的智能质检、能耗管理、预测性维护等深度应用，力争建成全国炭素制造行业工业互联网应用的示范项目。 四、产业升级与区域影响 项目建成后将显著提升甘肃省炭素材料产业的技术水平和市场竞争力。通过5G技术与生产制造的深度融合，预计可降低运营成本20%以上，提高生产效率30%以上。同时将带动上下游产业链协同发展，促进甘肃省工业互联网生态体系建设，为区域数字经济高质量发展注入新动能。该项目的成功实施，也将为中国联通在全国范围内推广5G+工业互联网解决方案提供重要案例支撑。

  2025-07-18

• 【甘肃招商】甘肃省召开项目建设调度会 力促有效投资稳增长

  甘肃省召开加快项目建设扩大有效投资调度工作会议，强调要扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，通过加快推进重大项目建设保持经济平稳运行。会议重点部署了八大领域重点项目建设和专项债券使用工作，要求各级部门强化协调配合，抢抓施工黄金期，充分发挥有效投资对拉动消费增长和支撑高质量发展的关键作用。此次会议是甘肃省在疫情防控常态化背景下推动招商引资、扩大有效投资的重要举措。 一、会议背景与总体要求 在疫情防控期间消费市场受到显著冲击的背景下，甘肃省发展改革委联合省财政厅召开专题调度会，明确要把扩大有效投资作为稳定经济增长的重要抓手。会议指出，基础设施建设和重点项目推进是当前经济工作的重中之重，必须聚焦关键领域精准发力，通过投资带动消费回升，为全省经济健康发展提供坚实支撑。会议要求各地各部门切实提高政治站位，压实工作责任，形成推动项目建设的强大合力。 二、八大重点领域投资布局 会议确定了八个重点投资方向：一是农村道路建设，重点推进自然村组道路硬化工程；二是农村燃气设施建设，扩大管道天然气覆盖范围；三是农村电网改造升级，提升供电可靠性和稳定性；四是全省水网体系建设，包括重大水利工程和城乡供水一体化项目；五是冷链物流基础设施建设，完善农产品仓储保鲜体系；六是城镇老旧小区改造，改善居民生活环境；七是重大物资储备设施建设，增强应急保障能力；八是5G网络等新型基础设施建设，加快数字化转型步伐。这些领域既着眼当前稳投资需求，又兼顾长远发展布局。 三、专项债券使用管理机制 会议强调专项债券是拉动投资的核心工具，必须规范高效使用。甘肃省已建立专项债券项目库动态管理机制，对债券资金实行穿透式监管。会议要求各地严格执行"资金跟着项目走"原则，重点保障在建项目和前期工作成熟的新开工项目。建立按月报送制度，对资金使用进度滞后的项目开展专项督查，重点解决用地审批、环评办理等关键环节的堵点问题。同时加强绩效管理，确保债券资金形成实物工作量，避免资金沉淀。 四、项目建设推进保障措施 为加快项目建设进度，甘肃省推出三项保障措施：一是建立跨部门协调机制，由发展改革部门牵头，财政、自然资源、生态环境等部门协同解决项目推进中的重大问题；二是实施项目清单化管理，明确每个项目的建设时序、投资计划和责任主体；三是优化审批服务，推行并联审批、容缺受理等创新模式，压缩项目前期工作时间。特别强调要抓住施工黄金期，在保证工程质量和安全的前提下，全力加快项目建设进度。 五、下一步重点工作部署 会议要求各级政府部门重点做好三方面工作：一是加快已发行债券资金使用进度，确保尽快形成有效投资；二是做好后续债券项目储备工作，提高项目申报质量；三是加强项目全过程监管，防范债务风险。同时要求行业主管部门建立常态化督导机制，定期开展现场检查，及时协调解决项目建设中的困难问题。会议强调要通过有效投资的关键作用，带动上下游产业链发展，为甘肃省经济高质量发展注入持续动力。

  2025-07-18

• 【甘肃招商】重大基础设施建设助推区域协调发展新格局

  甘肃省召开重大基础设施建设与区域协调发展协商座谈会，围绕“十四五”规划重点任务，聚焦脱贫攻坚与乡村振兴衔接、生态保护、高质量发展等领域，通过政党协商凝聚共识。会议强调要发挥统一战线优势，完善投融资机制，强化招商引资力度，加快补齐基础设施短板，为区域协调发展提供支撑。与会各方就项目谋划、规划引领、平台建设等展开深入讨论，旨在形成共谋发展的合力。 一、重大基础设施建设是区域协调发展的关键支撑 会议指出，中央区域协调发展战略为甘肃省发展带来重大机遇。当前甘肃省正着力构建现代化基础设施体系，重点推进交通、水利、能源、信息等领域项目建设。通过强化规划引领作用，统筹布局重大平台建设，可有效破解发展不平衡问题。例如陇东南地区交通网络升级、河西走廊新能源基地建设等项目，将显著提升区域互联互通水平。 二、多措并举破解投融资与项目管理难题 针对基础设施建设资金需求大、周期长的特点，甘肃省提出完善市场化投融资机制。一方面深化与金融机构战略合作，创新项目收益债、REITs等融资工具；另一方面优化招商引资环境，吸引社会资本参与。同时推进“放管服”改革，建立重大项目绿色通道，在用地审批、环评等环节实施并联办理，提升项目落地效率。 三、政党协商机制凝聚高质量发展合力 座谈会充分发挥统一战线智库作用，各民主党派、工商联和无党派人士围绕生态保护与经济发展协同推进、乡村振兴基础设施配套等提出建议。会议强调要建立常态化调研机制，组织专家开展黄河流域生态保护、丝绸之路经济带节点城市建设等专题研究，将协商成果转化为具体政策举措。 四、区域协调需统筹当前短板与长远布局 甘肃省明确要立足国家战略定位，差异化推进区域基础设施建设。对脱贫地区重点完善农村道路、冷链物流等民生设施；对生态功能区优先实施环境治理项目；对经济增长极区域超前布局5G、工业互联网等新型基础设施。通过建立跨部门协调机制，确保项目建设与产业规划、国土空间规划有效衔接。 五、下一步重点工作方向与实施路径 会议部署了三大实施路径：一是编制基础设施高质量发展三年行动计划，建立动态项目库；二是开展市州基础设施均衡度评估，精准投放建设资源；三是建立政银企对接平台，每年举办重大项目融资推介会。通过系统性举措，力争到“十四五”末基本建成支撑区域协调发展的现代化基础设施骨干网络。

  2025-07-18

• 武威市首季经济稳中向好势头强劲招商动能充沛

  甘肃武威市在经济运行中强化招商引资工作，一季度呈现稳中向好态势，主要指标如生产值和固定资产投资快速增长，为后续发展奠定基础。 一、农业领域表现亮眼。武威市聚焦结构调整，优化生产布局，一季度完成农业增加值和总产值位居全省前列。通过技术推广和产业升级，实现了高质量增长，有力保障了农产品供应和农民增收。 二、工业发展韧性凸显。武威市实施差异化政策，为行业纾困解难，规模以上工业增加值实现稳定增长。重点产业链得到巩固，企业复产达产进程加快，工业经济活力得到有效释放。 三、固定资产投资增长迅猛。一季度，全市固投显著提升，项目投资贡献突出。这得益于招商引资成效突出，以及全面落实重大项目集中开工措施，推动基础设施和产业建设迈上新台阶。 四、消费与就业协同回暖。社会消费品零售总额稳步回升，基本恢复至过往同期水平。线下招聘活动持续推进，提供大量岗位并促进富余劳动力有序转移，创出可观劳务收入。 总体而言，武威市一季度经济运行扎实稳健，政策落地高效，展现出强劲复苏态势。招商引资机制完善助力了各领域增长，后续需持续优化环境以巩固向好势头。

  2025-07-18

• 【甘肃招商】甘肃新兴产业蓄势崛起 引领经济高质量赶超进位

  甘肃以培育壮大新兴产业为重要抓手，通过强化招商引资、优化资源配置，聚焦核技术应用、无人机、绿色能源等重点领域，推动产业结构优化升级，为全省经济赶超进位注入强劲动力。近年来，甘肃立足资源禀赋和产业基础，主动融入国家发展大局，以科技创新为引领，加快新兴产业集群发展，着力构建现代化经济体系。 （一）立足战略全局，把握新兴产业发展机遇 甘肃深刻认识到新兴产业对推动经济转型升级的关键作用，立足新发展阶段，将新兴产业培育作为实现赶超进位的核心路径。面对全球产业变革和国内区域竞争态势，甘肃紧密结合自身作为西部重要生态安全屏障、能源基地和丝绸之路经济带重要节点的战略定位，深入分析产业发展基础与比较优势，明确提出向“无人区”领域拓展、向传统产业深度挖潜的发展思路。通过系统谋划新兴产业布局，甘肃将产业发展与生态保护、科技创新、开放合作相结合，着力打造具有区域特色和竞争力的新兴产业体系。 （二）聚焦重点领域，构建特色新兴产业集群 甘肃围绕十大生态产业发展规划，重点培育壮大一批技术领先、市场前景广阔的新兴产业。在核技术应用领域，依托兰州地区科研资源优势，建设核技术应用产业园，推动核医学、辐射加工等产业规模化发展，打造国家级核技术创新与产业化基地。在无人机产业方面，利用酒泉、张掖等地广阔的荒漠戈壁资源，建设无人机试验试飞基地和产业园区，吸引无人机研发、制造及应用企业集聚，形成涵盖整机研发、零部件配套、应用服务的全产业链。绿色能源领域，加快酒泉、武威等新能源基地建设，推动风电、光伏等清洁能源规模化开发，同时发展储能、氢能等配套产业，构建“风光水火储一体化”能源体系。戈壁生态农业方面，在河西走廊地区推广节水技术和高效种植模式，发展设施农业、特色农产品深加工，打造集生产、加工、旅游于一体的现代农业产业集群。此外，甘肃还推动新材料、中医药、康养旅游等产业向高端化、智能化转型，通过技术创新和模式创新提升产业附加值。 （三）强化要素保障，优化新兴产业发展环境 为推动新兴产业落地见效，甘肃持续强化政策支持、招商引资和要素保障。在政策层面，出台针对性扶持措施，设立新兴产业发展基金，对重点项目给予土地、税收、融资等方面支持。招商引资方面，聚焦产业链关键环节，开展精准招商，吸引国内外龙头企业和创新团队落户，推动产业集群化发展。同时，甘肃加强科技创新平台建设，支持高校、科研院所与企业共建研发中心，促进科技成果本地转化。在人才保障上，实施人才引进计划，培养和集聚一批新兴产业领域专业人才。此外，甘肃不断优化营商环境，深化“放管服”改革，简化审批流程，为企业提供全周期服务，营造良好产业生态。 （四）推动产业融合，促进新旧动能转换 甘肃注重新兴产业与传统产业的深度融合，以新兴技术赋能传统产业转型升级。在有色金属、化工等传统优势产业领域，推广智能制造、绿色制造技术，提升生产效率和产品质量。在文旅产业方面，结合敦煌文化、丝路风情等特色资源，发展智慧旅游、康养旅游，推动文旅产业数字化转型。通过“新兴+传统”产业融合发展，甘肃加快形成新的经济增长点，推动产业结构向高端化、多元化、低碳化转变，为全省经济高质量发展奠定坚实基础。 甘肃通过系统布局新兴产业、强化要素保障、深化产业融合，正逐步构建起多元发展、多极支撑的现代产业体系。随着核技术应用、无人机、绿色能源等新兴产业的加速崛起，甘肃正以创新驱动引领经济赶超进位，为建设幸福美好新甘肃注入源源不断的动力。

  2025-07-18

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