兰州高新技术产业开发区

• 【金昌招商】金昌新型城镇化标准化引领西北发展

  金昌国家新型城镇化标准化试点项目成功通过国家级验收，标志着该市在探索西北地区特色城镇化道路上取得重要里程碑。项目建设有效提升了公共服务均等化水平，增强了产业与城市协同发展能力，并通过标准化手段优化了乡村人居环境，显著提升了居民的满意度和获得感。试点成果为金昌市持续深化城镇化改革、强化区域合作竞争力以及增强招商引资的磁吸效应奠定了坚实的标准化基础，树立了西北地区新型城镇化建设的标杆。 一、试点背景与战略定位 金昌市于国家推动新型城镇化战略的关键阶段被选定为国家级标准化试点城市，是西北五省区唯一承担此项任务的区域。这一选择高度契合国家优化区域发展布局、特别是针对生态脆弱的西北地区探索可持续城镇化新路径的战略考量。试点旨在构建一套可复制、可推广的标准化体系，为西北地区乃至全国类似的资源型城市转型升级提供实践范本。甘肃省及金昌市深刻认识到试点的重大价值，将其列为深化改革工作的核心议程。 二、系统谋划与组织保障 为确保试点工作高效有序推进，金昌市成立了由分管副市长担任组长，涵盖发改、住建、规划、自然资源、市场监管、农业农村、卫健、教育等35个关键部门的专项领导小组。领导小组下设具体执行办公室，负责日常协调与督导落实。经过深入调研和科学论证，金昌市制定了详尽的《实施方案》，明确了公共服务提升、产城深度融合、美丽乡村建设三大核心任务领域，并设定了清晰的阶段目标和时间表。强有力的组织领导和协同机制，为项目的顺利实施提供了坚实保障。 三、体系构建与标准融合 在充分研究并遵循国家标准和行业规范的基础上，金昌市紧密结合本地城镇化的实际需求与特色，精心构建了覆盖三大领域的标准化体系架构。该体系有效整合了国家层面、行业层面和地方层面的相关标准，并重点推进了金昌市本地标准的制定工作，解决了实际建设与管理中的痛点、堵点问题。截至目前，该体系框架已有效集成各类标准总计945项，内容不仅囊括城乡基础设施规划建设、公共交通服务、基础生活服务（如供排水、供暖、供电）等硬件标准，更延伸覆盖到社保、医疗、教育、文化、养老等基本公共服务软环境标准，以及支撑主导产业绿色发展（如循环经济产业链规范）、现代农业培育、社区治理精细化、农村人居环境整治等诸多方面，实现了标准化对城镇化全链条、多维度的有效覆盖。 四、重点领域实践成效显著 在公共服务领域，标准化建设的核心成效体现在城乡均等化服务的切实提升上。通过严格执行或参照更优标准，金昌市在基层医疗服务网络构建、义务教育资源均衡配置、社区（村）文化活动设施建设、老年人日间照料服务等方面实现了大幅提质扩容。标准化带来的流程优化和服务规范，显著提升了服务的可及性与便捷性，使城乡居民能够更公平地享有高质量的公共服务，居民实际体验感和满意度调查结果印证了服务的持续改善，社会保障服务的兜底保障能力也得到同步增强。 在产城融合领域，金昌市以产业园区标准化发展为突破口。以河西堡工业区为核心载体，重点将标准化理念深度融入循环经济产业园区的发展规划、项目建设、生产流程、能源资源利用及环境保护等全过程。通过严格执行绿色制造、清洁生产、资源综合利用以及生态保护修复等相关标准和规范（包括本地创建的关键标准），显著提升了园区的环境质量和资源利用效率。标准化实践的深入推进，不仅优化了河西堡工业区自身的运营效能，更促进了该区域与周边城区、农业区域在规划协同、基础设施共享、环境保护联动、人才与技术交流等方面的融合发展，初步形成了“以产兴城、以城促产、城乡互动”的良好格局，增强了产城整体的可持续发展动能，间接优化了地方招商引资的软硬件营商环境。 在美丽乡村建设领域，金昌市严格对标国家关于改善农村人居环境、提升乡村风貌及加强乡村治理的指导意见和要求，同时结合自身地域特点（如干旱半干旱地区、绿洲农业特点、历史文化遗存等），制定并推行了一系列契合本地乡村实际的建设、管理、评价标准。这些标准聚焦于乡村的生产发展（如特色农业标准化生产）、农民生活便利与宽裕（如农房建设和改造提升、安全饮水）、村容村貌改善（如垃圾污水治理、村内道路硬化亮化、庭院环境整治）、乡风文明建设（如移风易俗、公共文化服务）以及管理民主规范（如村务公开、村民参与治理）五大核心维度。通过标准化的导引和约束作用，有力推动了金昌市乡村整体面貌的系统性改善，打造出一批规划布局更合理、基础设施更完善、生态环境更宜居、具有地域文化特征、治理高效有序的示范性村庄，切实促进了村镇的整体协调发展。 五、成果评估与区域示范价值 国家相关职能部门组织权威专家组对金昌市试点项目进行了全面、严格的验收评估。专家组通过资料审查、实地考察（涵盖不同类型的小区、公共服务设施、产业园区、典型村庄等）和广泛座谈（面向不同阶层市民、村民、企业代表和管理人员），对项目成效进行了多维度核验。最终的验收结论高度肯定了金昌市试点的显著成效，指出：经过三年的不懈努力和扎实工作，金昌市圆满完成了试点方案所设定的各项目标任务。标准化体系在公共服务领域的应用显著提升了城镇服务功能的均等化水平和居民满意度；在产城融合领域，特别是河西堡工业区的标准化实践成功促进了区域协调发展；在新农村建设领域，标准化引领有力推动了村容村貌、人居环境和乡村治理水平的全方位提升，对构建“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美丽乡村贡献了标准力量。项目整体实施成效远超预期，最终以高分优异成绩正式通过国家验收。这一成果不仅证明了标准化是提升新型城镇化质量的关键工具和可靠路径，更为同处西北地区的资源型城市、生态敏感型城市探索符合自身特点的新型城镇化发展模式，提供了极具参考价值的有益经验与实践蓝本。

  2025-07-20

• 【金昌招商】金昌市外贸稳中提质 跨境电商助力开放型经济发展

  金昌市认真贯彻落实国家稳外贸稳外资政策，通过优化外贸服务、强化招商引资、培育新业态等举措，推动开放型经济高质量发展。上半年，全市外贸进出口总值达63.4亿元，占甘肃省进出口总值比重超三分之一。面对疫情冲击，金昌市多措并举帮助企业纾困解难，支持企业拓展国际市场，跨境电商等新业态成为外贸增长新动能。 一、政策赋能稳主体保订单 金昌市组织专项工作组深入外贸企业开展政策宣讲，累计为30余家企业申报疫情防控补助资金，覆盖率达100%。建立重点外贸企业"白名单"制度，对15家年进出口额超亿元的企业实施"一企一策"精准帮扶。通过"云洽谈""云签约"等数字化手段，帮助企业与欧美、东南亚等地区客商保持常态化沟通，重点维护了镍钴新材料、特色农产品等领域的长期订单。金昌海关数据显示，主要出口产品电解镍、柠檬酸等保持稳定增长，其中镍产品出口额同比增长12%。 二、创新驱动提升产品竞争力 实施外贸企业技改专项计划，投入财政资金支持企业研发投入。金昌经济技术开发区内6家重点企业完成智能化改造，建成省级工程技术研究中心3个。某化工企业研发的电池级氧化钴新产品通过国际认证，出口单价提升20%。举办进出口质量提升培训班，200余名企业质量管理人员参训。建立出口产品质量安全追溯体系，对农产品、化工品等实施全过程监管，上半年出口产品国外通报合格率达99.8%。 三、培育新业态拓展市场空间 推动跨境电商综合试验区建设，引进3家跨境电商服务企业。支持花之缘饰品等企业入驻亚马逊、阿里巴巴国际站等平台，上半年跨境电商交易额突破1.2亿元。建成西北地区首个镍钴新材料跨境电商展示中心，实现线上线下融合交易。组织20家企业参加广交会、进博会等国际展会，签约订单金额达5.6亿元。与义乌小商品城、广州白马服装市场建立战略合作，设立5个异地展销窗口。 四、优化服务提升贸易便利化 全面推广国际贸易"单一窗口"标准版应用，实现报关、退税等18项业务"一网通办"。金昌海关推行"提前申报""两步申报"模式，进口通关时间压缩至12小时以内。建立外贸企业信用分级管理制度，对A级企业实施"无感通关"。开通中欧班列"金昌号"特色农产品专列，累计发运货物1.8万吨。建成保税物流中心(B型)，为30余家企业提供保税仓储服务。外汇管理部门推行跨境贸易外汇收支便利化试点，企业单笔业务办理时间缩短70%。 五、产业融合构建开放新格局 发挥金昌市"中国镍都"产业优势，推动外贸与制造业深度融合。金川集团等龙头企业带动配套企业开展加工贸易，上半年加工贸易占比提升至25%。发展服务外包产业，3家企业获得国际资质认证，承接境外工程设计、检测认证等服务订单。建立外贸综合服务企业培育机制，2家企业获评省级外贸综合服务试点。举办RCEP专题培训会，指导企业用好原产地累积规则，对东盟出口额同比增长18%。 金昌市通过系统施策，形成政策保障、创新驱动、业态培育、服务优化的外贸发展体系。在复杂国际环境下，全市外贸展现出较强韧性，进出口结构持续优化，跨境电商等新业态蓬勃发展，为甘肃省开放型经济发展作出重要贡献。下一步，金昌市将深度融入"一带一路"建设，持续提升贸易投资自由化便利化水平，推动外贸高质量发展迈上新台阶。

  2025-07-20

• 【投资甘肃】2017年甘肃省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对复杂严峻的国内外环境和持续加大的经济下行压力，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委省政府团结带领全省各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，保持发展定力，聚焦脱贫攻坚，聚力深化改革，突出结构调整，坚持创新驱动，着力改善民生，加强风险防控，较好完成了省十二届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局，在建设幸福美好新甘肃和全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。经济平稳健康发展，主要指标符合预期。全省实现生产总值7085亿元、增长7.6%，固定资产投资9530亿元、增长10.5%，社会消费品零售总额3168亿元、增长9%，一般公共预算收入786.8亿元、同口径增长8.8%，居民消费价格涨幅1.8%。规模以上工业企业从5月份开始整体扭亏为盈，全年实现利润120亿元、同比净增192.3亿元。主要经济指标出现止跌回稳或小幅回升的势头，符合年初预期，经济继续运行在合理区间，呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的良好态势。脱贫攻坚成效显著，人民生活明显改善。贫困地区农民人均可支配收入增长12.2%，高于全省农民人均可支配收入增速3.2个百分点左右，全年减少贫困人口101.9万人，12个片区县可申请国家脱贫摘帽验收、5个插花县可申请省级脱贫摘帽验收，贫困发生率由14.2%降至9.3%。全省城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右；新增城镇就业43.7万人、完成全年目标任务的109%，城镇登记失业率2.16%、低于年控制计划1.84个百分点。以教育为主的社会事业加快发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到90%、94%、93%，均超过全国平均水平，高考录取率达到79.39%、创历史新高。在全国率先减免学前教育保教费，率先实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提标扩面、城乡同标。14个市州PM10、PM2.5平均浓度值分别同比下降4.2%、7.1%，全省平均优良天气率达到83.5%，地级以上城市饮用水源地水质达标率为100%。年初承诺的10件为民实事全部办结，各族人民群众实实在在享受到了发展成果。转型升级步伐加快，产业结构更趋优化。以“三去一降一补”为抓手的供给侧结构性改革成效初显，特别是化解钢铁、煤炭过剩产能提前或超额完成国家下达的年度目标任务。粮食总产量达到1140.6万吨、实现“十三连丰”；战略性新兴产业增加值增长12%、高于规上工业5.9个百分点，占生产总值的比重提高1个百分点、达到13.1%；三产增加值增长9%、比一二产增速分别高3.7和2个百分点，占生产总值比重首次超过50%，旅游接待超过1.9亿人次，综合收入首次突破千亿元大关，达到1220亿元、增长25%。三次产业结构进一步调整为13.7∶36.2∶50.1。改革红利持续释放，动能活力不断增强。新增市场主体26.59万户、注册资金4583.32亿元，分别增长12.69%、40.02%，平均每天新增市场主体728户。新增高新技术企业130家、总数达437家。规上高技术工业增加值增长13.6%、比规上工业高7.5个百分点；新增规上工业企业完成增加值65亿元、同比增长2.2倍，对规上工业增长的贡献率达到45.2%。省属国有企业经营效益持续好转，实现利润35.25亿元、同比增利181.37亿元。非公经济增加值占生产总值比重达到47.6%、比上年提高1.8个百分点，高于预期目标0.6个百分点。基础瓶颈逐步破解，平台支撑日益凸显。建成高速及一级公路328公里，新增铁路运营里程227公里，兰渝铁路岷县至广元段建成通车，结束了陇南市政府所在地不通火车的历史。兰州中川机场旅客吞吐量突破1000万人次大关。成功获批国家新能源综合示范区。经济、文化、生态三个国家级战略平台对经济发展的支撑作用不断增强，兰州新区生产总值增长20%，一般公共预算收入增长48.5%，已成为全省重要的经济增长极；国家批复的循环经济示范区建设任务基本完成并通过现场初评估，单位生产总值能耗下降9%，主要污染物排放量下降1.6%，均超额完成年度目标任务。华夏文明传承创新区建设取得重大突破，特别是首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会的成功举办，展示了甘肃深厚的历史文化底蕴，极大提升了甘肃知名度和美誉度，进一步夯实了打造丝绸之路经济带甘肃黄金段、加快向西开放的平台支撑。国家生态安全屏障综合试验区建设取得阶段性成果。过去的一年，宏观经济环境不确定不稳定因素较多，困难和压力比预想的大，全省上下勠力同心、克难奋进，付出了艰辛努力。全省呈现出经济平稳发展、改革有序推进、开放不断扩大、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。我们主要做了以下五个方面重点工作：一是全力促进经济运行保持在合理区间。认真落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施，确保“十三五”开局之年经济平稳健康发展。发挥政策综合效应，积极主动抓好政策对接，先后出台贯彻新发展理念“1+19”系列文件以及鼓励社会投资、促进外贸回稳向好、全面推开营改增、实施用电用气价格改革等政策措施，结合落实国务院第三次大督查整改要求，加大政策集成，力促落地见效。加强研判精准调度，每月分析研究全省经济运行情况，逐月通报各地各部门指标完成情况，组织开展项目观摩活动，及时出台实施降低实体经济企业成本“40条”，强力支撑了经济增长企稳回升。狠抓项目投资带动，大力实施“3341”项目建设工程，基础设施建设持续推进，85个省列重大项目完成投资932亿元，新建成了一大批交通、水利、能源等重大项目，项目建设在补短板的同时有力带动了投资持续增长。结合制定“十三五”规划纲要，谋划了一批基础设施、生态保护、产业升级、区域发展等方面的重大项目，为促进投资持续增长创造了条件。挖掘消费增长潜力，大力推进“十大扩消费行动”，培育发展文化旅游、现代物流、金融服务、电子商务、健康养老等新消费热点，电子商务交易额和网络零售额均增长30%左右，高出全省消费增幅20个百分点以上。二是大力实施脱贫攻坚“一号工程”。认真贯彻中央精准扶贫系列精神，按照省委的部署，深入推进联村联户为民富民、“1236”扶贫攻坚、“1+17”精准脱贫“三大行动”，全面实行“853”精准脱贫管理办法和“4342”脱贫验收责任体系，扎实开展“大走访、回头看”专项行动，着力提高脱贫攻坚的精准性和实效性。加大扶贫投入，重视解决农村产业发展中资金短缺的最大瓶颈，整合投入省级涉农资金568亿元，切块到县481亿元；发放精准扶贫专项贷款223亿元，累计达到434亿元，惠及96.4万户、398.2万贫困人口。努力补齐短板，建成农村公路2.1万公里，95%以上建制村通沥青（水泥）路；解决26万贫困户118万人饮水安全问题；改造农村贫困户危房14万户；实施国家下达我省建档立卡贫困群众易地扶贫搬迁16.1万人，全省实施易地扶贫搬迁24.9万人；建成58个片区贫困县有需求的行政村幼儿园2465所，贫困县学前三年毛入园率达到86%、比上年提高13个百分点；基本实现贫困村动力电、标准化卫生室全覆盖。发展富民产业，实施富民产业培育支持计划，鼓励发展特色种植、牛羊养殖、农产品加工等富民多元产业，全省特色优势产业种植面积3217.4万亩、新增163万亩；牛羊出栏分别为204万头和1453万只、同比增长5.8%和8.5%。积极培育农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，在100个贫困村开展旅游扶贫试点，在1641个贫困村开展电商扶贫，有效拓宽了农民增收致富渠道。陇南市探索实践的电商扶贫模式，不仅有效解决了偏远山区交通不便、特色农产品卖难问题，带动了当地特色产业发展，而且延伸了产业链，促进了特色农产品种植、储藏、加工、包装、物流一体化发展，为贫困地区脱贫致富提供了有益借鉴，获得国务院通报表扬，被命名为全国电商扶贫示范市，其他市县也在积极跟进。完善保障政策，贫困人口大病保险报销起付线由5000元下调至3000元，重特大疾病医疗救助病种调整扩大为50种，141.1万农村低保 一、二类对象和特困供养人员实现“政策性脱贫”。制定实施进一步支持全省藏区经济社会发展若干政策和重大项目的意见，加快实施国家支持临夏等民族自治州建设小康社会的若干意见、陕甘宁革命老区振兴规划和我省支持革命老区发展意见，有力促进了革命老区、民族地区经济社会发展和脱贫攻坚。三是纵深推进改革开放。坚决贯彻中央部署，认真落实省委要求，聚焦重点领域和关键环节，实施了一批增活力、添动力的举措，改革呈现出纵深推进、重点突破的良好态势。推动供给侧结构性改革，制定实施配套政策措施，不折不扣落实“三去一降一补”硬任务，分别压减生铁、粗钢、煤炭产能160万吨、144万吨、427万吨；商品住宅去化周期由年初的26.5个月下降至17.5个月；企业贷款综合平均利率较年初下降2.67个百分点；全面推开营改增试点，减轻市场主体税负24.6亿元、减负面达98%，减少企业用电用气成本54亿元，规模以上工业企业每百元主营业务收入成本减少2.8元；基础设施、公共服务、生态环境保护和建设等补短板工作进一步加强。聚焦重点领域改革，扎实推进“放管服”改革，省级取消调整下放各类行政审批事项120项、清理规范行政审批中介服务50项；随机抽查事项达到市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上；积极推进政府系统政务数据共享共用，加快政务服务网建设，35个省直部门的310项行政许可事项全部实现网上行权。全省公共资源交易系统完成了国家电子招投标试点，省市公共资源交易实现了服务系统互联互通。积极推进事业单位分类改革，机构编制总量实现零增长。推进商事制度改革，实施企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度，工商注册便利化服务水平大幅提升。强力推进国企国资改革，实施提质增效攻坚战，完成省属企业集团层面公司制改革，13户企业完成股份制改造，启动国企“三供一业”分离移交、员工持股等改革试点。组建成立甘肃金控集团、资产管理公司、黄河财险和兰银租赁等一批省内金融机构；新增上市公司2家，白银集团通过发审会、即将成为国内有色行业首家整体上市的大型企业集团，开创了我省国有大型企业整体上市的先河；“新三板”挂牌企业13家，华龙证券完成股份制改造、增资扩股96.2亿元，成为“新三板”创立以来融资额排名第2位的挂牌企业。不断深化农村综合改革，农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记全面完成，农村集体土地确权登记面积5267.2万亩，土地流转面积1200万亩、流转率24.6%。加快新型城镇化建设进程，全面推进国家和省级新型城镇化试点、国家建制镇示范试点，落实户籍制度改革和居住证制度，26.7万农业转移人口落户城镇，城镇化率提高1.3个百分点、达到44.49%。供销合作社、农垦、国有林场等改革有序推进。加快对外开放步伐，成功举办第二十二届“兰洽会”、第六届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、第七届中国（甘肃）国际新能源博览会、2016中国西部国际产能合作论坛等重大节会，中国光彩事业庆阳行暨民企陇上行、公祭中华人文始祖伏羲大典等活动的广度和深度进一步拓展。新开通国际航线7条，国内国际航线增至179条，通达91个城市。开通国内首列南亚公铁联运和兰州新区至白俄罗斯明斯克点对点国际货运班列。口岸建设取得新突破，兰州中川国际机场获准开展口岸签证业务、获批进口冰鲜水产品及水果指定口岸，兰州铁路集装箱场站作为临时口岸对外开放，武威保税物流中心获批国内第二个内陆进境木材监管区。兰州新区中韩、中德产业园开工建设，综合保税区入驻企业达到206家。与16个国家开展实质性产能合作，酒钢集团完成收购牙买加氧化铝厂项目，白银集团在秘鲁建成多金属尾矿项目，金川集团印尼红土镍矿项目开工建设，全省对外实际投资额达6.19亿美元、增长4倍。国际友好城市达到57对，境外岐黄中医学院和中医中心达到13个、商务代表处增加到9个。组团赴海外参加“四海一家”“欢乐春节”等文化交流活动。与丝绸之路沿线国家实现贸易额突破100亿元、增长8.5%。四是不断强化创新驱动。贯彻落实中央“科技三会”精神，制定实施“科技创新30条”等系列政策措施，深化科技资源配置等关键环节改革，全省研发经费支出占生产总值的比重为1.22%，科技进步对经济增长的贡献率提高到51.3%，综合科技进步水平指数在全国排名第18位、比上年前进1位。着力推进兰白科技创新改革试验区建设，与上海张江国家自主创新示范区签订创新驱动发展战略合作协议，“六个一百”技术创新工程加快实施，开发新产品122个，转化重大成果297项，培育高新技术企业88家，新认定科技创新型企业100家，兰州新区产业孵化大厦被认定为国家级科技企业孵化器，试验区累计孵化企业超过1700家，兰州科技大市场专业服务机构达到459家。加快创新平台建设，新建3个国家地方联合工程研究中心（实验室）、1个国家企业技术中心、37家省级工程研究中心（实验室）、17家省级企业技术中心。促进科技成果转移转化，在全国率先修订实施促进科技成果转化条例，全国特色型知识产权强省建设试点获批，登记技术合同5237项、交易额达150.05亿元；专利申请受理17884件、授权7318件，分别增长38.2%、20.1%；企业专利权融资11.36亿元，超过“十二五”时期总和；科技成果登记1276项，同比增长55.8%。推进“大众创业万众创新”，实施陇原“双创”五大专项行动，举办“双创活动周”，新认定国家级众创空间14家、“星创天地”33家、小微型企业创新创业示范基地4家。五是着力增进民生福祉。始终把改善民生作为我们工作的出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。切实保障改善民生，坚持把就业作为民生之本，设立省级创业带动就业扶持资金和高校大学生创新创业专项资金，开展就业技能培训、创业培训和岗位技能提升培训46.7万人，发放企业稳岗补贴4.2亿元、受益职工45.88万人，转移城乡富余劳动力527.4万人、创劳务收入952亿元。努力解决群众住房问题，实施棚户区改造13.07万户，其中货币化安置7.27万户、安置率达到55.6%；落实公共租赁住房5.17万套（户），超额完成年度任务。完善社会保障制度，整合城乡居民医保，基本医疗保险筹资标准人均达到540元，农村居民参合率达到98.62%，基本实现省内异地就医直接结算，退休人员养老金标准提高6.86%。不断筑牢民生底线，城市低保标准提高10%，农村五保供养标准提高15%，实施医疗救助446万人（次），投入救助资金4.18亿元保障受灾群众基本生活。大力发展社会事业，优先发展教育事业，基本实现1500人以上有需求的行政村幼儿园全覆盖，实施改薄学校8827所，义务教育基本均衡县达到44个；省级职教集团达到21个，西北民族大学、甘肃中医药大学签约省部（局）共建。重视卫生事业发展，133家县级公立医院实施综合改革，选派省市县三级医院医生到基层开展多点执业服务，全面推开健康促进模式改革，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全科医生平均达到2.4名，村医补助提高到每人每月300元，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到45元。促进文化繁荣发展，深入实施社会主义核心价值观“人知人晓”“人信人守”工程，广泛开展群众性精神文明创建和社会志愿服务活动，鼓励创作传播甘肃声音的精品力作，《读者》《敦煌研究》荣获2016中国最美期刊称号，由我省主导拍摄的电视连续剧《淬火成钢》在央视一台黄金时段展播，这在甘肃历史上是第一次；《河西走廊》《金城兰州》《凉州会盟》《敦煌画派》《黄土大塬》等影视作品央视播出后在国内外产生了广泛影响；《丝路花雨（2016版）》等一批大型舞台精品和《又见敦煌》《敦煌盛典》等实景旅游演出深受各方赞誉。文化惠民工程加快实施，综合性博物馆市县全覆盖，“历史再现”工程各类博物馆、纪念馆挂牌490家，新达标乡镇综合文化站302个，建成“乡村舞台”3500个，首创数字农家书屋88个。加强生态环境保护，石羊河流域重点生态治理项目提前完成治理任务，敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划项目加快实施，黑河流域近期治理成果进一步巩固。完成营造林395.8万亩，治理水土流失面积2000平方公里，沙化土地封禁286.6万亩，草原禁牧1亿亩。实施水资源消耗总量和强度双控行动，在全国率先实行取水许可动态管理，地下水超采区治理进一步加强。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，环境质量有所改善。以中央环保督察为契机，全面排查、坚决整治环保突出问题，整改信访举报问题1436件、占总量的74.33%。促进社会和谐稳定，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建活动，民族地区经济社会加快发展，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面，临夏州获全国民族团结进步创建活动示范州称号。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求，狠抓责任落实，安全生产形势总体平稳。全面加强食品药品安全监管，开展省市县政府食品安全工作考核评议。深化拓展平安甘肃建设，大力推进社会治理创新，疏导化解社会矛盾，认真办理群众来信来访，社会大局保持和谐稳定。过去的一年，我们牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，扎实开展“两学一做”学习教育，突出问题导向，顺应群众期盼，深入推进作风建设，不断强化服务意识，着力提高政府效能。大力推进法治政府建设，全面推行政务公开，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，努力提升政府公信力。落实省政府和政府部门向人大常委会报告工作制度，认真执行各项决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、司法监督和社会各界监督，提请省人大常委会审定地方性法规12部，制定政府规章13部，628件人大代表建议、736件政协提案全部按期办结。加强审计监督，整改落实问题资金85.79亿元；强化行政监察，立案查处各类违纪违法案件5573件，给予党纪政纪处分6909人，移送司法机关149人，挽回经济损失1.08亿元。各位代表！过去一年全省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委坚强领导的结果，是省人大、省政协大力支持的结果，是全省各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展的中央各部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的发展还面临许多困难和问题，政府的工作还存在明显不足和差距。主要是：科技创新引领作用发挥还不够充分，科技资源配置还存在分散、重复、封闭、低效等问题；创新政策的宣传解读还不到位，一些政策还没有真正落到实处；企业创新主体地位还不凸显，高校、科研院所和各类创客共同创新创业的氛围还不够浓厚，产学研结合不够紧密。实体经济实力还有待提升，民营经济发展缓慢，重化特征产业结构转型升级的任务还很重，延链补链项目不多，上下游配套不够紧密，新旧动能转换较慢。现代农业体系还不够健全，组织化程度低，新型经营主体数量少、规模小，生产、储存、销售、保险等体系不完备，抵御市场风险能力弱，绿色农业、生态农业、品牌农业发展步伐较慢。县域经济发展滞后，主导产业发展层次不高，龙头企业带动作用不强；县域基础设施和公共服务薄弱，园区配套设施不完善，金融、科技、人才等要素保障不足；县级财政收入增长乏力，收支矛盾突出，支撑县域经济发展的体制机制还有待进一步完善，县域经济发展亟需破题。民生社会领域还有不少短板，就业的结构性矛盾比较突出，劳动者技能素质与企业岗位需求不完全吻合，城乡优质教育资源配置不均衡，基层医疗服务能力不足，一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决；全面小康实现程度低，脱贫攻坚补短板任务重。生态环境保护任务较重，生态保护和建设任务与投入不足的矛盾突出，局部地区生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制，大气、水、土壤污染防治任务仍然艰巨，我们的工作成效和人民群众对环境的要求还有差距。政府职能转变还不到位，“放管服”改革的协同性联动性不够，基层承接能力较弱；一些政府部门单位基础工作不扎实，主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便，作风建设成果还需下功夫巩固。对于这些问题，我们将认真研究分析，切实采取措施，努力加以解决。2017年主要目标和重点工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大胜利召开，4月份我省召开第十三次党代会，做好政府各项工作意义特殊而重大，总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力推进脱贫攻坚，着力深化改革创新，着力激发有效需求，着力扩大对外开放，着力保障人民生活，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，在实际工作中争取更好结果，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%（同口径增长8%），城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，新增城镇就业40万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。为实现上述目标，我们必须坚持党中央确定的稳中求进工作总基调这个治国理政的重要原则，牢牢把握稳的大局，努力保持进的势头，心无旁骛、奋发有为，确保经济运行在合理区间，力争在关键领域有所突破，实现以进保稳、以稳促进。重点抓好十个方面的工作： 一、深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量坚持以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，适应市场需求，扩大有效供给，推动结构调整、转型升级取得实质性进展。深入推进“三去一降一补”。去产能方面，落实国家去产能各项要求，确保完成年度目标任务，防止已经化解的过剩产能死灰复燃和新增落后产能。把妥善安置人员作为重中之重，保持企业和社会稳定。去库存方面，坚决落实中央“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持把去库存与人口城镇化结合起来，因城因地施策，加大对农业转移人口购房、城镇居民改善性住房的支持力度，用好住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策措施，促进房地产库存持续下降，有效防范房地产风险。去杠杆方面，在拓展直接融资渠道、扩大直接融资规模的同时，下决心在盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资等方面取得实质性进展，积极稳妥降低企业杠杆率。规范各级政府举债行为，落实金融风险防控责任，清理化解隐性债务，加大到期债务偿还力度，把政府债务控制在合理范围内，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。降成本方面，把各项降成本政策措施清单化、折子化，一项一项落实，一条一条兑现，切实降低企业制度性交易成本和用工、用能、物流、融资等经营性成本。引导企业加强科学化精细化管理，强化内部挖潜，降低企业管理成本。补短板方面，坚持从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，重点在脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环境等领域加大工作力度，促进经济社会协调健康发展。着力深化农业供给侧结构性改革。全面贯彻中央农村工作会议精神，突出抓好调结构、提品质、促融合，加快构建现代农业体系。积极实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食总产量稳定在1000万吨以上。围绕马铃薯、中药材、优质林果、草食畜牧、现代制种等特色优势产业的提质增效，扩大种植养殖规模，提升深加工能力，延长产业链条，健全冷链物流、储藏、销售体系，着力解决有特色但不成点、不成线、不成面的问题，推动一二三产融合发展。严控农业投入品使用，加强农产品质量安全监管，创建国家绿色生态农产品生产加工基地，增加绿色优质农产品供给。细化落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面完成农村土地承包经营权确权登记发证工作。按照依法、自愿、有偿原则，推动农村土地有序流转。加快培育新型农村合作经济组织，提高农业规模化、组织化、市场化程度，农民合作社达到7.9万家以上，龙头企业达到3100家以上。落实好国家强农惠农富农政策，切实提高政策的指向性和精准性。大力振兴实体经济。把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，实施质量强省战略，加强质量品牌建设，围绕我省石油化工、有色冶金、装备制造等传统优势产业的转型升级，推动产品向产业链价值链中高端迈进，提高供给质量和核心竞争力。发挥我省轻工业生产技术的基础优势，引导支持企业研发生产有市场需求的轻工产品。加快战略性新兴产业发展，在积极培育新技术新产业新业态的同时，更加注重向全产业链延伸，力争战略性新兴产业增加值增长12%。大力发展现代服务业，努力创建国家全域旅游示范区，加快大景区资源整合，旅游综合收入增长26%。深度挖掘开发民俗文化资源，加快推进华夏文明传承创新区建设，大力开展文化创意、文化设计和文化贸易，支持《读者》《丝路花雨》等知名品牌发展壮大，打造兰州牛肉面等独有“百年老店”，实施大健康产业行动计划，争创国家大健康产业发展综合试验区，推动文化、旅游、体育、新闻出版、广播影视、健康、养生、养老等产业融合发展，积极培育新消费增长点。 二、打好脱贫攻坚战，加快全面小康进程进一步强化“一号工程”意识，以更强决心、更大力度持续推进脱贫攻坚，确保完成全年脱贫80万人的目标任务。改善生产生活条件。加快贫困地区基础设施建设，建成农村公路1万公里，全省建制村沥青（水泥）路通畅率达到100%，大力推进村组道路建设；加快解决农村饮水安全问题，贫困地区自来水普及率达到85%；全面完成农村D级危房改造；实施好国家下达我省建档立卡贫困群众易地扶贫搬迁工程。提升贫困地区基本公共服务水平，加大教育扶贫力度，加强幼儿教师的培养培训，建设贫困县行政村幼儿园1000所，实施精准扶贫专项招生计划，加大对贫困家庭大学生救助力度；推进健康扶贫，实行贫困人口大病即时结算和先诊疗后付费，调整大病报销政策，提高补偿比例；继续实施文化惠民扶贫项目，实现贫困乡镇综合文化站、贫困村综合性文化服务中心（乡村舞台）全覆盖。增强脱贫内生动力。发挥产业扶贫关键作用，实施1000亿元产业扶贫专项贷款工程，重点支持县域经济发展和富民产业培育。开展科技扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫，大力推广陇南电商扶贫模式，通过电商网店、电商创业、电商入股等方式，带动我省特色农产品走向国内外市场。创新贫困地区种养大户、农业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制，增强贫困群众持续增收能力。加大农业实用技术、务工技能精准培训力度，提高劳务输转组织化程度，发挥知名劳务品牌效应，稳定并逐步拓展劳务市场，促进贫困群众就业增收。全面落实各项扶持政策，继续支持革命老区、民族地区加快脱贫攻坚步伐。完善扶贫保障机制。严格落实增列专项扶贫预算政策，加大涉农扶贫资金省级整合和县级统筹使用力度，切实提高扶贫资金的使用效益。大力发展普惠金融，提升贫困地区金融服务水平。推进双联行动和脱贫攻坚行动融合联动，完善驻村干部帮扶和考核机制。深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，深入实施“千企帮千村”精准扶贫行动，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。认真落实“853”精准脱贫管理办法和“4342”脱贫验收责任体系，健全完善第三方评估机制，严格贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽管理，坚决防止弄虚作假、数字脱贫等问题。 三、实施创新驱动发展战略，加速动能接续转换始终把科技创新摆在经济社会发展全局的核心位置，全面落实“科技创新30条”政策，力争科技进步对经济增长的贡献率达到52%。推进兰白科技创新改革试验区建设。认真落实试验区建设总体规划，继续实施“六个一百”技术创新工程，用好兰白试验区技术创新驱动基金和已经设立的科技投资基金、创新创业投资基金，引进一批标志性、引领性科技示范项目，打造一批示范企业，引导创新要素向试验区集中，强化创新链与产业链、服务链、资金链的对接，争取获批国家自主创新示范区。深入推进与上海张江在技术转移、园区共建、产业对接、互派干部任职挂职等方面的全方位合作。提高自主创新能力。依托我省现有国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心，在风光电设备、有色冶金等领域组建产业技术创新战略联盟，加大新能源、新材料等前沿关键技术研究，加快培育一批制造业创新中心，在有色金属新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术、3D打印、大数据、云计算等领域谋划实施一批重点项目。进一步强化企业创新主体地位，激励国有企业加大技术创新投入，鼓励行业领军企业构建高水平研发机构，培育一批掌握行业“专精特新”技术的小微企业。深入实施“大众创业、万众创新”，构建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，拓展基于“互联网+”的创业创新活动，努力形成创新活力竞相迸发的发展格局。加快科技成果转移转化。推进特色型知识产权强省试点省建设，构建强有力的知识产权保护体系。建设全省科技成果信息系统，完善兰州科技大市场功能，培育省级科技成果转移转化示范区，提升技术转移转化能力。加快高校和科研院所向中小企业、各类创客开放创新资源，支持企业与高校、科研院所联合设立研发机构和技术转移机构。推动军民联合创新平台和军民融合创新示范区建设，促进军民两用技术联合攻关和成果双向转化应用。落实科技人员技术入股激励政策，充分调动科技研发和技术成果转化的积极性。 四、推动重点领域关键环节改革，激发动力活力按照统筹推进、重点突破的要求，推动中央和省委改革举措落地见效，为经济社会转型发展增活力添动力。深入推进“放管服”改革。按照国家关于转变政府职能的总体部署，继续取消和下放一批行政审批事项，相同相近、关联事项一并取消或下放，把该取消的坚决取消、该放的彻底放到位，进一步提高放权的协同性和联动性；强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式实现全覆盖，防止一放了之，进一步提高监管水平；加快构建“互联网+政务服务”体系，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，进一步提高服务质量和效率；加强对基层的培训指导，强化基础工作，进一步提高基层的承接服务能力。持续深化国企国资改革。按照中央部署，完善我省国企国资改革配套制度体系，提高国有企业核心竞争力和资源配置效率。以混合所有制改革为突破口，分类分层推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，建立健全现代企业制度，加快股权多元化步伐，强化国有资本引导产业发展的关键作用，努力形成灵活高效的市场化经营机制。通过重组整合，打造能够有效参与国际竞争的大型企业集团。加快剥离企业办社会职能，尽快完成省属国有企业“三供一业”分离改革。坚持以管资本为主，完善国资监管体制，加快推进省级经营性国有资产集中统一监管。全面完成省直部门管理企业改制脱钩任务。推进输配电价、盐业体制改革，加强市场监管。加快推动投融资体制改革。修订我省《政府核准的投资项目目录》。改进企业投资管理，推进企业投资项目承诺制和涉企行政事业性收费“零收费”试点。完善政府投资体制，建立投资范围定期评估调整机制，优化政府投资安排方式，促进政府投融资平台市场化转型。大力推广政府和社会资本合作模式，筛选和推介一批有较好现金流、稳定回报预期的PPP项目，带动社会资本投资。制定上市挂牌企业后备资源库管理办法，完善培育机制，支持有条件的企业加快上市融资进程。促进产业基金在内的各类基金快速发展，推动中小企业开展私募债券融资，支持甘肃股权交易中心创新发展。建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，为企业发展和项目建设提供金融支持。 五、推进深层次高水平对外开放，实现合作共赢立足国家赋予我省“向西开放的重要门户和次区域合作战略基地”的定位，强化平台建设，创新合作机制，加快推进丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，努力打造向西开放新高地。提升互联互通水平。推进兰州、武威、天水三大国际陆港和兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港建设，努力打造丝绸之路经济带交通大通道和物流大枢纽。加快兰州国际货运班列主要货源地和铁路枢纽节点建设，提升“兰州号”“天马号”“嘉峪关号”国际货运班列运营能力。加快指定口岸监管场所建设，争取马鬃山口岸复通。加快复制推广自由贸易试验区改革试点经验，争取设立中国（兰州）自由贸易园区。加快通关一体化改革，依托电子口岸平台，推进国际贸易“单一窗口”建设，提高贸易便利化水平。推动国际产能合作。全面落实与国家发展改革委签订的国际产能和装备制造合作协同机制协议，重点在能源资源、装备制造、工程建设、农产品、中药材种植加工、对外服务贸易转型升级等领域开展国际产能合作。完善政策和服务体系，支持有实力、有意愿的民营企业开展国际产能合作。加强对企业境外投资项目真实性、合规性审查，引导企业对外投资合作健康有序发展。拓展平台开放功能。依托兰州新区和循环经济示范区加强与“一带一路”沿线国家、地区产业合作。办好第二届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节，加强文化旅游对外交流合作。依托兰洽会、民企陇上行等展会深化经贸合作，抓好已签约项目的跟踪落实。全面提升国际友城合作关系，建设陇货跨境电商交易平台，推动重点国别产业园区和境外经贸合作区建设。 六、培育壮大县域经济，增强持续发展后劲打赢脱贫攻坚，加快转型升级，实现全面小康，基础在县域，难点在县域，潜力在县域，必须进一步增强发展县域经济的紧迫感，把发展县域经济作为富民强县的重要支撑，作为发挥区域优势的基础平台，作为促进协调发展的关键路径，着力在壮大县域经济上取得突破。稳步推进扩权强县。按照“决策权力下放、管理重心下移”的原则，赋予县级更大自主权和决策权，提高基层政府管理水平。进一步加大对县级财政转移支付力度，建立财源建设奖励机制，提升财政资源配置效率。构建和完善“商业银行+农村信用社+政策性金融机构+其他非银行金融机构”的金融服务体系，破解县域经济发展融资瓶颈。着力实施人才强县战略，拓宽人才引进渠道，营造人才创业环境，解决人才缺乏问题。构建县域产业体系。充分发挥县域交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，通过加大政策、资金支持力度，着力促进产业集聚发展，加快培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业集群，形成带动县域经济发展的产业体系。发挥农产品资源优势，培育农业产业化龙头企业，打造各具特色的农产品加工基地。促进农业与旅游、文化、健康养老等产业融合，大力发展以休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验等为重点的乡村旅游业。大力发展劳务经济，促进劳务输出由数量型、体力型向质量型、技能型转变，培育技能高、素质好、观念新、品牌响的劳务大军，加强农民工管理和服务，切实维护合法权益。加强县、镇、乡村市场建设，加快形成以县域商品配送和信息网络为支撑、乡镇直营店和示范店为主干、村级农家店为基础的农村现代流通体系。加大招商引资力度，吸引大产业、大项目、大企业在县域落地发展，培育形成新的经济增长点和竞争优势。提升园区承载能力。发展县域经济，基本的依托和载体是各类园区。以提高重大产业项目承接能力为重点，全面提升园区基础设施配套水平。完善园区路网结构，尽快实现园区与高等级道路的互联通达，不断增强竞争优势。加快园区循环化改造，提升园区资源能源综合利用效益。加快智慧园区建设，提升园区信息网络支撑能力。提高园区土地开发投资强度和产出效率，积极引进专业团队、金融机构入驻园区，强化项目建设要素保障。支持具备条件的省级开发区升级为国家级开发区、工业集中区升级为省级开发区。 七、提高项目谋划建设水平，扩大有效投资深入实施“3341”项目建设工程，不断增强投资后劲，充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用。加快重大项目建设。筹划项目抓前期、签约项目抓落地、预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运。加快推进综合交通运输体系建设，提升铁路通达水平，兰渝铁路、宝兰客专全线建成通车，中兰客专开工建设，争取兰州至张掖三四线批复实施，加快平凉至庆阳、西宁至合作至成都铁路前期工作。完善公路网络布局，全面开工平凉至天水、景泰至中川机场、甜水堡至庆城至永和3个国家高速公路项目，争取彭阳至大桥村、张掖至扁都口等高速公路项目可研获批，积极推进国省干线公路改造。加快机场建设步伐，建成陇南成州机场，做好天水机场迁建、中川机场三期扩建及新建武威民用机场等前期工作，推进庆阳华池等通用机场建设。推进水利工程建设，加快引洮供水二期、黄河干流甘肃段防洪、民勤红崖山水库加高扩建等在建项目进度，开工建设引洮二期配套城乡供水工程，加快推进白龙江引水、庆阳马莲河水利枢纽工程前期工作。建设国家新能源综合示范区。建成酒泉特高压直流输电工程。加强项目谋划对接。围绕国家产业政策和投资导向，加强超前研究，完善重大项目前期工作经费投入保障机制，做好项目的谋划、论证、储备和跟进对接。立足资源禀赋，围绕延长产业链条、打造产业集群，积极承接产业转移，大力开展全产业链招商、节会招商、精准招商。加强部门联动，靠实招商责任，强化跟踪服务，严格督查考核，抓好招商引资项目落地工作。激发民间投资活力。不折不扣地落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策措施，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。建立市场准入负面清单制度，破除基础设施和公共事业等重点领域各类显性或隐性门槛，支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，促进民间投资回稳向好。不断优化非公经济发展的政策、政务和法治环境，真心实意为非公企业排忧解难，坚决打破“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，营造重商、亲商、爱商、安商的发展氛围，充分激发非公经济发展活力。 八、加快新型城镇化建设，促进城乡融合发展坚持协调发展，着力推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口市民化，城镇化率达到46%左右。加强城市规划建设管理。依法制定并严格执行城市规划，切实维护规划的严肃性和权威性。提升城市设计水平，从整体平面和立体空间统筹城市建设布局，加强对建筑高度、体量、风格的管控和指导，提高城市建设风貌的整体性和协调性，彰显城市美感和特色。加强违法建筑清查治理。加快城市基础设施建设，完善交通网络及停车场等配套设施，加强城市地下空间开发利用兼顾人民防空需求，推进重点城市地下综合管廊建设，抓好庆阳国家海绵城市建设试点工作，实施污水处理厂运营达标和垃圾无害化处理设施建设突破行动，力争所有县市区污水、垃圾处理设施达标运营。推进城市棚户区、城中村、危旧住房和非成套住房改造。提高城市管理水平，加快智慧城市建设，建立综合型城市管理数据库，50%的市州建成三维数字社会管理服务平台；完善城市抗震、排涝、消防等应急设施和综合防灾系统，构建全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系，形成人民城市人民建、人民城市人民管的良好格局。促进城乡融合发展。统筹城乡基础设施布局，加快公共交通、供水、垃圾处理、消防等基础设施向农村延伸。促进城乡基本公共服务均等化，推动教育、卫生、文化、体育、养老等公共资源向农村倾斜，养老保险、最低生活保障等制度有效衔接。落实户籍制度改革政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。扎实推进美丽乡村示范村和特色小镇建设，发挥小城镇联系城乡的重要节点作用，促进城乡相互融合、协同发展。加快兰州新区开发建设。紧紧围绕国家赋予兰州新区的战略定位，坚持产业发展与城市功能提升有效结合，统筹产业发展、人居环境和生态保护建设，理顺体制机制、优化规划布局、强化产业支撑、完善城市功能、促进人口聚集，加快把兰州新区建设成为宜居宜业宜游的综合型现代新城，力争生产总值增长20%以上。 九、加强生态环境保护建设，构筑生态安全屏障把生态文明建设放在突出位置，推进国家生态安全屏障综合试验区建设，加强生态环境保护与综合治理，增强可持续发展能力。加快生态建设步伐。加大敦煌水资源合理利用与生态保护等重大生态项目建设力度，全面实施祁连山生态保护与建设综合治理、“两江一水”区域综合治理、渭河源区生态保护与综合治理等重点生态建设规划。继续实施退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程，加大防沙治沙用沙力度，完成营造林350万亩。抓好张掖、陇南、敦煌水生态文明城市试点建设和甘南、定西、兰州、酒泉4市州国家生态文明先行示范区建设，争创国家生态文明试验区。开展坡耕地水土流失综合治理，加强地质灾害防治，实施环境恢复治理工程，治理水土流失面积2000平方公里，治理率达到28.65%。加大环境保护力度。紧紧围绕为人民群众创造天蓝地绿水清的生产生活环境，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，坚持思想不松、力度不减，确保自查和中央环保督察反馈问题全部整改到位，努力让人民满意。持续改善大气质量，巩固“兰州蓝”治理成果，提升科学化治理水平，把对市民生产生活的影响降到最低；加强空气质量监测，采取有效措施，推动各地污染物浓度持续下降，空气优良天数持续增加。全面推行河长制，加强水域岸线保护和河流纳污管理，规范河道采砂，继续开展水资源消耗总量和强度双控行动。把水环境质量目标纳入政府绩效考核，加强饮用水水源地保护、地表和地下水污染防治及城市黑臭水体治理，改善水环境质量。加强农业面源污染防治，加大废旧农膜回收和尾菜处理利用力度，破解农村垃圾污染治理难题，继续实施化肥、农药使用量零增长行动。加大自然保护区管控力度，推广甘南全域无垃圾的治理经验，保护草原生态环境。加强工业污染源治理，尽快实现全面达标排放。加强重点防控区域重金属污染治理，坚决消除病险尾矿库、堆渣场、采空区等生态环境安全隐患。加强生态文明制度建设，积极推进省以下环保监管体制改革，完善激励约束制度体系，建立生态环境保护长效机制。推动循环绿色发展。巩固循环经济示范区建设成果，抓好工业、建筑等6大领域节能降耗工作，支持有色、钢铁、石化等传统产业绿色改造和清洁生产。推动排污权和节能量交易试点，参与全国碳排放权交易。 十、编密织牢社会保障网，提升人民群众的获得感和幸福感牢固树立以人民为中心的发展思想，提高公共服务共建能力、共享水平和均等化程度，努力让全省人民过上更好的生活。健全就业和社会保障体系。以高校毕业生、就业困难人员、化解过剩产能过程中分流职工、复转军人等为重点，落实就业促进计划和创业引领计划，建立引导大学生到基层就业的长效机制，高校毕业生就业率达到85%以上。完善省际劳务协作对接机制，输转城乡富余劳动力500万人以上。推进全民参保，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，推进跨省异地就医直接结算。调整完善大病保险相关政策，提高重特大疾病高额医疗费用的保障水平。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善城乡特困人员救助供养工作管理体制。协调发展各项社会事业。加强公办幼儿园师资队伍建设，加大普惠性民办幼儿园的奖补力度，基本普及学前教育。继续实施“全面改薄”工程和义务教育学校标准化建设项目，下功夫解决农村学校分散办学、师资薄弱的问题，推动义务教育均衡发展。改善普通高中办学条件。大力发展现代职业教育，加快建设国家职业教育助推城镇化改革试验区，推进产教融合、校企合作，完成兰州新区职教园区一期建设任务。深化高等教育综合改革，加快高水平大学和一流学科建设。加强继续教育、特殊教育和民族地区教育。落实好我省全面促进卫生与健康事业发展的意见及相关规划和实施方案，进一步深化公立医院综合改革、全民基本医保制度改革，完善分级诊疗制度、药品耗材采供保障制度，提升中医服务能力，加强重大疾病防控工作，优化重点人群健康服务，着力提高人民群众健康水平和身体素质。加快城乡养老设施建设，积极推进医养结合试点，做好老年人的关爱服务工作。加大科普宣传力度，建成并开放甘肃科技馆。推进公共文化服务体系建设，加快县级图书馆、文化馆达标，完善乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心功能，推广数字农家书屋模式。实施全民健身计划，提高竞技体育运动水平。强化农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。全面落实党的民族政策，深入推进民族团结进步及“两个共同”示范区创建活动，促进“三个离不开”的思想更加深入人心。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，保持宗教和睦和顺，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强国防动员和“双拥”工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强新闻出版、广播影视、气象、外事、侨务、港澳台、人民防空、老龄、参事、文史、地方志、档案、测绘、智库、红十字会、慈善等工作。继续办好民生实事。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，安排资金245.3亿元，在农村D级危房改造、棚户区改造、易地扶贫搬迁、农村公路建设、城市低保提标、农村低保提标、农村特困救助供养省级补助提标、建档立卡贫困人口选聘生态护林员项目、贫困残疾人精准脱贫、高校毕业生就业扶持等方面，为民办好10件实事。维护社会和谐稳定。坚持人民利益至上，畅通信访渠道，有效化解社会矛盾。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强价格监管，稳定市场供应，维护消费者合法权益。加强对社会治安、环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和专项整治，提高现代化治理能力和水平，推进平安甘肃建设，切实保障人民群众生命财产安全。加强政府自身建设完成今年的目标任务，对于政府自身建设提出了新的更高要求。我们将进一步巩固拓展“两学一做”学习教育成果，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的学习型政府、创新型政府、法治型政府、廉洁型政府、责任型政府、服务型政府。一是坚持解放思想。主动适应经济社会发展新形势、新变化，进一步解放思想、把握发展大势，努力破除因循守旧的思想、树立开拓创新的意识，破除消极等待的思想、树立抢抓机遇的意识，破除小进则满的思想、树立创先争优的意识，破除畏首畏尾的思想、树立敢于担当的意识，破除狭隘封闭的思想、树立包容合作的意识，破除急于求成的思想、树立蹄疾步稳的意识，破除坐而论道的思想、树立真抓实干的意识，观大势，谋大事，牢牢把握工作主动权。二是推进依法行政。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，深入推进法治政府建设，依法履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强和改进政府立法，积极推行政府法律顾问制度，严格落实政府重大行政决策法定程序，推动政府依法、科学、民主决策。主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督以及舆论监督、社会监督。继续加大政务公开力度，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制。三是夯实基础工作。加强对新理念、新知识、新方法的学习，努力提升研究政策、运用政策、落实政策的能力，加强政策对接、协同联动和分解细化，把促进经济持续健康发展的各项政策措施转化为可以落地的项目、转化为经济发展的质量和效益。把调查研究作为基本的工作方法和工作方式，不断深化对省情、市情、县情的把握，做到各项工作情况明、底数清、数字准，确保决策依据真实、措施办法精准，力戒形式主义和浮夸行为。四是持续转变作风。始终保持昂扬奋进的精神状态和求真务实的工作作风，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，主动作为、敢于担当，撸起袖子加油干，干就干成、干就干好，进一步提高政府工作效率，确保各项工作高标准、高质量完成。牢固树立群众观点，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。健全正向激励机制，探索建立容错纠错机制，努力为广大干部营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围。五是强化督促检查。聚焦经济社会发展中的突出问题，对照重点工作部署和量化指标任务，一项一项分解细化，一项一项盯紧落实，确保各项工作按时间节点有序推进。加大督查力度，创新督查方法，严格考核问责，治庸治懒、奖优罚劣，以督查促落实，不断提高政府工作的执行力。六是加强廉政建设。深入贯彻党的十八届六中全会精神，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持续推动政府系统全面从严治党。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，坚持把纪律挺在前面，坚决防止“四风”问题反弹，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表！做好今年的政府工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为加快建设幸福美好新甘肃、与全国一道全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-19

• 高台全力推进招商引资促项目建设高质量发展

  高台全力推进招商引资促项目建设高质量发展 高台县近期持续推进招商引资和项目建设，累计开工复工项目69项，完成固定资产投资14.51亿元，同比增长0.66%。此次投资涉及盐硝化工、产业升级等领域，有力带动了地方经济发展。通过创新招商机制和优化营商环境，吸引多笔资金注入，确保项目高效推进。全县强化产业布局，推动重大项目早日达产达标，为区域经济注入新动能。 一、高台县项目建设呈现稳步推进态势。累计开工复工项目69项中，覆盖基础设施、工业制造等板块；完成固定资产投资14.51亿元，较往年增长0.66%。盐池工业园作为核心区域，当前正重点发展盐硝化工产业，一批新建工程正加快实施。例如，年产500吨氯吡啶项目生产车间、仓库、办公室等主体已基本建成，企业计划分四期完成全部投产，预估年产值可达3亿元以上。这些项目紧扣地方资源优势，促进产业聚合，逐步形成高质量增长点。 二、地方政府强化要素保障和服务支持机制。实施重点项目县级领导包挂责任制和"五个一"工作机制，优先解决融资、用地等难题。张掖市协同推动，将64个项目列入全市清单，总投资55.4亿元，当年计划投资34.8亿元。政府加大项目储备与申报力度，争引各类资金到位9.82亿元，储备项目644项，并上报专项债券等项目。此举提升项目落地效率，降低企业负担，构建开放型经济生态。 三、招商引资成果丰硕，创新运用"线上+线下"模式提升效率。全县签约招商引资项目32项，落实到位资金18.35亿元；参与第二十六届兰洽会，推介项目并签约11项，签约资金27.47亿元。这种模式扩大对外合作，加速资金与技术流入，形成产业链闭环。 四、整体发展稳中有进，高台县着力构建可持续投资体系。项目储备充足，上报政府投资项目44项、地方政府专项债券项目48项、外资贷款项目3项和疫情防控保障企业项目8户。通过小分队招商等实践，确保资金链稳定，推动产业转型。未来，高台县将继续深化政策协同，放大引资效应，支撑经济韧性与活力。

  2025-07-19

• 【投资环县】2017年环县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾县十七届人大一次会议以来的五年，是我县发展历程中极不平凡、取得重大突破的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以脱贫攻坚为统揽，主动适应新常态，积极应对新变化，千方百计破难题，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展迈上新台阶。全力以赴抓项目、扩投资，综合实力稳步提升。争取财政投资92.6亿元，基础设施贷款融资35.06亿元，有效助推了产业发展，保障了一大批重点民生项目的顺利实施，累计完成固定资产投资530.5亿元。主要经济指标增速高于省市平均水平，综合经济实力从全省第46位上升到第22位。预计今年底，城镇居民人均可支配收入达到26137元，农村居民人均可支配收入达到7467元。五年来，累计脱贫14.36万人，贫困发生率由56.7%下降到12.35%。坚定不移改穷业、助民富，脱贫攻坚成效明显。通过“财政拿、银行贷、群众筹”等方式，县财政设立担保基金1.3亿元，担保投放双联惠农贷款、草食畜牧业贷款、精准扶贫贷款、创业担保贷款、金桥工程贷款等各类低贴息贷款30.79亿元，惠及农户49776户，用于扶持产业发展。通过扶持发展养羊首位产业，使全县绒山羊、多胎肉羊、黑山羊和滩羊为主的四大繁育体系基本形成。通过持续加大投入，县乡村三级动物防疫体系进一步完善，防病治疫能力逐步提升。通过多种方式的养殖技术培训，农户科学饲养技术逐步提高。通过以奖代补，以流转土地、地膜种草为特征的商品化优质牧草基地逐步扩大，青贮牧草技术得到了广泛推广。所有这些都促进了羊产业的发展壮大，全县肉羊存栏量增加了30万只，为100万只肉羊屠宰线上马奠定了基础。试点发展枸杞，取得了较好效益;在适宜区发展苹果产业，增加了农民收入。通过投放瓜菜小拱棚和开展技术培训，使瓜菜产业成为川区农民增收的主导产业。巩固发展地膜种粮成果，年粮食产量稳定在35万吨以上，每年获得全国粮食生产先进县补助2000万元。大力推行电商扶贫，以红小豆、黑豆、黄豆为代表的环县优质小杂粮在全网排名进入前三甲，品牌效应明显，全县小杂粮销售价格涨幅达到20%左右，带动贫困群众人均增收200多元，增加就业4000人。持之以恒促投产、上规模，资源开发步伐加快。原油产量从90万吨增加到202万吨，油井从1974口增加到3465口，涉油村从67个增加到118个，促进了二三产业发展，带动了农民和财政“双增收”。刘园子煤矿建成投产，马福川煤矿获得核准，甜水堡2号煤矿获准联合试运转。环县燃煤电厂获得省发改委核准批复，部分设备已完成采购，明年可开工建设。华电南湫、毛井一期和华润甜水堡三座风电场并网发电，装机总规模达到65万千瓦，累计发电20.6亿度，产值达到11.9亿元，上缴税金1226.3万元。2万千瓦集中式光伏发电项目开工建设，200户分散式光伏发电项目基本建成。突出重点夯基础、补短板，农村条件明显改善。大力实施“百桥会战”和“农村公路大会战”工程，新建漫水桥211座，新修柏油马路2325公里，油路总里程由830公里增加到3155公里，实现了行政村通油路全覆盖，有效解决了山后群众趟水过河、翻山越岭的“行路难”问题。新建维修集流场窖3.1万处，基本保证了正常年景下人畜饮水需求。新打深水机井86眼，小电井3074眼，解决了大旱之年的抗旱水源问题。全省投资最大、人均投资成本最高、修筑管线最长的扬黄自来水进村入户工程陆续建成，解决了扬黄沿线16个乡镇、87个村、12.5万人的安全饮水问题。建成易地扶贫搬迁点118处，搬迁安置4502户，完成危房改造2.7万户，群众居住条件得到有效改善。实施农网改造3420公里，使202个行政村、543个村民小组通上动力电，实现了动力电村民小组全覆盖。新修梯田72万亩，人均“饭碗田”达到5.8亩。集中精力搭骨架、抓配套，城市功能逐步完善。以县城南区拓建、老城区改造为重点的城镇建设取得长足发展，县城建成区面积增加了1.4倍、达到9平方公里，县城人口翻了一番、突破10万人，城市总体框架初步形成。建成第二水厂和南区供水厂，有效解决了城市供水保障不足的问题。建成污水和中水处理厂，实现了县城生活污水达标排放和循环再利用。建成南北两处集中供热站，集中供热覆盖面达到90%以上，总面积达到200万平方米。新建市政道路8条，打通断头路7条，拓宽改造4条，治理巷道12条，形成了“三纵十五横”市政路网布局。新建了三十里环江风情线、南区生态文化广场和东山公园，拓展了县城居民休闲娱乐空间。棚户区改造加快推进，完成投资近10亿元，改造住户1200户。新建公租房1943套，乡镇政府所在地实现了全覆盖，基本解决了城镇最低收入家庭住房难问题。建成思源实验学校和3所公办幼儿园，县城学校达到13所，逐步解决了进城务工人员随迁子女上学难问题。建成县医院门诊医技综合楼，县城医疗机构床位数达到580个，有效改善了群众就医环境。城市综合承载能力明显提升，城镇化率提高了8个百分点，达到37.5%。千方百计强保障、促和谐，社会事业全面进步。办理民生实事200多件，办结人大代表建议和政协委员提案333件。乡镇公办幼儿园和村小学附设幼儿班实现全覆盖，实施了营养餐改善、电采暖配套、午休宿舍建设等工程，对94%的村小学和教学点进行改扩建，全面消除了D级危房，农村办学条件明显改善。新建标准化村卫生室216所，村医持证率达到83.5%。改扩建乡镇卫生院16所，21个乡镇卫生院均配备了救护车、增添了医疗设备，新农合报销比例逐年提高，减轻了群众负担。建成乡镇文化站20个、乡村舞台239个。依托县职专培训道情皮影传承人200多人。“皮影擂台赛”、“秦腔自乐班”和“百姓大舞台”等文化活动得到群众积极参与支持，深受群众欢迎，弘扬了新风气，传递了正能量。新建山城堡、八珠、曲子3个革命纪念馆，东老爷山评定为国家3A级旅游景区，山城堡战役遗址列入全国第二批红色旅游经典景区名录。各位代表，政府工作取得的各项成绩和进步，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是国家、省市关心关照的结果，是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全县各级各部门通力协作、开拓进取的结果，是广大干部群众共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为推动环县建设与发展做出积极贡献的干部群众、人大代表、政协委员、政法干警及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，成绩凝结汗水，发展任重道远。当前我县正处在打基础、增后劲、谋长远的关键阶段，在脱贫攻坚、实现小康的路上仍然面临着不少困难和问题，集中表现为“五个现状没有根本改变”。一是基础建设欠账大的现状没有根本改变。受地理条件艰苦和群众居住分散制约，通村油路辐射半径小，还有40%的村民小组不通硬化路;还有120万亩坡耕地需要改造;还有158个行政村不通有线网络;动力电到户辐射率依然偏低。安全饮水工程仅可保障正常年景下的饮水需求，遇大旱之年仍有近10万人饮水困难;安全住房改造难度大，还有15911户居住危窑。二是城镇配套服务缺的现状没有根本改变。现有公共服务设施仅停留在“保基本”层次，城镇聚集功能和吸附效应不明显。西滩工业园区尚未建成，县城没有民用天然气，工业用水缺乏稳定保障，商贸物流体系建设滞后，旅游服务接待能力不强，城市管理水平较低。三是产业发展链条短的现状没有根本改变。特色优势产业开发处于低级阶段，现有的“农字号”企业带动能力弱，“环县+”品牌还没有培育形成，产品与市场的深度对接不够，抵御市场风险能力不足，群众增收缺乏骨干龙头企业带动，增产不增收的问题依然没有彻底解决。四是脱贫攻坚任务重的现状没有根本改变。根据“回头看”重新核查，全县贫困面仍高达24%，目前贫困户中剩下的大都是贫中之贫、困中之困，加之部分群众依赖思想严重，内生动力激发不足，如期实现脱贫摘帽任务繁重而艰巨。五是干部创新能力弱的现状没有根本改变。一些干部引领发展的能力不足，担当意识不强，行政效能不优，对新常态认识不深、理解不透，思想解放不够，创新能力不足，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用的问题较为突出。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。 二、今后五年奋斗目标今后五年，是我县加快脱贫攻坚的冲刺期，也是决胜全面小康的关键期，更是实现经济社会发展的重要战略机遇期。随着甜罗高速、银西高铁、环海中铁路、能源资源开发等一批重大项目的启动实施，我县即将进入大开发、大投资、大建设的高峰期。特别是随着国家脱贫攻坚力度的进一步加大，对贫困地区和革命老区的资金投入将更多，政策扶持力度将更大。我们必须紧紧抓住这一重大发展机遇，努力在新的起点上实现新发展、谱写新篇章。围绕落实全县“十三五”发展规划，按照县十七次党代会确定的发展思路、目标任务及“七个升级”的要求，今后五年经济社会发展细化为十个具体目标。脱贫摘帽如期实现。2018年达到现行标准下消除绝对贫困，2019年通过脱贫验收，2020年达到西部地区小康平均水平，与全市全省一同迈入小康社会。城乡危房彻底消除。通过易地扶贫搬迁与就地改造相结合，因户施策，实行差异化补助，使15911户危窑户全部达到安全住房标准，确保居者有其屋、户户无危房。结合棚户区改造、农民城建设、公租房建设，用五年时间在县城及乡镇新建城镇中小户型保障住房1000套以上，解决陪读家长住违建房、安全隐患大、生存环境差的问题。教育质量稳步提升。坚持网络教学与实体教学“双线”推进，依托“互联网+”的优势,依靠网络教育共享全国优质教育资源，实现城乡教育均衡发展，职普比例更加合理，教育教学质量稳步提升，二本以上进线率高于全市平均水平，超过历史最好水平，教育质量在全市排名争先进位，实现保三争二的目标。医疗保障显著增强。县乡村三级医疗设施基本达标，分级诊疗制度全面建立，乡镇卫生院有3名以上全科医生，村村有执业医生，实现保健不出村、小病不出乡、大病不出县。通过提高报销比例、扩大报销范围、提高救助标准，大幅度减少因病致贫、因病返贫。交通通讯全面破解。到2020年底，实现甜罗高速、银西高铁全境贯通，环海中铁路环县至褚家湾段建成通车，通用机场建成投用，341国道、6条省道建成通车，交通运输实现铁路、公路、航路“三路”畅通。全面联通村与村断头路，改造出境路，实现组组通高标准砂砾路、户户通小车，形成全覆盖、广辐射、快集散的县内交通网络体系。网络通信得到明显改善，实现村村通网络、户户有信号，农村通信信号无盲区，城区无线网络全覆盖。用水瓶颈基本解除。甜水堡1000万方调蓄水库建成投运，扬黄供水进村入户工程实现覆盖最大化，乡镇政府所在地自来水到户率达到100%;工矿聚居区和易地扶贫搬迁点自来水入户率达到100%;分散居住户场窖完好率达到100%;全县工业开发、农业生产、人畜饮水三大用水瓶颈基本破解。资源开发加快突破。原油产量超过300万吨，马福川煤矿建成投产，煤炭产能达到860万吨。环县2×66万千瓦燃煤电厂投入生产。风电装机容量达到120万千瓦，光伏发电达到60万千瓦，资源开发产值突破100亿元大关。城镇功能趋于完善。县城建成区面积达到15平方公里、人口达到15万人左右。打造两个城镇人口2万人以上(甜水、曲子)、三个1万人以上(木钵、洪德、虎洞)、七个5千人左右(车道、罗山、毛井、八珠、合道、天池、耿湾)的重点城镇和50个1千人的集中居住点，中心县城、特色城镇、美丽乡村“三位一体”发展格局基本形成，供水、供电、供暖(气)、排水、排污、文娱、教育、医疗、通信、商贸功能“十配套”，县城及小城镇的承载能力明显增强，全县常住人口城镇化率达到50%。生态环境持续改善。加大退耕还林还草力度，实施退耕还林还草40万亩，加大封山禁牧力度，推广舍饲圈养，加快植被自然恢复，在南湫开展整区域生态治理试点，使北部生态退化得到遏制，中南部生态修复效应逐步显现，全县森林覆盖率达到12%，草原植被覆盖率达到71%。增收目标如期实现。通过招引劳动密集型企业入驻县城工业园，增加就业岗位，带动农民务工增收。通过培育23户农业生产龙头骨干企业，带动农业产业化取得突破性进展，促进农民稳定增收。到2020年，城镇居民人均可支配收入突破3.6万元，农村居民人均可支配收入超过1万元，人民群众获得感、幸福感显著增强。 三、2017年主要工作2017年，是全县加快推进脱贫攻坚的关键之年，也是新一届政府工作的起步之年。做好2017年工作，对于深入实施“十三五”规划，鼓舞全县人民奋战攻坚的信心和决心，具有十分重要的意义。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值、大小口径财政收入三项指标均增长8.5%，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入四项指标均增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内。围绕上述目标，突出抓好七大工程： （一）突出补短板，大力实施脱贫攻坚决战工程。围绕“六个精准”，紧盯贫困户脱贫11项指标、贫困村退出20项指标，突出基础设施配套，统筹打好基础扶贫、产业扶贫、金融扶贫、保障扶贫四套“组合拳”，确保全县脱贫3万人，贫困发生率下降到5.83%。一是抓好住房保障。坚持把移民搬迁作为偏远山区脱贫致富的治本之策，按照县城规模化安置、小城镇综合开发安置和中心村集中安置的模式，大力实施易地扶贫搬迁，在县城南区建成富润小康嘉园(农民城)一期工程，搬迁安置1736户，在甜水、洪德、合道新建3处500户以上小城镇安置点，在中心村新建安置点51处，全县搬迁安置2342户10718人(建档立卡户7672人，非建档立卡户3046人)。同时，采取因地制宜、因户施策的办法，完成全县所有D级危房危窑改造，对五保户、残疾人家庭和无劳动能力的特殊困难户实行差异化补助，确保全部达到安全住房标准。二是抓好道路建设。在全力配合做好银西铁路、甜罗高速和341国道环县段拆迁协调工作的基础上，加快推进县内省道建设，开工建设杨旗路口至镇原三岔省道75.5公里，新修联网路、断头路等农村公路100公里，全面完成30公里“千村美丽”示范村道路硬化和环城至北郭塬13公里油路维修工程。按照“乡道县管、村道乡管、分级管理、分级负责、公建民护、适当补助”的原则，探索建立油路管护机制，切实把农村公路养护好、管理好，确保维护及时、安全畅通。三是抓好安全饮水。筹资8亿元，新建甜水堡1000万方调蓄水库，提高扬黄供水保障能力。投资8000万元，实施安全饮水巩固提升工程，使9个乡镇20个行政村72个村民小组2927户1.3万人用上自来水。投资2800万元，在8个乡镇实施“五小水利”和抗旱应急水源工程，解决人畜饮水和农业灌溉用水问题。投资5800万元，完成环江山城至洪德汪旗沟段和五里屯至河对坡桥段17.6公里河堤防洪治理工程。四是抓好农电改造。新建改造17个乡镇37个行政村167个村民小组农电线路1331公里，不断提高农村用电质量和产业用电保障能力。五是抓好生态治理。新修梯田8万亩以上，完成5座淤地坝加固除险工程。采取灌草结合和林草结合的办法，加大防沙治沙和生态保护修复力度，落实苗林结合培育15万亩、退耕还林还草13.5万亩、草场围栏50万亩，配套栽植农村公路行道树800公里。采取封山禁牧、围栏轮牧、草场流转等措施，因地制宜设置封禁区域，增加生态功能区占比，促进生态环境持续改善。 （二）突出扩投资，大力实施重点项目带动工程。发展是第一要务，项目是第一保障，投资是第一动力，牢固树立抓项目就是抓发展，抓投资就是抓增收的理念，坚持以大项目带动大投资，以大投资带动大发展，做到上争内聚外引一起抓，储备建设管理一盘棋。一是积极谋划争取。继续列支2000万元项目工作前期经费，精心策划、认真筛选，力争论证储备100个以上重大项目。紧盯投资导向和政策指向，多方掌握信息，主动衔接汇报，确保全年争取国家、省市投资30亿元以上。坚持招商引资与撬动民资相结合，上门招商，精准招商，以商招商，切实提高招商引资的硬环境和软实力，确保到位资金达到40亿元以上。二是加快建设进度。建立规划选址、土地出让、环保评审、施工许可限时办结制，继续推行重大项目“三个一”领导包抓责任制，进一步明确责任，落实措施，层层加压抓推进，环环相扣促落实，确保全县在建项目和新建项目顺利实施，全年完成固定资产投资145亿元以上。三是规范项目管理。严格依法依规加强项目资金使用、工程招投标、质量安全等关键环节的监督管理，严禁围标串标、非法转包、资质挂靠等违法行为，从严查处偷工减料、粗制滥造等质量问题，不断提高项目管理水平和投资效益。 （三）突出保增收，大力实施富民产业培育工程。坚持走“龙头企业+基地+合作社+农户”的发展路子，把扶持的重点从千家万户转向龙头企业，以龙头企业发展壮大带动千家万户增收。一是突破草畜产业。改良种，继续完善肉羊核心群纯种繁育、重点群杂交扩繁、推广群育肥销售的模式，新建2万只种羊繁育场一处，引进培育推广优质肉羊品种，确保全年新增改良肉羊20万只以上。继续大力扶持梯田种草，力争新种优质牧草10万亩，全县商品草突破2万吨，青贮玉米秸秆20万吨。创市场，加大环县羊羔肉品牌营销策划和宣传力度，提升品牌知名度。支持县内龙头企业技改扩容，完善发展冷链运输销售。加快拓展北京、西安、太原等市场，让环县羊羔肉走出小县城、走进大都市，提高肉羊产业的附加值，带动农民增收。补短板，支持环县中盛羊业公司新上100万只肉羊食品加工厂项目，确保明年10月份建成投产，解决农民卖羊难问题。二是壮大多元产业。在苹果产业上，一手抓老果园改造增效益，一手抓连片栽植扩面积，新增优质苹果1万亩，通过五年努力，使全县优质苹果成园面积达到6万亩。在枸杞产业上，坚持合作社牵头，典型示范户带动，新栽优质枸杞5000亩，重点打造环城镇都家塬至周塬3000亩精品展示基地和芦家湾宋掌1000亩示范基地。在山杏产业上，县财政每年列支100万元，用于支持山杏嫁接改良，推广环城镇张淌村整村整山嫁接彭阳杏等优质食用杏模式，通过五年努力，使全县改良山杏面积突破5万亩，提高杏园效益，增加农民收入。在黄花菜产业上，县财政每年列支200万元，重点用于支持黄花菜栽植、加工、销售及技术培训，逐步扩大规模，提升效益，使之成为农民增收的有效补充，实现多元增收。三是提升旅游产业。把旅游作为新的经济增长点，打响红色旅游品牌，争创山城堡战役纪念园国家3A级、东老爷山国家4A级旅游景区。抢抓我县8个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村的大好机遇，把扶贫开发与乡村旅游结合起来，培养一批旅游人才，开发一批旅游产品，重点建设刘旗、白塬、八珠塬、白草原、四合原等5处休闲观光农业示范基地，确保全年旅游人数达到90万人(次)，收入突破4亿元。四是促进创业就业。建成未就业大学生及返乡农民工创业基地，利用创业贴息贷款，鼓励吸引外出务工人员返乡创业、带动就业，确保新增城镇就业3500人。认真实施智力扶贫“十大行动”，有针对性地开展职业技能和实用技术培训，力争完成培训1万人，带动输转劳务6万人，实现创收11亿元以上。 （四）突出创品牌，大力实施电商增收引擎工程。把发展电子商务作为带动农民增收、推进农业产业升级的引擎工程来抓，加强领导，加大扶持，加快推进。一是构建服务体系网。依托全国第二批电信普遍服务试点，在239个行政村实施宽带进村和升级改造项目，力争实现行政村网络和村级电子商务服务点全覆盖。将完善电商服务体系与全省供销社改革试点相结合，建成集办公、仓储、冷藏、分拣、配送为一体的县级电子商务物流配送服务中心，改造6个乡镇供销社和40个行政村综合服务社，建成乡村供销物流配送服务点，打通物流配送“最后一公里”。二是健全产品供应链。采取众筹模式，新建年产万吨小杂粮精选加工厂，确保小杂粮精选、苦荞茶、胡麻油、杂粮食品深加工4条生产线上半年投产运行，保障网销产品优质达标。采取“公司+合作社+农户”模式，从2017年开始推行小杂粮零化肥、零农药、零污染“三零”有机试验示范种植，使有机优质小杂粮订单种植突破50万亩。创建环县山区杂粮有机品牌，争取到2020年全县小杂粮“三零”有机基地获得认证。投资4200万元，建成环县网货统一供应平台，全面负责产品研发、包装设计、品牌培育和销售策划，实现订单、品牌、包装、发货“四统一”，提高环县电商品牌影响力。支持有实力的粮食收购加工企业在环县建办小杂粮专业交易市场，扩大吞吐量，提升交易规模，到2021年实现“汇全国之优品为我所销，供全网之所需货畅天下”的目标，做到人无我有、人有我优、人优我特，把环县打造成“买全国、卖全国”的中国小杂粮交易中心。三是培养电商人才团。充分整合各类培训资源，依托电子商务孵化中心，通过政府购买服务“请进来教、送出去学、实践中练”，全年孵化电商种子企业30户，培育个体创业者150人，培养电商专业人才200人，打造一支“懂营销、留得住”的本土电商人才队伍。通过持续努力，确保新增电子商务企业50户，电子商务个体经营户突破1200家，电子商务交易额突破5亿元，带动农民人均增收300元、增加就业5000人以上。四是强化金融保障力。实行全产业链扶持，为返乡青年、贫困大学生等电商创业者提供免息免担保贷款5万元，为安排高校毕业生或通过订单种植带动农户发展的电商企业提供低贴息贷款50万元，为网销小杂粮加工厂和网货供应平台各提供低贴息贷款500万元，支持电商产业发展壮大。县财政继续列支300万元奖补资金，采取以奖代补的方式，鼓励引导电商企业和个体网店扩大规模、提升效益。 （五）突出增实力，大力实施多元工业强县工程。一是继续发展传统能源工业。加强与在环央企的沟通对接，确保原油产量达到220万吨，产值达到60亿元，实现农民增收、财政增长、企业增效的“三赢”目标。确保甜水堡2号煤矿正式投产，刘园子煤矿达标达产，开工建设马福川煤矿和环县燃煤电厂。二是大力支持新能源工业发展。完成2万千瓦光伏发电并网，开工建设毛井二期20万千瓦、芦家湾一期5万千瓦风电场。三是大力发展地方工业。建成西滩工业园区，吸引沿海劳动密集型和技术密集型企业向园区集中，围绕羊产业开发建办屠宰、羊毛、羊绒加工，皮革加工，生物制药等下游企业，使之形成全产业链，产值达到5亿元。 （六）突出抓统筹，大力实施城乡建设提质工程。按照“规建管并举、产城人融合、县乡村统筹”的思路，加快推进新区开发和旧城改造，确保城镇化率达到39%。一是完善规划体系。充分发挥规划的龙头引领作用，实施县城规划区控制性详细规划和重要节点规划修编，完成城市照明、抗震防灾、公共服务设施布局、环卫设施、交通系统5个专项规划，基本实现专项规划全覆盖。全面完成统筹城乡发展规划和21个乡镇控制性详细规划，每个乡镇完成1个重点村庄规划，形成覆盖城乡的规划体系。二是打造中心县城。坚持一手抓建设、一手抓管理，重点实施“五大工程”：棚户区改造工程，实施烈士沟以北、宋塔以南、高台路以西、环州路以东片区棚户区改造，配套建设道路、给排水等基础设施，新建北关饲养场、城中路南侧2个安置小区。尤其要把老城内棚户区改造与老城复兴改造结合起来，2017年完成西门坡以南区域全面建设改造，用三年时间把老城打造成西北驰名、全国闻名的历史文化名城，提升环县文化旅游软实力。路网优化工程，新城区建设2纵(环洲南路和环江大道延伸工程)、5横(甜水路中段、山城路中段、洪德路中段、木钵路中段、曲子路)市政道路，形成“三纵十横”路网框架。老城区建设1纵(东台路北段和东城路)、4横(南关路、桃儿沟路、井巷子路、翼龙路东段)市政道路，形成“两纵七横”路网，增加城区道路密度，优化路网结构。新建县城东台绕城快速通道，缓解城区交通压力。绿化美化工程，实施环江30里风情线景观提升工程，建成红园望江楼人文历史博物馆，完成脉园一区(北滨河路段)景观绿化。县城东山重点实施东山边塞文化景观工程，持续改善基础设施，完成元宝山景区道路和人行步道连接工程，扩建水景公园停车场和上山道路，强化管理，促进森林植被恢复，提升景观，打造精品，增加人气。设施配套工程，新建安庄沟和四沟2座桥梁，整治沟道环境，完成二道沟排水工程，提高城南新区防洪排洪能力。新增停车场3个、车位500个，新建城区公交车港湾式停靠站台，规划投放公共便民自行车200辆。新建旧城区集中供热工程，实现县城区集中供暖全覆盖。建成国贸新天地商业综合体主体和综合性家居建材市场。南北入口改造工程，结合违章建筑拆迁和土地征收，加大南北入口综合整治力度，力争建成南区入口人工湖主体工程，完成三角地带绿化美化，结合皮影城建设实施北入口综合改造，全面改善县城南北入口形象。三是加快小城镇建设。以211国道沿线乡镇为重点，筹资2000万元，实施曲子和洪德两乡镇街道改造提升工程。把美丽乡村和旅游扶贫重点村结合起来，筹资2100万元，确定21个重点村进行综合改造提升，增加公共服务配套设施，全面改善村容村貌，打造一批新农村建设样板村。四是强化综合管理。坚持以规划成果引领改造，以规划刚性约束违建，疏堵结合，改拆并举，综合施策，大力整治县城南北入口、棚户区和211国道两侧“两违一非”行为，坚决遏制蔓延势头。采取政府购买服务与群众自治相结合的办法，重点开展环境卫生、市容市貌、绿化管理三大整治活动，添置一批先进环卫设施，提高清扫收集机械化水平，推行保洁常态化管理，使县城卫生面貌发生较大改观。借助工商诚信系统建设，严格落实商铺门前“三包六禁”责任制，集中整治群众反映强烈的环江文化广场、金元蔬菜市场、华强步行街、金鹏商业街等重点部位和城乡结合部、背街小巷脏乱差问题，杜绝乱泼乱倒、乱贴乱画、城市噪音等不文明现象。按照种养并举、建管同步的原则，切实提高城区绿化水平。组建城建维修公司，定期巡查，随破随补，确保市政设施完备、功能齐全。实行乡镇规划、城建、城管和土地管理“四所合一”，统筹管理监督乡村规划的实施。县财政列支500万元，采取以奖代补方式，加大对乡镇街容街貌整治的支持力度，统筹推进农村环境综合整治，努力建设环境优美、宜居宜业的美丽乡村。 （七）突出惠民生，大力实施社会保障改善工程。坚持优先保障民生投入、优先解决民生问题，让发展成果更多惠及全县人民。一是提升教育水平。以教育水平全面提升为目标，以提高教师教学能力和共享全国网络优质教育资源改革为突破口，优化教育资源配置，在完成校舍改扩建、教师周转房建设、发放乡村教师艰苦边远津贴等保障工作的基础上，重点开展城乡教师对口交流。突出强校带弱校，鼓励县城优秀教师支援乡村，促进城乡教育均衡发展。开展教育教学大比武，建立奖优罚劣机制，树立以教育教学质量论英雄的良好导向，促进全县教育质量全面提升。二是改善医疗条件。加快县中医院和疾控中心整体搬迁项目建设进度，确保年底前投入运行。改扩建车道、八珠卫生院，建成12个标准化村卫生室。选派优秀医务人员到三甲医院跟班学习，通过走出去学，提高县乡医院医务人员医技水平。邀请北大三院、同仁医院专家来环坐诊，联合建立环县医疗室，让更多老百姓在家门口享受优质医疗资源。探索做好新形势下人口计生工作的新办法、新措施，提升服务水平。三是发展文化事业。坚持以文化熏陶人、引导人，拍摄完成以山城堡战役为主题的电视连续剧《红旗漫卷》，确保党的十九大召开前在央视首播。建成62个“乡村舞台”，继续创造性地办好“百姓大舞台”、“千台大戏送农村”等群众喜闻乐见的文化活动，让群众娱乐有阵地、活动有载体、参与有兴趣，共享文化发展成果。四是强化民生保障。探索完善农村低保评定办法，切实落实各项社会救助制度，对鳏寡孤独、老弱病残建档立卡，精准救助，跟踪帮扶，杜绝极端事件发生。特别要倾情关注留守儿童，确保有人管、有人帮、有人教，生活有保障。建成投用县社会养老服务中心、残疾人康复托养中心和车道敬老院，提升养老助残服务水平。五是重视安全生产。切实落实“党政同责、一岗双责、失职追责、尽职减责”制度，严格靠实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。进一步加大安全生产宣传教育培训力度，全面提升全民安全意识。继续加强安全生产基层基础建设，严厉打击各类违法违规生产经营活动，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生，努力提升全社会整体安全水平。六是加强社会管理。坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，加强信访法规宣传和矛盾纠纷排查调处，发现问题及早处理、就地解决，确保把矛盾消除在萌芽状态，减少越级上访、重复上访。下大力气开展以211国道线为主的道路交通违法行为专项整治，保障人民群众出行安全。加大禁毒工作力度，从严打击毒品违法行为，确保吸毒人员和涉毒案件“两下降”。加强油区治安秩序治理，探索建立兼顾群众利益与村级集体积累相结合的油田工程钻前服务新机制，从根本上减少油田开发过程中的矛盾和纠纷，保证农民增收、财政增长和企业增效“三统一”。加强群众法制道德宣传教育，进一步强化社会治安管控，下实手惩治村霸路霸，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪等各类违法犯罪活动，保障全县社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设新的形势和任务对县乡政府提出了更高要求，我们必须加强政府自身改革和作风建设，积极推进管理创新和服务创新，真正做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。打造法治型政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决做到法无授权不可为，法定职责必须为。完善科学决策、民主协商机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。打造学习型政府。把学习作为政治责任和精神追求，注重政治理论学习，深刻领会中央治国理政的新思想、新理念、新战略，不断增强贯彻执行的自觉性和坚定性。注重业务知识学习，努力掌握市场经济新走向、当代科技新知识、现代管理新模式，切实提高运用专业思维和专业方法谋划推进工作的水平。注重实践经验学习，集中群众智慧，总结群众创造，帮助解决难题，努力把学习成果应用于工作实践，转化为做好工作的思路举措和推动发展的实际成果。打造效能型政府。主动顺应人民群众对提升政府工作效率的迫切要求，加快推进行政审批制度改革，简化程序，提升效能。严厉整治“庸、懒、散”行为，切实解决工作中的不作为、慢作为、乱作为现象。坚持问政于民、问需于民、问计于民，对事关发展、造福群众的事要说了就算，定了就办，干就干好。对县委的决策部署和上级下达的任务要不折不扣抓好落实。打造清廉型政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极采纳社会各界合理意见。坚持党风廉政建设“一岗双责”责任制，进一步健全预防和惩治腐败体系。对照党风廉政建设“866”衡量标尺，严格落实“111”督查细则，加大监察、审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，完成脱贫攻坚实现全面小康的重担，责无旁贷的落到了我们的肩上，让我们担负起历史赋予的重任，时刻牢记35万环县人民的重托，紧紧抓住千载难逢的发展机遇，倍加珍惜团结和谐的发展局面，在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，同心同德，锐意进取，顽强拼搏，为建设幸福美好新环县而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资迭部县】2018年迭部县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告,请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，我们面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，紧紧依靠全县各族人民，负重奋进，主动作为，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立五大发展理念，认真贯彻落实习总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示和省十三次党代会精神，聚焦州委、州政府“五大生态”主攻方向，全面落实县委“123561”发展思路，以脱贫攻坚和项目建设为统揽，抓重点、补短板、强弱项、惠民生、促改革，各项工作有序推进，较好完成了全年各项目标任务。预计完成全县地区生产总值(GDP)12.58亿元，增长4.2%，其中第一产业完成增加值2.8亿元，增长3.5%;第二产业完成增加值2.81亿元，增长7.2%;第三产业完成增加值6.96亿元，增长5%。预计完成大口径财政收入1.74亿元，增长14.21%;县级公共财政预算收入9384万元，增长20.63%。固定资产投资预计完成20.3亿元，增长0.3%。社会消费品零售总额预计达到3.82亿元，增长8.2%。城镇居民人均可支配收入预计达到24195元，增长7.01%;农牧民人均纯收入预计达到7241元，增长9%。一是脱贫攻坚成效显著。紧扣现行标准下“两不愁、三保障”目标，紧盯“乡村振兴”重大战略机遇，抢抓国家支持“三区三州”深度贫困地区重大政策机遇，用好“三变”改革有力平台，坚持基础建设、产业培育、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障等多种措施协同联动，全力助推脱贫攻坚。组建了23支贫困村脱贫攻坚工作队和29支非贫困村驻村工作帮扶队，举行了迭部县“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”“以攻打腊子口的精神，打赢打好脱贫攻坚战”誓师大会，强化了各级干部责任担当，激发了广大群众内生动力。驻村帮扶工作深入开展，落实帮扶项目62件，投入资金7057.4万元，有效解决了贫困群众的实际困难。落实财政专项扶贫资金1.05亿元、整合涉农资金1.07亿元、争取天津市河东区帮扶资金1000万元、酒泉市帮扶资金1400万元，重点扶持贫困户发展种养殖产业、村级集体经济、贫困村整体提升工程等扶贫项目。创新扶贫模式，将部分资金入股龙头企业、光伏扶贫电站、农民专业合作社，全面推广“三变”改革村10个，参与农户520户，其中建档立卡贫困户304户，达拉高吉和益哇纳加“三变”点实现分红90.71万元。全县农牧村水、电、路、房等基础设施得到极大改善，农牧民生产生活水平得到大幅提升。通过乡、县、州三级核查验收，19个贫困村达到退出标准，425户1999人达到脱贫标准，贫困发生率下降到1.31%。二是生态环境持续好转。有效管护天然林资源159.53万亩、公益林41.42万亩。完成人工造林、补贴造林、中幼林抚育1.7万亩，义务植树22万株。兑现新一轮退耕还林补助资金1024万元、国家集体重点公益林森林生态效益补偿资金842万元、天保集体林管护补助资金853万元、生态护林员管护报酬796.8万元。落实生态护林员岗位1660名，完成了“两州一县”脱贫攻坚生态护林员指标分配工作。按照“逢园必入、逢棚必进”的要求，认真开展“大棚房”问题专项清理整治行动。全力推进各级各类保护地内矿业权分类退出，完成4宗探矿权清理公告废止和10宗探矿权注销、扣除报件上报备案。以最坚决的态度，最有力的措施，依法依规全面完成阿夏自然保护区内旺藏水电站关停退出工作。林业自然保护区生态环境问题清理整治工作完成县级自验和州级复核。2017年度天保工程建设通过省级核查。完成《甘肃迭部扎尕那省级森林公园总体规划》编制并获批。完成林地变更调查和国家重点公益林区划落界工作并上报成果。承办了第三届秦巴山区(甘肃省)重大林业有害生物联防联治会议。国有林场改革和集体林改综合配套改革通过省、州评估验收。划定迭部县生态保护红线面积2620.41平方公里。中央环境保护督察整改力度不断加强，已整改销号2项，申请销号12项。全年空气质量优良比率为99%，迭部被评为“全国百佳深呼吸小城”。全面完成了第二次污染源普查第一阶段清查各项工作。完成污水管网建设3.26公里，城区污水收集率稳步提升。严肃查处环境违法行为，检查企事业单位42家，罚款32.8万元。全域旅游无垃圾示范区和垃圾分类试点工作有序开展，制定了《迭部县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》，全年累计清运各类垃圾2000余吨，开展专项督查97次，反馈整改各类问题523个，约谈220人次，城乡环境整治纵深推进，人居环境得到较大改善。三是重点项目有序推进。投资4.48亿元的2018年35个生态文明小康村建设项目完成75%的建设任务。投资1.33亿元的迭部县林海小区棚户区改造一期项目顺利完成。投资2.86亿元的S231线迭部至若尔盖公路改建工程完成85%的工程量，投资2.05亿元的X412线益哇沟口至扎尕那旧路改造工程完成60%的工程量。投资2.3亿元的G345线峰迭至代古寺公路和投资7886万元的农村公路“畅返不畅”工程开工建设。投资1.47亿元的自然村通硬化路及村内主巷道建设项目完成70%的工程量。10座光伏电站实现并网发电。供热、供水、桥梁、道路、城区巷道、人行天桥和滨江风情线建设等一批城乡基础设施建设项目积极推进。益哇、阿夏、腊子口等3个乡镇供热工程进入收尾阶段。全县2640户城镇棚户区改造工程开工建设。投资2150万元实施了土地开发整理项目。投资2800万元实施了桑坝乡赛当寺不稳定斜坡和城区不稳定斜坡治理项目。档案馆、大熊猫及濒危动植物监测保护工作站基本竣工。投资6878万元的2018年易地扶贫搬迁工程进展顺利。投资997万元的14个以工代赈项目通过县级验收。投资2943万元的电尕镇麻古村至白云村段河道治理工程和1531万元的卡坝乡安子沟治理工程完成建设任务。投资999.72万元的阿夏乡暴洪灾害恢复重建防洪河堤建设项目完成85%的工程量。投资1279.5万元的6座桥梁恢复重建工程开工建设。农村饮水安全工程完成投资1363万元。投资15亿元的迭部县白龙江流域综合治理工程完成可研报告编制，并通过项目审查。完成了滨江南岸1#宗地500亩征地报批工作。今年共签约扎尕那生态旅游养生特色小镇建设等招商引资项目5个，签约总投资13.82亿元。四是文化旅游蓬勃发展。扎尕那农林牧复合系统成功入选全球重要农业文化遗产名录并正式授牌。扎尕那地质公园获得第八批国家地质公园资格。扎尕那生态旅游养生特色小镇项目一期投资10亿元，目前已进入规划评审阶段。累计投资1.7亿元的扎尕那、电尕、谢谢寺、茨日那、俄界会议旧址旅游基础设施建设项目有序推进。投资1.75亿元的泰吾赛雍文化产业园投入运营。投资1000万元的白龙江百里风情线建设项目完成项目前期工作。投资2000万元的旺藏镇崔古仓村和腊子口镇久里才村旅游基础设施建设项目完成可研批复。扶持发展旅游专业村、旅游扶贫重点村27个，培育旅游商品生产销售企业21家。多儿乡洋布村、达拉乡高吉村、旺藏镇茨日那村拟列入第五批中国传统村落名录。尕巴舞、青稞酿造技艺等26个项目纳入省州非遗名录。申报州级“非遗”代表性传承人27名。三名迭部籍运动员在全国体育赛事中获得优异成绩。组织参加全州首届体育运动会，获得金牌16枚、银牌11枚、铜牌5枚。国家地理标志产品迭部蕨麻猪肉和羊肚菌成功入选CCTV-7中国农民丰收节晚会直播节目。央视电视纪录片《面面大观丝绸之路上的美食》和电影《经幡飘扬》《梅朵》在扎尕那景区拍摄。赴成都、天津等地旅游宣传推介效果明显。完成了第二轮《迭部县志(19912010)》修订工作，并正式出版发行。扎实开展扎尕那景区乱搭乱建综合整治行动，摸排违法建筑38处，违规建设40户，目前已拆除违法建筑3处，恢复踏板房130座，同时认真落实全县扫黑除恶专项斗争暨景区景点乱搭乱建专项整治推进大会精神，对景区内11处违法违规建筑进行了拆除整顿，取得了阶段性成效，发挥了警示震慑作用。率先在全州范围内落实消费侵权先行赔付“双轨制”工作。全县旅游人数达110.23万人，增长15%;旅游综合收入5.91亿元，增长12.1%。五是农牧产业稳步提升。完成粮食作物播种5.88万亩、经济作物2.8万亩。推广种植藏中药材1.7万亩，发展经济林果8800亩。巩固提升犏雌牛养殖、牛羊育肥示范点8个。免疫各类牲畜36.57万头(只)，完成3.93万头(只)牦牛和藏系羊投保工作。开展农牧民实用技术培训5860人次。全面落实草原禁牧、草畜平衡制度，核减超载牲畜0.94万羊单位。草原生态保护奖励机制政策资金全面落实。投入2150万元发展村集体经济，23个贫困村集体经济收入达27.14万元。以入股方式投入贫困户产业扶贫资金和村级集体经济资金1730万元，支持夏涛菌业等4户企业发展特色产业，实现年分红80万元。制定了迭部县非洲猪瘟应急预案，设立了4个疫情防控检查点，全面落实了防控措施。迭部县森源商贸有限责任公司被认定为第十批省级农业产业化重点龙头企业。迭部县天然食品公司蕨麻猪肉申报为甘肃名牌产品。迭部县生态苹果标准化种植示范区和腊子口红色旅游服务标准化试点建设项目通过验收，农业和生态旅游服务标准化试点示范效应有效发挥。六是改革创新不断深入。机构改革前期准备工作扎实开展。全县共保留行政许可事项148项、公共服务事项171项、中介服务事项22项。开展“减证便民”专项行动，取消证明事项42项，并向社会公示。梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项472项。积极推行“四办”改革，优化政务服务，“一站式”审批、一条龙服务的政务大厅基本运行。全面启动“政银便民通”业务，为企业搭建了登记注册“一站式”便民服务平台。全县15家定点医疗机构全部设立一站式结报窗口。公安出入境业务推行证件缴费、微信支付、启用移动便携式办证一体机等自助设备，并设立加急办证“绿色通道”和“预约办证窗口”。车管业务实现18类简单业务一证即办。公积金业务实现银行不参与柜台、不参与审批的“自主核算”模式，实现跨县域办理、无纸化电子档案管理。加大信用信息推送公示力度，推送“先照后证”信息936条，解决部门监管“协同难”、联合惩处“实现难”的问题。工商登记事项均实行“审核合 一、一人通办”独立审批制，完成登记2857户。国税地税征管体制改革全面推开，社会保险费和非税收入征管职责划转工作顺利开展。七是人民生活持续改善。省州民生实事全面完成。认真办理人大代表建议和政协委员提案141件，答复率为100%、办结率为58%。安置大学生及下岗失业人员318人，在建档立卡贫困户中开发乡村振兴公益性岗位867个，设立大中专毕业生就业扶贫专岗74个。劳务输转5001人，创收9647万元。完成创业和技能培训966人次。征缴各类保险基金7502.54万元，代缴残疾人养老和医疗保险53.99万元。全面落实社会救助政策，累计发放城乡低保、特困供养、高龄老人生活补贴及社会救助款2056.88万元。落实11.2万元为5941名老年人购买意外伤害保险。投资2524万元覆盖26所中小学和1所行政村“双语”幼儿园的“全面改薄”项目投入使用。投资1500万元的“三区三州”教育扶贫项目藏族中学学生宿舍及标准化大灶项目完成基础工程。落实学前教育幼儿免保教费206.83万元、义务教育“两免一补”资金1414.2万元、学前及义务教育阶段营养改善计划资金1023.11万元。招录特岗教师40名，培训教师2300余人次。全县21所义务教育阶段学校和乡镇中心以上幼儿园均达到办学(办园)标准，全县学前毛入园率和义务教育巩固率分别达98.14%和96.54%。县域义务教育均衡发展提前两年通过国家认定，并在省级评估中名列第三。深入推进健康扶贫，贫困人口家庭医生签约率达100%。投资335.8万元实施村级卫生室标准化建设项目43个。挂牌成立省肿瘤医院迭部分院，并启动“先诊疗、后付费”工作。“组团式”援藏团队作用发挥明显，建成5个薄弱学科，完成各科病房的改造装修及579万元的设备采购工作。投资1600万元的乡镇(村)文化体育健身场所项目进展顺利。广播电视高清数字化改造提升工程投入使用。中央广播电视数字化覆盖工程通过验收。新建乡村舞台10处，新增文化活动场所面积8000平方米。八是社会大局和谐稳定。社会面管控工作扎实有效，摸排化解各类矛盾纠纷41起，调处化解41起，创建平安村9个。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，全年破获各类刑事案件45起，同比下降3.3%;受理治安案件151起，同比下降16.4%。“七五”普法顺利通过州级中期验收。“一标三实”基础信息采集工作全面推进。覆盖全县的三级公共法律服务平台全面建成，社区矫正远程视频督察系统正在建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，大力开展安全生产大检查、打非治违、安全隐患排查整治活动80余次，查处隐患55处，现场整改30处，下达整改通知书25份。加强隐患排查治理和应急保障能力建设，积极有效应对“7·11”暴洪等各类自然灾害，保障了人民群众生命财产安全。立案受理劳动争议投诉案件4件，清理拖欠农民工工资90.3万元。深入推进省级食品安全示范县和农产品质量安全县创建工作，全力确保全县食药品安全。森林草原民宅防灭火工作扎实有效，深入全县243个村民小组开展隐患排查8次，整改各种隐患350处。积极落实寺院各项惠民政策，各类宗教佛事活动安全有序开展，寺院基础设施条件有了明显改善。深化民族团结进步教育，多措并举推进全国民族团结进步示范县创建工作，目前已通过省级验收，进入全国民族团结进步示范区候选名单。同时，国防动员、双拥、爱国卫生、工会建设、外事侨务、藏语言文字、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、公共资源交易、统计、新闻、科技、供销、农机、粮食、地震、气象、供电、通讯等工作均取得新的成绩。一年来，我们高度重视自身建设，认真学习贯彻党的十九大和省、州、县党代会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。切实加强依法行政，积极推进行政复议体制改革，坚持县政府常务会议学法和公职人员学法用法制度，建立健全规范性文件、重大决策合法性审查机制。不断加强政府执行力建设，公职人员工作效率有新提高、服务能力有新提升。坚决执行“八项规定”和“廉洁自律”各项要求，严守政治纪律和政治规矩。强化审计监督，完成各类审计项目133个，整改问题资金50万元。牢固树立政府过“紧日子”的思想，加强效能建设，持之以恒正风肃纪，“三公”经费持续下降。各位代表!过去一年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县党员干部与人民群众和衷共济、团结奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县各族人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、驻迭部队，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与迭部建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒的看到发展中还存在一些困难问题，发展不平衡不充分问题还比较突出，主要表现在：一是综合实力不够强，经济总量不够大，经济增速不够快，大项目好项目不够多，三次产业结构不尽合理，产业化、规模化、品牌化水平不高。二是经济发展与环境保护矛盾突出，尤其受各类保护区影响，致使迭九公路、江迭公路等重大项目建设无法落地，影响经济社会发展步伐。三是脱贫攻坚任务依然艰巨，脱贫成果仍需进一步巩固和提高，村集体经济发展规模小、产业链不够完善，群众赖以增收的主导产业优势不明显，农牧民增收任务繁重，增收渠道仍需拓宽。四是财政收支矛盾不断加剧。地方财政收入总量小，可支配财力十分有限，统筹整合财政资金难度大，税源渠道单 一、结构不合理。五是民生保障还有短板，教育、医疗、科技、养老、文化等方面还存在不少薄弱环节，专业人才较为紧缺，人才结构和发展环境还需进一步改善。六是干部作风有待提升，个别部门“不作为、慢作为、乱作为、假作为”现象依然存在，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待提高，执法部门业务不精、执法不规范问题时有发生，等等。对此，我们将高度重视，本着对人民高度负责的态度，采取有力措施认真加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作，意义重大，影响深远。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻五大发展理念,大力实施乡村振兴战略，始终坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳步推进各项改革，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，精准聚焦“五大生态”主攻方向和“十大环境”奋斗目标，抓好项目建设、生态保护、环境整治、民生保障、城乡发展、文化旅游等重点工作，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，与全县人民一道努力建设幸福美好新迭部。2019年全县国民经济和社会发展的预期目标是：全县地区生产总值(GDP)增长4.5%左右，其中 一、 二、三产业分别增长2%、4%、7%左右;全社会固定资产投资完成17.5亿元;万元生产总值(GDP)能耗完成省州下达的目标要求;社会消费品零售总额增长8%左右;县级公共财政预算收入完成8621万元;城镇居民家庭人均可支配收入增长7%左右，农牧村居民家庭人均纯收入增长8%左右，城镇化率增长1个百分点;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在3%以内。各项约束性指标控制在州政府下达计划之内。为完成上述目标任务，政府工作必须把握“四个坚持”：坚持发展为要。发展是解决一切问题的“金钥匙”。新的一年，我们将聚焦重点工作、重大项目、重要产业，全力以赴优环境、促转型、兴实体、增效益，全面推动县域经济高质量发展。坚持民生为本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦发力脱贫攻坚“一号工程”，统筹抓好环境保护、民生改善、社会治理等工作，全心全意为人民办实事，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感。坚持改革创新。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。新的一年，我们将狠抓改革创新引领，把改革作为最大红利，把创新作为第一动力，依靠改革创新增强发展活力，厚植发展优势，汇聚赶超发展的澎湃力量。坚持苦干实干。实干才能梦想成真。新的一年，我们将加强学习和调查研究，更加注重出实招、干实事、求实效，把美丽迭部的宏伟蓝图逐步变成美好现实。围绕上述目标，重点抓好以下八方面的工作： （一）合力攻坚实现脱贫摘帽。我县2018年基本达到脱贫标准，2019年将全面接受省上和国家评估验收，我们必须汇聚全县力量，下足“绣花”功夫，打赢打好脱贫攻坚战，坚决保质保量完成脱贫摘帽目标任务。围绕脱贫指标精准施策。坚持问题导向，边整改边推进，兼顾贫困村和非贫困村，进一步完善农牧村基础设施条件。落实健康扶贫政策，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。健全教育扶贫政策体系，抓好控辍保学工作，不让一个学生因贫辍学。提高兜底保障精准度，对贫困群体做到应保尽保。持续关注贫困边缘户，抓好已退出贫困户、易地搬迁户的后续帮扶，不让一个群众在脱贫路上掉队。在脱贫攻坚期，积极保障脱贫退出人口继续享受精准扶贫政策。围绕产业发展促农增收。积极落实各项惠农补贴和产业扶持政策，着力改善农牧村产业发展条件，努力提升农牧业综合生产能力。大力扶持龙头企业发展，加快推广扶贫车间模式，延长农牧产业链条，提升农畜产品附加值。实施光伏扶贫扩面工程，积极争取光伏扶贫产业基地建设，消除集体经济“空壳村”和“薄弱村”。促进金融与扶贫产业的深度融合，提升扶贫造血功能。盘活贫困村和贫困户各类资源，继续推广“旅游+”“电商+”“金融+”等扶贫模式，鼓励企业、能人创办扶贫基地和扶贫车间，让贫困群众实现家门口就业。围绕扶贫成果强化保障。优先保障扶贫投入，整合涉农资金，撬动金融、社会资本投入脱贫攻坚。实施专人、专项、专审、专账管理扶贫资金，提高资金使用绩效。狠抓驻村帮扶，夯实基层基础。精准对接东西部扶贫协作和省内对口支援，争取更多扶贫项目、资金，助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶德、扶志、扶勤、扶智相结合，激发贫困户内生动力。坚持问题导向，切实把省委“两州一县”脱贫攻坚督导、州级核验和“回头看”反馈问题整改工作作为首要任务，逐条梳理，排查核实，压实整改责任、落实整改措施、强化整改实效，确保全面整改到位。实行最严格的考核督查问责制度，加大对扶贫领域腐败与作风问题以及“不作为、慢作为、乱作为、假作为”的追责问效，压实各方责任，凝聚脱贫攻坚合力。扎实做好迎接省级验收和国家抽验各项工作，确保实现“户脱贫、村退出、县摘帽”的目标。 （二）坚决有力抓好生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先，正确处理发展与保护的关系，努力打造全国生态文明试验区建设“迭部样板”。解决突出环境问题。深刻汲取祁连山生态环境问题沉痛教训，全力做好中央和省州环保督察反馈问题的整改工作，全面完成林业自然保护区生态环境问题清理整治任务，针对突出环境问题，特别是环境污染纠纷和环保投诉信访案件，做到铁腕整治、铁面追责。抓好农业面源污染防治，加大限养区、可养区畜禽养殖管控力度。扎实开展第三次全国国土调查，形成以2019年12月31日为标准时点的调查数据。积极与省、州衔接沟通，扎实做好保护区功能调整工作，确保涉及保护地的重大建设项目和民生工程早日落地建设。全面落实生态功能区产业准入负面清单制度，严把项目审批关，严控“两高”行业新增产能。大力开展扬尘污染和油烟污染治理，强化渣土运输监管，规范餐馆油烟排放，让空气更清新、环境更优美。加强生态保护建设。依托生态主体功能区优势，大力争取生态补偿、山水林田湖草等重大项目、资金。有效实施天保二期工程，做好国家重点公益林管护，持续开展全民义务植树活动，继续推进绿色长廊建设。积极推进林下经济产业发展，促进生态林业、民生林业协调发展。加强资源林政管理，依法严厉打击破坏森林资源的违法行为。加大资金投入，扎实做好保护地内矿业权分类退出和矿山地质环境恢复治理工作，重点完成桑坝乡甘向村、黑拉、足固、查布和旺藏镇崔古村等矿区矿渣脱毒处理、回填覆土、植被恢复工作。确保投资9500万的迭部县乡镇污水处理项目尽早落地实施，加快完成桑坝沟农用地质量提升和白龙江流域综合治理项目前期工作，争取早日立项。持续深化大气、水、土壤污染三大攻坚战，全面做好第二次全国污染源普查工作第二阶段的质量核查和第三阶段的普查评估。集中力量做好全县乡镇级以上集中式饮用水源地环境保护工作。大力争取白龙江流域上下游横向生态保护补偿试点，探索推行碳排放权、用能权、排污权交易制度，培育环境治理和生态保护市场主体。按照国家生态保护红线勘界定标技术规范，完成生态红线勘界定标工作。推进建立生态保护红线常态化执法机制，基本建立生态保护红线制度。严格落实“河长制”“山长制”和环保“三同时”等制度，纵深推进生态综合执法体制改革，完善部门联合监管机制，形成生态环保“拳头”效应，保护好迭部的绿水青山。深入推进城乡环境整治。按照《迭部县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》要求，加快完善城乡环境综合治理体制机制，全面形成常态化治理格局。加快开展厕所革命和生态文明小康村建设，全面助推乡村振兴。加快强化城乡污水垃圾处理网络体系建设，全面实现城乡污水垃圾无害化、资源化处理;加快提升固体废弃物和垃圾处置水平，全面完成重点城区和党政机关等公共机构生活垃圾强制分类。持续开展全域无垃圾专项治理工作，深入开展乡风文明行动和公路沿线、村镇周边及景区周边乱采滥挖专项整治，进一步做好人畜分离、柴草分放，改变陈规陋习、杜绝安全隐患，构建和谐文明乡风。年内打造2个集污水与生活垃圾无害化处理“双实现”乡镇，并逐步推广。探索激励机制，吸引外出能人和离退干部返乡回村，参与乡村建设。全面加强乡村社会治理，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。 （三）全力以赴加快项目建设。坚持把项目建设作为发展经济的第一引擎，强势推动经济转型，不断夯实全县经济社会发展基础。尽职尽责谋划项目。加强对县域乡镇实情的准确把握，分析各行各业发展现状、面临的困难和问题，结合迭部发展实际和全县“十三五”规划实施要求，加大对中央和省、州最新政策动态的学习研究，找准上级扶持重点，挖掘投资潜能，确保各类规划项目全面落地实施。牢固树立超前意识、创新意识，准确判断未来一段时期全县经济社会发展趋势，立足当前发展需要，依托特色资源优势，尽快谋划编制迭部县“十四五”规划。全面完成迭部县第四次全国经济普查工作任务，进一步掌握全县经济发展现状、理清经济发展命脉，为后发赶超打下坚实基础。加大项目争取力度，积极发挥政府部门主观能动性，做到思想上重视，行动上迅速，切实将项目建设工作作为投资拉动、后发赶超、加快发展的重要支撑，推动县域经济健康持续发展。2019年计划签约各类招商引资项目3个以上，签约总投资6.7亿元;实施续建招商引资项目6个，完成投资3.15亿元。加快重点项目建设进度。着力解决交通瓶颈制约，努力建设四通八达的交通路网结构，争取明年4月旅游旺季前全面完成投资2.86亿元的迭部至若尔盖和投资2.05亿元的益哇沟口至扎尕那景区旧路改造工程建设任务，明年5月份开工建设X412线扎尕那至卓尼(迭部段)旧路改造工程，尽早完成麻羊公路K9至阿夏大板公路改建项目，切实加快投资2.3亿元的舟曲峰迭至代古寺公路建设项目进度。全面完成生命安全防护及2018年水毁公路及桥梁恢复重建项目。加快投资1800万元的人行天桥、俄界路道路改扩建、应急水源工程等建设项目进度，力争在2019年年底前完成建设任务并投入使用。长征路桥梁建设工程力争在2019年11月份建成通车。深度融合旅游专业村、千村美丽示范村以及农牧村环境综合整治等项目，聚合放大资金整合效益，突出绿色发展理念，注重环境治理、景观细节打造，严格按照“965356”建设标准，全面做好2018年生态文明小康村建设项目收尾工作，扎实推进2019年35个生态文明小康村建设项目，全面提升生态文明小康村建设水平。投资1000万元全力打造白龙江百里风情线，扎实做好防洪河堤、滨江路改造、滨江湿地公园等建设项目。投资9460万元的岷日路改造、滨江风情线建设等项目力争明年开工建设。加快县城中心广场1#酒店及演艺中心项目建设进度。加快推进城区北山泥石流综合治理二期项目实施进度。完成投资6200万元的迭部县白龙江流域综合治理工程年度建设任务。全面完成自然村通硬化路及村内主巷道建设任务。开工建设卡坝、多儿、桑坝3个乡道路排水工程。实施好投资3500万元的重点寺院基础设施及附属工程建设项目。继续完善农牧村公路、自来水、危房改造、互联网、移动通讯等公共服务设施建设项目。完成迭部县2019年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升项目建设任务。全力争取农牧村防洪河堤、节水灌溉等农村“五小”工程，继续抓好农牧村安全饮水、通乡通村公路建设项目，大力改善农牧村生产生活条件。 （四）综合施策发展农牧产业。抢抓乡村振兴战略机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农牧业发展、农牧村繁荣。促进农牧业提质增效。有效利用迭部蕨麻猪、羊肚菌等地标产品品牌效应，巩固发展牛羊、土蜜蜂养殖和藏中药材、山野珍品、经济林果、设施蔬菜种植等主导产业，养殖牛羊15万头(只)、蕨麻猪6万头、土鸡5万只、土蜂蜜1.5万槽，发展经济林果1万亩，在桑坝、腊子、旺藏、多儿等乡镇推广种植当归、黄芪、党参等藏中药材1.2万亩。抢抓全省特色产业发展工程有利机遇，大力扶持特色农畜产品精深加工企业，建立完善扶持小微企业发展政策措施，培育壮大迭部县天然食品有限责任公司、夏涛菌业有限公司、森源商贸有限责任公司等13家龙头企业，延伸产业链条，提升产业规模，实现促农增收。争取将迭部黑木耳、腊子口土蜂蜜申报为国家地理标志保护产品。结合旅游、电商等产业，推进农旅一体化，实现农牧业“接二连三”发展。培育家庭农场、专业大户等新型农牧业经营主体，增强农牧业综合生产能力。大力发展农牧业保险，力争全县农牧产业投保面达到100%，投保农牧民实现全覆盖。全面完成农牧村房地一体确权登记发证工作。巩固和完善农牧村基本经营制度，采取土地流转、托管、入股等形式，发展适度规模经营，实现农牧业增效、农牧民增收。培育发展村集体产业，努力形成本村品牌，不断壮大村集体经济实力。规范提升专业合作社发展水平。最大限度发挥专业合作社示范带动作用，大量搜集市场信息、分析市场供需、掌握市场动态，根据市场行情变化趋势，按照上、中、下迭产业分布格局，将分散的小农户联合起来，形成较大的生产规模，建立稳定的供销关系和渠道，提高农牧民进入市场的组织化程度，大大降低经营风险。积极发动有情怀、有本事、懂政策、会沟通的致富能人领办合作社，通过“三变”模式，不断激活资源、资产、资金等生产要素，提高生产效率。积极学习借鉴贵州“三变”模式，认真总结我县“三变”试点村取得的成效，进一步扶持发展达拉乡牙拉村奶制品加工、洛大镇查居综合种养殖等农牧民专业合作社，切实做好资金支持、技能培训、规范提升等工作，争创省级示范合作社1个、州级示范合作社2个。加快培育新型农牧民。加快完善县乡村三级农技推广服务体系，按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，加大科技助农力度，依托专业合作社等平台，开展农牧民实用技术培训6000人次以上，壮大新型职业农牧民队伍。加强对群众种养殖技术的培训和指导，使群众能够科学、规范的发展产业，降低生产成本和风险系数。探索建立扶持政策体系，抓好农牧村招才引智工程，通过优化创业服务，提供小额担保贷款等方式，鼓励大学生、农民工返乡创业就业，强化乡村振兴的人才支撑，激活农牧村生机与活力。 （五）培育壮大文化旅游产业。树立“生态+”“互联网+”等新理念，以文化旅游产业为重点，努力打造新的经济增长极。加快文化旅游发展步伐。扎尕那景区是甘肃文化旅游皇冠上的一颗璀璨明珠，加快推进扎尕那景区规划设计、开发建设是省政府部署的一项重要工作，更是全州关注的焦点。全县上下要勠力同心，众志成城，进一步加大与上海米丘设计团队的沟通对接，努力将扎尕那景区打造为带动引领全州文化旅游产业发展的经典样板。加快全域旅游无垃圾示范区创建步伐和“个十百千万工程”打造力度，大力推进以扎尕那为龙头的绿色生态旅游、以腊子口为龙头的红色文化旅游和白龙江流域藏民俗文化体验游。加快扎尕那、茨日那、崔古仓“开仓放粮”等重点旅游景区基础设施建设进度。积极推进俄界文旅综合体项目建设进度，确保明年7月全面启用游客服务中心。大力推进谢谢寺景区旅游基础设施建设，争取旅游旺季前完成游步道、观景台、花海等建设任务。尽快启动迭部县央宗“云隐”旅游开发建设项目，争取明年3月开工建设。高质量编制完成白龙江风情线旅游基础设施建设、黑扎村游客接待中心及亚古、麻古、拉路、然闹旅游专业村提升改造、泰吾赛雍文化产业园二期规划等旅游项目规划及设计方案，确保成熟一个开工一个，尽早见效。举办好2019年迭部国际大力士中国公开赛、安多地区“腊子口杯”则巴邀请赛和第八届腊子口红色旅游艺术节。大力发展乡村旅游，全面完成9个旅游专业村项目建设任务。投资620万元在电尕、旺藏和腊子口等乡镇扶持发展示范性农家乐、藏家乐50户。持续推进“厕所革命”，新建旅游厕所6座。不断提升旅游服务水平，举办3次以上旅游从业人员培训班，鼓励开发5种以上具有迭部特色的旅游纪念品。深入开展采风踩线和旅游宣传推介活动，放大旅游资源品牌效应。继续探索建立多元投融资机制，拓展旅游区域空间，积极融入九寨北线和丝绸之路南线精品线路。结合“扫黑除恶”行动的深入推进，继续加强旅游综合执法，全面铺开扎尕那景区乱搭乱建整治工作，坚决制止各类违法乱建行为，努力在明年旅游旺季到来之前为广大游客提供一个安全、便捷、干净、舒适的旅游市场环境。力争2019年旅游接待人数达到120万人次以上，旅游收入达6亿元。加快特色小镇建设。坚持保护优先和绿色高端原则，突出体验性、系统性、差异化、集约化和智能化，发挥资源最大优势，高质量高水平完成扎尕那生态旅游养生特色小镇项目规划，同时加快推进项目各项前期工作，力争明年3月动工建设。积极营造良好的投资环境，提供扶持政策，做好协调服务工作，努力探索出一条可复制、可推广的经验，为全州树标杆、做样板。把握好特色小镇与扎尕那景区、县城、周边村庄、白龙江百里风情线、周边景区景点的关系，处理好特色小镇建设与环境保护、当前与长远、高质量发展与绿色发展、民族文化与红色文化的关系、精准脱贫和乡村振兴的关系，最终实现投资者盈利、老百姓收益的“双赢”局面。繁荣电商物流产业。以加快文化旅游业发展为抓手，全面提升餐饮住宿、副食品供应、休闲娱乐、物流运输、商务信息等第三产业的层次和水平，促进服务业拓展领域、延伸链条、扩大就业。加快电商运营中心、乡镇电商服务站和村级电商服务点的信息化改造，创新营销手段，促进电子商务与实体经济协同发展。巩固国家电子商务进农村综合示范县创建成果。完善现代物流配送网络，发展农畜产品和食品冷链物流，规范管理顺丰、中通快递分拨中心，实现物流配送集约化和规模化，构建方便、快捷的现代物流市场环境。 （六）科学有序推进城镇建设。坚持板块开发、建管并重、城乡互动，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，实现城乡协调发展。拓展城乡发展空间。大力推进县城区滨江南岸开发建设，不断提升城市综合承载功能。完成《迭部县城总体规划2010-2030》修编工作，为建设人与自然和谐共生的时尚迭部创造科学的发展空间。紧紧抓住国家和省上支持藏区发展的重大政策机遇，结合迭部主导产业和基础建设需要，大力实施县城区品位及功能提升工程。充分利用城乡建设用地增减挂钩和不受指标规模限制的优惠政策，持续加大城乡建设用地增减挂钩指标争取力度，全力助推我县脱贫攻坚。全面落实土地储备制度，加大土地征储力度，将腊子口朱立沟闲置土地和滨江南岸2#、3#土地纳入储备用地，提升经济社会发展保障能力。强化城市服务功能。深入推进城市执法体制改革，明年6月底前完成迭部县综合执法机构设置工作，推进城市治理体系和治理能力现代化。尽快完成县城区集中供热二期及电尕镇集中供热项目建设方案调整并尽早开工建设，确保在20192020年冬季供热期如期正常供暖。以打造生态迭部为主线，计划投资3000万元新建城区生活垃圾热解焚烧站一座，日处理生活垃圾20吨;投资850万元新建洛大镇高温热解垃圾处理站一座，日处理生活垃圾10吨。投资2400万元对原污水处理厂进行提标升级改造。做好市政公用设施管护工作，保障安全高效运行。加强城市道路管理，严格控制道路开挖或占用道路行为。重视县城区地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理，服务好居民日常生活。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱搭乱建、乱贴乱画乱挂等行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。实施精细化管理，大力整治占道经营行为，规范户外广告设置，进一步改善市容市貌。加大城区增绿补绿力度，为广大城乡居民提供干净、舒适的生活环境。 （七）不断提升群众幸福指数。坚持尽力而为，量力而行，积极回应群众关切，满足群众日益增长的美好生活需要。切实办好民生实事。认真落实好省、州确定的民生实事。全面落实国家和省州各项就业创业政策，鼓励引导高校毕业生到企业就业，切实做好异地就业工作，积极支持大中专毕业生自主创业。进一步加大社会救助力度，完善提升社会养老服务体系与服务质量。实施全民参保计划，做好机关事业单位养老保险参保、职业年金收缴工作。落实城乡低保扩面提标任务，提高医疗救助、临时救助等保障水平。大力发展慈善事业，更加关注残疾人等特殊群体。全面落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全县人民住有所居。全面发展社会事业。继续实施第三期学前教育行动计划，完成林海双语幼儿园、旺藏镇水泊沟村等5所双语幼儿园建设项目。研究出台《迭部县学前教育健康快速发展实施细则》，扶持和规范民办幼儿园健康发展。巩固义务教育均衡发展成果，加大控辍保学力度，完善义务教育与普通高中教育联动发展机制，严格执行普通高中招生计划，利用省内高职院校单独测试招生和推免招生的政策机遇，拓宽普通高中学生发展渠道。成立迭部教育发展促进会，积极倡导社会各界人士捐资助学。加快村级教学点“三防”建设步伐，实现行政村幼儿园和教学点校园电子监控系统全覆盖。积极创建“平安校园”，举办迭部县第四届中小学田径运动会及校园文化艺术节。全力抓好县乡村三级医疗机构服务能力提升工作，全面完成县妇幼保健站建设任务，改造维修11个非贫困村卫生室，改善全县卫生基础设施条件。借助天津对口帮扶有利时机，加大教育、卫生等方面人才培训力度。倡导广大干部群众积极践行社会主义核心价值观，深入开展移风易俗行动，大力挖掘各行各业先进典型，引领社会文明新风尚。做好“三馆一站”免费开放工作，推进文化馆图书馆总分管制建设工作。争取落实和实施好乡镇(村)文化体育健身场所、村综合性文化服务中心应急广播体系等文化惠民工程建设项目。全面完成全省食品安全示范县创建工作，确保人民群众舌尖上的安全。维护社会和谐稳定。落实社会治安综合治理领导责任制，着力构建共建共治共享的社会治理格局。保持扫黑除恶高压态势，聚焦涉黑涉恶突出问题，严厉打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力，做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”。深入推进禁毒铲毒工作，加强社会治安突出问题排查治理，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。健全矛盾纠纷多元化调解机制，做好矛盾化解、信访处置工作。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决防止各类安全事故发生。坚持以防为主、抗救结合，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。深入推进“七五”普法，大力弘扬法治精神，加快推动“法治迭部”“平安迭部”建设进程。加强民族宗教工作，巩固深化民族团结进步创建成果，强化寺院科学规范化管理，不断完善寺院基础设施建设，确保宗教和顺、社会和谐。 （八）深入推进“放管服”改革。巩固提升改革成果，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，努力营造良好的政务环境和营商环境。加大简政放权力度。不断深化行政审批制度改革，高度聚焦社会民生领域的审批服务事项，最大限度减少县直部门直接审批、核准、收费事项，积极向乡镇、村和社区延伸服务，实行就近办理。严格落实省、州政府取消下放和调整的行政审批事项，集中公开规范办理承接保留的事项。进一步清理规范涉企收费，多措并举降低企业付费成本。推进投资项目审批制度改革，充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，实现所有项目审批、核准、备案以及各类审批事项在线办理。在深入调查研究及分析研判的基础上，确保明年2月之前完成公务车辆改革任务，3月之前全面完成全县机构改革工作任务。继续深入推进“多证合 一、一照一码”改革，积极开展全程电子化登记，推行市场主体简易注销改革，全面实施“证照分离”改革。营造公平市场环境。健全完善“一单两库一细则”制度，规范统一“双随机一公开”监管各项制度，加强动态分析、实时监控，加大网上公开，实现政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，提高市场监管的公平性和规范化水平。推进综合执法体制改革，按照省、州要求整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业等领域综合执法队伍，实行统一执法。建立健全综合执法主管部门、相关行业主管部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨领域执法协作联动机制。整合现有资源和力量，推进执法权限向乡镇延伸。做好信用信息归集、共享和公示，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。提升政务服务效率。推进政务服务中心标准化建设，对县政府政务服务中心进行升级改造，完善服务设施，强化整体功能。逐步取消分中心和部门自设办事大厅，推进“一门、一网、一次”改革向纵深发展。全面实行“三集中三到位”，涉及行政审批或服务事项的所有部门、所有审批服务事项、审批科室人员整体进驻政务服务中心开展业务，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑腿，群众少跑路。加快政务服务一体化平台建设，推动部门办事系统与全县数据共享交换平台的对接共享，实现信息互联互通。建设移动客户端、自助终端、手机APP、3D网上政务大厅等多渠道多形式便民服务平台，逐步实现政务服务事项网上办理。编制乡镇政务服务事项清单，明确服务内容和服务对象，最大限度方便群众办事。重视国防教育、人防和兵役工作，坚持军民融合发展，进一步推进“双拥”工作。加强社区管理、档案史志工作。支持工会、团委和妇联等人民团体工作。做好统计、气象、应急、残联、外事侨务、藏语言文字、社团组织等工作。全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。加快迭部发展，增进民生福祉，政府系统必须自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业，善作善成，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）依法行政，规范干事。强化法律意识，维护执法权威，加大执法人员学法力度，把依法行政贯穿于行政执法全过程。严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。 （二）服务群众，务实干事。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从迭部实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。坚持有权必有责，有责必担当，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （三）转变作风，高效干事。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。严格落实省政府“十不准”工作要求，全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。严格落实责任追究制，加大责任追究力度，持之以恒抓好巡视巡察及审计反馈问题整改工作。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （四）廉洁从政，干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央“八项规定”精神和省州县委相关要求，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。充分发挥审计监督作用，完善问责和激励机制。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设。强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!对群众的承诺就是我们的奋斗目标。中国特色社会主义已经进入新时代，迭部正面临着前所未有的发展机遇，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，引领新时代、展现新作为，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的新向往而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资临夏州】2018年临夏回族自治州政府工作报告

  过去一年全州经济社会平稳健康发展1月4日，临夏州十五届人大二次会议在州委民族会堂隆重开幕。州长马学礼代表州人民政府向大会作《政府工作报告》。马学礼在报告中回顾过去一年工作时说，过去一年，面对复杂的经济形势和严峻的下行压力，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全面落实州第十二次党代会、州委“六抓”思路举措和州十五届人大一次会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进全州经济社会平稳健康发展。预计全州完成生产总值235亿元，固定资产投资176亿元，社会消费品零售总额91.2亿元，一般公共预算收入16.9亿元，农民人均可支配收入6220元，城镇居民人均可支配收入19430元。一年来，我们主要做了以下工作：聚焦一号工程，脱贫攻坚成效明显。把脱贫攻坚作为最大任务，聚焦“两不愁、三保障”，全力推进精准扶贫精准脱贫，投入财政扶贫资金13.76亿元、同比增长41%，整合涉农资金16亿元，全年预计减少贫困人口7.63万人，通过动态调整增加3.74万人，2017年底全州剩余贫困人口26.05万人、贫困发生率14.82%，临夏市已全面做好贫困县整县退出验收准备工作。改善农村基础条件。实施康乐县北部、和政县北部等农村饮水安全巩固提升工程，解决1.7万人的饮水安全问题；新建农村公路352公里，改造农村D级危房1.87万户，易地搬迁6181户2.98万人；行政村宽带覆盖率从67%提高到87%。加强公共服务保障。新建农村幼儿园125所、改造中小学薄弱学校266所，完成乡镇文化站达标32个、乡村舞台建设231个，落实贫困家庭学生助学金和寄宿生生活补贴4628万元、贫困大学生助学贷款1.02亿元，落实大病保险赔付4591万元、医疗救助资金7274万元。培育富民增收产业。召开全州粮改饲工作现场会，推广广河县粮改饲和秸秆饲料化利用的经验做法，推动农业供给侧结构性改革和农牧业提质增效，起到了“一子落下、满盘皆活”的效果。全州粮改饲面积达到9.9万亩，种植旱作玉米137万亩，加工玉米秸秆饲料143.9万吨，牛存栏29.7万头、增长5.3%，出栏12.9万头、增长5.6%；羊存栏153.9万只、增长6.2%，出栏118.6万只、增长6.4%。全年新增中药材、油菜、百合、设施蔬菜3.1万亩，经济林果13.4万亩，选聘生态护林员1436名。探索开展农村“三变”改革，努力拓宽发展村集体经济、促进群众增收的新途径。扩大对口帮扶实效。8个国家定点帮扶单位和33个省直帮扶单位充分发挥各自优势，加大帮扶项目资金投入，共落实帮扶资金1.3亿元。深化与厦门的东西部扶贫协作，全方位落实劳务、教育、卫生、产业、旅游等方面的帮扶措施，落实对口帮扶资金1.88亿元，实施整村推进、到户帮扶、人才培训等项目59个；开展帮扶培训5537人、向厦门有组织输转劳务2331人，厦门国有企业在临夏成立8家公司、到位资金1.82亿元；厦门市开展“结对帮百村”活动，帮扶我州122个贫困村。做实做细脱贫攻坚基础工作。加强精准识别和动态管理，强化扶贫资金监管，下功夫落实各项扶贫政策。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大教育培训和宣传引导，采取以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式，激发调动群众积极性。积石山县创新开展“村民知情大会”和“两户见面会”，在带动群众参与、激发内生动力方面取得了良好效果，受到了各方面肯定。精心编制脱贫攻坚实施方案。抢抓国家将我州纳入“三区三州”重点扶持范围、出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的历史机遇，一方面主动向国家部委和省直部门汇报衔接、全方位争取项目资金和政策扶持，一方面科学研究论证、编制完成州县乡村脱贫攻坚实施方案，为最大限度地争取国家支持、破解脱贫攻坚短板问题奠定了坚实基础。全力止滑稳增，经济平稳健康发展。面对经济下行的严峻形势，以落实“三重、三一”工作方案为抓手，着力强化抓项目、育产业、促落实的工作机制，力促经济稳定增长。狠抓重点项目建设。制定落实《开工（前期）项目清单》和《州直配合服务事项清单》，全面建成省道230线永靖新寺至三塬段、广河三甲集至蒿支沟道路改造、康乐县北滨河路等项目，基本建成引黄济临供水工程、州医院搬迁、康乐县鸣鹿水库、永靖县城北新区易地搬迁等项目；开工建设莲麓至大河家旅游扶贫大通道、康冶二级公路、唐达二级公路、临夏市医院搬迁、积石山县旧城区道路改造等项目，双达高速、折红二级公路、州委党校迁建、州全民健身中心、大夏河流域综合治理等项目进展顺利。全州共实施重点项目533项、完成投资280.2亿元，其中新开项目302项、完成投资131.9亿元；兰洽会签约项目143项、签约资金254.6亿元，已开工116项、到位资金94.7亿元。大力发展三个百亿产业。提升旅游品质，承办了第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，建成黄河三峡游客服务中心、太极岛湿地修复工程；全面推进旅游基础设施建设和景区景点提升，八坊十三巷被评为甘肃新地标，大墩峡景区探索出民间投资推动旅游开发的新路子、游客达到百万人次；组织开展厦门万人游临夏、环青海湖自行车赛、大型音乐会等系列旅游文体活动，全州旅游接待人数1600万人次、增长44%，旅游综合收入71亿元、增长47.6%。培育食品和民族用品生产加工，组织开展广河经济开发区招商引资洽谈会和招商考察活动，加强对临夏经济开发区和重点企业、困难企业的“一企一策”扶持，制定落实《临夏州支持科技创新若干措施》，强化科技创新和政银企合作，协调金融机构向中小微企业放贷27亿元，安排580名高校毕业生进企业服务，在强化非公企业人才引进、促进大学生就业上发挥了积极作用；举办临夏国际美食民族用品博览会、厦门临夏特色产品展示展销会等营销推介活动，全州新增入规企业9户，实现食品和民族用品生产加工产值40亿元、增长7%；推动砖雕产业发展，承办了全国砖雕文化传承与创新峰会暨传统手工艺技艺大赛，临夏砖雕的知名度持续提升。突出提高劳务产业效益，依托临夏现代职业学院、义乌工商职业技术学院，开展电商等高层次的技能培训6000人，在面向厦门、南昌、深圳等地有组织输转上实现了突破，带动了州内电子商务、快递物流等新业态的发展，广河电商企业发展到110家、实现线上销售1.2亿元。全州开展实用技术和技能培训6.1万人次，输转劳务50.9万人，实现劳务收入81.9亿元、增长8.8%，新增外地千人劳务基地5个、州内劳务中介组织17个。深入推进供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”措施，加大淘汰落后产能、棚改货币化安置、涉企收费清理和产品质量监管力度，化解房地产库存76.04万平方米，新增住房公积金贷款7.5亿元，积极推进“营改增”、落实结构性减税政策，减轻企业税费负担3.3亿元。依托临夏国家农业科技园推进一二三产业融合发展，在提高农业质量效益和发展乡村旅游上取得新成效。加强生态建设，环境质量持续改善。强力整治环境污染问题。严格落实国务院“气十条”“水十条”“土十条”，深刻吸取祁连山环境问题教训，认真整改中央环保督察反馈问题和自然保护区生态环境问题，全面落实河长制，开展全域无垃圾三年专项治理行动和污水处理厂运营达标、垃圾无害化处理设施建设突破行动，实施3个省列园区污水处理厂、临夏市污水处理厂二期扩建及一期提标改造、4个重点集镇污水处理厂建设项目，集中整治乱采乱挖和违法排污问题，拆并改造燃煤锅炉327台，空气指数三项核心指标均达到省上考核要求、完成大气污染防治五年行动计划控制目标。全面推进生态建设。加大造林绿化、水源涵养和湿地保护力度，完成退耕还林、生态林、封山育林29.1万亩，新建绿色通道788.5公里，新修梯田3.87万亩，土地整理9.7万亩；严守耕地红线，全面完成永久基本农田划定工作。加强城乡规划建设和人居环境治理。编制完成临夏市临夏县新版总体规划、临夏市控制性详规和历史文化名城保护规划、东乡县城市总体规划，加强规划执行落实，推进各县县城、重点集镇基础设施建设，开展美丽乡村、特色小镇和环境整洁村创建，加强生态绿化、环卫整治、垃圾收集清运和面源污染治理，城乡人居环境持续改善。着力改善民生，社会治理全面加强。持续加大民生投入，强化公共服务保障，解决群众关切的突出问题，全力惠民生保稳定促和谐。推进教育事业发展。实施临夏中学新校区二期、临夏现代职业学院二期等建设项目，临夏现代职业学院办学规模达到5100人、其中高职生3233人；推进各县市示范性幼儿园建设、7所创建为省级一类幼儿园；加大义务教育控辍保学力度，提高教育教学质量，招录各类教师1069名，培训教师8500人次。推进健康临夏建设。全面推行城市公立医院综合改革和分级诊疗制度，新农合实现跨省异地就医联网结报，招录医技人员94名、培训539人；加强特殊困难群体医疗救助，在州中医院建成残疾人康复中心和精神病患者治疗中心，重点解决特殊病残贫困家庭负担重、看不起病的问题。认真办理民生实事。争取落实资金19亿元、完成省列10件实事任务，加强动态精准管理，城乡低保和农村特困供养补助标准分别提高8%、22.6%、8.4%，开工棚户区改造2710套，新增城镇就业2.5万人，粮食安全责任制全面落实。全力维护社会稳定。深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极稳妥处理宗教领域矛盾纠纷，民族宗教和睦和顺。深入推进平安临夏建设，启动实施“七五”普法活动，推进双拥共建和国防后备力量建设，加强社会治安综合治理，狠抓党的十九大维稳安保工作，依法打击各类违法犯罪，社会治安持续稳定；狠抓禁毒重点整治，禁毒工作获得全省综合奖。深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，信访秩序持续好转。严格落实安全生产责任，认真贯彻《推进安全生产领域改革发展的意见》，持续加大资金投入、安全生产大检查和隐患排查整治力度，着力整治国务院安委会安全生产巡查反馈问题，安全生产形势持续稳定。统计、质监、档案、供销、残疾人、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。从严改进作风，政府自身建设不断加强。我们认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决贯彻中央、省委和州委的决策部署，狠抓各项工作任务落实，持续推进政府作风建设，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强依法行政培训，推进科学民主决策，规范行政执法行为，重视发挥法律专家咨询委员作用。认真落实《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理州人大代表建议76件、办结率76.3%，办理州政协委员提案208件、办结率76.9%。推进效能建设。深化“放管服”改革，新取消、调整和下放行政审批事项12项，公布州级行政许可事项145项，推进一站式受理和“多证合 一、一照一码”，规范优化土地报批、项目审批和招投标工作，州政府政务大厅共受理行政审批事项5.5万件、办结率99%，州公共资源交易中心进场交易1694项、交易金额105.9亿元。加强作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定，推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“三纠三促”专项行动，持续加强审计监督、行政监察和问题整改，进一步规范项目资金、机构编制、公务接待和政府各项工作，全面推行公车改革，“三公”经费持续保持零增长。马学礼说，一年来的发展进步，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！他说，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚的任务非常繁重，偏远山区上学难、控辍保学难和基层卫技人员缺、医疗服务水平低的问题依然存在，义务教育、安全饮水、产业增收方面的短板突出，贫困群众自我发展内生动力不足，扶贫资金监管有待加强。二是发展不平衡不充分的问题突出，高质量发展的基础薄弱，特色产业发展层次低，科技创新能力弱，县域经济发展还比较滞后。三是政府职能转变还不够到位，“放管服”改革与企业和群众的满意度还有差距，依法行政、推动落实的能力素质有待提高，营商环境需要进一步提升优化。对这些问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。

  2025-07-19

• 【兰州招商】鄂西山水入金城 甘鄂文旅共谱新篇

  湖北恩施州文旅推介会在兰州市成功举办，通过资源展示、线路推广和产业对话深化区域协作。活动以"中国好山水·天赐恩施州"为主题，重点推介生态康养与硒资源特色，并围绕"杭州—恩施—兰州"新航线机遇推动招商引资，落实甘肃与恩施前期合作协议，促进两地文旅市场互联互通。 一、多维展示恩施文旅核心资源 恩施州文旅局系统化呈现六大优势：屏山峡谷、恩施大峡谷等地质奇观构成"林海山川养眼"体系；土家摆手舞、龙船调等非遗项目展现"天籁之声养耳"；恩施玉露、利川红等茶品牌突出"高山硒茶养口"；合渣、腊肉等富硒美食强化"养胃"标签；年均气温16℃的宜人气候夯实"冬暖夏凉养身"优势；每立方厘米2万个负氧离子的生态环境打造"富氧离子养生"概念。现场通过VR实景体验、非遗展演等形式增强沉浸感。 二、精准对接甘肃客源市场需求 恩施旅行社针对甘肃游客偏好，设计"硒游恩施"主题线路：包含五天四晚硒茶品鉴之旅、七日硒宴美食之旅等产品，突出"世界硒都"差异化特色。兰州文旅企业代表反馈，恩施夏季避暑资源与甘肃市场互补性强，尤其研学旅行、康养度假类产品需求匹配度高。两地十余家旅行社现场签署客源互送协议，约定年度互送游客超5万人次。 三、深化落实省际协作机制 此次推介会是继甘肃文旅部门赴恩施开展"畅游交响丝路·启航如意甘肃"活动后的双向互动。双方已建立三项合作机制：一是成立文旅联合推广联盟，共享宣传渠道；二是制定航线补贴政策，培育"杭恩兰"航线客源；三是共建应急管理平台，保障跨省旅游服务质量。兰州市文旅局表示，将把恩施纳入"西部旅游环线"推荐目的地。 四、服务国家战略的文旅实践 甘肃省文旅厅与恩施州文旅局以航线开通为契机，重点推进三方面工作：联合开展"丝路对话武陵"文旅营销，策划"甘鄂高铁游"主题产品；共建硒产品研学基地，开发"硒+X"业态；协同参与"一带一路"文旅博览会。此举既落实长江经济带与西部大开发战略衔接，也为跨区域文旅合作提供示范样本。 此次推介促成兰州至恩施旅游包机、文旅商品展销中心等6个合作项目落地。两地将以航线为纽带，持续深化市场共拓、品牌共建，共同培育千公里级旅游经济圈。

  2025-07-19

• 【投资张家川县】2017年张家川自治县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，提出下届政府工作重点，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县十五届人大一次会议以来的五年，是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、民族团结进步最为和谐的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，保持经济平稳较快发展，全面完成了“十二五”规划各项目标任务，顺利实施“十三五”规划。预计至2016年底，全县生产总值完成27.09亿元，年均递增8.9%；规模以上工业增加值1.46亿元，年均递增18.3%；固定资产投资完成50.3亿元，年均递增15.9%；社会消费品零售总额完成7.78亿元，年均递增13.7%；财政收入完成2.41亿元，年均递增13.3%；城镇居民人均可支配收入20969元，年均递增12.2%；农民人均可支配收入6132元，年均递增16.5%。 五年来，扶持政策持续发力，项目建设扎实有效，基础设施明显改善。主动作为，积极争取，省市制定出台省扶16条、市扶20条优惠政策，以及60周年县庆省政府会议纪要。我县先后被列入全省“两个共同”建设示范县、农村公益事业“一事一议”项目县和农业综合开发项目县。坚持发展抓项目理念不动摇，实施了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。共争取各类项目916项，到位国家、省市资金37.1亿元。实施各类项目486项，累计完成投资94.37亿元。实施60周年县庆项目57项，到位资金7.24亿元。启动实施了交通三年大提升计划，天平铁路张家川段、庄天二级公路、县城至恭门火车站二级公路建成通车。投资12.3亿元，累计改建农村公路402.6公里，建成通畅工程165条445.4公里，建制村公路通畅率达到96.5%。 五年来，脱贫攻坚深入推进，富民产业增量提质，农村经济全面发展。深入实施“1+18”扶贫攻坚、精准脱贫行动计划。全县贫困人口由2011年的15.33万人减少到6.01万人，累计减贫9.32万人，贫困面由49.5%减少到19.45%。全面推进村级扶贫互助协会建设，实现了全县255个行政村村级产业发展扶贫互助协会全覆盖。依托互助协会累计向15057户贫困户发放精准扶贫专项贷款7.1亿元。投入财政专项扶贫资金2.56亿元，完成龙山镇清水河流域等10个片带144个整村推进项目，实现了安全饮水、梯田建设、建制村通村水泥路、农田道路、自然村通动力电、标准化村卫生室、村级组织活动场所全覆盖。“三大富民产业”增量提质，清真餐饮、规模养殖、工业商贸流通业成为群众增收致富的稳定来源。累计建设梯田54.95万亩，梯田化率达到96.6%。投资1.57亿元，实施了6个跨乡镇、跨流域集中供水工程，解决了24.14万人饮水不安全问题。完成沟壑梁峁造林1.37万亩，绿化县乡公路主干道411.3公里，全县森林覆盖率达到22.81%，农村和农业基础条件显著改善。 五年来，县城建设更具特色，公共服务广泛覆盖，城乡面貌发生较大变化。编制完成了县城总体规划、乡镇及部分村庄规划，县城控制区面积增加到15.19平方公里。投资6.29亿元，建成城区集中供热、城区污水处理厂、北滨河路等16个重大基础设施项目，城区道路、供水、供热、污水处理设施得到全面改造升级。新建保障性住房7164套、商住房4071套，新增住房面积70.83万平方米，改造农村危房1万户，完成13乡35村易地扶贫搬迁试点工程，受益群众2397户13916人，一大批城乡家庭圆了安居梦。积极推进城镇化进程，马鹿、马关、梁山三乡撤乡改镇，恭门镇新型城镇化试点工作取得进展，城镇基础设施不断完善，全县城镇化率达到37.36%，较2011年提高12个百分点。深入推进改善农村人居环境工程，建成省级示范村4个、市级示范村6个、县级示范村8个、整洁村75个。 五年来，工业园区初具规模，支柱产业发展壮大，工商经济提质增效。立足资源优势，规划建设了三大园区，初步形成了以工业园区为载体的产业布局。依托园区定位，加快企业引进建设，园区产业加速聚集。先后有太极集团羲皇阿胶、建明调味品厂、绿源药业有限公司等一批企业入驻。园区规模以上工业总产值占全县工业总产值的44%以上，成为引领全县工商经济发展的有效平台。深入实施“工业强县”战略，实施工业项目20个，累计完成工业固定资产投资25亿元，较2011末增长1.2倍。积极实施“招大引强入张”工程，共签约招商引资项目110项，实施各类招商引资项目95项，到位资金74.16亿元。太极集团羲皇阿胶生产线二期扩建项目建成投产，120万吨新型干法特种水泥生产线项目启动实施。加快发展现代商贸流通业，建成了县电子商务服务中心、15个乡镇电子商务服务站和30个贫困村电子商务服务点，建成5处综合市场和7处专业市场，新建改造177户“万村千乡”加盟农家店。深入实施名牌商标战略，五年新增甘肃省著名商标5个，天水市知名商标8个。 五年来，改革举措全面落实，开放合作更加务实，发展活力日益增强。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，取消和调整行政审批事项147项，保留行政审批事项144项。推行“一站式”集中审批办理，政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和扶贫资金管理清单全部上网公布。“五证合 一、一照一码”全面实行，新增各类市场主体5045户。全面推开“营改增”改革试点工作，完成集体林权制度主体改革任务，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作基本结束，农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开，流转土地90381亩，占耕地总面积的16.01%。不动产统一登记、公车改革等有序推进。部门预算、国库集中支付、财政资金投资评审、财政存量资金管理、政府采购等公共财政体制不断完善。多次组织县内企业参加区域性经贸洽谈活动，县域经济对外开放渠道不断拓宽。 五年来，民生得到有力保障，社会事业持续发展，社会大局和谐稳定。坚持每年办理一批民生实事，县级财政支出80%以上用于改善民生。累计新增城镇就业15680人，城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善社会保障体系，全面启动城乡居民养老保险，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、五保户供养标准逐步提高，城乡群众生活得到保障。教育质量不断提高，高考上线人数逐年增加。推进学前教育三年行动计划，累计建成各类幼儿园108所，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，幼儿入园率达到70%以上。全面普及九年义务教育，落实义务教育经费保障、边远学校教师生活补助和学生营养早餐,顺利通过“两基”国检验收。大幅度提高教育投入，累计投入资金5.47亿元，实施教育改薄项目115个，新建、改扩建、维修加固校舍23.58万平方米，长期危及师生安全的学校危房彻底消除。累计投资1.26亿元，建成县医院住院楼、乡镇卫生院业务用房、标准化村卫生室等189个县乡村卫生项目，新增业务用房4.15万平方米。医药卫生体制改革不断深化，基本医疗保障制度实现了扩面提标，新农合参合率稳定在98%以上，累计补偿315万人（次），报销医药费用4.98亿元。成功创建国家级计划生育优质服务县，低生育水平保持稳定，人口素质普遍得到提高。完成广播电视“村村通”、“户户通”建设任务，解决了7.2万户群众收视收听难的问题。建成民族博物馆、影视中心、乡镇综合文化站、村级文化广场、农家书屋、乡村舞台等一大批覆盖城乡的公共文化服务项目。博物馆、文化馆、图书馆和乡镇文化站实行免费开放。马家塬遗址被列为国家第七批重点文物保护单位，张家川“花儿”列入第四批国家非物质文化遗产保护项目。深入开展“两个共同”示范县建设，依法加强宗教事务管理，“平安张家川”建设深入推进，社会大局和谐稳定。

  2025-07-19

• 【投资庆阳】2017年庆阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾二号首长本届政府任期的五年，是全面完成“十二五”目标任务，启动实施“十三五”发展规划的重要时期。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济稳步增长，民生持续改善，社会安定和谐，谱写了庆阳发展史上的新篇章。始终把加快发展作为第一要务，着力扩总量、稳增长，综合实力大幅提升。全市生产总值先后跨上500亿元、600亿元台阶，年均增长11.6%，经济总量居全省第二位。预计今年地方固定资产投资总额达到1190亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额222亿元，年均增长14.6%；财政总收入135亿元，一般公共预算收入41亿元；城镇居民人均可支配收入25770元，年均增长12.4%；农村居民人均可支配收入7850元，年均增长16.4%。银行业金融机构存款余额871亿元，年均增长16%；贷款余额636亿元，年均增长29%。始终把脱贫攻坚作为一号工程，着力夯基础、促增收，小康建设步伐加快。抢抓国家支持革命老区发展的政策机遇，深入贯彻落实省委省政府“1236”扶贫攻坚行动，全面实施“1+20”精准扶贫精准脱贫工作方案，打响了以通村道路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育“两大扶贫攻坚战”。全市农村公路里程达到9096公里，是2011年的20倍，农村群众出行条件显著改善。建成农村安全饮水工程6.37万处，解决了93.3万群众的安全饮水问题。改造低电压村（组）1030个、农村危房（窑）11万户，实施易地扶贫搬迁9.2万人。农村居民收入显著提高。预计到今年底，累计减少贫困人口77万人，贫困发生率由2011年的40.6%下降到7.5%。始终把产业开发作为主攻方向，着力促转型、增效益，结构调整成效明显。能源产业持续壮大。全力推进石油、煤炭资源开发，累计生产原油3510万吨，加工原油1583万吨。天然气、煤层气、页岩气勘探开发稳步实施。宁正、沙井子、甜水堡矿区总体规划获得国家发改委批复，刘园子矿井建成投产，累计生产原煤131万吨。核桃峪矿井实现“四井”贯通，新庄矿井“三井”落底。正宁电厂、环县电厂、西峰热电联产项目获得核准。环县南湫、毛井一期风电项目实现并网发电。园区对生产要素和产业项目聚集吸附效应进一步增强，累计入驻企业362户。大力发展非公经济，全市各类中小微企业达到8128户。富民产业蓬勃发展。坚持用工业化思维谋划推动农业发展，草畜产业创办了“中盛农牧”全产业链养殖加工企业，带动发展标准化规模养殖场1254个，全市畜禽饲养量持续增加。苹果产业大力推广“海升”模式、“西农”技术，建成万亩片带23个，栽植面积达到167万亩，“庆阳苹果”荣获2016全国名优果品和中国最具影响力十大苹果区域公用品牌。瓜菜产业规模不断扩大，种植面积稳定在150万亩。苗林产业迅猛发展，近三年完成苗林培育313万亩。天富亿多元产业融合发展模式，为城郊失地农民就业创业探索出了新路子。农业产业化经营步伐加快，兴办农产品加工、贮藏、营销企业275户，发展农民专业合作社7437个、家庭农场182个。农业机械化程度达到60%以上。第三产业提质增效。推进文化旅游融合发展，建成了南梁红色景区等3个国家4A级旅游景区，累计接待游客2347万人（次），实现旅游收入104亿元。商贸流通体系更趋完善，市区“十大专业市场”、县乡便民市场标准化建设步伐加快，“市有园区、县有中心、乡镇有站、村社有点”的四级电子商务体系基本形成。全市第三产业占比达到38%，比2011年提高了14个百分点。始终把项目建设作为重要支撑，着力补短板、破瓶颈，城乡面貌显著改善。深入实施“3341”项目工程，城乡基础条件发生了历史性变化。交通建设，庆阳机场4C级改扩建工程建成复航，开通客运航线6条，今年旅客吞吐量可达到30万人（次）；西平铁路庆阳段建成投运，银西高铁庆阳段开工建设，青兰高速雷西段、福银高速西长凤段建成通车，结束了庆阳不通铁路、没有高速的历史；建成二级公路4条403公里，实现了县县通二级公路。水利建设，完成扬黄人饮续建一期、环县苦咸水淡化等重点项目，开工建设小盘河、莲花寺、五台山3个水库，马莲河水利枢纽工程进入国家“十三五”重点支持水利项目名录，可研报告上报水利部。城镇建设，建成了市南区雨洪集蓄保塬生态工程等一批重大市政项目，7县县城和重点小城镇整体功能明显提升。全市城镇建成区面积增加46平方公里，城镇化率达到35%，比2011年提高10个百分点。电力建设，新建扩建35千伏以上变电站16座，改造10千伏以下农村电网1万多公里。生态建设，大力实施再造一个子午岭、固沟保塬、土地整治等工程项目，累计造林413万亩，全市森林覆盖率达到28%。建设梯田146万亩，治理流域2037平方公里，治理率达到46%。环境保护得到加强，环境质量持续改善。始终把改革开放作为强市之路，着力促创新、拓空间，发展活力竞相迸发。重点领域改革取得阶段性成效。“放管服”改革深入实施，市级行政审批事项由2011年底的418项减少到173项，减幅59%；“三张清单一张网”全面建立并投入运行，有效激发了市场主体活力。农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记基本完成，累计流转土地149万亩，流转率达到23%。财政收支管理改革持续深化，国库集中支付、政府采购等改革措施全面落实。积极推进公共资源交易市场化和投融资体制改革，组建了市公共资源交易中心和庆阳能化、文化旅游等8个国有控股集团公司。成功引进甘肃银行、交通银行在我市设立分支机构，庆阳农商银行挂牌成立，农村产业发展资金合作社实现了行政村全覆盖。医药卫生体制改革有序推进，基本药物制度和分级诊疗制度全面建立。对外合作水平进一步提升。主动加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，成功举办了第三届、第四届中国（庆阳）农耕文化节。与意大利卡布拉罗拉市、美国埃德蒙市结为友好城市。在印度、白俄罗斯、斯里兰卡等国家成功举办了经贸文化合作项目推介活动。在阿联酋、白俄罗斯设立了产品营销窗口，对外贸易持续扩大。始终把改善民生作为根本目的，着力强保障、兜底线，公共服务不断优化。社会事业全面加强，财政用于民生的支出占到67%。科技应用步伐加快，推广新技术200多项，研发新产品487种，科技对经济增长的贡献率达到52%。教育事业均衡发展，庆阳职业技术学院挂牌成立，“美丽园丁”教育基金项目成功落户；薄弱学校改造计划全面实施，中小学D级危房全面消除；教师队伍建设不断加强，基础教育质量稳步提升，义务教育普及率达到99%。文化事业繁荣发展，市大剧院、传媒业务技术用房项目建设进展良好，城乡文体活动设施更加完善，市、县级地面无线数字覆盖工程全面建成，受益群众超过百万人。文艺创演成果丰硕，《新绣金匾》、《医祖岐伯》等优秀剧目编排上演，《黄土大塬》等20多部专题片在央视播出。卫生医疗条件显著改善，扩迁建市级医院4个，整体迁建县级医疗机构6个，扩建乡镇卫生院93个，实现了贫困村标准化卫生室全覆盖。计划生育工作持续推进，年度人口控制计划全面完成。体育事业健康发展，成功举办了省第八届少数民族运动会、市第十三届运动会等大型体育赛事，竞技体育水平不断提升，全民健身活动深入开展。就业创业工作不断加强，累计招考安置高校毕业生11411人，非公企业对接安置7613人，城镇新增就业22.3万人。社会保障体系更加健全，城乡基本养老、医疗保险参保率达到98%以上；养老服务设施覆盖了70%以上的城镇社区和近一半的行政村。累计发放各类社会救助资金34.5亿元，有效保障了困难群众的基本生活。社会治安综合治理工作不断加强，矛盾纠纷大排查成效显著，安全生产专项整治扎实开展，食品药品、特种设备、产品质量安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。普法宣传深入开展，荣获全国“六五”普法先进城市。民族乡村“1+9”发展规划深入实施，对口援藏工作成效显著。双拥共建、国防动员和民兵预备役工作扎实推进，连续两年获得“全国双拥模范城”称号。统计、外事侨务、地震、人防、老龄、档案、妇女儿童、残疾人、红十字会、气象、消防等工作都有新的进步和提高。始终把廉洁高效作为基本要求，着力转作风、提效能，政府建设全面加强。认真落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议435件、政协委员提案1191件。健全完善政府工作规则和重大事项决策程序，政府决策的科学化、民主化、法治化水平明显提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条规定”和市委“22条实施细则”，“三公”经费和会议经费支出逐年下降。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严落实政府系统党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，推进重点领域专项治理，政风行风持续好转。各位代表，2016年，面对经济下行压力加大、原油价格低位徘徊的不利影响，全市上下积极应对，攻坚克难，打出了精准脱贫、产业培育、项目建设、深化改革、民生保障系列“组合拳”，较好地完成了市三届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局。一是脱贫攻坚成效显著。紧盯全市建档立卡贫困村、贫困人口，集中力量实施基础攻坚、易地搬迁、生态建设、产业培育、人才培训工程，新修农村公路1786公里，实施农电改造2761公里，治理低电压村（组）221个，实现了通村油路、三相动力电全覆盖；新建农村安全饮水工程3.1万处，改造危房（窑）2.82万户。金融扶贫力度持续加大，农村产业发展资金合作社累计发放贷款49亿元，脱贫攻坚资金累计达到145亿元。预计全年可实现12.4万贫困人口脱贫。二是产业开发规模扩大。预计全年生产原油780万吨，加工原油345万吨，比上年增加88万吨。瑞华天然气、永欣石化两个能源开发配套产业项目基本建成。甜水堡2号矿井具备联合试运转条件，核桃峪矿井井巷二期工程正在收尾，新庄矿井获得省发改委开工备案手续。庆阳能化集团螺旋焊管、新型电热节能锅炉项目建成投产。富民产业培育进展良好，新栽苹果15万亩，其中矮化密植标准园7万亩；中盛华美肉羊产业化项目启动实施，西峰2万只、镇原3万只种羊繁育场建成投产；种植高原夏菜、特色瓜菜150万亩；完成苗林结合培育108万亩。文化旅游突围突破，庆城药王洞马嵬驿民俗文化村、镇原北石窟寺文化生态旅游区、正宁黄帝文化景区等重点项目快速推进，宁县“印象义渠”莲花池、庆城北欧风情小镇薰衣草庄园等景点成为假日旅游重要目的地。预计全市文化产业增加值完成10亿元，同比增长16%。电子商务快速发展，电商从业人员超过2万人，交易额突破20亿元，增长33%。三是基础建设高效推进。实施500万元以上项目3120个，同比增加244个。甜水堡至罗儿沟圈高速公路项目获得国家发改委批复并开工建设；采取PPP模式，启动实施了华池打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉3条高速公路项目。城镇建设步伐加快，10060套棚户区改造项目全面开工建设，续建保障性安居工程2800套；市区新建、扩建供热项目8个，增加集中供热面积280万平方米。成功入围全国海绵城市试点市行列，计划总投资47.3亿元，先期16个样板项目进展良好。生态治理得到加强，新建淤地坝13座，新修梯田30万亩，治理水土流失610平方公里。四是改革开放创新实施。行政审批制度改革持续深化，年内取消调整和下放行政审批事项66项，企业建办审批时限由45个工作日压减到5个工作日以内，市本级政府投资项目审批效率提速66%。公立医院改革力度加大，群众就医看病、费用结算更为便捷。“营改增”试点工作全面推行，为企业减税4100万元。商事制度改革扎实推进，“五证合一”启动实施，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚，新增市场主体1.2万户。农村综合改革深入推进，实现了市、县、乡三级土地流转服务机构全覆盖。公务用车制度改革顺利推进。成功举办了中国光彩事业庆阳行暨“民企陇上行”、第六届中国中医药发展大会等重大活动，在国内多个城市举办了项目推介会和苹果展销活动，充分利用兰洽会、敦煌文博会等节会平台，主动上门招商，取得丰硕成果。与华为公司成功签署了云计算大数据中心项目建设合作协议。实施500万元以上招商引资项目365个，到位资金802.5亿元，增长12.4%。五是社会事业统筹发展。省列10件、市列11件民生实事办理有序推进，年底前可全部完成。实施中小学校改薄项目616个，改扩建行政村幼儿园793所，北师大庆阳附属学校11个单体建筑主体工程全部封顶。“千台大戏送农村”、“文化进万家”活动深入开展，群众文化活动更加丰富多彩。医疗卫生与养老服务融合发展，成功进入国家医养结合试点市行列。城区公共自行车服务体系建成投用，市民出行更为便捷。扶持2200名高校毕业生到非公经济组织就业，城镇新增就业5万人。安全生产专项整治扎实有效，社会治安综合治理持续加强。各位代表，五年的发展成就来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻庆部队和中央、省属驻庆单位，向所有关心支持庆阳发展的人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！各位代表，回首过去五年的奋斗历程，我们深切地体会到：无论面临多大挑战，都必须坚持科学发展不动摇；无论遇到多大困难，都必须保持凝心聚力干事创业的良好精神风貌；无论处理多么复杂的问题，都必须把人民的福祉放在首位；无论在任何情况下，都必须大力弘扬南梁精神，勇于负责、敢于担当，埋头苦干、奋发有为，勇往直前、开拓创新，努力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩。客观分析、冷静思考，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一定差距和不足。一是经济增长内生动力依然不足。地方工业实力弱小，非公经济比重偏低，第三产业发展缓慢，特别是受能源市场价格波动影响，油煤开发企业投资锐减，致使经济增长趋缓，财政收入难以完成预算任务。二是脱贫攻坚任务依然繁重。目前全市还有17万贫困人口，这些群众大都居住在中北部干旱山区，生产生活条件差，增收难度大，如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，还需全市上下付出更加艰辛的努力。三是基础设施建设依然滞后。铁路通达里程短，高等级公路覆盖面小，综合交通网络尚不健全；缺水问题突出，水资源瓶颈制约尚未消除；城乡二元特征明显，区域内发展不够均衡。四是干部作风不实的问题依然存在。政府一些工作人员怕担责、不担责，慢作为、不作为，工作缺乏主动性和创造性，抓落实的力度和破解难题的能力还有差距。对这些问题，我们一定认真对待，采取有效措施，着力加以解决。今后五年发展目标和战略重点今后五年，是脱贫攻坚、夯实基础、全面建成小康社会的决胜时期。把握宏观发展趋势，审视我市发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家和省上为革命老区“量身定做”的倾斜政策效应叠加释放，为我们今后加快发展提供了难得机遇。只要我们积极利用有利因素，正视困难问题，因势利导、顺势而为，扎实推进各项工作，就一定能够实现经济社会持续、稳定、健康发展，就一定能够使全市人民生活更加富裕、更加幸福！按照市第四次党代会和全市“十三五”发展规划的战略部署，今后五年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行发展新理念，主动适应新常态，紧盯全面小康总目标，坚持稳中求进总基调，更加注重提高经济发展质量和效益，围绕“五区一极”战略定位，着力推进“三个生态”创建，决战决胜脱贫攻坚，切实加快产业开发，不断夯实基础支撑，全面深化改革开放，有效保障改善民生，努力实现“十大突破”，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新庆阳。奋斗目标是：全市经济总量、城乡居民收入较2010年翻一番；地方固定资产投资总额、社会消费品零售总额稳定增长；财政收入、城镇化水平稳步提高；确保按时序实现整体稳定脱贫，确保与全省全国一道全面建成小康社会。战略重点：一是坚定推进脱贫攻坚。着力在基础扶贫、产业扶贫、金融扶贫、科教扶贫、兜底扶贫上创新举措、精准施策，在争取项目资金、改善生产生活条件、增加贫困群众收入、提升公共服务水平上主动作为、抓实见效，推动脱贫攻坚由“强基础”向“提效益”转变，由“集中攻坚”向“巩固提升”转变，夺取脱贫攻坚、全面建成小康社会的决定性胜利。二是坚定推进首位产业。坚持能源产业开发的方向和决心不动摇，加强与能源开发企业总部的沟通衔接，千方百计争取支持，全力以赴推进石油、煤炭项目建设，深度延伸产业链条，开发高附加值产品，推动能源资源由初级加工向精深加工转化。持续加大原油产能建设，努力使原油产量突破1000万吨；推动实施庆阳石化600万吨扩能改造项目，超前谋划1000万吨升级改造项目，实现由单纯燃料型炼厂向炼化一体化转变；加快天然气、煤层气、页岩气勘探开发，实现所有县城管道输气全覆盖。争取宁北、宁西矿区总体规划获得国家发改委批复，实现刘园子、甜水堡2号矿井达产达标，建成核桃峪、新庄矿井，做好毛家川、九龙川、钱阳山矿井项目前期工作，力争煤炭产能达到6000万吨。谋划发展煤制烯烃等新型煤化工产业。加快推进正宁、环县、西峰热电联产等电厂项目建设，力争陇东特高压直流外送工程审批立项、开工建设，积极发展风力发电、光伏发电等新能源产业。三是坚定推进基础建设。坚持发展抓项目不动摇，统筹推进交通、水利、生态、城镇等基础设施建设。围绕构建立体交通网络，建成银西高铁庆阳段、庆阳至平凉铁路和甜水堡至罗儿沟圈、打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉高速公路；争取实施庆阳机场4D级改造，建成2至3个通用机场。围绕增强水资源保障能力，改造提升市区和县城、重点小城镇供水设施，尽快开工建设马莲河水利枢纽工程和甜水堡调蓄水库，建成董志塬水厂和引黄入庆工程，全力配合推进白龙江调水工程前期工作，加快构建区域协调的水资源配置体系。着力加强生态文明建设，更加注重环境保护，持续改善生态环境，进一步加大“再造一个子午岭”工程实施力度，确保完成苗林结合培育面积700万亩，全市森林覆盖率达到35%；深入推进固沟保塬和资源开发区生态治理工程，有效遏制水土流失，创建国家黄土地质公园，建设生态宜居庆阳。围绕新型城镇化，协调推进海绵城市、管廊城市、智慧城市、文明城市“四城同创”。加快美丽乡村建设，提高城乡综合服务功能，促进农业转移人口市民化。加快南梁干部学院建设，力争成为国家级干部教育培训基地。四是坚定推进特色产业。围绕创建国家农业可持续发展试验示范区和西北绿色农产品加工贸易区，坚定不移地发展舍饲养殖、优质苹果、设施瓜菜、苗林培育“四大主导产业”，全力推进农业特色产业扩规模、上层次、占市场。用足用活国家实施土地“三权”改革、促进农业产业化等相关政策，鼓励工商资本、金融资本投资农业，推动养殖业转变发展方式，种植业调整优化结构，加快建设绿色无公害农产品基地，大力发展循环农业及农产品精深加工，发展壮大龙头企业，促进标准化生产、品牌化经营，形成龙头带基地、基地连农户、产加销一条龙、农工贸一体化的产业化发展格局。加快发展农村 二、三产业，引导农民就地开展工副业生产，外出扩大劳务收入，分享工业化、城镇化的成果。用足用好证监会为贫困地区企业上市开通“绿色通道”的政策，积极培育中盛、中庆、能化集团等有实力的企业尽早上市，吸引外地有意愿的企业在我市注册上市。五是坚定推进新兴产业。深度挖掘悠久灿烂的历史文化资源，积极推进南梁红色旅游景区和周祖农耕文化产业园创建国家5A级景区，加快民俗文化产业园和旅游景区景点建设，完善功能配套，联通旅游线路，打造文化品牌，促使文化旅游业繁荣发展，力争文化旅游业产值占到GDP的8%以上，吸纳带动就业20万人以上。积极培育壮大现代物流、健康养老、互联网+、大数据、云计算等新业态，落实好与华为公司签订的战略合作协议，努力把我市打造成为区域大数据处理中心、电商服务中心、现代服务业支撑中心和全省信息消费中心。六是坚定推进民生事业。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，妥善解决困难群众生产生活问题，下功夫为群众办一批看得见、摸得着的实事好事。加快科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展，着力提升社会保障精准水平，有效促进公共服务均等化，基本实现学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、困有所助、住有所居、安有所保，持续增强人民群众的幸福感。2017年政府工作任务2017年，是全力脱贫攻坚，实现新一届政府工作良好开局的关键之年。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，地方固定资产投资总额增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。城镇登记失业率、万元GDP能耗、污染物排放总量和环境质量均控制在省上下达的指标之内。重点做好九个方面的工作： （一）脱贫攻坚要在培育产业、增加收入、改造危房（窑）上取得新进展。多元化培育富民产业。按照“塬区苹果、山区草畜、川区瓜菜、宜林荒山和林缘区苗林”的产业发展布局，积极推广“海升”模式、“西农”技术，新栽优质苹果10万亩，改造低产园10万亩。大力推广“中盛”现代畜牧业发展模式，更新种植紫花苜蓿100万亩，新建规模养殖场200处，肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到710万只、84万头、178万头和3850万只。积极发展设施瓜菜和高原夏菜，瓜菜总面积达到150万亩以上。持续发展苗林产业，完成苗林培育100万亩以上。有效保障粮食安全，产量稳定在150万吨以上。积极推行政策性农业保险，加强畜禽疫病防治和检验检疫工作，努力增强农业抗御风险能力。多渠道增加群众收入。坚持把促进农产品品牌建设和市场销售作为富民增收的重要保障，积极搭建农产品外销平台，多形式开展宣传推介，进一步扩大地方特色农产品的市场影响力，支持苹果、肉羊等加工流通企业加快发展，着力增加群众的生产性、经营性收入。加大新型职业农民培训力度，完成农民实用技术培训10万人（次），提高农民自我发展能力；完成劳务输转56.5万人，有效增加群众劳务性、工资性收入。全面落实种粮补贴、退耕还林补助等惠农政策，探索推进农村宅基地使用权、土地经营权改革，盘活现有资产，切实增加群众转移性、财产性收入。多举措改造危房（窑）。在持续推进农村断头路、安全饮水工程等基础设施建设的同时，集中财力物力人力，实施好危房（窑）改造项目。按照政府主导、规划引领、群众参与、突出特色的原则，将农村危改与易地搬迁、美丽乡村建设结合起来，解决1.85万户群众危房（窑）问题，确保实现农村危房（窑）改造全覆盖。 （二）首位产业要在争取支持、加快开发、扩大产能上谋求新突破。锲而不舍争取项目实施。进一步加强与中石油集团对接，争取庆阳石化600万吨炼油升级改造项目取得实质性进展；汇报争取国家能源局、国家电网公司支持，尽早实施陇东至华东±800千伏特高压直流外送工程，努力推进首位产业开发核心项目取得新突破。推动油田加快产能建设。全力支持长庆油田扩能增产，争取中石化华北油田恢复启动境内油田生产，促使新增石油探明储量2亿吨、原油产量达到800万吨；全力支持庆阳石化满负荷生产，原油加工量达到365万吨。积极延伸石化产业链条，支持瑞华天然气、永欣石化两个配套产业项目投产运行。持续推进煤电开发建设。围绕煤炭资源开发转化，促使刘园子矿井达产达标，争取甜水堡2号矿井开展联合试生产，协调实施好核桃峪、新庄等矿井建设，开工建设马福川矿井；力争开工建设正宁电厂、环县电厂，确保西峰热电联产项目全面开工；加快新能源建设步伐，力争环县、华池、西峰、镇原集中式光伏电站和环县毛井二期等风电项目建成并网发电。 （三）基础建设要在统筹谋划、上下联动、加大投资上再下新功夫。抓谋划争取。紧盯《陕甘宁革命老区振兴规划》、《陇东能源基地开发规划》等政策利好，深度研究，逐条对接，在基础设施建设、优势资源开发、特色产业培育、文化旅游发展、生态环境保护、民生保障改善等方面，精心谋划储备一批大项目、好项目，论证实施一批PPP项目。加强与国家有关部委、省直相关部门的衔接争取，确保我市有更多的项目进入国家和省上计划“盘子”。抓开工建设。坚持大、中、小项目齐抓，民生类、产业类、基础类项目并重，力争南梁通用机场、庆阳至平凉铁路、马莲河水利枢纽工程等重点项目开工建设；加快银西高铁庆阳段和甜水堡至罗儿沟圈、打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉高速公路建设，实施好庆城至周祖陵景区一级公路和新庄湾至桐川、杨新庄至南梁、殿王家至平泉、阳路湾至席家沟圈、五里墩至盘克等省道公路项目；推进扬黄人饮向庆城延伸供水工程，完成五台山、小盘河水库主体工程，加快莲花寺水库和董志塬水厂建设，力争开工实施甜水堡调蓄水库，提高水资源保障能力。抓投资进度。加强项目资金调度，积极盘活存量，充分用好增量，高效管理使用，切实保障项目建设的资金需求。健全完善主体责任清晰、进度时限明确、制约措施严格的项目投资落实机制，继续实行“三个一”包抓责任制，确保各类重大项目按计划实施、快速度推进、高质量建设，推动形成更多的投资实物量，以投资扩总量、促发展。 （四）第三产业要在突围突破、大力扶持、培育壮大上打造新亮点。做大做强文化旅游业。把文化旅游产业作为促进第三产业增长的突破口和发力点，制定出台文化旅游产业发展的政策措施，在规划引领、资金投入、配套设施建设等方面加大支持力度。持续推进民俗文化产业园、北石窟寺文化生态旅游区、马嵬驿民俗文化村等重点项目建设，完善景区道路、停车场等配套服务设施，提升整体服务功能。统筹市内旅游资源，开发生态观光、中医养生、文化寻根、休闲度假等多样化旅游产品，推进“资源互享、优势互补、游客互送”，促进旅游产业由“零散化、雷同化”向“协同化、差异化”方向转变。更加鲜明地“举革命老区旗、走红色旅游路”，加强与西安、银川、兰州等周边地区旅游线路的对接，联合打造“会宁六盘山南梁延安”红色旅游精品线路，增强我市旅游品牌的核心竞争力。改造提升传统服务业。加快交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，引导相关行业主体提升质量、优化服务，推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活型服务业向精细化和高品质方向转变。引导扩大居民住房、汽车、旅游等消费，培育新的消费热点，拉动经济增长。积极发展现代服务业。进一步促进信息技术、金融保险、生物医药、养老服务、现代物流等新兴产业加快发展。尽快开工建设华为云计算大数据中心项目，谋划建设“双创”信息产业园。全力实施第二批电信普遍服务建设项目，促进行政村宽带全覆盖。依托市电子商务创业孵化园，加快电商公共服务平台建设，完善服务要素，推动线上线下融合发展。 （五）生态建设要在工程推进、机制完善、依法治理上再创新业绩。把生态文明建设摆在更加突出的位置，牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，持续抓好“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理“三大工程”建设，强化环境保护和生态修复，节约集约利用土地、水、能源等资源，形成人与自然和谐发展新格局。持续推进再造子午岭工程。围绕创建国家生态安全屏障综合试验区，扎实推进天保二期、三北五期、退耕还林还草等重点生态工程，加快荒山、道路、村镇、城区和油田矿区绿化，建设绿色庆阳。持续推进固沟保塬工程。组织实施好5个国家黄土塬面保护项目，扎实推进坡改梯和重点水保续建工程，完成40个淤地坝除险加固工程，治理水土流失600平方公里，其中新修梯田20万亩、小型水保拦蓄工程1900座，有效控制塬面萎缩。持续推进生态环境治理。贯彻市人大即将颁布的《庆阳市禁牧条例》，落实禁牧措施，保护林草植被，巩固造林绿化成果；发展循环经济，节约能源资源，严格水源地保护，促进节水型社会建设；健全地企共建共担的生态保护与修复责任机制，加大油区、矿区等重点区域综合治理；全面落实国务院“大气十条”、“水十条”、“土十条”等环境保护政策法规，着力推进大气、水体、土壤污染和地质灾害防治，加大环境监管执法力度，减少污染物排放，切实改善环境质量。 （六）城镇建设要在规划引领、建管并重、功能完善上强化新举措。突出规划引领。加快城市总体规划修编暨“多规合一”编制工作，做好镇、乡控制性详细规划编制，突出地域特色和文化内涵，塑造城市个性，展现城市风貌。更加注重城市空间规划布局的科学性和前瞻性。严格规划管理，强化规划的刚性约束。突出功能提升。积极做好全国管廊城市建设试点争取工作，实施好市区重点路段、住宅小区、广场绿地、水系湖体的海绵化改造，加快市区供水供热供气管网、公交站点、南部生态绿地等市政设施建设，完成棚户区改造10832户。加大县城开发和特色小镇、美丽乡村建设力度，使之成为宜居、宜业、宜游之地，成为带动发展之源。突出精细管理。积极推进全国文明城市创建，在市区、县城实施硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化工程”，持续加大主次干道、背街小巷、公共场所、城乡接合部等重点区域部位环境综合整治力度，着力解决城市脏乱差和交通拥堵等突出问题，坚决查处随意燃放烟花爆竹等不文明行为。强化市民养成教育，努力提升文明素质。以智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧政务为切入点，推进城市管理信息化，建设智慧城市。强化城镇社区服务能力，规范住宅小区物业管理，加强房地产市场监管，提高治理城市、服务市民的综合水平。 （七）改革开放要在破解难题、优化环境、合作共赢上展示新气象。聚焦重点领域，破解发展难题。按照中央和省委、市委的决策部署，全力推进重点领域改革，有效破解影响发展的体制机制性障碍。深化农村综合改革，引导土地经营权规范有序流转。加快推进医药卫生体制改革，促进新农合、城镇居民医保、干部职工医保“三保合一”，落实药品零差价和分级诊疗制度。深化财政管理制度改革，积极推进政府购买社会服务，加强国有资产管理，提升资金资产使用效益。持续推进市区公交运营体制改革，科学设置线路，方便市民出行。健全农村公路养护机制，提高农村公路管理水平。深化投融资体制改革，完善地方金融体系，争取引进浦发银行、光大银行、中信银行在我市设立分支机构，巩固农村产业发展资金合作社试点成果，持续扩大信贷规模，发展普惠金融，增强金融支持地方发展的能力；加强社会信用体系建设，改善金融生态环境，有效防范金融风险。优化投资环境，全力扶持民营经济。牢固树立“环境就是生产力”的理念，进一步简化项目审批程序，实行“一站式”办理，提供“一条龙”服务。落实招商引资优惠政策，完善土地供应、基础配套等保障要素，提高土地利用和投资强度，着力解决效率不高、诚信不足、环境不佳的问题，营造亲商安商的人文环境、高效廉洁的政务环境、文明规范的法治环境、公平公正的社会环境，构建“亲”“清”的政商关系，努力让企业在我市放心投资、放手发展。积极支持民间资本投资实体经济，引导企业淘汰落后生产工艺和技术设备，加快产品升级换代，帮助企业引进、培养技术管理人才，建立现代企业制度，走创新发展之路。认真落实“互惠贷”、“助保贷”、“互助贷”等扶持政策，有效破解民营企业发展资金短缺问题。树立全球视野，扩大对外开放。积极融入“一带一路”，加强与中西亚、中东欧国家的经贸往来；深化与关天经济区、西咸新区、宁蒙陕甘毗邻地区和长三角、京津冀等发达地区的经济合作。充分利用敦煌文博会、兰洽会、广交会、农耕文化节等节会平台，大力发展会展经济，促进我市特色农产品、民俗文化产品对外销售，实现区域、企业、产业融合发展。坚持“走出去”与“引进来”相结合，着力在引新、引高、引强上求突破，力争更多有实力的企业落户我市，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率和落地开工率。 （八）平安建设要在综合施策、标本兼治、长治久安上实现新变化。加强和创新社会治理。健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机制，加强各类风险防控，提高应对突发事件的能力。推进公共安全视频监控联网应用项目建设，整合监控资源，提升社会面治安防控水平。加大对“盗抢骗”和严重暴力犯罪的打击力度，促使全市刑事发案率明显下降，切实增强人民群众的安全感。强化“七五”普法宣传教育，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持领导干部接访下访制度，畅通信访渠道，努力把矛盾纠纷消除在源头。强化安全生产和公共安全监管。严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通特别是农村道路交通安全，紧盯重点区域和事故高发路段，规范标志标线，完善安全设施，严查严治违章违规行为，有效遏制道路交通事故频发多发势头。持续抓好油气管道、危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、建筑工地等重点领域安全监管，加强校园、商场、车站等人员密集场所安全管控，促进防范措施落实到位、各类隐患排查整改到位，全力保障人民群众生命财产安全。加大食品药品监管力度，让人民群众吃上放心食品、用上安全药品。 （九）民生事业要在全民共享、机会均等、和谐发展上取得新成效。全面推进社会事业发展。着力培育科技创新主体，推广政产学研用合作模式，积极推进国家农业科技示范园区和科技大市场建设，促进科技成果转化应用。继续实施义务教育学校标准化建设工程，实施普通高中教育攻坚计划，大力发展学前教育、职业教育和特殊教育，促进教育均衡发展；完成北师大庆阳附属学校建设，确保2017年秋季招生；加快城区中小学校和幼儿园建设，切实解决入学难的问题。加强城乡公共文化设施建设，建成市大剧院、传媒业务技术用房等重点工程，启动市文化馆、图书馆和画院建设，广泛开展群众性文化活动，有效满足群众文化生活需求。深入推进全民健身活动，积极备战全省第十四届运动会。加强医疗机构基础能力建设，启动市人民医院扩容提能工程前期工作，加快市妇女儿童医院和县、乡医疗卫生机构改扩建；加强卫生人才队伍建设，提升医疗服务水平，构建和谐医患关系；深入推进“健康庆阳”建设，提升群众健康水平。积极扶持引导高校毕业生到基层、非公企业就业，做好复转军人、困难家庭和零就业家庭就业帮扶工作，促进创业带动就业；实施全民参保计划和机关事业单位养老保险制度，提高城乡低保标准，扩大住房公积金覆盖范围，积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守儿童，创新社会救助机制，健全城乡养老服务体系，筑牢保障困难群众基本生活的防线。做好民族宗教工作，进一步改善少数民族乡村基础设施条件。扎实办好民生实事。在认真落实惠民政策、完成省上民生实事办理的同时，安排实施10项市列民生实事：（1）解决10.4万农村群众安全饮水问题；（2）培训农村学校紧缺薄弱学科教师330名；（3）实施10所中小学“智慧校园”建设项目；（4）救助高考入学困难家庭学生；（5）培训医疗卫生技术人员334名；（6）建设“乡村舞台”135个；（7）实施市区48条主次干道、42条巷道综合治理工程；（8）继续实施市区公共自行车建设项目，新增服务网点36个、投放自行车1000辆；（9）修建环卫工人休息室及文明公厕20处；（10）实施市区老旧供热管网提质改造工程。关于加强政府自身建设打铁还需自身硬。加强政府自身建设是做好政府工作的前提和基础。面对加快发展的重任和全市人民的期盼，新一届政府将更加重视自身建设，集聚精气神，全力促发展，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。第一，建设法治政府，推进依法行政。坚决落实中央和省委省政府各项决策部署，执行市委决定，接受人大依法监督、政协民主监督，接受司法、舆论和社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入学习《宪法》、《行政诉讼法》等法律法规，全面贯彻《法治政府建设实施纲要》（20152020年），加强政府立法工作，推进依法行政、依法办事，切实提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议，切实保障群众的知情权和参与权，提高政府工作的透明度。第二，践行群众路线，推进为民行政。始终把人民群众放在心中最高位置，把面向群众、为人民服务作为政府工作人员的根本遵循，大力弘扬“南梁精神”，坚持深入群众、依靠群众，问政于民、问计于民、问需于民，保持与人民群众的血肉联系。善于站在群众的立场想问题，带着对群众的深厚感情做工作，确保把更多时间和精力用在帮助群众解决实际困难上，把更多财力和物力用在提高人民生活水平上，让发展成果更多、更广泛地惠及广大人民群众。第三，着力改进作风，推进务实行政。大兴求真务实之风，加强调查研究，深入基层、深入一线，听实话、察实情、出实招，做到谋划工作实、推动发展实、解决问题实、措施保障实。大兴开拓创新之风，敢于直面矛盾，勇于解决问题，在创新中提升能力，在实干中开创新局。大力弘扬“钉钉子”精神，强化责任担当，推进各项部署落细落小、落地落实，坚决反对做表面文章、搞形式主义，坚决防止弄虚作假、虚报浮夸，坚决杜绝形象工程、政绩工程，让担当实干成为政府工作人员的自觉追求。第四，健全运行机制，推进高效行政。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，建立完善权力清单、责任清单和负面清单，大力推行网上审批服务和限时办结制度，扩大政务公开，提高行政效能。强化目标管理，层层分解任务，一级抓一级，一级对一级负责。加强上下联动、团结协作，确保政令畅通、执行有力。严格督查考核，强化问责问效，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，确保各项工作高标准推进、高效率完成。第五，严格监督约束，推进廉洁行政。深入贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党要求，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严守政治纪律和政治规矩，切实提高政府机关和工作人员自我净化、自我完善、自我约束的能力。驰而不息反对“四风”，坚决执行中央和省、市委反腐倡廉各项规定，认真贯彻省委“3783”党风廉政建设主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，切实履行“一岗双责”，层层传导压力，倒逼责任落实，把严的标准和实的要求贯穿于政府工作的全过程。加强政府工作人员教育管理，坚持用制度管权、管事、管人，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。大力发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，严格财经纪律，规范公务行为，弘扬清风正气。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。我们要在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，充分激发调动全市广大干部群众的积极性，同心同德，开拓创新，扎实工作，确保圆满完成各项目标任务，为建设幸福美好新庆阳而努力奋斗！

  2025-07-19

有想补充的信息？点我投稿