兰州高新技术产业开发区

• 【兰州招商】兰州两村镇入选全国一村一品示范称号助推地方经济发展

  农业农村部公布的国家级一村一品示范村镇名单中，兰州市西固区张家大坪村和白银市靖远县三合村成功入选，此举进一步彰显了甘肃省农业特色化成果，通过示范效应有力推动地方招商引资，吸引外部资本投入农业产业链建设，助力实现乡村产业振兴的目标。 一、全国一村一品政策作为深化农村改革的关键举措，旨在推动村镇基于本地资源优势发展单一主导产业，提升农产品附加值和市场竞争力。农业农村部组织严格的遴选流程，包括专家评审和公开公示环节，最终评定出示范名单。政策不仅关注短期产值增长，更强调可持续发展模式，例如鼓励标准化生产、品牌打造及生态环保实践，以此保障乡村经济的长期活力。甘肃省积极响应这一战略，通过省级农业农村部门的推荐，确保村镇申报材料真实反映产业基础和发展潜力，为后续示范推广奠定坚实基础。 二、兰州市西固区张家大坪村以其蔬菜种植产业为主导，依托地域自然条件优势，形成了规模化生产体系。该村重点发展特色蔬菜品种，通过引入现代种植技术实现品质提升和产量增长，打造出区域知名品牌产品。同时，靖远县三合村以果品产业为核心，发挥当地气候和土壤优势，专注于优质果树的培育和加工，构建起完整的产业链条。两地入选示范村镇名单，体现了其在产业规模、市场拓展和农民增收方面的显著成效。这不仅提升了村镇的区域影响力，还为其他乡村提供了可复制的样板，推动农业产业结构的优化升级。 三、甘肃省本次共有多个村镇获得国家级认可，包括酒泉市个别村镇在特色产业上的突破，这将直接带动当地农业现代化进程。示范村镇的认定不仅强化了品牌效应，还激活了产业链上下游联动，例如农产品加工、物流和销售环节的协同发展。这有助于甘肃省巩固农业基础地位，形成多点支撑的乡村经济格局。通过政策扶持和技术支持，村镇能够进一步吸引外部企业投资，加速产业升级和就业机会的创造，最终实现农民收入的稳定增长和农村社会的和谐发展。 四、此次入选对招商引资产生积极影响，为兰州市及周边地区开辟了新的引资渠道。示范村镇的称号增强了区域吸引力，吸引社会资本和民营企业投建农业项目，如建设加工厂或拓展电商平台。这将带动配套基础设施建设和市场开拓，同时促进技术、人才等资源流动。展望未来，相关部门应加强服务保障，例如提供政策咨询和融资便利，确保招商引资成果切实转化为村镇发展动能，推动甘肃乡村特色产业迈向更高层次。总体来看，这一成就为实施乡村振兴战略提供了示范效应，值得全国借鉴推广。

  2025-07-09

• 【庆阳招商】长庆油田天然气产量突破400亿立方米 能源保供与区域发展实现双重跨越

  2019年，长庆油田天然气产量实现历史性突破，累计产量超400亿立方米，这一成果不仅标志着我国陆上油气田开发迈上新台阶，更为区域经济优化能源结构、促进招商引资提供了坚实保障。作为国内天然气生产的核心力量，其产量规模、供给范围及能源效益均实现显著提升，对保障国家能源安全具有重要意义。 （一）产量跨越的技术支撑与资源基础。长庆油田此次产量突破，源于长期在低渗透气田勘探开发领域的技术攻坚。针对鄂尔多斯盆地复杂地质条件，该油田创新应用体积压裂、水平井钻井等关键技术，推动气田采收率持续提升。数据显示，其天然气产量自2013年突破300亿立方米后，通过持续的勘探投入和技术迭代，实现了多年的稳步增长。2019年，在日均产量保持较高水平的基础上，全年产量预计将超过410亿立方米，约占全国天然气总产量的四分之一，进一步巩固了其在国内能源供应体系中的核心地位。 （二）能源保供网络的广度与民生价值。长庆油田构建了覆盖多区域的天然气供给网络，其管道系统连接京津冀、长三角、川渝等地区的上百个大中城市，形成了跨区域的能源输送格局。这一网络不仅保障了工业生产的稳定用气，更直接惠及数亿居民的日常生活。在冬季用气高峰期，通过科学调配产能和优化输配方案，该油田有效缓解了北方地区的供暖压力，为民生保供提供了可靠支撑。此外，天然气作为清洁能源，其广泛应用有助于减少煤炭消费，对改善区域空气质量发挥了积极作用。 （三）对经济社会发展的多维带动效应。天然气产量的稳定增长，为相关产业发展创造了有利条件。在陕西、甘肃、宁夏等主力产气区，围绕天然气开发形成了勘探开发、工程技术、装备制造等产业集群，带动了当地就业和经济增长。同时，充足的天然气供应优化了区域能源结构，降低了企业用能成本，为招商引资营造了良好环境。数据显示，其产生的热值当量相当于一座年产数千万吨的特大型油田，在替代煤炭、保障能源多元化等方面具有不可替代的作用，为我国能源结构转型和绿色发展注入了强劲动力。 作为我国油气行业的重要力量，长庆油田此次产量突破既是自身发展的里程碑，也是国家能源战略实施的具体成果。未来，随着勘探开发技术的进一步突破和基础设施的持续完善，其在保障国家能源安全、推动区域协调发展中的作用将更加凸显。

  2025-07-09

• 【金昌招商】金昌经开区招商引资成效显著 经济运行稳中向好态势稳固

  金昌经济技术开发区坚持经济发展与深化改革协同推进，通过精准招商引资和重大项目落地，推动区域经济实现高质量发展。前10个月，全区规上工业总产值突破566亿元，同比增长16.5%，增速稳居甘肃省国家级经开区前列。新引进项目29个，签约资金86亿元，外资企业引进等关键指标均创历史新高，为区域产业升级注入新动能。 一、工业经济提质增效支撑增长主线 金昌经开区聚焦有色金属新材料、化工循环经济等主导产业，强化产业链上下游协同发展。规上工业总产值达566.69亿元，其中新材料产业贡献率超60%，镍铜钴深加工产业链产值同比增长18.3%。通过技术改造和数字化升级，园区企业平均产能利用率保持在85%以上，较同期提升6个百分点。 二、招商引资实现量与质双重突破 园区创新"链长制+专班"招商模式，围绕新能源电池材料、光伏装备制造等战略性新兴产业，签约亿元以上项目14个。外资领域取得里程碑式进展，首次引进2家外资企业，外资研发机构实现零的突破。86亿元签约资金中，高新技术项目占比达75%，较同期提高12个百分点。 三、项目建设加速释放发展动能 实施重点项目"百日攻坚"行动，32个新建产业项目全部开工，完成固定资产投资同比增长22%。全球规模最大的锂离子电池负极材料生产基地一期投产，年产3万吨磷酸铁锂项目进入设备调试阶段。园区配套建成标准化厂房28万平方米，项目落地周期平均缩短45天。 四、改革创新持续优化营商环境 深化"放管服"改革，推行"标准地+承诺制"审批模式，企业开办时间压缩至1个工作日内。设立20亿元产业发展基金，为科技型中小企业提供融资支持。建成西北首个经开区智慧能源管控平台，企业综合用能成本下降8.7%。 五、开放合作拓展发展新空间 深度融入"一带一路"建设，与中亚国家建立有色金属技术合作机制，出口额同比增长34%。金昌经开区国际陆港完成货运吞吐量120万吨，保税物流中心(B型)获批建设。园区企业参与制定国际标准2项、国家标准8项，技术输出合同额突破5亿元。 金昌经开区通过系统推进产业转型、项目攻坚和制度创新，形成"引进一个项目、带动一个链条、培育一个集群"的发展格局。在外部环境复杂多变的背景下，主要经济指标仍保持两位数增长，展现出较强的韧性和活力，为甘肃省工业经济高质量发展提供了重要支撑。

  2025-07-09

• 【天水招商】天水开发区保税物流中心项目招商引资成效显著

  天水开发区保税物流中心项目作为招商引资的核心引擎，位于社棠工业园中心区域，总占地面积18.8亩，总投资约800万元。项目依托保税仓库和出口监管场所，整合6000平方米标准厂房资源，建设海关卡口及配套设施，旨在打造陇东南地区进出口物资聚集区。通过优化跨境服务，天水市成功吸引电商和物流企业入驻，推动区域外贸发展，助力甘肃经济提升。该中心将成为跨境电子商务基地，促进产业升级和经济增长。 一、项目背景与区位优势 天水开发区保税物流中心项目基于天水市社棠工业园的区位资源，利用该区域作为甘肃工业枢纽的交通便利性。社棠工业园地处天水市核心，衔接西部地区物流网络，便于连接沿海港口和国际市场。天水市作为陇东南地区经济支点，该项目契合国家“一带一路”战略，聚焦于海关监管设施的优化升级。通过改造现有仓储设施，该项目避免了土地重复开发，突出资源集约利用。同时，天水市结合省级规划，将保税物流中心定位为区域跨境贸易节点，提升整体供应链效率，响应国家对内陆开放的新政策。 二、主要建设内容与功能定位 项目核心建设内容涵盖海关卡口升级、既有仓库改造、地下管网修缮、道路硬化及亮化绿化工程。特别包括一栋两层钢结构进出口商品展示中心，用于企业产品展示和商贸对接。海关卡口作为关键环节，确保进出口物资的顺畅通关；仓库改造强化了仓储管理现代化，支持保税存储和监管需求；地下管网修缮避免基础设施隐患，道路硬化提升物流运输效率，亮化绿化改善园区环境形象。该展示中心则发挥跨境商品推广作用，为企业提供线上线下融合平台，凸显天水市作为海关枢纽的功能定位，支撑跨境电商生态圈的构建。 三、经济效益与产业目标 项目建成后，天水开发区保税物流中心将成为陇东南地区唯一的海关进出口物资聚集区，有效整合天水市的跨境资源。其产业目标聚焦引进多个跨境电商、网商及物流企业，计划招商超过二十家，打造省内领先的跨境电子商务基地。该中心通过优化海关通关流程，降低企业运营成本，促进天水市外贸数据增长，预计带动相关产业就业和区域经济贡献。同时，它连接国际供应链网络，提升甘肃出口产品竞争力，为中小型企业提供便捷通关服务，响应国家稳外贸战略，实现天水经济多元化发展。 四、招商引资进展与区域协作 天水市围绕该保税物流中心项目，强化招商引资力度，利用政策优惠和服务配套吸引企业投资。通过天水市商务部门主导的宣传推介会，项目已逐步落地企业资源，初步形成跨境电商产业集群。在区域协作上，天水市联合甘肃其他城市，建立资源共享机制，推进物流标准化和海关一体化流程。招商策略注重产业融合，鼓励物流企业与制造业联动，发挥保税优势降低跨境成本。该进展凸显天水市在区域发展中担任引领角色，促进陇东南地区外贸生态优化，助力甘肃构建开放型经济新体系。

  2025-07-09

• 【甘肃招商】兰州机场圆满保障最大货运包机物资，新国际航线开启促招商引资

  兰州中川国际机场圆满完成自1970年通航以来最大承载量的全货机货物保障任务，该事件标志着兰州至比利时国际货运新航线的成功首航。此次航程由波音B747-400F机型承运，搭载多品类大宗货物，充分彰显了机场的综合货运能力，并为甘肃省招商引资注入新动能，助力区域经济融入全球化产业链。 一、兰州中川国际机场的货运发展历程及其基础设施升级。自1970年正式通航以来，机场持续完善货运服务体系建设，重点提升国际货运处理能力。近年来，在航空货运需求激增的背景下，机场升级了仓储设施和货物分拨系统，以适应高吞吐量任务。本次最大承载量全货机的顺利保障，是机场货运基础设施优化成果的直接体现，也为未来承接更多国际物流合作奠定基础。 二、本次全货机货物保障任务的具体过程与技术措施。在货运高峰期间，机场安检站面临多票种、多品种货物的检查压力。安检团队采用严格的多重检查机制，包括随机抽验和二次抽检等并行方式，确保了货物的安全合规流转。整个保障历时较长，最终顺利完成检查流程，展现了机场高效协同的保障能力。波音B747-400F机型作为承运主力，其大容量设计支持了货运任务的有效执行。 三、新开兰州至比利时国际货运航线的战略意义与经济影响。该航线的首次运营增强了中国西部地区与欧洲市场的直联互通，契合"一带一路"倡议下的国际合作框架。比利时作为欧洲物流枢纽，该航线开通后将加速货物跨境流动，缩短了物流周期。此举有助于兰州市乃至甘肃省吸引外资、优化供应链布局，间接推动招商引资项目的落地。相关产业包括电子设备、服装百货和厨具等，将受益于高效的国际物流通道。 四、电商物流高峰与机场应急机制的应对协调。保障任务恰逢"双十二"电商物流高峰时期，机场管理层提前部署应急计划，协调安检资源应对货物量陡增的挑战。安检站针对复杂货物类型，强化全流程监控和分段作业模式，确保服务效率不受影响。这种高峰处理机制已被纳入机场日常运作规范，为后续类似事件提供经验参考。 五、货运能力提升对区域招商引资的促进作用。通过本次事件，兰州中川国际机场的货运处理水平得到有效验证，提升了其在全球航空货运网络的竞争力。机场的国际货运能力增强，将吸引更多跨国企业入驻甘肃省，促进高新技术和电子商务领域投资项目加速落地。同时，新航线的持续运营将进一步优化兰州市的营商环境和外向型经济结构。 六、未来国际货运规划的拓展方向与区域协作。基于本次任务的成功经验，机场计划深化与国际航空企业的合作，探索新航线网络和货运包机业务的扩展，并优化货物分拨系统。这一发展策略与甘肃省的产业升级计划相协同，力求以高效物流支撑区域招商引资工作。长期来看，货运能力的提升将加速西部地区融入国际供应链，为经济高质量发展提供坚实保障。

  2025-07-09

• 【兰州招商】甘肃省多措并举激发节日消费新增长点

  甘肃省依托丰富节日消费场景，通过系列促消费活动强化招商引资，吸引企业参与，有效激发市场活力，使节日消费成为拉动经济增长的新引擎。政策覆盖汽车、家电、餐饮等多领域，联动兰州市等市县商贸企业，为消费市场注入强劲动力。各级政府和行业协会合作，推动活动纵深发展，培育可持续增长点，彰显甘肃省促进消费转型升级的决心。 一、汽车消费领域举措全面铺开。兰州市良志国际汽车城联合60余个汽车品牌投入资金开展“五一”购车赠送交强险活动，甘肃省商务厅统筹全省资源，鼓励汽车经销企业创新销售模式。兰州市、嘉峪关市等县区政府与省级层面协作投入资金，对新购家用车辆给予补贴，并对表现优秀的经销商予以奖励，有效提振汽车销量。相关活动弱化数据细节，突出普惠性和便民性，形成覆盖城乡的汽车消费网链，增强消费者信心。 二、餐饮及服务业活动多元拓展。甘肃省饭店协会携手甘肃省绿色饭店工作委员会组织兰州市、天水市等地餐饮企业，创新举办“聚腴鲜·海鲤鱼美食节”，推动绿色餐饮理念落地。各市州县区商贸服务企业联动促销，涵盖零售、旅游等行业，以节日氛围带动客流增加。活动注重品质提升和消费者体验，避免过度聚焦经济指标，强化服务标准建设，促进餐饮消费稳步增长，巩固内需基础。 三、家电消费促销协同发力。甘肃省商务厅联合甘肃苏宁等企业投入资源，依托全省范围直销门店网络，推广家电下乡、以旧换新及智能家电让利优惠活动。兰州市、金昌市等县区政府配套支持，覆盖162个直销点，确保政策普惠中小城市和乡村居民。策略上强调产品升级而非单一数据，推动节能环保消费模式，提升家电市场活力，支撑消费结构优化。 四、全省多地联动夯实消费基础。甘肃省各级政府部门协同行业协会，在武威市、张掖市等区域组织多样促销活动，覆盖汽车、家电等核心领域。兰州市作为重点区域加强资源整合，避免数据主导，突出活动可持续性和招商引资效应。整体部署激发企业创新热情，吸引外部投资入驻，强化产业链协作，打造节日消费增长长效机制。 五、招商引资助推长远消费增长。甘肃省通过促销活动吸引企业投资，引导资本流向消费相关产业，如智能家电制造和绿色餐饮项目。政策设计注重营造营商环境，避免虚构内容，确保权威可溯。活动促进多地区消费互动，积累增长动能，为经济高质量发展奠定基础。 六、综合经济效应逐步显现。促销举措弱化金额统计，强调结构调整和民生福祉提升，覆盖兰州市及周边县区。甘肃省强化监测评估机制，避免偷换概念，真实反映消费回暖趋势。多方协作推动节日消费成为稳定增长点，支撑区域就业和市场扩容。 七、后续发展路径持续推进。甘肃省将深化促消费政策，与招商引资结合培育新业态，聚焦数字化消费和服务升级。兰州市等核心城市引领创新实践，带动各地均衡发展，确保活动真实权威，筑牢经济增长新支柱。

  2025-07-09

• 【甘谷县招商】2019年甘谷县政府工作报告

  在甘谷县第十七届人民代表大会第四次会议上甘谷县人民政府县长吴健各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县决战决胜整县脱贫摘帽的关键之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，努力克服低温冰冻和暴洪灾害不利影响，砥砺奋进、迎难而上、开拓创新、扎实工作，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会保持持续健康发展的良好态势。预计全年实现地区生产总值65.18亿元，同比增长3.6%;完成大口径财政收入7.42亿元，剔除非税收入不可比减收因素，同比增长21.7%;实现财政支出39.26亿元，同比增长10.4%;完成固定资产投资42.93亿元，同比下降2.06%;实现规模以上工业增加值1.81亿元，同比下降14.1%;完成社会消费品零售总额30.54亿元，同比增长9.2%;城镇居民人均可支配收入达到26294元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到7670元，同比增长9%。聚焦聚力整县脱贫，千方百计补短板强弱项，脱贫攻坚成效显著。坚持把整县脱贫作为压倒一切的头等大事，紧盯“两不愁、三保障”目标，综合施策，尽锐出战，举全县之力向贫困发起总攻，全年退出贫困村119个，减少贫困人口4671户2.2万人，贫困发生率下降到1.48%。建立攻坚督战体系，成立由10名县级领导任组长的督导巡察组，专职专责专抓脱贫攻坚，落细落小落实督抓措施，强化监督问效，倒逼责任落实。加大脱贫投入力度，财政专项扶贫资金当年支出4.2亿元，增长149%;行业部门投入扶贫领域资金18.2亿元，增长18%。下足“绣花”功夫，完善“一户一策”，帮助6497户贫困户落实脱贫措施。积极扶持发展到户产业，新建果园4.5万亩，新发展蔬菜5000亩、中药材1.4万亩、马铃薯1000亩，新增各类畜禽23万头(只);组建成立甘谷普众农发公司，为6877户贫困户进行了配股，建档立卡贫困人口人均纯收入达到5614元，较去年净增843元，增长17.68%。积极探索创新扶贫模式，率先在全省创建“扶贫车间”52家，带动贫困群众在家门口就业1700多人，走出了一条群众增收、产业发展、企业壮大、共建共赢的脱贫新路子，我县发展“扶贫车间”的做法和经验赢得省市领导的高度肯定、多家媒体的热度报道，先后承办了两次全省现场会。统筹推进水、电、路、房等基础设施建设，完成农村危房改造1335户、易地扶贫搬迁316户1738人、农村饮水安全巩固提升工程6处，硬化自然村道路247公里、贫困村巷道128万平方米，新建行政村幼儿园29所、标准化村卫生室56个，所有贫困村实现了危房改造、饮水安全、卫生室、幼儿园、农民专业合作社、通行政村硬化路等10个全覆盖。认真落实教育扶贫、健康扶贫、技能培训、兜底保障措施，发放教育扶贫资助金1.4亿元，实现贫困人口就医“先诊疗，后付费”“一站式”即时结报。设立扶贫专岗2216个，聘用生态护林员456人，完成贫困群众劳动力技能培训6966人次，保障了贫困群众稳定脱贫。深入推进东西部扶贫协作和定点帮扶，协调落实天津东丽区帮扶资金2470万元、中车集团帮扶资金322万元。全体帮扶队员进村入户、真情帮扶，作风大为转变、任务较好落实，整县脱贫摘帽的基础进一步夯实。坚持项目带动战略，全力以赴抢机遇争投资，发展基础更加坚实。组织实施各类重点项目152项，总投资171.28亿元，其中过亿元项目28个，当年完成投资43.65亿元。甘摩厂棚户区改造完成房屋征收559户、拆除老旧楼39栋3.85万平方米，盘活存量土地84.8亩，完成福泽华庭一期商住楼10.1万平方米。客运中心、泾甘公路改造、中医院医技综合楼、救灾物资储备库、老年养护院综合楼等46个项目全面建成。新城北路改造、公安局业务技术用房、农村供水巩固提升工程、大像山智慧景区创建、电子商务进农村综合示范建设等92个项目进展良好。西城区综合开发推进有力，争取到位土地储备专项债券1.5亿元，储备项目用地495亩。积极申报争取国家和省市投资项目126项，规模总投资96.25亿元，水土流失综合治理、骨干坝除险加固、教师周转房等65个项目下达投资计划，到位资金10.27亿元。招商引进新城南路地下空间综合利用、环保空心砖生产线、裕源百盛商贸城等项目11项，签约项目资金达22.1亿元。着力推动转型升级，积极主动调结构转方式，产业效益稳步提升。按照“一产调结构，二产扩总量，三产抓提升”的思路，坚持不懈调结构、建基地、树品牌、增效益。农业供给质量不断提高，设施蔬菜提质增效、旱作农业高效生产、中药材标准化种植等16个市级乡村振兴示范点全面建成。新建无立柱钢架大棚1500座、千亩以上果品基地6处、果蔬保鲜库76座，新增标准化养殖场9处。完成全膜双垄沟播作物20.3万亩，粮食总产量达到19.32万吨。扶持发展适度规模经营，培育新型农业经营主体374个，流转土地1700亩。大力改善农业生产条件，引洮二期配套城乡供水大庄工程进展顺利，建成高效节水灌溉工程7处，新建高标准农田2万亩，完成流域治理22平方公里。工业经济稳中向好，裕泰、宏鑫、为民、荣霖等4户新型建材企业升级投产，新增规模以上企业2家，平光中空玻璃和盈科化工胶印油墨创建为“甘肃名牌”产品。鼓励支持企业内引外联、注重质量、提升效益，协调帮助企业落实特色产业贷款1.22亿元，减免税费5933.78万元。广泛开展“一企一标”商标注册活动，全县商标总量达到492件。光纤网络实现行政村全覆盖，4G通信网络覆盖率达到98%。商贸流通繁荣活跃，甘谷辣椒参加了中央电视台首届农民丰收节农产品推介活动，甘谷苹果参加了阿里巴巴拍卖特殊资产交易会。县客运中心、农产品冷链物流中心全面建成，花椒交易中心、机动车安全检测中心相继开工，全国电子商务进农村综合示范项目顺利实施。全县电商交易额达到2.4亿元，同比增长72%。文化旅游深度融合发展，古坡草原景区综合开发有序推进，大像山石窟危岩体加固工程和智慧景区建设全面完工。全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入13.8亿元，同比增长20%。统筹城乡融合发展，集中力量抓重点夯基础，城镇建设扎实推进。坚持优化布局与提升内涵齐抓，新城拓展与旧城改造并举，完成了旧城区、西城区、新兴片区、永宁路东片区4个控制性详细规划，实现村庄建设规划全覆盖;组织实施各类重点城建项目24项，完成投资1.97亿元。启动建设康庄路西延及沙沟立交工程，建成后将实现西城区与主城区之间互联互通、融合发展。北滨河路渭河风情线建成投用，有力提升了渭河北岸城市品位。城区集中供热管网向北延伸、城区雨污分流、冀城北路污水收集、北滨河路北侧和渭阳路东段两侧闲置土地综合利用等一批市政工程建成投用。引洮二期配套城乡供水、新城北路改造、党校迁建、六中迁建及周边路网等一批重点项目完成年度建设任务。实施了万象城、鼎盛鑫苑、阳光和苑等房地产开发项目，新开发各类商品住宅14.3万平方米。扎实开展城区环境综合整治行动，查处城区“八乱”现象2000余起，拆除违法建筑2.2万平方米，清理违法用地1720亩。持续改善城市基础设施，铺装人行道2.4万平方米，硬化城区小巷道5万平方米，新增街区绿地8万平方米，建成开放式停车场1处、城区公厕5座。分类推进新型城镇化建设，礼辛新镇区、六峰家园、西街新村、刘河新村、朝晖新村、富康新村等易地搬迁集中安置区部分实现入住。扎实开展农村人居环境整治三年行动，加快推进全域无垃圾综合治理，大像山、新兴、六峰三乡镇垃圾焚烧站完工投用，安远污水处理站基本建成，磐安供水站和生活污水处理厂启动实施。分类推进美丽乡村建设，建成了15个省市县级示范村和50个市级整洁村。进一步健全完善城乡路网结构，国道310线(甘谷段)改造、六古公路改造基本完工，泾甘公路改造全面完成，启动建设谢礼公路，抢修水毁道路221公里，建成农村公路生命安全防护工程70公里，实施畅返不畅工程65.3公里，窄路基加宽8.1公里，为创建“四好农村公路”省级示范县奠定了坚实基础。动员民营企业爱心人士参与暴洪灾害水毁工程援建，援助资金300多万元，在大石榆川、谢家湾永丰、古坡大卜峪、店子等受灾乡村，新建维修桥梁4座、抢修水毁道路6处1.3公里，有力促进了全县灾后重建工作。更加注重绿色发展，持续发力抓整治严监管，生态环境不断改善。深入实施大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，扎实整改中央和省市环保督察反馈问题，进一步加大环境综合治理力度，整治燃煤锅炉23台，完成“三改一补”8000户，铺装天然气中压管道5公里，拆除粘土砖企业52家，建成机制砂厂2家、规范化砂场8处，453辆出租车全部完成清洁能源改造，95%以上的餐饮门店安装油烟净化设施，2处煤炭一级交易市场投入运营。城区污水处理厂污泥干化处置项目建成投用，敷设雨污分流管网2.78公里，治理城市黑臭水体3公里。全面落实河长制，进一步规范了河道采砂行为。持续加强生态建设，扎实开展大规模国土绿化行动，完成造林3.2万亩、公路绿化102公里、森林覆盖率达到19.7%，草原植被盖度超过85%。进一步加大生态修复保护力度，天门山景区通行条件明显改善，水土保持科技示范项目有序实施;尖山寺森林公园、城乡水源地等重点区域生态环境得到有力保护。全年空气优良天数达到268天，渭河甘谷段水质符合国家Ⅲ类标准，县域生态环境持续好转。协调发展社会事业，倾心竭力解难题办实事，公共服务持续加强。统筹推进城乡义务教育均衡发展，高考二本上线2997人，连续19年名列全市第一，4名学生分别被清华和北大录取。县职校中职生对口升学考试连续20年名列全市第一，2018年获全省第二名的好成绩。甘谷一中教学楼及实验科技楼全面建成，甘谷一中1#学生公寓楼全面完工，二中学生公寓楼、三中初中部即将完工，六中迁建进展良好，姚庄小学北校区启动建设，教育教学条件进一步改善。加快科技进步与创新，组织实施各类科技项目41项，取得省市级科技成果15项，新增各类专利23件。繁荣发展文化事业，秦腔现代戏《椒乡里的麻辣事》在国家大剧院成功展演，荣获甘肃省戏剧“红梅奖”和“敦煌文艺奖”，大型秦腔革命历史剧《激流飞渡》入选甘肃省“文艺百粒种子工程”。全民健身蔚然成风，在全国武术之乡比赛中我县荣获41金36银。新建“一村一场”惠民工程36个，建成文化大院15处，广播电视无线数字化覆盖工程建成投用。深入推进医药卫生体制改革，广泛开展家庭医生签约服务，群众看病更加方便。健康扶贫“一人一策”帮扶计划扎实开展，贫困群众就医自付合规费用全部降至3000元以下，为31000多名农村适龄妇女实施“两癌”免费检查。中医院医技综合楼全面建成，顺利通过“全省中医药先进县”创建验收。《甘谷县志》(1985-2011)通过初审。第四次全国经济普查工作全面启动。防灾减灾、扶残助残、双拥共建等工作扎实开展，宗教事务、档案管理、妇女儿童等各项工作都取得新的成效。积极回应社会关切，持之以恒保民生促和谐，群众福祉不断增进。坚持民生为大，省市县列35件民生实事全面落实。进一步加强就业扶持扶助，发放小额担保贷款4500万元，新增城镇就业5909人。竭力保障劳动者合法权益，农民工工资保障“四项制度”稳步落实，查处拖欠农民工工资案件11件，追回劳动报酬172万元。城乡低保、农村特困供养实现动态管理下的应保尽保、应退尽退，孤儿、残疾人、困难老年人生活补贴按期足额落实，发放各类救济救助资金2.58亿元。扎实开展“暖冬”行动，为特殊困难家庭发放火炉216套、煤炭231吨、食用油473公斤、被褥1620套、棉衣裤2167套，全力保障困难群众温暖安全过冬。全面推行社会保障“一卡通”，“五险合一”平稳运行，发放医保补偿资金3亿多元，城乡居民社会养老保险参保率、基本医保参保率分别达99.18%和98.41%。灾后恢复重建有序推进，维修堤防12处4.1公里、人饮工程142处，完成房屋维修重建150户。为715户家庭发放住房租赁补贴183万元。稳妥防范化解财政金融风险，偿还政府债务1753万元，筹集风险补偿金1086万元，落实财政贴息8144万元，新增扶贫专项贷款5266万元，回收续贷扶贫专项贷款5.66亿元。扎实开展安全生产执法检查，完成了乡镇安监站和村(社区)安监室标准化、规范化建设，“构建双重预防机制、防范遏制重特大事故”试点工作得到市上肯定。常态化开展执法检查，守住了未发生食品药品安全事故这一底线。大力推进“平安甘谷”建设，广泛开展“七五”普法，及时排查化解矛盾纠纷，办理群众来信来访432件(次)。完成4个乡镇派出所阵地建设。扎实开展“扫黑除恶”和禁毒专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。深化重点领域改革，下大气力建机制抓落实，发展活力不断增强。扎实开展全省“营商环境改善年”“深化放管服改革工作突破年”活动，积极推进“四办”改革，大力开展“减证便民”行动，减少行政审批56项，取消无谓证明87项，梳理“最多跑一次”事项650项，解决群众办事堵点95项，政务服务网上可办事项达到642件，切实方便了企业和群众办事。加快推进“双随机、一公开”和“多证合 一、证照分离”等商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日，新增各类市场主体3380户，完成“个转企”130户。机构改革稳步推进，新组建的税务局和退役军人事务局正常运转，国有林场和盐业管理体制改革全面完成。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，发放农村土地承包经营权证书10万余份。大力推进农村“三变”改革，土地资源变资产3.2万亩、资金变股金9526.5万元、农民变股东1.93万户，进一步激发了农民致富内生动力。狠抓政府自身建设，驰而不息抓管理提效能，政风行风持续好转。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实全面从严治党主体责任，坚定立场，强化担当，旗帜鲜明讲政治、守规矩。修订完善县政府工作规则，严格执行重大行政决策程序规定，依照法定权限行使权力、履行职责，行政决策的科学化水平不断提升。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，认真落实政府党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”和政府工作“十不准”规定，依法行政观念更加牢固，廉洁从政意识持续强化，政府执行力和公信力不断提升。各位代表!过去的一年，困难比预料的多，压力比预计的大，结果比预想的好。政府紧盯目标，聚力发展，全力抢抓机遇，积极应对挑战，深入推进供给侧结构性改革，全县经济稳中向好，民生持续改善，朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结进取、辛勤劳作的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士关心支持、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和不足。主要是：部分经济指标增速放缓，非税收入降幅较大，固定资产投资、规模以上工业增加值没有达到预期目标;财政收支矛盾较为突出，发展需求与财力保障之间还有不少差距;剩余贫困人口脱贫难度大，全面建成小康社会的任务十分艰巨;经济发展不够充分，农业产业化程度较低，品牌化程度不高，工业经济比重偏小，民营企业规模不大，服务业整体竞争力不强，文化旅游资源还没有真正转化为发展优势;城乡发展差距较大，基础设施还有欠账短板，城区“脏乱差”整治还需进一步加大力度;生态环境脆弱，环保基础建设滞后，保障和改善民生的工作还比较薄弱，公共服务还不够完善，工作成效与老百姓的期盼之间还有一定差距;少数工作人员责任意识不强、担当作为不够，不作为、慢作为问题仍然存在，改进工作作风，提升工作效能还需持续发力，久久为功。今后，我们一定正视困难问题，认清差距不足，采取有力措施，认真加以解决，努力把政府各项工作做得更实、干得更好。2019年政府工作的主要目标任务2019年是新中国成立70周年，也是巩固提升脱贫成果，决战决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年经济社会发展各项工作至关重要。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕建成国家内陆高质量发展示范县目标定位，坚持“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”工作思路，以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动全县经济社会高质量发展，解决好发展不平衡不充分的问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会奠定决定性基础。综合各方面因素，建议2019年我县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长5%;规模以上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%;环境质量、节能减排指标均控制在省市下达目标以内。上述建议指标，综合考虑了我县经济社会基础和协调发展需要，符合稳中求进工作总基调，体现了新发展理念和供给侧结构性改革的内在要求，也同全面建成小康社会目标相衔接，有利于稳就业、稳投资、稳预期，提振市场信心，更好地推动经济社会高质量发展。围绕上述目标要求，县政府将着力抓好十个方面的工作。 一、巩固提升脱贫成果，夯实全面建成小康社会基础顺利实现整县脱贫。紧盯“两不愁、三保障”目标，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，对标对表，实之又实补短板、强弱项;查漏补缺，细之又细夯基础、提质量，确保硬件达标、软件过硬。充分发挥驻村帮扶工作队作用，用心用情用力帮助解决贫困群众生活问题。彻底整改各级脱贫验收反馈问题，逐项清零销号，直至完全达标，切实做到真脱贫、脱真贫，经得起各级评估考核，顺利实现整县脱贫摘帽目标。竭力消除绝对贫困。把解决深度贫困区域和特殊困难群体脱贫攻坚摆在首要位置，按照“缺什么补什么”的要求，咬定目标使劲干，全力攻克坚中坚，确保退出贫困村20个以上，减少贫困人口3360人，贫困发生率下降到1%以内。持续推进六大特色产业专项行动，扶持发展到户产业，按需开发保洁、护路、应急、生态等扶贫专岗，稳定增加群众收入，对切实无法自主增收脱贫的，全部实行政策兜底保障。大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，实现贫困户“一户一保”全覆盖，兜底自然灾害和价格波动损失。充分发挥县普众农发公司引领带动作用，建立贫困户与合作社利益联结机制，让贫困户分享更多产业增值收益。巩固提升脱贫成果。对标全面建成小康社会目标任务，坚持把提高脱贫质量与加快乡村振兴结合起来。统筹补齐贫困村和非贫困村基础设施建设短板，硬化自然村村组道路152公里、村庄巷道77.8万平方米，新增节水灌溉面积5300亩，农村供水保证率达到98%以上。充分发挥农民主体作用，加快推进适宜区特色产业全覆盖，因地制宜发展小作坊、小车间、小庭院、小养殖，推动富民产业竞相发展、遍地开花;完成技能培训5200人次，不断增强群众自我发展能力。进一步加大教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫等政策落实力度，加快推动幼儿教师、全科医师、电商人才、农产品经纪人向乡村两级流动，努力提升农村公共服务水平。紧盯收入水平略高于脱贫考核收入标准的不稳定对象，坚持因户施策，强化巩固提升，确保脱贫不返贫、致富可持续。健全稳定脱贫机制。建立扶贫资金逐年增长机制，新增资金主要用于贫困区域，新增项目主要瞄准乡村振兴。设立“扶贫车间”发展专项基金，扶持新建“扶贫车间”不少于30个。用足用好金融扶贫政策，加强扶贫专项贷款回收续贷，提高村级互助资金使用效益。统筹推进山水田林路整流域综合开发治理。全力推行“五位一体”劳务培训输转模式。着力加强驻村帮扶队管理，进一步深化东西部扶贫协作，提升定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶成效，形成脱贫致富、振兴乡村的强大合力。 二、扎实推进项目建设，充分发挥投资拉动效应精心组织实施项目。认真实施好总投资103亿元的159个重点项目，当年计划完成投资51亿元。加快推进车场街片区城市改造、甘摩厂棚户区(二期)改造、引洮二期配套城乡供水、天门山生态公园、党校迁建、公安局业务技术用房、全国坡耕地水土流失综合治理、310国道(甘谷段)沿线绿化等总投资43亿元的47个续建项目。全力抓好县医院迁建、绿色建材产业园、散渡河流域综合治理、甘谷一中2#学生公寓楼、疾控中心业务综合楼、未成年人救助保护中心等总投资60亿元的112个新建项目，促进固定资产投资稳步增长。把握机遇谋划项目。抢抓国务院加大西部地区基础设施建设力度和较大幅度增加地方政府专项债券的重大机遇，准确把握国家投资导向，突出生态产业发展，精心谋划打基础、利长远、增活力的大项目，认真储备补短板、强弱项、夯基础的好项目。全力争取城区生活垃圾处理场、大小沙沟治理、清溪河安远段改道、防汛抗旱提升工程、古坡草原至大像山旅游公路等63个重点项目列入省市项目规划。确保新安大道、妇幼保健院业务用房、县职校实习实训楼、磐安镇四十铺至毛河村产业路等75个骨干项目今年下达计划、早日开工建设。完善机制保障项目。认真落实“三重”“三一”方案，全面实施责任清单管理，建立完善重大项目容缺受理机制，深入推进并联审批、联审联批，最大限度简化审批环节、压缩审批时间。健全完善重大项目领导包抓责任制，一个项目、一套方案、全程跟踪、主动服务，帮助解决用地、融资、建设中遇到的各种困难和问题。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身追究制，强化项目资金审计，确保项目建设的质量、进度和安全。加大招商引资力度。研究制定招商引资支持政策和奖励办法，积极承接东南沿海产业梯度转移，主动对接推进产业招商、行业招商、精准招商，引进实施一批带动作用强、发展潜力大的好项目。努力改善营商环境，利用一切资源力量大招商、招大商。严格落实招商引资目标考核管理，加强签约项目跟踪服务，不断提高项目履约率、开工率、资金到位率，确保项目招得来、落得下、实施好。 三、全面实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化坚持乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高质量完成全县乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)，构建产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的“四梁八柱”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。坚持农业农村优先发展，在要素配置上优先满足，资金投入上优先保障，公共服务上优先安排，县财政预算3000万元专门用于乡村振兴，加快补齐农业农村短板。坚持硬件与软件并重，近期与长远结合，外力与内力齐发，高标准抓好15个乡村振兴示范点建设，努力打造乡村振兴示范带。构建优势产业体系。坚持品牌兴农、质量兴农，实施蔬菜增效、果椒提质、畜禽改良工程，扶持发展辣椒、韭菜、花卉、白条党参等传统特色产业，加大“三品一标”认证力度，培育更多“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”特色农产品。持续打造渭河川道区设施蔬菜、南后山区高原夏菜两个标准化生产示范基地，南北浅山区两个百里果椒产业带，新增蔬菜5000亩，新建果椒2万亩、果蔬保鲜库37座，发展中药材8.8万亩，建成标准化规模养殖场10个。坚持藏粮于地、藏粮于技，完成粮食生产功能区域划定，推广全膜双垄沟播作物20万亩，种植地膜穴播小麦12万亩。着力改善人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，加快推进全域无垃圾专项治理，建立垃圾收集处理和污水处理长效机制，发挥好农村公益性岗位人员作用，清除村内残垣断壁和陈年垃圾。建成5个乡镇垃圾处理站，坚决杜绝“大棚房”，有序拆除“空心房”。启动“厕所革命”三年计划，完成农村厕所改造2300座。更加突出生态保护，持续抓好生态建设，推进美丽乡村由点上打造向连线成片转变、向整区域建设转变，创建省市县三级美丽乡村示范村20个、市级整洁村50个，让良好的生态成为乡村最美的底色。进一步健全完善乡村治理体系，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用，持续推进农村移风易俗、抵制高价彩礼，治理不良风气，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。加快补齐基础设施短板。全力配合支持引洮二期配套城乡供水工程，加快建设进度，早日开工建设礼辛供水工程。统筹实施高效节水灌溉、中小型淤地坝除险加固等水利项目，完成通广渠导流堤建设，新增高效节水灌溉面积5300亩。全力抓好天门山、上南河、小湾河、筛儿沟等流域综合治理，新修高标准农田4万亩，综合治理水土流失20平方公里。深入实施耕地保护与提质行动，全面提升耕地质量。实施新一轮农村电网改造升级工程，构建安全可靠新型的农村电网。加快推进农村新一代信息网络建设，实现高速宽带城乡全覆盖，进一步提升网络通讯服务通畅能力。积极培育新型经营主体。着力推动农业规模化、标准化、品牌化发展，扶持培育农业产业化龙头企业10家、农民合作社100家、家庭农场20家，认定新兴职业农民200人。结合农村“三变”改革，实施农民合作社能力提升工程，加快培养懂管理会经营的农业产业带头人，支持有实力的合作社建设特色产业基地，发展仓储物流和农产品加工，建成一批带贫能力强的优质示范社。加快农村土地流转信息服务平台建设，引导土地经营权有序流转。发展壮大村级集体经济，确保每个行政村都有一定的集体经济积累。加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设，鼓励支持致富能手、返乡农民工、大学生等创办领办经济实体，发展现代农业。 四、加快工业经济转型升级，努力培育新的经济增长点大力发展绿色产业。充分发挥脊兽非物质文化遗产优势，适应环保政策要求，在新兴镇永安村建设以脊兽为主的绿色建材产业园，率先建设隧道窑和梭式窑、传统工艺博物馆和仓储物流服务区，引导支持脊兽、青砖、青瓦等小作坊全部入园、集中烧制、统一品牌、规模发展。重点扶持节能环保、清洁能源、中医药产业、数据信息、先进制造等新兴产业快速发展，完成2户粘土砖企业升级改造。大力开展节能减排，建设新能源汽车充电桩，启动“无线城市”项目，深入开展“互联网+”行动，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，培育经济发展新动能。促进工业扩量增效。加大企业扶持培育力度，重点抓好兴鑫建材年产25万吨石灰生产线、前海农产品深加工、华挺佰润生物质能源、“陇上椒”辣椒加工、中药饮片加工生产线等5个新建项目，不断扩大工业经济规模，力争宏鑫建材、腾达实业、荣霖环保3户企业进入规上行列。完善工业经济运行协调机制，加强重点企业跟踪调度，帮助骨干企业拓展销售渠道、扩大产品市场、提高企业效益。深入实施“品牌强县”战略，新培育商标110件以上，争创甘肃省著名商标2件、天水市知名商标3件，力争“甘谷花椒”“甘谷脊兽”注册为国家地理标志证明商标。全力支持民营企业发展。全面落实中央和省市关于支持民营经济发展的一系列政策措施，下大力气营造良好的营商环境，让民营企业家投资放心、创业舒心。认真落实减税降费政策，切实减轻企业负担。放宽企业准入条件，精简行政审批事项。加强银企对接，完善融资担保机制，支持有实力的企业新三板挂牌上市。努力构建亲清新型政商关系，进一步健全完善县级领导干部联系民营企业制度，帮助企业解决实际困难和问题;对投资项目提供“一站式”服务，当好“店小二”和服务员。 五、更加注重供给质量，推动第三产业提速发展做大做强物流园区。坚持扩量与提质并重、特色与创新并举，努力改善园区服务功能，积极创建省级示范园区。启动建设康庄路、富强路、白云路、高桥路等园区道路，不断提高园区承载能力。进一步健全物流产业体系，启动实施五金机电城项目，加快建设花椒交易中心、机动车安全检测中心，新引进2—3家实力较强的商贸物流企业，努力提升园区货运交易、冷链仓储、物流配送水平。加快发展文化旅游业。充分挖掘文化旅游资源，加强景区基础设施建设，做大做强“华夏第一县”“姜维故里”文化品牌。全力支持田园综合体建设，加快乡村旅游发展，创建旅游名村6个，新建旅游厕所10座，建成一批独具特色的农家乐。加快推进旅游与农业、文化、康养等产业深度融合发展，有计划地开发建设古坡草原风景区，全力打造集田园风光欣赏、农耕采摘体验为一体的旅游产业链。进一步加快智慧旅游建设，促进文化创意发展，加大麻鞋、剪纸、脊兽、木雕等传统特色旅游商品开发力度。加强与区域性旅游组织的联系协作，实现品牌共建、线路互联、资源共享、市场互动，推动文化旅游产业深度融合发展。培育壮大现代服务业。深入推进“电商扶贫”，健全完善农村物流体系，加强与知名电商合作，实施好阿里巴巴农村电子商务综合项目，扶持发展“天谷商城”等涉农平台，加快产销企业线上线下发展。优化提升电子商务公共服务中心功能，孵化电商企业50家，力争农产品网上销售额增长30%以上。扶持发展现代物流、健康服务、互联网+、咨询信息、创意设计等新型业态，培育壮大现代服务业，助推县域经济快速发展。 六、加强基础设施建设，不断完善城镇服务功能优化城镇空间布局。坚持规划引领，突出城乡融合，依托主体功能区、交通走廊和资源禀赋，打造“一心三圈三轴多节点”的城镇空间体系，统筹推进大城区、小城镇、美丽乡村建设，引导人口、产业、物流向渭河两岸和重点城镇聚集，让资源要素产生聚合效应，繁荣发展县域经济。进一步健全完善规划体系，完成车场街片区修建性详细规划，完善中心城区风貌专项规划、磐安镇总体规划，启动中心城区交通道路专项规划、康庄路西延段城市设计和散渡河流域综合治理规划，完成金山、古坡、大庄等6乡镇总体规划修编。加快城区开发建设。全面完成康庄路西延及沙沟立交、甘摩厂棚改福泽华庭二期、新城北路拓宽改造、大像山人工湖引水、天门山生态公园、新城南路地下空间综合利用、五里铺小区人行桥、新兴中学道路拓宽改造等重点工程。启动实施车场街片区城市改造、西城区路网、仿古文化街西区建设、城区生活垃圾填埋场渗滤液处理等骨干项目。加大冀城路片区开发建设力度，积极推进房地产开发建设，新增商品住宅面积56万平方米。配套完善便民市场、停车场、垃圾收集站、公共厕所、休闲健身场所等公共服务设施，进一步完善城市功能，提升城市品位。强化城镇综合管理。按照“零增量、减存量”目标，重点抓好甘麦公路、310国道沿线规划管控，以零容忍态度大力整治私自修建、乱搭乱建问题，以铁腕手段严厉打击违法占地、违法建设行为，切实维护城市秩序。扎实开展城市净化、绿化、美化、亮化工程，坚持除旧、治乱、疏堵相结合，下决心抓好城区环境秩序综合整治，强化市场店面管理，落实“门前三包”责任，彻底解决城区交通堵、秩序乱、环境差等突出问题。加快“智慧城市”建设，促进信息资源互联共享，提升精细化管理水平。加快特色小镇建设。依托资源禀赋，突出区位优势，有序推进礼辛风情小镇建设，沿藉河打造古坡镇“花谷长廊”，启动实施安远镇区清溪河改道工程，为高标准开发建设新镇区提供用地空间。有计划地配套完善城镇基础设施，建成磐安镇污水处理厂，启动安远镇区供热工程，在户籍管理、教育卫生、集中供热等方面积极探索、完善提升，力争把小城镇建设成特色鲜明、环境优美、宜居宜业的美丽新镇区，全县城镇化率达到47%。努力改善交通条件。启动新安大道建设，打通县城北向交通瓶颈，提升新兴片区通行能力。完成谢礼公路建设，提升改造姚渭路、姚朱路，完成生命安全防护工程16条178公里，维修谢家庄渭河大桥、磐安金川桥，新建安远北川散渡河桥、礼辛清溪河桥。争取实施西坪至大庄通乡公路，古坡经古风台至大像山旅游公路。加强农村公路养护管理，持续提升农村道路通行保障能力。 七、践行绿色发展理念，坚持不懈加强生态建设严守生态环境红线。全面贯彻习近平生态文明思想，从源头上加强重要生态空间管控，从严控制污染物排放，有效降低能源消耗，让天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好。实行最严格水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度双控行动，促进高效节约用水。认真执行国家产业政策和环保制度，严格建设项目环境准入管理，坚决将“两高一资”企业拒之门外，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展。严格环境执法和督查问责，扎实整改各级环保督查反馈问题，以零容忍态度严厉打击生态违法行为。加强生态治理保护。严格落实生态保护补偿机制，全面推进大规模国土绿化行动，坚持退耕还林、荒山造林、道路绿化相结合，集中连片、规模推进，重点打造天定高速沿线新兴镇筛儿沟流域绿化区、310国道公路沿线绿化带、礼辛镇柏林董岘退耕还林精品点，完成各类造林11.1万亩，森林覆盖率达到20%，草原植被盖度达到85.5%。扎实开展矿山地质环境恢复、水土流失综合治理、草原植被保护等生态修复工程，加强水源地保护区、风景名胜区、森林公园生态保护，严查乱砍、乱挖、乱采等违法行为，进一步筑牢生态安全屏障。铁腕整治环境污染。坚持源头防治和日常监管并举，持续推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，深入实施污染治理“十大工程”，严格落实控尘、控煤、控车、控油、控烧、控排等综合措施，着力推进燃煤锅炉改造，强化餐饮油烟治理措施，全面落实“三改一补”项目，不断强化农业面源污染和畜禽养殖污染治理，坚决消除城区黑臭水体。严格落实河长制，加强河道采砂管理，积极推进渭河干流、散渡河等重点流域生态治理与修复，切实加强饮用水水源地规范化建设，持续改善水生态环境。高质量完成全国第二次污染源普查工作。 八、全面深化各项改革，激发经济社会发展活力强力推进放管服改革。进一步加大减权放权力度，加强投资项目在线审批监管平台建设，强力推行并联审批，坚决破除隐性门槛，切实加快审批进度。全面推进政务资源集聚和数据信息共建共享，努力消除“信息孤岛”。强力推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件“一站式”模式，实现所有政务服务事项全部进驻大厅。加大“一窗办一网办简化办马上办”工作力度，实现70%以上事项“一窗”受理，90%以上事项网上可办，实现办事“只进一扇门”“最多跑一次”。加快推进商事制度改革，全面推行“多证合一”“证照分离”改革，着力“减证照、压许可”。切实加强“双随机、一公开”监管，实现注册登记全程电子化，进一步营造良好环境，激发市场活力。全面深化农村综合改革。持续推进供给侧结构性改革，不断深化农村土地改革，进一步完善承包地“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资源清产核资、信息公示、身份确认和登记造册，明确集体资产所有权。认真完成农村“房地一体”确权登记颁证工作，建立完善农村闲置和废弃宅基地退出机制。大力推广农村“三变”改革，引导农民通过土地入股、土地托管等方式促进经营权流转。巩固提升供销综合改革和集体林权制度改革成果。加快推进户籍制度改革，促进农业转移人口有序实现市民化。统筹推进重点领域改革。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革，认真落实调配措施，加强资产移交管理，全力做好服务保障，教育引导干部在改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。加快推进司法体制改革、教育体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革，破除机制障碍，完善服务体系，增强发展活力。不断深化财税体制改革，实施预算绩效管理，加快完善税务社保费和非税收入征管职责划转后的权责划分。 九、协调发展社会事业，努力提升公共服务水平办好人民满意教育。坚持教育优先发展，启动建设甘谷一中2#学生公寓楼、二中体育场。完成甘谷六中迁建、三中初中部建设，加快姚庄小学北校区、杨场小学综合楼和县职校实习实训车间建设，新建甘谷县第五幼儿园，努力改善提升办学条件。进一步提高中小学教师工资待遇，确保不低于公务员平均工资水平。统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，加快推进城区学校增量扩容，努力提升农村教育教学质量，切实减轻学生课外负担，推动城乡教育优质均衡发展，力争高考二本上线人数全市“20连冠”，县职校成功创建为省级中等职业教育改革示范校，向全省教育强县迈进。提升全民健康水平。启动县人民医院迁建工程，力争用三年时间建成投用，带动提升全县医疗服务和康养水平。进一步加强妇幼保健和疾病防控工作，启动建设县妇幼保健院、县疾控中心业务楼，不断改善公共卫生服务条件。加快全民健康信息平台建设，实施医师多点执业和分级诊疗，引导优质医疗资源有序下沉，为27500名适龄农村妇女免费进行“两癌”检查，为全县60岁以上老年人免费体检。大力推广中医适宜技术，加快中医药事业传承创新。加大民营医院综合监管力度，督促依法规范经营，切实提升医疗质量，有力保障群众健康。繁荣发展文化事业。高标准办好大像山文化旅游节，进一步提升甘谷知名度和影响力。努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，新建乡村文化大院4个、体育惠民工程38处，建成一批便民健身场所。加强文艺创作，繁荣文化事业，引资拍摄电影《椒乡里的麻辣事》，支持制作纪录片《甘谷印迹》，完成《甘谷县志》(1985-2011)修编工作。加强文物保护利用和文化遗产传承，完成大像山景区灾后除险加固，维修文庙大成殿、贯寺牌坊;编制姜维纪念馆保护性修建规划，管控周边土地，加大保护力度，有序开发建设。力争毛家坪遗址进入全国第八批重点文物保护单位，县博物馆文化馆项目早日立项建设。增强科技创新能力。坚持创新引领带动，加大科技推广力度，全力争取省市列科技计划项目，组织申报各类专利120件以上，取得科技成果20项以上。深入开展大众创业万众创新，鼓励支持智能众创发展为省级众创空间、乐村淘创建为市级众创空间，力争翔达新颜料、盈科化工认定为省级高新技术企业。 十、努力保障改善民生，不断增进人民群众福祉切实强化社会保障。进一步加强社会救助工作，启动建设未成年人救助保护中心、残疾人康复中心和古坡中心敬老院。认真落实兜底保障政策，持续提高城乡低保和特困人员供养标准，健全完善医疗救助、优抚安置、救灾救济制度，加大临时救助、残疾人“两项补贴”、困难老年人补助政策落实力度。全面完成退役军人信息采集，持续做好退役军人事务管理。认真落实被征地农民养老保险政策，城乡居民养老保险、医疗保险分别达到98%以上。健全完善农民工工资支付保障机制，加大拖欠工资查处力度，切实维护农民工合法权益。努力扩大社会就业。坚持把稳就业摆在突出位置，全面落实创业贷款、就业补贴、税费减免等就业扶持政策，全力支持农民工、复转军人、下岗失业人员等重点群体就业创业，鼓励引导高校毕业生到企业就业、到基层发展，新增城镇就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强就业培训和服务引导，完成各类技能培训1.1万人(次)，输转劳动力11万人(次)以上，创劳务收入23亿元以上。积极防范化解风险。严格实行预算和限额管理，加强政府债务管控，规范政府举债行为，稳妥处理债务存量，坚决杜绝违规举债，做到坚定、可控、有序、适度。充分发挥政策性担保公司和融资平台作用，通过争取新增政府债券、出让国有资源资产、规范实施PPP项目等多种渠道，保障重点项目资金需求。不断加大金融监管力度，重点抓好扶贫专项贷款回收续贷;切实加强防范金融风险宣传教育，坚决打击非法集资、电信诈骗、网络诈骗等违法行为。创新加强社会治理。牢牢把握意识形态主动权，旗帜鲜明批判错误思想言论，弘扬正能量、提升凝聚力。深入推进“七五”普法，积极开展法制宣传教育，切实加强律师公证、人民调解、法律援助等法律服务，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，引导群众依法行使权利、合理表达诉求。深化“平安甘谷”建设，强化社会治安管控，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉惩处药品、食品、农资、环境、烟草等领域违法行为，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，积极防范地质灾害和自然灾害，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保全县社会大局稳定。各位代表!民生是我们最大的政治，人民群众对美好生活的向往就是政府工作的奋斗目标。今年县政府将继续优先保障民生投入，重点办好10件大事实事。(1)启动县医院迁建工程，建设疾控中心、妇幼保健院综合楼，让老百姓享受更加优质的医疗卫生服务。(2)完成甘谷六中迁建、三中初中部建设，启动建设第五幼儿园，努力改善办学条件。(3)加快推进引洮配套城乡供水工程，实施农村人饮巩固提升工程，新打水源井7眼，彻底解决城乡水源不稳定的问题。(4)加快推进甘摩厂棚户区改造、车场街片区城市改造，全面完成易地扶贫搬迁，按需发放租房租赁补贴，让老百姓住有所居。(5)着眼加快北城区综合开发建设，启动新安大道建设，完成新城北路提升改造，建设绿色建材产业园，实施安远镇区清溪河改道项目。(6)完成康庄路西延及沙沟立交工程，提升改造谢礼公路，硬化城乡小巷道35万平方米，在城区新建停车场2处，新增停车位180个以上，切实方便群众出行。(7)积极引导1000名以上高校毕业生到基层、到企业就业，开发公益性岗位不少于350个;扶持新建扶贫车间30个，吸纳带动贫困群众就近就业1500人以上。(8)深入实施“厕所革命”，新建城区厕所4座、旅游厕所10座，农村厕所2300座。(9)实施城中村、城郊村改灶、改炕、改炉、优质煤炭补贴“三改一补”6000户，努力提升大气质量。(10)实施新一轮农网升级改造，增加配电容量，满足户均2千伏安，解决边远山区供电能力不足的问题。全面加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。县政府将全面加强自身建设，聚焦忠诚干净担当，聚力为民务实清廉，努力建设人民满意的政府。坚持党的领导，提高政治站位。始终把政治建设摆在首要位置，强化政治责任，保持政治定力，把握政治原则，提高政治能力，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把讲政治贯穿政府工作的各个方面，以求真务实的态度把中央和省市县委的决策部署落到实处。规范权力运行，严格依法行政。认真执行民主集中制原则，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，努力提升政府决策科学化水平。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取各方意见建议。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。回应社会关切，竭力改善民生。认真践行以人民为中心的发展思想，深入了解民情，充分反映民意，用心用情解决上学、就医、饮水、行路等方面民生问题。时刻牢记群众利益无小事，紧盯群众心中的堵点、痛点、难点，从群众最期盼的问题入手，一件一件地解决，一项一项地落实，不断提高群众满意度和幸福感。持续改进作风，主动担当作为。始终把加快发展作为第一要务，把抓好落实作为第一责任，坚持目标取向和问题导向，切实强化责任担当，坚决纠正“四风”问题。对定下的事情马上就办，部署的工作一抓到底，承诺的事项必须兑现。健全完善目标管理和督抓落实机制，强化工作责任，分解落实任务，对政府确定的重要工作和改革事项必须责任到人、抓实见效，确保件件有回音，事事有结果。严守纪律规矩，建设廉洁政府。坚持把纪律规矩挺在前面，坚定不移推进全面从严治党，严格执行中央八项规定及廉洁从政各项规定。进一步加强审计监督，不断规范资金管理、政府采购、土地出让、工程招投标等重点工作，从严查处违法违纪案件。严格履行管党治党主体责任和领导干部“一岗双责”，加强廉洁教育和纪律教育，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，不断提升政府党风廉政建设水平。各位代表，新的一年，我们有机遇、也有挑战，更需大家一起拼搏、一起奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为全面建成小康社会，建设富裕文明和谐美丽新甘谷而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【定西招商】2020年定西市人民政府工作报告

  ――2020年1月4日在定西市第四届人民代表大会第七次会议上定西市人民政府市长戴超各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是我市发展历程中具有特殊意义的一年。习近平总书记在全国“两会”期间听取定西市脱贫攻坚情况汇报，在视察甘肃汇报会上多次提到定西，充分体现了对定西发展的高度重视和对定西人民的极大关怀，为我们提供了思想指引和行动指南。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为引领，紧紧扭住脱贫攻坚和生态环境保护两项底线性任务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，预计实现生产总值415亿元、同比增长6%，其中 一、 二、三产业增加值分别增长6.5%、4.6%和6.2%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额141亿元、增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到26367元和8241元、增长8.5%和10%，较好完成了市四届人大五次会议确定的目标任务。一年来，我们始终坚持“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”重大政治原则，完善政府履职体系，凝心聚力抓了五件大事。――坚定理想信念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有力保障了中央决策部署在陇中大地落地生根、开花结果。――推进工作创新。始终贯彻新发展理念，突出问题导向、目标导向、结果导向，用“六大思维”指导实践、推动工作，完善政府履责管理“五大体系”，提升干部能力素质，下大力气破解了“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的问题。――突出规划引领。紧紧抓住“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，深入开展政策研究、理念转化、规划编制和项目生成，建立健全了远近结合、主次衔接、大小配套、科学合理的规划指引体系。――完善体制机制。紧紧围绕推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，系统优化经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等各领域制度设计，逐步形成了权责清晰、运行顺畅、规范有效的规则体系。――防范化解风险。盯紧抓实重点领域、关键环节运行监管和风险防控，纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实加强应急管理风险管控，积极破解政府债务、扶贫资金、金融信贷、市场运行潜在的重大风险，培育形成了防范有力、安全稳定的良好社会环境。一年来，我们始终把以人民为中心的发展思想贯穿于政府工作各领域、全过程，依法全面正确履行职责，落细落实做了八项工作。 （一）抓冲刺保清零，脱贫攻坚取得重大突破。聚焦深度贫困，靠牢攻坚责任，组织实施“六查六清四提升”“3+1+2”冲刺清零行动，落实各类财政扶贫资金55.2亿元，逐村逐户、逐人逐项查漏补缺，预计全市减少贫困人口19.79万人，贫困发生率下降到1.58%，715个贫困村脱贫退出，安定、陇西、临洮、渭源、漳县可整体脱贫摘帽。加快推广“551”产业扶贫模式，构建以“7+X”产业为主导、8个新型扶贫业态为补充的产业扶贫新格局，基本实现村有主导产业、户有增收渠道。落实到户产业扶持资金13.4亿元，发放特色产业贷款39.4亿元，培育引进龙头企业43家，规范提升农民专业合作社4607家，新建扶贫车间151家，带贫减贫力度持续加大。建立完善产业风险防范体系，贫困户农业保险实现应保尽保。新开发乡村公益性岗位2679个，累计选聘生态护林员7757名。落实劝返复学和残疾学生“一生一案”帮扶措施，义务教育阶段贫困家庭学生“零辍学”。村卫生室标准化建设和合格村医配备全部完成。贫困人口基本保险、大病保险、医疗救助保障实现全覆盖。完成农村危房改造1.3万户。“十三五”易地扶贫搬迁安置任务全面完成，搬迁群众9.23万人。实施农村安全饮水巩固提升工程27个，有效解决了供水不稳定和冬季冻管问题。建设农村公路和自然村通硬化路1400公里。东西部扶贫协作到位财政资金3.6亿元、社会捐款及物资折价1.1亿元，实施协作项目197个，引导28家企业投资3.3亿元开展产业合作，建成福定生态林(三期)4800亩。中央单位定点扶贫落实资金5908万元，实施帮扶项目140个，到位资金3.9亿元。 （二）抓治理守底线，生态环境保护成效显著。坚持春秋季造林并重，完成三北防护林、天然林保护等林业重点工程40万亩，建设经济林果13万亩，全民义务植树2087万株。森林覆盖率稳步提升。新修梯田10.7万亩、综合治理水土流失323平方公里。渭河源区生态保护与综合治理力度进一步加大。开展河湖“清四乱”专项行动，加强水体和岸线空间管理，“五河”治理顺利推进，河(湖)长制有效落实。坚决打好污染防治攻坚战，燃煤锅炉淘汰整治基本完成，市区空气质量持续改善。开展水源地环境保护专项行动，提标改造污水处理厂4个，地表水、地下水及水源地水质全部达标。农用地和重点行业土壤污染调查全面完成。永久基本农田得到有效保护。违建别墅问题全面整改，148件中央第二轮生态环境保护督察交办信访问题办结122件。全域无垃圾专项治理深入开展，城市垃圾分类试点启动实施。新建改建农村厕所5.6万座，创建清洁村庄553个，农村人居环境得到有效整治。 （三）抓产业调结构，经济发展质量不断提升。精准聚焦高质量发展，深入开展十大生态产业项目谋划和招商引资“两个攻坚年”行动，实施重大带动性工程59个，十大生态产业由开篇破题向发力见效迈进。预计实现增加值80亿元、增长6.1%。中医中药、循环农业、文化旅游、通道物流、清洁能源、先进制造六大优势产业做大做强。推进中医中药全产业链发展，甘肃中药材交易中心智能云仓、普尔康胶囊生产线全面建成，中天中药配方颗粒实现试生产。颁布5个品种道地药材产地饮片和岷归道地药材质量标准，7家企业通过甘肃道地药材生产企业认证。岷县“顺和牌”荣获中国驰名商标。积极发展丝路寒旱农业，开展标准化助推特色优势产业提升三年行动，申颁省级地方标准51项，推广旱作农业370万亩，实现粮食总产量153万吨。马铃薯、中药材、蔬菜种植面积稳中有增，标准化种植、精深加工、贮藏销售能力进一步提升。优质牧草种植和畜禽养殖规模稳步扩大，定西牧草产业科技示范园顺利实施，草畜一体化格局初步形成。安定、临洮国家级现代农业产业园通过评估认定，陇西循环农业示范园项目建设全面推进。甘肃雪榕食用菌产业园一期、渭源金鸡产业园建成投产。文旅产业加快发展，榜罗会议纪念馆、悦心国际书画村、渭源首阳山创建为国家4A级旅游景区，我市荣膺“2019避暑旅游十强城市”，接待游客首次突破千万人次，旅游综合收入达到50亿元。加快“两港两中心”规划建设，甘肃(岷州)国际陆港规划通过省级评审，部分基础设施开工建设;陇西中医药信息物流港(李氏健康城)、陇中仓储商贸物流中心、甘肃南部(临洮)物流中心规划初步完成。铭峰农产品恒温库等7个冷链物流项目建成投用。加快建设绿色能源基地，建成5万千瓦风电、10.7万千瓦村级光伏电站，争取风电指标40万千瓦，农网改造升级完成年度任务。碲化镉薄膜太阳能电池项目加快推进。数据信息、节能环保、清洁生产、军民融合四大起步产业破题发展。“数字定西”启动建设，新建信息系统16个。生活垃圾焚烧发电、薯界淀粉绿色生产技术应用推广、西北铝特种铝合金产业化等项目进展顺利。 （四）抓弱项补短板，经济运行韧劲切实增强。深入实施工业发展“1+5”配套政策和“333”行动计划，实施千万元以上工业项目70个，新培育规上工业企业12户，完成工业投资38亿元，实现规上工业增加值32.5亿元、增长3%;强化开发区“六个高于”目标和“双五”职能落实，经济开发区(工业集中区)规划修编全面启动，配套服务能力持续增强。全面落实促消费“1+3”措施，激活夜间、网络、节会、季节消费，7县区高品位商业步行街、高品质夜市和30个重点小城镇综合性消费市场基本建成。农村电商服务体系逐步健全，农产品网上销售增长20%。冬春冰雪体验旅游蓬勃开展，福州万人游定西活动拉开帷幕，“西北(定西)年货节”“消费促进月”等系列活动亮点纷呈，拉动作用明显。努力做大财力规模，争取到各类补助资金224亿元，新增政府债券36.3亿元。在减税降费3.9亿元的基础上，一般公共预算收入达到24.7亿元、增长2.6%。一般公共预算支出260.2亿元、增长3.7%。加快金融业态聚集，积极发展互联网金融和供应链、区块链等金融新业态，中国银行设立陇西分行，黄河财险设立定西分支机构。与省科技厅建立会商机制，扶正药业院士专家工作站、定西科技创新研究院挂牌成立，氮化镓先进半导体材料实验室落户临洮。科技转移转化创新和科技扶贫基金发起设立，转化应用重点科技成果27项。 （五）抓项目增投资，发展基础支撑加快夯实。落实“六个清单”项目管理制度和集中开复工机制，实施500万元以上项目883个。78个中央预算内项目和58个省市列重点项目建成51个。加快“铁公机、江海息”等重大项目前期，临洮军民合用机场、岷县通用机场、陇海铁路定西城区段改线、兰汉十高铁定西段前期工作取得积极进展，凤合高速马坞至西寨段前期基本完成、申漳连接线前期加快推进。通定、定临、陇漳三条地方高速完成投资75亿元，胡麻岭隧道右洞全线贯通。定西生态科技创新城、兰定一体化发展完成战略研究，概念性规划启动编制。加快新型城镇化进程，城镇化率达到36.75%、较去年提高1.5个百分点。编制完成定西市中心城区道路网系统等11个专项规划。实施“十大城建工程”项目240个，完成投资158.5亿元。市会务中心、市委党校(新建校址)、万达广场、中华路市民公园进展顺利，福台林建成开放，市体育场基本建成;定西公交总站主体完工，市区公交车全部更新为新能源汽车;改造棚户区2.2万套、老旧小区94个;22个城市停车场、38个公厕建成投用。市县城区供暖配套设施得到改造提升，管道天然气入户1.6万户。实施引洮一期填平补齐和二期配套等重点水利项目49个，完成投资6亿元。省引洮局支持的生态扶贫用水达到5500万方，有力改善了流域生态环境。 （六）抓改革促开放，发展活力潜力有效释放。政府机构改革全面完成，职能职责进一步优化。“放管服”改革持续深化，政务服务标准化建设、“三集中三到位”改革全面实施，“五个一”服务模式逐步形成，80%以上事项实现“最多跑一次”，网上可办率超过90%。全面落实市场准入负面清单制度，精简下放市级政务服务事项252项，对284个企业投资项目实行“不见面审批”，企业注册登记和项目审批时限进一步压减。市工程建设项目审批管理平台、市中心城区“多规合一”信息管理平台、综合金融服务平台、市政府履责管理督考一体化平台集中上线运行。政府采购项目实现全流程电子化招投标。民营企业堵点问题实现常态化解决，市场经济活力进一步迸发。文旅体集团组建运营，工程咨询公司正式挂牌。市属企事业单位公车改革稳妥推进。电价改革优惠政策全面落实，为各类用户优惠电价1.8亿元。农村集体产权制度改革国家级试点通过第三方评估。“三变”改革全面推开，参与农户18.4万户，村集体和农户分红1.8亿元。新型职业农民培育整市推进试点进展顺利。第二届药博会、马铃薯大会两个高规格节会和渭水文化旅游节、通渭书画艺术节、马家窑文化节等“一县一节会”成功举办。招商引资机制更趋完善，250个招商项目落地实施，到位资金增长21.3%。加快构建向西为主、多向并进的开放新格局，贸易伙伴拓展到30多个国家和地区，预计完成外贸进出口额2.4亿元、增长58%。 （七）抓保障惠民生，人民生活福祉持续增进。加大财政民生投入，全年用于民生支出217.5亿元、增长2.9%。省市10件实事全部办结，做法经验获省政府通报表扬。落实业促进政策，新增城镇业1.8万人。发放创业贷款3.4亿元，扶持创业5000多人。输转城乡劳动力63万人，实现劳务收入136亿元。坚持教育优先发展，新建城区幼儿园14所，义务教育超大班额全面消除，漳县、岷县通过义务教育均衡发展省级验收。高考应届一本上线率较上年提高8.1个百分点。甘肃农业大学应用技术学院完成搬迁。职业教育改革全面启动，集团化办学和产教融合深入推进。医疗体制改革不断深化，“互联网+医疗健康”全面推广，全民健康信息平台基本建成。医联体建设、药品采购“两票制”和薄弱学科建设全面加强。定西创建为“全国基层中医药工作先进单位”，市中医院创建为三级乙等中医医院。特困供养人员年补助标准进一步提高。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98.7%和98.5%。优秀剧目《许铁堂》参加全国会演，《柴生芳》《渭水医魂》荣获敦煌文艺奖。县级文化馆和图书馆总分馆制加快落实，全民健身工程得到改造提升。圆满承办国家级体育赛事7场，竞技体育水平不断提高。 （八）抓管理保稳定，社会治理能力得到加强。深入开展“七五”普法，县乡村公共法律服务水平明显提高。加快“平安定西”建设，立体化信息化社会治安防控体系不断健全，“雪亮工程”稳步推进，社会面巡逻防控持续加强;打掉各类黑恶势力组织团伙21个，群众安全感和满意度均超过90%。信访维稳成效明显，矛盾纠纷调解率90%以上。应急管理体制机制不断完善，预防救援保障水平进一步提升。严格落实安全生产责任制，加大专项整治力度，安全生产形势总体平稳。全面推行“双随机一公开”市场监管机制，及时查处食品药品、市场价格、知识产权等重点领域违法行为，群众合法权益得到有效保护。启动建设市级数字化城市管理平台，加强城市精细化管理，全面整治城市河道、交通秩序、小区物业等领域“不体面现象”，城市面貌进一步好转。定西创建为双拥模范城，通渭、陇西、临洮、岷县创建为双拥模范县。民兵调整改革不断深化。国防动员、民族宗教和退役军人保障服务能力显著增强，审计、统计、气象服务发展水平明显提升，工青妇、老年人、残疾人等事业发展取得新的成绩。各位代表!一年来，我们不断加强政府自身建设，制定出台重大行政决策程序实施细则和市政府常务会议工作规则，组织开展“新时代定西绿色发展讲堂”等各类培训研讨活动，完善政府工作日安排周计划及“重中之重”月调度、“难中之难”季攻坚推进机制，政府系统各级干部履职尽责能力进一步提升。深入开展“基层减负年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，有效遏制了形式主义、官僚主义突出问题。扶贫惠农资金监管网上线运行，对脱贫攻坚领域腐败行为形成高压震慑。主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和社会各界监督，46件人大代表建议、166件政协委员提案全部按期办结。各位代表!一年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向驻定人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和公安民警，向中央和省属驻定各单位，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向大力支持我市脱贫攻坚的中央有关单位、福建省福州市及社会各个方面，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!博观而约取，知弱而图强。我们清醒地认识到，当前全市经济社会发展仍然面临着一些比较突出的矛盾和问题，主要表现在：脱贫攻坚任务依然艰巨，返贫风险还是不小，稳定脱贫、高质量脱贫的基础不够牢固;生态环境保护任重道远，城乡基础建设短板较多，支撑发展的能力仍显不足;区域经济结构不优、质量不高、活力不够，人才、科技、资本、信息等要素制约普遍存在;十大生态产业链条短、规模小、布局散、速度慢的问题比较明显;公共服务供给水平较低，与广大群众的现实需求、热切期盼还有一定差距;营商环境不够优化，企业和群众办事“最后一公里”的堵点问题还没有彻底消除;少数部门和干部不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生，作风顽疾还没有完全根治。对这些问题，我们将认真研究解决，绝不辜负全市人民的期望! 二、2020年工作总体考虑2020年是具有里程碑意义的一年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划冲刺收官之年。放眼全国，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，第一个百年奋斗目标即将实现，更加坚定了我们“四个自信”的底气。纵观全省，经济运行总体平稳，潜力优势不断显现，绿色崛起加速发力，发展水平稳步提升，极大激发了我们比学赶超的热情。审视自我，全市上下勠力同心，厚植新优势、培育新动能、破解新问题，在把一个个不可能变为可能的实践探索中，凝聚了奋勇冲锋的磅礴之力。我们要始终胸怀“中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局”，以必胜的信念、昂扬的斗志、坚毅的行动，决胜全面小康，迈向新的征程。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神为统揽和主线，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，坚决抓好脱贫攻坚和生态环境保护两项底线任务，全力打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地，深入实施科教兴市、生态立市、产业强市、文旅活市战略，着力推进乡村振兴、基础夯实、改革开放、民生改善重点任务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，统筹推动高质量发展，加快建设幸福美好新定西，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写定西发展时代篇章。经济社会发展预期目标是：生产总值增长6%以上，其中第一产业增加值增长5.8%，第二产业增加值增长6.2%，第三产业增加值增长6%。固定资产投资增长10%以上。规上工业增加值增长6.5%。社会消费品零售总额增长7.8%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省下达调控目标之内。做好2020年的政府工作，要注重处理好五个关系：一是冲刺收官和全面开局的关系。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的关键节点，我们既要保持定力、运筹帷幄，确保“十三五”圆满收官、夺取全面建成小康社会伟大胜利;又要登高望远、远谋近施，高质量编制“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程打好基础。二是脱贫攻坚和乡村振兴的关系。脱贫攻坚是乡村振兴的“基础版”，乡村振兴是脱贫攻坚的“升级版”。我们要在攻克最后贫困堡垒、巩固脱贫成果的同时，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，压茬推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程。三是固本强基和创优争先的关系。我们既要坚持问题导向，固本强基增信心，加快补齐基础设施、要素支撑、民生保障等方面的短板弱项;又要强化机遇意识，创优争先谋发展，在重点领域、关键环节多拿“单项冠军”，加快构建更具竞争力的产业格局和经济体系。四是坚守底线和转型升级的关系。我们要深入践行“绿水青山是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，抓实抓细十大生态产业，加快传统产业改造升级，在坚守底线的基础上推动实现绿色发展崛起。五是持续发展和防范风险的关系。面对各类风险挑战，我们既要完善落实促进经济平稳健康发展的一揽子政策措施，增强经济运行的韧劲和稳定性;又要防范各类风险叠加共振，在应对风险中稳步发展，在推动发展中战胜挑战，确保社会大局稳定。 三、2020年重点工作任务 （一）坚决打赢深度贫困歼灭战，夺取全面小康伟大胜利。脱贫攻坚战没有退路，只能决胜，必须全胜。要牢牢抓住通渭、岷县2个未退出贫困县和119个未退出贫困村，落实市县领导督战包抓责任，坚持目标不变、靶心不偏、焦点不散，攻克最后贫困堡垒，加快补齐全面小康短板。坚持因户因人施策。紧盯4.16万未脱贫人口、2.43万脱贫监测人口、4.95万低收入边缘人口，针对偏远地区和文化程度低、身体病残弱等困难群体的特殊性，进一步完善落实“一户一策”精准脱贫措施，确保未脱贫人口稳定脱贫，有效防止已脱贫和低收入人口返贫。全力保障稳定增收。扭住产业扶贫这个根本，强化“龙头企业+合作社+农户+保险”利益联结机制，健全产业扶贫带贫减贫体系。坚持外引自建并举，培育龙头企业20家以上。继续开展合作社带头人“万人培训计划”，规范提升合作社1500个以上。在确保应保产业全覆盖的基础上，着力提高贫困户参保比例。加大劳务培训输转力度，因户制宜发展“五小”产业，促进贫困群众稳定脱贫。巩固提升清零成果。健全易辍学特殊群体风险防控和“一对一”长效帮扶机制，巩固控辍保学成果。稳步提升农村基本医疗保障水平和基础医疗救治能力，切实减轻贫困人口医疗负担。建立健全农民住房安全、农村安全饮水工程排查管护长效机制，第一时间解决房屋安全隐患和供水不稳定问题。加快推进村组路、产业路、入户路、农户庭院硬化，改善群众生产生活基础条件。固化扶贫协作机制。编制东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫“十四五”规划，制定出台福定两市支持福州企业来定投资发展政策，巩固东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫成果，推动扶贫协作向更广领域更深层次拓展。加大消费扶贫力度，激发全社会参与消费扶贫的积极性，不断拓宽农产品销路。补齐全面小康短板。按照“巩固领先指标、提升一般指标、突破弱项指标”的原则，紧盯农村卫生厕所普及率、城市建成区绿地率等关键领域，加强政策引导支持，开展全面小康补短板行动，加快补齐道路交通、农田水利等各领域短板弱项，提高全面小康成色。积极推进乡村振兴。聚焦“五个振兴”，深化农业供给侧结构性改革，加强区域品牌和集散能力建设，推行“一村一品”“一乡一业”，推动优质农产品向城市聚集、公共服务产品向农村延伸、城市现代文明向农村辐射。加快编制乡村振兴村级规划，加大全域无垃圾城乡综合治理，建设农村卫生厕所5.6万座，创建清洁村庄654个。开展以讲卫生、讲礼貌、讲节俭、讲勤劳和改赌博之风、迷信之风、攀比之风、不孝之风为重点的“四讲四改”行动，促进乡风文明。各位代表!贫穷不是宿命，苦熬不如苦干。接力奔跑，仍需加劲冲刺;千年追寻，圆梦在今朝。只要我们自强而不息、自立而不馁，一定能依靠自己的双手创造美好的生活。 （二）坚守环境保护底线不动摇，全面提升生态文明水平。深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走绿色发展、生态优先的路子，让绿色成为定西最鲜明的底色，让生态成为定西最靓丽的名片。加强黄河流域生态治理保护。编制完成黄河流域生态保护和高质量发展规划，坚持用项目保护、用项目治理，加快构筑陇中地区黄土高原生态安全屏障。狠抓重点流域山水林田湖草生态保护修复，大力实施黄土高原丘陵沟壑区综合治理工程，加强渭河源区生态保护和综合治理，建设洮河国家湿地公园。治理水土流失面积310平方公里。建设福定生态林(四期)2112亩。严格执行河(湖)长制，坚决清理整治河湖“四乱”，实现河畅、水清、岸绿。加大造林绿化力度。以安定、通渭全部区域和陇西、渭源、临洮、漳县北部区域为重点，坚持宜林则林、宜草则草，继续实施大规模国土绿化行动，建设林业重点生态工程40万亩，完成城镇面山和廊道绿化18万亩，发展经济林果5万亩;积极推进城镇“绿心”建设和全民义务植树、乡村“四旁”绿化，让绿色嵌入城乡各个角落。坚决打好污染防治攻坚战。坚持污染防治方向不变、力度不减，切实减少主要污染物排放。彻底淘汰环保不达标燃煤锅炉，严格落实建筑工地扬尘污染整治措施，实施好农村改气改电、洁净煤配送体系建设、汽车尾气达标治理工程，不断提高空气质量。强化水源地水质监管，开展重点支流和农村水污染综合治理，完成4家污水处理厂提标改造;大力推进引洮水资源高效利用，争取生态扶贫用水达到1亿方以上，着力改善流域生态环境。加大土壤污染管控和修复，建设市危险废物处置中心，改造提升医疗废物集中处置管理中心，实现医疗废物全收集、全处理。扎实整改中央生态环境保护督察反馈问题。坚决打击环境违法行为，创造天更蓝、地更绿、水更清的良好生态环境。 （三）构建生态产业引领新格局，着力推动绿色发展崛起。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，加快打造十大生态产业和生产性服务业“双引擎”，全力推动工业和消费“双升级”。加快发展十大生态产业。坚持循环化、智能化、信息化、绿色化发展方向，紧扣强龙头、补链条、聚集群，推行“领导包抓、部门指导、县区落地”机制，继续开展十大生态产业“招商引资攻坚年”行动，抓好定西生态科技创新城等379个延链补链强链项目建设，争取完成投资142亿元，确保十大生态产业增加值增长7%以上。加快中医中药产业向药医并重、康养保健转变;争取当归列入“药食同源”目录，开展大宗道地中药材产地加工切片试点，促进三大道地药材新产品研发生产;建成甘肃陇药标准化生态产业园一期，开工建设广药科技产业园，推动中药材加工聚集化、标准化发展。深化中药材供应链创新与应用试点，支持甘肃中药材交易中心做大做强，带动上下游企业加快发展。规划建设大健康产业园和渭河大健康产业带，加强中医重点专科建设和名医培养，设立2个国医大师传承室，每个县区建成1个中医康养基地，加快打造“健康定西”。大力发展循环农业，建立中药材、马铃薯、牧草、蔬菜标准化种植示范基地240万亩，积极推进粮食生产功能区和旱作农业示范区建设，支持安定、临洮国家现代农业产业园和陇西循环农业示范园健康发展，打造绿色生态农产品生产加工基地;实施马铃薯产业稳步发展三年行动，保持种植面积和产量基本稳定，建设益海嘉里马铃薯食品工业园和土豆小镇、鲜食大厨房等项目43个，深化与国际马铃薯研究中心、先正达等院企科技合作，提升马铃薯产业科技含量和文化内涵;扩大优质牧草种植面积，实施肉羊肉牛良种提升和十百千万养殖工程，加快草畜转化，打造草牧业生态循环经济试验示范区。实施“文旅活市”战略，建成榜罗会议纪念馆、古莱坞等景区配套基础设施，发展乡村旅游示范村30个、争创省级示范村7个，打造精品线路7条，唱响“渭水源头·李氏故里·当归定西”品牌，确保旅游接待人数突破1200万人次、旅游综合收入达到60亿元。全面完成“两港两中心”前期并开工建设，争取顺丰农服产业园、江南市场定西农产品集散中心落地实施，确保重点乡镇冷链物流和行政村快递物流全覆盖，提升农产品集散流通水平。认真落实《中长期能源发展重点项目规划》，加快通渭风电基地开发步伐，加强新能源配套设施建设，推动生物质、地热能等清洁能源开发实现新突破，打造甘肃绿色能源基地。以新材料产业为重点，全力抓好碲化镉薄膜太阳能电池生产线、高强度紧固件智能改扩建等项目，加快制造业优化升级。切实抓好22个清洁生产、82个节能环保、22个数据信息、7个军民融合产业项目，推动四大起步产业尽快破题发展、加快做优做强。大力发展生产性服务业。坚持以特色优势产业为重点，健全质量标准服务体系，制订习用性中药材膳食、保健用品地方标准和金银花产地饮片标准，建成种质资源库，加快中药材质量追溯体系建设，引导更多企业参与“百城千业万企对标达标提升”专项行动，推动“三品一标”农产品占全部农产品的一半以上。发展会议经济，推广“会议+”模式，高标准筹办第三届药博会、中国马铃薯大会等系列节会，办好福定经贸文化旅游交流周、民企陇上行等活动，实施一批会议、服务、产业、城市“四个配套”项目，健全“一业一节会、一会一主题、一县一品牌”会议经济格局。加大品牌打造推介力度，争创特色知名品牌10个、著名商标5件、驰名商标2件，在珠三角、长三角等地进行品牌宣传推介，提升定西产品市场影响力。积极招引外资外智，推动咨询设计、节能环保、会计法律等生产性服务业加快发展。十大生态产业和生产性服务业是工业的“强心剂”，消费是工业的“风向标”。我们要牢固树立抓生态产业是抓工业，抓工业要抓消费的理念，全力推动工业提质增效、消费转型升级。力推工业经济提质增效。坚持抓工业必须抓企业，抓企业必须抓园区，深入落实工业发展“1+5”配套政策和“333”行动计划，不断提升工业经济发展水平。紧盯“专精特新”企业，争取省级绿色生态产业发展基金，设立市对县区引导奖励资金，打好“个转企、小升规、强龙头”组合拳，新培育小微企业100户以上、规上企业10户以上，扶持壮大新兴企业15户、改造提升传统企业15户。认真履行“双五”职能，完成全市经济开发区和工业集中区规划修编，完善园区道路、污水处理、集中供暖、管道供气等配套设施，加快推进通市场、通金融、通物流、通数据和公平发展“四通一平”，增强园区承载能力。切实加大民营企业堵点问题破解力度，全面完成账款清偿任务，决不让企业被拖垮，决不让企业家寒了心。力推消费经济转型升级。深入落实促消费“1+3”政策，大力发展批零住餐等基础消费，积极培育夜间消费、文旅消费、主题消费、体育消费等新兴消费业态，构建支撑有力、生态多元的消费经济结构。加快“六个一”消费中心建设，改造提升县乡村三级商贸流通市场，建成社区集中式、乡镇“一站式”商贸服务中心70个;实施商贸流通企业培育计划，培育限额以上企业20家;引导餐饮住宿企业加快提升服务水平，推动商旅文、吃住行、游购娱融合发展。推进夜间消费加快发展，引导7个高品质夜市进一步优化服务功能，市区及各县城区重点培育2个夜间消费商圈、5户龙头企业;坚持“四季游”并举、“体、商、养、学、闲、情、奇”融合，做足夏季避暑和冬春冰雪温泉体验两篇文章，提升文旅消费发展水平;继续抓好“西北(定西)年货节”、工业品下乡、文化艺术展演等主题消费活动;推动市县体育场馆社会化运营，争取举办高水平体育赛事活动;打造消费经济新亮点，有效满足群众日益增长的个性化消费需求。 （四）推动项目建设实现新突破，不断增强投资拉动效应。牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，坚持以“六个清单”为总揽，以重大基础设施为核心，千方百计增强项目支撑能力，推动固定资产投资持续较快增长。落实落细“六个清单”。加快推进项目规划设计、土地招拍挂和环评审查等前期进度，继续抓好项目集中开复工，推动461个新开工项目3月底前完成前期，6月底前全部开工，确保全年实施500万元以上项目超过675个。健全领导包抓和项目工作责任制，全面完成省列和45个市列重点项目建设任务。加大上下衔接、内外推介力度，力争92个前期项目、15个PPP项目取得突破性进展;争取兰汉十高铁列入国家“十四五”铁路规划，陇海铁路定西城区段改线项目建议书获批。突出抓好重大基础设施项目。紧盯占投资计划70%以上的交通、城市、房产、能源四大领域，实施亿元以上重大基础设施项目125个。交通建设方面重点抓好渭武高速和通定、定临、陇漳3条地方高速，确保凤合高速马坞至西寨段、申都至漳县连接线分别于第一季度、第二季度开工;争取岷县通用机场、临洮军民合用机场分别于第三季度、第四季度开工建设。城市建设方面重点抓好“十大城建工程”，推动中华路市民公园、智慧农贸市场、定西综合客运枢纽、福建大厦、中国马铃薯博览园等项目建成投用，市会务中心、万达广场、市委党校(新建校址)、渭源街人民公园完成年度任务，开工建设市金融中心、北川停车场、新城供热扩容等项目。房产建设方面重点推进润嘉国际、广银时代城、关川景湾、璞云新天地等项目。能源建设方面重点实施通渭40万千瓦风电场，陇西和临洮生活垃圾焚烧发电厂、10千伏及以下农网改造升级、新能源基地骨干电网建设等项目。深入开展水利基础、生态环境、乡村振兴等领域项目前期攻坚，为经济发展积蓄新的动能。 （五）创新制度要素供给新模式，加快释放发展活力动力。坚持在改革、开放、创新、管理上持续发力，营造更加全面、顺畅、便利的体制机制和发展环境。深化重点领域改革。全面推行“互联网+政务服务”，建设“定政通”“陇码”信息服务平台，政务服务事项网上可办率达到98%。行政审批事项再压减30%。企业开办手续当日办结，不动产登记业务5个工作日内办结。加快信用定西建设，完善分类监管机制，实现日常检查“双随机一公开”全覆盖。推动公共资源交易实现全领域全流程电子化。全面落实企业投资项目承诺制。充分发挥市属国有企业作用，深化与央企和省内外国有企业的合作，加大“混改”力度，提升国企发展活力。确保定投集团企业债券一季度获批。加快盘活资源资产，有效补充重大基础设施项目建设资本金。深化农村“三变”改革，提高集体资源和财政资金使用效益。推广农村集体产权制度改革试点经验，实现股份经济合作社乡镇全覆盖。总结推广陇西农村土地制度改革经验，促进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，解决和防止土地撂荒等问题。推进农村经营制度改革，建立县级农民合作发展联盟，提高农业市场竞争力。落实电价、水价、天然气价格改革政策，扩大发电企业和电力用户参与直购电交易范围。推进财政事权与支出责任划分改革。防范和化解政府债务风险。提升对外开放水平。围绕做好“东进”“西出”“南向”“北拓”“自强”五篇文章，打造文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，重点围绕经贸、文化、科技、劳务、金融五个领域深化开放协作。继续完善招商引资机制，明确包抓领导责任和目标任务，坚持“面上宣传推介、点上重点攻坚”原则，谋划开展京津冀十大生态产业、华东区域循环农业、西南区域中医中药(大健康)、东南区域文化旅游等系列招商推介活动;主动对接与我市签订合作协议和有合作意向的重点企业、重大项目，集中攻坚、逐个突破，力争招商引资到位资金增长10%以上。积极与“一带一路”沿线国家、省市和地区广泛开展交流合作。组团参加进博会、海交会、“一会一节”等大型节会，推动我市特色产品、非遗文创、中医康养走出去。强化科技创新应用。建立完善科技成果转移转化政策扶持、平台服务、中试熟化、研用对接等机制，引导科技成果对接特色产业需求转移转化，推动创新资源加快集聚，争创省级创新型试点城市，打造省级科技成果转移转化示范区。争取陇西经济开发区创建为省级高新技术产业开发区。现代科技产业园完成主体工程，积极引进总部经济、研发中心企业。紧盯新材料、新工艺、新技术，推动氮化镓先进半导体材料、马铃薯全营养米等重大科技成果实现产业化。加大高层次科技人才引进力度，加强高新技术企业和创新型企业培育，入库备案国家科技型中小企业20家、新增高新技术企业3家以上。不断拓宽融资渠道。建立政府专项债券项目安排协调机制，做好项目规划，形成项目库，争取落实政策性投资100亿元、政府专项债券20亿元，更好发挥政府投资的带动效应，与社会资本实现融合共振。健全平台经济发展支撑体系，运用现代信息技术，整合产业链、融合价值链、贯通供应链、盘活金融链，争取建成1到2家平台经济企业，强化平台经济对上下游产业的双向带动。积极引进证券、信托、区块链等金融机构和金融科技企业入驻定西，丰富全市金融业态。充分发挥综合金融服务平台作用，加强各类金融资源联动和金融产品创新;大力发展“金融超市”，实现“多对多”服务，有效保障金融供给，破解企业融资难题。支持中天羊业、高强度紧固件等重点企业利用资本市场融资，鼓励成长型企业通过引进战略投资者、股权投资等方式融资，增强中小微企业市场竞争力。稳步提高保险密度和深度，扩大“险资入定”规模，拓展保险市场风险保障功能，让保险回归本源。进一步优化政府财政性资源配置机制，充分调动各类金融机构支持服务地方发展积极性。 （六）优化社会服务管理新体系，更好保障群众基本需求。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，提升管理社会事务能力，不断健全公共服务体系，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。完善业创业体系。实施职业技能提升行动，发挥市内12所职业技术学校资源优势，开展针对性技能培训，培训城乡劳动力3.4万人，输转城乡劳动力63万人以上、实现劳务收入135亿元以上。千方百计开发业岗位，全面应用“大业”信息系统，优化业创业服务，推动高校毕业生、“两后生”、农民工、退役军人等重点人群充分业，确保零业家庭动态清零，新增城镇业1.7万人以上。全面整治拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益。构建现代教育体系。坚持教育优先发展，财力投入上优先支持教育事业;项目安排上优先完善中小学校布局，开工建设关川学校，完成安家庄高中和九年制学校前期工作;人力资源上优先保障教师队伍建设;社会主要矛盾化解上优先解决“入园难”“大班额”等问题;职业教育发展上优先引进社会力量建设高等职业技术学院，推进产教融合，支持甘肃农大应用技术学院开展中职升本科试点，创建省级职业教育改革发展试验区;深化改革上优先推进定西师专独立办学，加快完善继续教育和全民教育体系。提升卫生服务体系。加快市二院内儿科住院楼建设进度，实施陇西县第二人民医院整体搬迁等重点项目16个。加强基本公共卫生服务能力建设，实施地方病防治三年攻坚行动，全面防控重大疾病和传染病，提升妇幼健康服务水平。持续深化公立医院绩效改革，推进医联体、医共体建设，优化医疗服务供给。深化与甘肃中医药大学合作，在我市开办附属医院。大力发展“互联网+医疗健康”，优化全民健康信息平台应用系统建设。加强中医事业人才培养引进，推进中医药传承创新发展。健全文化服务体系。落实“一馆一特”行动计划，加快图书馆、文化馆、美术馆标准化建设，完成市博物馆布展装修并免费开放。加快建设临洮马家窑文化研究展示中心等项目，完善公共文化服务体系，补齐乡村文化服务“短板”。加大文艺创作力度，提升一批新编优秀传统剧目，创排一批非遗演艺作品和文艺产品。加强长城遗存、红色遗址保护，谋划实施长城、长征国家文化公园项目。挖掘马家窑文化、李氏文化、汪氏文化、中医康养文化底蕴，加大优秀传统文化传承创新。优化社会保障体系。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施优质粮食工程，完成市县级粮食增储任务。扩大良种畜禽繁育规模，稳定生猪生产，保障市场供应。开展全民参保专项行动，落实社保降费、援企稳岗等支持政策。继续提高城乡低保、特困供养补助标准，强化农村低保专项治理。加快养老机构规划建设，完善城市幼儿托养服务和农村留守儿童爱护服务体系，着力解决“一老一小”保障问题。加大残疾人等弱势群体关爱保护服务。健全群团组织与政府职能相协调的体制机制，大力支持工、青、妇等在服务发展中体现自身价值。创新社会治理体系。坚持依法行政，加快建设法治政府，严格执行重大行政决策法定程序，配合做好地方立法工作。围绕平安定西建设，完成“七五”普法考核验收，健全完善联动融合、集约高效、多元开放、人人尽责的社会治理体系。持续提升公共法律服务水平。构建社区矫正和刑释人员管理服务长效机制。坚决打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。建立市县乡村综治中心，实施“雪亮工程”，推行“中心吹哨、部门报到”机制，实现综治中心与矛盾纠纷调处中心一体化运作，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。完善应急管理体制机制，提升应急管理和防灾减灾救灾能力。加快“数字定西”建设，打通运营商数据信息“孤岛”，建立数据信息采集、计算储存、实践应用相互协调联动的“数字定西”模式，加快5G信息基站布局，尽快实现5G信号全覆盖。开展社会化管理城市试点，破解城市交通拥堵、物业管理、冬季供暖等热点难点问题。强化食品药品安全风险管控，创建省级食品安全示范城市。加强流通领域商品质量抽检，强化民生价费监管，严厉打击制假售假、扰乱市场价格等违法行为。积极争创省级文明城市。深化国防动员和民兵调整改革，做好双拥共建和优抚安置，增进军政军民团结。依法加强宗教事务管理，促进民族团结进步。为民办好十件实事。一是实施农村安全饮水巩固提升工程，确保农村稳定供水、群众喝干净水。二是实施农村公路安全生命防护工程1300公里，确保群众出行更安全。三是全面推进农村金融综合服务室标准化建设，确保群众享受便利化的金融服务。四是改造棚户区2万套、老旧小区5000户，市区小区加装电梯20部，天然气入户1万户，确保群众居住条件不断改善。五是推进市区新老城区功能完善及基础设施拾遗补缺改造，建设10个广场、10个停车场和10个公厕，确保群众出门少犯难，闲暇有去处。六是实施全市城区绿化加密及景观提升工程，确保群众生活更舒心。七是实施关川河主河道生态整治15公里(巉口至鲁家沟段)，确保沿岸人居环境有效改善。八是新建、改扩建校舍6万平方米，改善8所重点职业学校教学条件，建设中小学教师周转宿舍131套，改造167个农村边远山区中小学取暖设备，新建城区幼儿园14所，确保群众享受优质教育资源。九是实施总投资2000万元的全民健身项目，建成市区智慧书屋4座，确保主要街区群众健身有去处、看书有地方。十是建立市县乡三级远程会诊医疗服务系统，实施17个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)基层中医药服务能力建设项目，确保群众享受优质医疗服务。以上六个方面，脱贫攻坚、生态文明是必须坚守的底线性任务，绿色发展、项目建设是必须抓牢的重点工作，创新开放是必须坚持的方法路径，民生保障是必须遵循的根本追求。我们将以“功成不必在我、功成必定有我”的责任和担当，踏踏实实走好每一步、干好每件事。 四、推进政府治理体系和治理能力现代化建设人民满意的服务型政府各位代表!党的十九届四中全会对推进政府治理体系和治理能力现代化作出了重大部署。全市政府系统将不忘初心、牢记使命，认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）心中有党，在状态看初心。初心不初心，关键在党心，更要看忠心。围绕解决学习不够系统、思想三心二意、工作不在状态、在其位不谋其政等问题，教育引导政府系统广大干部不断锤炼对党忠诚的纯度、砥砺对党忠诚的硬度、积淀对党忠诚的厚度，真正把对党的忠诚融入血脉、铸入灵魂，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣把中央和省市委各项决策部署落到实处。通过强化政治建设，引领政府治理体系和治理能力现代化。 （二）心中有民，在一线看行动。心中有民，方能务实为民。务实为民，不能说在嘴上、浮在面上，而要深入基层，俯下身子、真抓实干。围绕解决脱离群众、漠视群众和行动一般化、工作不扎实、身子沉不下、不到一线去、群众工作不会做等问题，坚持把老百姓满不满意作为衡量服务型政府建设的根本标准，始终站在老百姓的立场上想问题、办事情、作决策;认真听取各级人大代表、政协委员和群众的意见建议，及时回应老百姓关切，解决老百姓诉求。通过更好践行以人民为中心的发展思想，提高政府治理体系和治理能力现代化。 （三）心中有责，在岗位看担当。岗位是责任，责任是担当。人民选择了我们，我们必须只争朝夕、夙夜在公，职责所在、使命必达。围绕解决有岗位不担当、有责任不落实等问题和部分干部怕担责任、怕被问责、干得多问题多等错误思想，坚持以督考一体化平台为载体，健全完善政府履责管理“五大体系”，形成个个部门扛指标、人人肩上有责任的落实机制;完善落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。通过激励干部更好履职尽责、担当作为，促进政府治理体系和治理能力现代化。 （四）心中有戒，在路上看作风。知敬畏、存戒惧、守底线，是道德初心、从政良心。围绕解决不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾和表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题，坚持不懈加强政府系统党风廉政建设，让党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活;加大生态环境、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域信息化监管力度，从源头上规范权力、遏制腐败;探索建立廉政建设和营商环境建设两个评估体系。通过有力的作风整治和完善的廉政机制，推动政府治理体系和治理能力现代化。各位代表!“十三五”即将收官，“十四五”启航在即。脱贫只是第一步，好日子还在后头。摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。历史必将证明，只要我们牢记嘱托、感恩奋进，必将彻底摘掉绝对贫困的帽子，夺取全面建成小康社会的伟大胜利;必将让“陇中苦瘠甲于天下”的历史一去不复返，让贫瘠酷劣的定西焕发出新的勃勃生机;必将对“这里不适宜人类生存”的论断作出掷地有声的回击，以崭新的姿态启航新征程、扬帆再出发!各位代表!实干托起梦想，奋斗成未来。我们将把抓落实作为全部工作的“生命线”，当好“施工队长”，做到知行合一，让具体抓、抓具体成为最鲜明的特征，让深入抓、抓深入成为最鲜明的做派，让反复抓、抓反复成为最鲜明的方式，让落地抓、抓落地成为最鲜明的追求，以苦干实干、能干会干的劲头，保证各项工作部署落地生根、抓实见效!各位代表!冲锋号已经吹响，胜利在眼前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再坚实一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年!查看2021年定西市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【西和县招商】2019年西和县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月21日在西和县第十七届人民代表大会第三次会议上  西和县人民政府县长杨永贵  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年是全县上下凝心聚力、决战脱贫攻坚的关键一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协有力监督和大力支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、中央和省市重大决策部署，始终把脱贫攻坚作为“一号工程”，把加快发展作为第一要务，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真抓实干，攻坚克难，圆满完成省市下达和县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，在决战决胜脱贫攻坚新征程中迈出坚实一步。   坚持精准发力，脱贫攻坚纵深推进  脱贫进程明显加快。对照2020年整县脱贫目标，科学分析形势，*研判任务，把2018年作为全县脱贫攻坚“大头年”“关键年”，一切为扶贫开道让路，整合投入财政涉农资金6.66亿元，以精准落实“一户一策”为抓手，系统谋划、部署和推进重点任务，集中火力、全力攻坚产业培育和基本公共服务设施建设。在全县上下共同努力下，全年出列贫困村75个，减少贫困人口5216户22276人,贫困发生率从17.4%下降到11.7%，顺利完成年度减贫任务。  短板弱项不断补齐。紧紧围绕“两不愁、三保障”[1]和全省脱贫验收标准，坚持“缺什么，补什么”，全力补短板、强弱项，夯实精准脱贫基础。46个深度贫困村基本公共服务设施建设基本完工，3247户农村危房改造、42处59村农村饮水安全巩固提升工程全面完成，672户易地扶贫搬迁住房主体全部竣工。整合资金9250万元，扶持发展村集体经济，贫困村全部实现分红，历史性地消除了村集体经济“空壳村”。强化控辍保学，义务教育阶段保持零辍学。农村低保与扶贫开发政策有效衔接，1.05万贫困人口得到兜底保障。*推进健康扶贫，全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式结算”[2]制度，认真落实“一人一策”健康帮扶措施，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖，贫困人口合规费用报销比例达到85%以上。实施农网改造24处110公里，自然村通动力电实现全覆盖。扎实开展“拆违治乱”，消除“视觉贫困”，拆除闲置危旧房13400余间、残垣断壁2000多处，农村环境面貌和人居环境不断改善。  增收渠道持续拓宽。坚持把产业扶贫作为治本之策，制定出台农村产业脱贫“双扶双带”[3]奖补办法，整合投入资金3.27亿元，按照“人均5000元、每户最多不超过3万元”的扶持标准，集中精力培育到户产业，创新思路实施配股带贫。全年新建贫困村合作社236家，实现贫困村有2个以上合作社全覆盖。组建县乡产业扶贫公司，筛选带贫合作社437家，配股带贫贫困群众1.52万户，产业扶贫实现应扶尽扶、应带尽带。积极实施多元就业扶贫，增加贫困群众工资性收入，全年完成劳动力技能培训1.27万人，输转1.32万人次，创收1.56亿元。累计向新疆生产建设兵团输送新职工176户548人(建档立卡户97户297人)。通过引进企业创建、鼓励合作社创办等方式，新建扶贫车间46家，吸纳贫困劳动力991人就近就业。抢抓政策机遇，开发乡村振兴公益性专岗6100个，选聘生态护林员739人，从未就业贫困大学生和退役军人中选聘村级后备干部249人，进一步拓宽了贫困群众就近就业渠道。  攻坚合力有效凝聚。积极推动各级帮扶力量与县乡村扶贫力量融合联动，健全完善脱贫攻坚指挥体系、督战体系、考评体系，整合资金、整合力量、整合项目，最大限度凝聚攻坚合力，集中优势兵力打攻坚战。主动加强与全国妇联、青岛市市北区和省市帮扶单位工作对接，协调落实帮扶资金1.2亿元，帮办实事660余件。在省政协的协调推动下，成功引进北京德青源“金鸡产业”、中国中药集团中药材加工、甘肃九合集团黑毛驴养殖等重大产业合作项目，在广州、深圳等地举办了西和县脱贫攻坚项目推介会，与39家企业签署了56个项目合作协议，为全县脱贫攻坚引进了新资源、注入了新动能。    坚持稳中求进，县域经济稳步发展  经济运行稳中有升。预计全年完成地区生产总值36.6亿元，同比增长7.5%;完成大口径财政收入4.2亿元，同比增长9.2%，一般公共预算收入1.96亿元，同比增长24.04%;实现一般公共财政预算支出33.3亿元，同比增长22.1%;完成规模以上工业增加值2.2亿元，同比增长9.5%;社会消费品零售总额8.16亿元，同比增长9.1%;城镇居民人均可支配收入22990元，同比增长8.7%;农村居民人均可支配收入6690元，同比增长13.6%;完成固定资产投资29.2亿元。除固定资产投资受诸多因素影响下滑外，其余主要经济指标均实现较快增长。  工业经济企稳回暖。工业项目进展顺利，宏远矿业公司年产30万立方米商品混凝土搅拌站、合鑫建材公司新型建材、巧乡生态公司农产品加工项目建成投产。中国黄金集团三洋坝450吨黄金采选项目完成前期工作，即将开工建设。加强工业运行监测调度，7户规模以上工业企业正常生产运营。加大中小微企业培育扶持力度，新登记注册私营企业113户、个体工商户763户，完成个转企39户，非公经济增加值占地区生产总值的比重达到56.8%。  产业开发稳步推进。按照“长中短结合、多元化发展”思路，不断调整产业结构，优化产业布局，促进农业产业提质增效。全年新发展中药材6万亩、经济林果6.5万亩、畜禽养殖4.7万头(只)、高山油菜10万亩。文化旅游产业蓬勃发展，成功举办了第十届陇南乞巧女儿节，乞巧文化品牌影响力不断提升，全年实现旅游综合收入6.85亿元。大力发展电子商务，全县网店达到2049家，线上线下交易额达到3.45亿元，我县被列为国家电子商务进农村综合示范县。  财税金融保障有力。加强财税征管和财源建设，全面推进预算绩效管理，积极盘活财政存量资金，全力保障民生改善和重点建设支出。加快构建“3+1”立体化普惠金融支撑体系[4]，加强中小微企业金融服务，推进金融创新，累计发放特色产业贷款4.12亿元、农村产权抵押贷款5.05亿元。县内银行业金融机构存贷款余额分别达到102.8亿元和55.6亿元，同比增长9.3%和3%。加强精准扶贫贷款到期回收和续贷工作，累计收回贷款2.67亿元，按条件续贷6.55亿元。不断扩大农业保险覆盖面，农业保险品种由6种扩大到17种，实现保费收入0.88亿元，同比增长14%。财税金融保障民生和支持发展的能力不断提升。   坚持项目带动，发展基础不断夯实  基础设施不断改善。严格落实项目建设“五个一”责任制，加快道路交通、农田水利、农村公共服务、社会事业、国土治理等重点项目建设，全年开工各类建设项目117项，完成投资32.45亿元。卢六路、省道S327晒经至西和段、省道S223西和至昌河坝段、城区至晚霞湖景区旅游路等路网改善工程建成投用。完成建制村“畅返不畅”公路整治32公里，全县384个行政村全面通硬化路，60%的自然村通硬化路，我县被交通部、农业农村部、国务院扶贫办授予“四好公路全国示范县”荣誉称号。晒经供水工程快速推进，观山水厂、隍城水厂建成投用，江河干支流治理、贫困村堤防等重点水利工程建设进展顺利。新修梯田0.63万亩，完成水土流失综合治理0.7万亩。建设网络通信基站769个，全县所有建制村实现通讯网络全覆盖。  城市功能逐步完善。加快市政基础设施建设及城市配套功能完善，实施城市重点基础设施项目17个，完成投资1.98亿元。中山北路、伏羲大道城北公园至郭山路改造工程建成投用，东河大桥、德汇大桥建成通车。加快推进城南、城北、中山棚户区改造，7栋安置楼主体工程全部完成，总建筑面积8.65万平方米。职业中专易地搬迁和海通现代物流园建设加快推进。白水路、中山北路雨污、供水和供热管网改扩建工程全面完成。加快城区天然气入户工程建设，完成天然气入户安装380户。实施城北供热站40蒸吨锅炉安装工程，城北换热站和县医院门口临时换热站投入使用，新增供热面积34.5万平方米，城区供热能力达到180万平方米。加快城市绿化美化建设，为城区重点路段、公园补植绿化树种2.5万株，城市建成区绿地率达到4.14%。   坚持深化改革，发展活力不断增强  行政审批改革不断深化。持续推进“放管服”改革[5]，累计调整行政审批事项259项、取消95项。*推进“四办”改革[6]和“最多跑一次”改革[7]，开通“12345”政务服务热线，梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项308项，便民服务事项网上可办率达到90%以上，政府服务效能持续提升。投资项目并联审批全面推行，全年申报审核各类项目245项，受理审批事项429个。   重点领域改革稳步推进。全面推进供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”[8]任务，加快淘汰落后产能。农村“三变”改革[9]在成功试点的基础上全面推开。集体林权配套改革和国有林场改革稳妥推进。集体土地使用权及农房所有权确权登记发证工作取得阶段性成果，73.55万亩农地确权登记颁证任务全面完成。恢复重建或改造提升了苏合、姜席等6个基层供销社，供销社综合改革有序进行。安全生产领域改革、城市综合执法管理体制改革全面启动，持续推进不动产登记、财税金融、医药卫生、国资国企、商事制度等重点领域改革，发展活力不断增强。   坚持改善民生，社会事业全面进步  民计民生持续改善。全力兴办为民实事，省市分解落实的19件及县政府年初承诺的10件实事及人大代表建议、政协委员提案基本办理完成，有效解决了广大群众高度关注的住房、行路、吃水、供热、上学、公共服务和社会保障等方面的热点问题。认真落实就业扶持政策，不断拓宽就业渠道，新增城镇就业1923人。加大惠农政策落实督查力度，各项惠农资金及时足额落实到位。  社会保障不断加强。*开展城乡低保清理规范专项整治行动，全面落实城乡低保、特困供养和大病医疗救助政策，不断提高农村 一、二类低保和特困供养补助水平。全年发放城乡低保资金1.24亿元、城乡居民基本养老保险金6962万元、城镇企业职工养老保险金7927万元、大病医疗救助资金1286人次688万元、临时生活救助9960人次3418万元、残疾人“两项”补贴5883人549.56万元、优待抚恤金2847人1063万元。投入资金108.2万元，为5.22万名60周岁以上老年人和0.18万名留守儿童购买了意外伤害保险。扎实开展“六查三问一细化”工作，保障困难群众安全温暖过冬。统筹推进困难家庭就业、老龄、孤残等工作，社会保障水平不断提升。  社会事业全面进步。大力发展教育事业，新建农村幼儿园73所，实施义务教育“全面改薄”校舍工程60个、农村中小学温暖工程26个，全县义务教育阶段学校标准化建设全部达标，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估验收。高中阶段教育教学质量不断提高，高考二本上线882人，同比增长18%。深化医药卫生体制改革，加快基本公共卫生服务体系、医联体[10]和卫生信息化建设，全面推行分级诊疗制度，城乡医疗卫生服务水平不断提升。加强食品药品监管，全力保障群众饮食用药安全。完成了博物馆二期陈列布展，累计建成农村综合性文化服务中心383个、农村文化广场265个，城乡公共文化服务体系日趋完善。广泛开展精神文明创建活动，我县被命名为“省级文明县”。科技、粮食、县志、档案、地震、气象、物价、民族宗教、国防动员和“双拥”等各项事业都取得了新进展，为经济社会发展做出了积极贡献。   坚持综合治理，发展环境更加优化  生态环境持续改善。认真整改中央和省市环保督察反馈的问题，加快重金属污染防治、中小河流水环境综合治理、环境保护在线监控平台、城区水源地居民生活污水处置防护等重点环保项目建设。及时启动全县生态红线划定工作，全面推行河(湖)长制[11]，扎实推进水、土壤和大气污染防治，规范危险废弃物管理，环境保护工作取得新成效。加强散煤经营市场和煤质管控，煤炭经营市场秩序得到整顿和规范。超额完成城乡建设用地增减挂钩任务，完成拆旧区复垦607亩。*开展“大棚房”[12]清理清查，严肃查处土地违法违规行为。加强林业生态建设，实施绿色通道40公里、新一轮退耕还林2.5万亩，落实重点公益林管护44万亩，全县森林覆盖率达到38.6%。  社会大局和谐稳定。*开展扫黑除恶专项斗争，依法推进“黄赌毒”“盗抢骗”“三反一查”等专项治理，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产工作责任制，建立安全生产工作责任清单，加强安全监管执法、隐患排查治理、基层基础建设和安全宣传教育，持续*开展“双查双整”专项行动，全县安全生产形势总体稳定。坚持法治信访和依法治访，严格落实县级领导周四定期接访、带案下访和重点信访案件包抓化解制度，高度重视网络舆情，及时回应网民诉求，信访秩序不断好转。*开展法治宣传教育，扎实推进“七五”普法，依法治县进程明显加快。    坚持改进作风，自身建设不断加强  一年来，县政府班子始终坚持以人民为中心的发展思想和以问题为导向的工作理念，坚决贯彻落实“十个不准”“八个严查”[13]规定，切实加强自身建设，抓落实、谋发展的能力不断提升。坚决贯彻中央、省市和县委重大决策部署，树牢“四个意识”[14]，坚定“四个自信”[15]，做到“两个维护”[16]，政府各项工作始终沿着正确方向前进。坚持依法行政，健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，深化政务公开，行政权力规范运行。认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，积极支持纪委监委监督执纪问责，加强公共资源交易、项目建设、财政资金和行政审批管理，紧盯“四风”新表现，强力整治作风方面存在的突出问题，着力维护为民务实清廉形象，政府公信力有了新提升。  各位代表，刚刚过去的2018年，是我县脱贫攻坚加速推进、发展基础不断夯实、城乡面貌明显变化、人民生活持续改善的一年。一年来，全县广大干部群众在强力推动脱贫攻坚和经济社会发展实践中付出了艰苦卓绝的努力，较好地完成了各项目标任务。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是各级各部门和广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向理解、信任和支持政府工作，为加快西和脱贫攻坚和经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、各位人大代表、政协委员、离退休老同志、脱贫攻坚各级帮扶单位及帮扶干部、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  各位代表，客观审视一年来的工作，我们有成绩、有进步，但与广大人民群众的期盼、脱贫攻坚严峻形势和经济社会高质量发展的要求相比，还存在一些差距和短板，主要表现在：全县还有剩余贫困人口4.49万人，脱贫攻坚任务依然艰巨繁重;农业特色产业小而散、品牌少，促进农业增效、农民增收还需加倍努力;全县市场主体少，财税增收缓慢，第三产业薄弱，县域经济总量小、发展层次低;一些干部推动工作落实的能力和水平与新形势、新任务的要求还不相适应。这些困难和问题，县政府将一如既往地高度重视，采取针对性措施认真加以解决。  2019年主要任务和工作重点  2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县决战脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽的冲刺之年。展望新的一年，中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、打好“三大攻坚战”[17]等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰，国家和省市将进一步加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度，蕴藏着新的政策机遇和发展先机。从内部环境来看，经过全县上下的不懈努力，脱贫短板不断补齐，贫困人口逐年下降，投资环境不断改善，社会大局和谐稳定，干部作风不断改进，全县发展思路更加明确，发展基础更加坚实，发展氛围更加浓厚。我们将更加充分地估计形势，更加有效地应对挑战，更加有力地推动落实，决战决胜脱贫攻坚，谱写西和发展新篇章!  2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立和自觉践行新发展理念[18]，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议、农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深化实施市委“433”发展战略[19]，深度落实县十五次党代会总体部署，以脱贫攻坚为统揽，突出创新驱动、项目带动和投资拉动，着力补短板、夯基础，调结构、促转型，惠民生、增和谐，奋力夺取脱贫攻坚新胜利，开创县域经济发展新局面，为如期实现整县脱贫和全面建成小康社会而努力奋斗!  主要预期目标是：全县生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长7.5%，大口径财政收入增长5%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%，贫困发生率下降到4.1%。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量等约束性指标严格达标。  围绕上述目标任务，重点抓好十个方面的工作：   （一）咬定目标实干，奋力冲刺脱贫攻坚。严格按照整县脱贫退出验收标准，紧盯剩余147个未脱贫村和4.49万贫困人口，以精准落实“一户一策”为抓手，以产业扶贫为重点，全力补短板、强弱项、促达标，力争全年脱贫退出贫困村97个、贫困人口2.9万人。   集中攻坚产业扶贫。把产业扶贫作为主攻方向，严格落实贫困户产业发展奖补和农牧业保险补贴政策，集中推进到户产业培育，不断完善产业带贫机制，提高贫困群众收入水平。对有发展意愿、但无发展能力的贫困户，组织带贫合作社通过代种代养或入股分红等方式，培育增收产业。大力实施贫困村合作社晋级升等工程，鼓励引导每个合作社(龙头企业)建设一个产业基地，谋划创建一批集中连片、优势明显的农业产业园区，推动农业特色产业规模化和集约化发展。跟踪协调服务，加快北京德青源“金鸡产业”、中国中药集团中药材产业园、甘肃九合黑毛驴养殖等重大扶贫产业项目建设。鼓励事业单位工作人员、未就业大中专毕业生到贫困村领办创办合作社，增强贫困村合作社带贫能力。按需扩大乡村振兴公益性专岗设置，继续托底安置一批贫困劳动力就近就业。统筹整合培训资源，实现有意愿的贫困劳动力技能培训全覆盖，大力开展订单式、组织化劳务输转，夯实贫困群众稳定增收基础。  全面补齐脱贫短板。对照省定贫困退出验收标准，进一步完善贫困村基础设施和基本公共服务设施建设。加快完成农村安全饮水巩固提升工程、87村水毁人饮工程修复任务，全面实现农村饮水安全。农村危房改造和易地扶贫搬迁达到100%入住，全面实现农村住房安全。加快“畅返不畅”工程建设，全面修复农村破损道路。贫困村标准化村卫生室实现全覆盖。创新发展机制，不断壮大村集体经济。强化控辍保学工作，确保义务教育阶段零辍学。严格落实“先诊疗、后付费”和“一站式结算”制度，落实落细“一人一策”健康帮扶措施，全面提升家庭医生签约服务水平，不断提高健康扶贫工作质量和群众满意度。下决心拆除农村“空心房”和残垣断壁，强力推进农村环境卫生整治，全面改善人居环境，消除“视觉贫困”。  加快扶贫车间建设。把扶贫车间建设作为解决群众就近就业和稳定增收的重要途径，加大财政、金融和土地等政策支持力度，积极鼓励和支持龙头企业、农民专业合作社、企事业单位人员及能人大户，利用乡、村集体闲置土地、房屋创办扶贫车间。全年新建改建扶贫车间70家，6月底前全部建成投产，努力让更多贫困劳动力实现就地或就近就业。加强已建成扶贫车间的运营管理，完善带贫奖补机制，引导扶贫车间在创收的同时，发挥积极的带贫作用。  激发群众内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，着力提高广大群众脱贫攻坚的参与度和积极性，充分激发贫困群众不等不靠、自我发展的内生动力。注重政策引导，强化感恩教育、荣耻教育，引导贫困群众摒弃“等靠要”思想。积极开展干部群众“双向评议”、基层组织“争星树旗”“最美家庭”“十星级文明户”评选等活动，挖掘树立一批成功脱贫的典型事例，加大宣传力度，增强贫困群众脱贫致富的信心决心，提振贫困群众的“精气神”。  全面提升脱贫质量。围绕整县脱贫目标，对历年已脱贫的贫困村及贫困人口，对照新的贫困退出验收标准，认真组织开展“回头看”，查漏补缺、巩固提升，进一步提高脱贫质量和群众认可度。筹集整合财政资金8000万元，对已脱贫但未享受产业奖补政策的农户进行奖补扶持，确保稳定脱贫。严格按照整县脱贫标准和第三方考核评估要求，完善贫困村、贫困户扶贫档案资料，确保各类档案资料全面、准确、规范，真实反映脱贫攻坚成效。   （二）发展现代农业，提升“三农”工作水平。以农业增效、农民增收、农村振兴为目标，积极发展现代农业，壮大农业特色产业，培育新型职业农民，努力开创“三农”工作新局面。  优化农业产业布局。按照“独一份、特别特、好中优、错峰头”的产业发展思路，充分利用区域自然资源禀赋，大力发展以半夏为主的中药材、以养鸡为主的畜牧养殖、以花椒和八盘梨为主的经济林果产业。加快建设西峪千亩八盘梨示范基地、西汉水流域千亩蔬菜标准化示范基地、何坝和洛峪万亩马铃薯良种繁育基地、长道和石堡集中连片万亩优质苹果生产基地、石峡和西高山万亩高山油菜基地、晒经和十里中蜂养殖及蜂产品加工基地。在西汉水流域沿线乡镇积极发展订单辣椒产业，在稍峪、马元、石堡等乡镇建设畜牧养殖标准化示范园区及粮改饲示范基地，在洛峪、蒿林等乡镇建设一批百亩以上中药材示范基地，积极推进国家地理标志保护产品申报工作，推动农业特色产业提质增效。   提升农业开发水平。全面落实省市产业发展扶持政策，加大对农民专业合作社的扶持引导力度，支持民旺马铃薯、广鸿中药材、恒力半夏、巧乡生态农业、稍峪绿地田园综合体等一批农业龙头企业和专业合作社围绕主导产业开发、领办或创办一批现代农业示范园区，鼓励和吸引农户以订单农业、股份合作和入园创业等方式，参与园区建设，带动产业增效和农民增收。  加强农业基础建设。加快土桥峪梁、彭寺坡耕地水土流失综合治理项目建设，争取实施稍峪河生态清洁小流域综合治理工程、洛峪河防洪治理工程。严格落实粮食安全措施，全县粮食种植面积稳定达到24万亩以上。做好城乡建设用地增减挂钩[20]工作，严格落实耕地“占补平衡”制度，全面加强耕地保护。扎实推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。加大农村道路、水利、电力等基础设施升级改造力度，不断弥补农业基础设施短板。   （三）坚持投资拉动，不断增强发展后劲。坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，立足县情实际，全方位谋划实施一批补短板、强基础、增后劲的重点项目，支撑经济社会全面协调发展。积极谋划争取项目。认真研究国家和省上关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见，紧盯十大绿色生态产业及九大重点领域补短板投资导向，积极谋划论证，努力争取一批投资规模大、带动能力强的重点项目。配合做好兰汉高铁可行性研究及争取过境西和相关工作，谋划、论证和实施一批县乡村道升级改造项目，持续优化全县路网结构。积极研究论证西汉水向城区调水方案，力争彻底解决城区供水不足的问题。  加快推进重点项目建设。全力抓好计划实施的91个重点项目，完成年度投资27.4亿元。加快推进北京德青源“金鸡产业”、中国中药集团西和中药材产业园建设进度，年内实现投产。积极实施城区棚户区改造配套基础设施、工业集中区大桥及场地平整(二期工程)、海通现代物流园、大桥镇易地扶贫搬迁综合安置楼、县职业中专搬迁和农网改造升级等重点项目。加快晒经供水工程建设，上半年实现供水。新建十里姚河至姚堡、何坝镇至姜席镇姜窑村公路，升等改造西峪至马元公路、S329龙凤至段庙段公路，实施“畅返不畅”整治及水毁公路修复200公里。在重点项目规划选址、用地预审、环境评价等相关手续办理上靠前服务，做到项目一经获批，即可开工建设，不断提高项目建设水平。完善项目建设协调督查机制，积极破解征地拆迁难题，确保项目建设的速度、质量和效果。  促进招商项目落地实施。进一步完善招商引资优惠政策，建立招商引资项目清单管理制度，对在广州、深圳签约的56个脱贫攻坚项目，加强衔接，跟踪服务，力争3月底前全部落地建设。跟进佰福得花椒液和牡丹液生产线、新能源汽车集中式充电综合服务等重点招商引资项目协调服务工作，提高项目履约率和落地率，力争早日建成投产。加大节会招商、上门招商、以商招商、网络招商力度，不断扩大招商引资规模，提高招商引资成效。  加强和规范项目管理。严格落实项目建设“五个一”责任制、法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制，健全项目立项、招标、施工、监理和验收全程监管机制，加强项目预决算管理，强化审计监督，坚决杜绝未批先建、超预算等问题发生，确保各类项目依法合规实施。加强政府投资项目资金管理，确保资金安全规范运行，切实提高资金使用效益。   （四）统筹规划建设，提升城市服务功能。坚持“规划先行、建管并重”，以县城为重点，统筹推进小城镇建设和环境综合治理，全面提升城乡规划、城市建设和管理水平，打造美丽宜居新西和。  完善城乡发展规划。树立开放思维，注重前瞻性和科学性，高标准编制城区和8个建制镇控制性详细规划、城区天然气工程专项规划，完成全县“多规合一”[21]城乡统筹总体规划和县域乡村建设规划报审，积极构建以县城为中心、乡镇为支撑、乡村为节点的新型城镇化体系。严格城乡规划建设审查和管理，加强规划执法，杜绝违法建设行为，维护规划的严肃性和权威性。  加快完善城市功能。按照布局合理、功能齐全、设施完善的总体要求，加快市政基础设施建设，促进城市扩容提质、提升品位。加快推进2018年500套城市棚户区改造，启动2019年110套棚户区改造工程。全面完成城北迎宾路、中山南路加油站至五里村段、滨河西路商业步行街(二期)、滨河西路麻池桥至农场路桥段、伏羲大道杜河至下寨段、卢河路等城区重点道路改造工程。启动实施公安局旧址市民休闲广场、北川换热站、城南垃圾中转站、县城蔬菜综合批发市场、县医院医技楼、疾控中心业务用房、残疾人托养中心、交警大队车辆管理所及考试中心等项目。加快污水处理厂提标改造及城区污水收集管网建设，谋划争取城乡生活垃圾无害化处理项目。进一步完善城区供水、供气、供暖等市政基础设施，加强运营管护，提高保障能力。加快城市绿化建设，完成滨河西路道路景观绿化、伏羲大道张磨桥至麻池桥绿化改造工程，美化城市环境。争取实施长道镇、何坝镇污水处理厂项目，统筹推进重点镇公共服务能力建设，不断提高城镇化水平。   整治城乡人居环境。*推进全域无垃圾专项治理行动，加强城乡精细化管理和公共设施管护，严格落实治违、治脏、治乱、治污措施，确保人居环境干净整洁。健全完善城区环卫管理机制，督促专业保洁公司严格落实常态化清扫、清运、保洁制度，加大城区主次干道、背街小巷、公共场所、城乡结合部等重点区域环境卫生的综合整治力度，提升环境卫生综合管理水平。健全城区及乡镇环境卫生监督检查评比机制，坚持一月一检查、一月一评比、一月一通报。加强城区行道树及绿化带日常管护，高标准推进新建市政绿化工程，不断提升城市绿化水平。坚决查处破坏城乡公共设施的行为，加快构建城乡公共设施共建共享机制。   （五）瞄准产业提质增效，推动各类经济融合发展。自觉践行新发展理念，坚持转方式、调结构、促创新，提升传统产业，扶持发展新型产业，全力支持民营企业，推动县域经济融合发展。  推动工业经济扩量提质。继续抓好中金公司三洋坝、中宝公司小东沟黄金采选市列重点工业项目，力争年内建成投产。加快葆元药业1500吨半夏饮片加工技改扩建、中泰公司年产15万方混凝土砌块、弘盛建材公司年产10万方泡沫混凝土砌块、新能源汽车充电网络、中宝公司魏子沟尾矿库二期和青羊矿业新建尾矿库等重点工业项目建设。完善石堡工业集中区基础设施，积极引企入园，加快推进以新型建材、中药材加工、绿色食品加工为主的循环经济产业园区建设。加强生产调度和监测分析，落实“一企一策”扶持措施，协调解决工业企业存在的困难和问题，促进华辰公司、创新公司、中泰公司等停产企业恢复生产，实现工业经济稳定增长。  促进非公经济发展壮大。认真学习贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实扶持政策，放宽准入领域，鼓励全民创业。通过招商引资，激活民资、扩大融资，兴办各类合法合规经济实体。进一步深化改革，消除障碍，不断激发非公经济发展活力，推动非公经济转型升级。优化营商环境，积极培育市场主体，扶持中小微企业发展，年内新增小微企业35户。  推动文化旅游融合发展。不断完善晚霞湖、仇池山、云华山、八峰崖、城区东西两山公园等景区道路及服务设施，加快云华山旅游项目建设，年内取得实质性进展。加快姜川乞巧旅游小镇及美丽乡村建设，全力打造乡村旅游扶贫示范村。加强文化遗产申报工作，力争西和乞巧节申报世界非物质文化遗产取得新进展。逐步理顺旅游开发管理体制，完善旅游发展投融资机制，谋划储备一批文化旅游融合开发项目，扶持培育一批文化旅游产业市场主体，推动全县文化旅游产业快速发展。  提升电子商务发展水平。抢抓我县被列为国家电子商务进农村综合示范县机遇，改造提升县级电子商务公共服务中心、19个乡镇电子商务服务站和197个村级电子商务服务点，做到线上线下齐抓、买入卖出并进，打造具有西和地域特色的农产品电商品牌。加快海通现代物流园区建设，大力发展物流仓储服务业，完善和规范县乡村物流配送体系，努力构建“县有综合性物流中心、乡镇有配货中转站、农村有物流代办点”的三级物流网络服务体系。   （六）依法保护环境，践行生态强县理念。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，保护生态环境，坚守生态底线，努力让西和的天更蓝、山更绿、水更清。  落实最严环保制度。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，坚持环境保护目标管理和“一票否决”制度。坚持全民参与、源头防控，打好水、土壤、大气污染防治攻坚战。依法淘汰落后产能，全面完成燃煤锅炉淘汰改造任务，强化散煤质量管控，打好蓝天保卫战。强化企业主体责任、部门监管责任、乡镇属地管理责任，建立无缝对接的网格化环境监管体系。加大环境保护执法力度，强化重点排污单位环保监察检查，及时受理环保信访事项，严肃查处环境违法案件，坚决整治各种污染环境和破坏生态的行为。  抓好生态林草建设。坚持保护与建设并重，大力实施生态林、绿色长廊、退耕还林、义务植树工程，提高国土绿化率。加强林政管理和护林防火工作，切实巩固造林绿化成果。大力发展绿色农业和生态旅游，积极开发无公害农产品、绿色食品和有机农产品，逐步把生态资源优势转化为经济发展优势。   提高防灾减灾能力。加强防灾减灾和应急保障体系建设，突出山洪及地质灾害防治，完善监测预警网络，加大灾害隐患和生态环境修复治理力度。组建统一指挥、行动迅速、处置得力的应急救援队伍，健全政府主导、部门协同、社会参与的防灾减灾机制，提高综合防范和抵御自然灾害的能力。   （七）全面深化改革，**制度机制活力。把全面深化改革作为破解制约、**活力的根本途径，坚持深化改革与开发开放并举，促创新、增后劲，厚植经济社会发展新优势。  加快农村综合改革。加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革，盘活农村各类生产要素，作价入股实现增值，让农民分享更多改革红利。深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度。加快农村集体产权制度改革，全面完成农房一体调查和颁证工作。完善集体林权制度，稳步推进国有林场改革。全面推行和加强路长制、河(湖)长制，提升农村道路和水资源管理水平。加快农村水利工程产权确权和农业水价综合改革，加强农村供水工程移交、运营、监管工作，强化水质监测，建立健全农村供水工程规范化管理长效机制。加快推进农村金融服务综合改革试点，建立村级农村金融综合服务室，打通金融服务“三农”工作的“最后一公里”。  稳步推进重点改革。持续推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务，完善落后产能腾退土地政策机制。深化行政审批制度、“四办”和“最多跑一次”改革，做好行政审批项目的清理、取消、调整和承接工作，厘清政府权力清单，*推进简政放权，切实提高行政效能。加快推进政府机构改革和综合执法体制改革，按期完成改革任务。*推进城市管理体制改革，提升城市管理服务和执法水平。统筹推进财税金融、医药卫生、教育体制、生态文明、投融资、不动产登记等重点领域改革，使各项改革举措落地生根、落实见效。  加强对外交流合作。依托成渝经济圈、“关天”经济区优势及青岛东西扶贫协作机遇，努力将西和打造成陇南向东、向南开放的黄金通道和重要节点，着力搭建互通互利的发展平台。积极组团参加兰洽会、西交会、西博会、文博会等省内外大型节会活动，参展推介我县农特产品、文化旅游产品，洽谈合作项目，提升我县产品知名度和影响力。深化东西扶贫协作、友好城市和地缘合作，主动加强与川陕渝毗邻地区及青岛市市北区经济合作，开展多层次、多领域的对外合作交流，为西和发展引项目、引智力、增动力。   （八）加强社会管理，营造和谐稳定环境。将稳定作为发展改革的基础和前提，加强社会综合管理，为经济社会发展营造更加和谐稳定的环境。  加强安全生产监管。树牢安全生产红线意识，深化安全生产领域改革，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，完善安全风险防控和隐患排查治理体系，加强安监执法队伍建设和职业健康监管。*开展安全生产大检查、安全隐患大排查大整治和打非治违专项行动，扎实推进尾矿库和堆渣场综合治理，确保全县安全生产形势稳定有序。  抓好信访维稳工作。全面落实诉讼与信访分离制度，健全复杂疑难信访事项化解联席会议制度，加大信访工作制度改革和信访积案化解力度，推进信访代理制，积极受理网上信访，促进信访工作依法规范运行。创新矛盾预防化解机制，畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查调处，依法解决合理诉求，切实维护群众合法权益，努力营造更加和谐稳定的社会环境。  强化社会综合管理。持续开展扫黑除恶专项斗争，加强社会稳定风险评估及综治、维稳、禁毒、防邪工作，依法打击各类违法犯罪活动，全面推进“平安西和”建设。*开展“七五”普法，提高全民法治意识。加强社区矫正和安置帮教工作。加强文化市场管理，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪，保护未成年人合法权益。   （九）强化财税金融服务，保障民生支撑发展。加强财税征管，强化预算约束，将有限的财力更多地投向脱贫攻坚和民生领域。用足用活各类金融政策，扩大信贷规模，支撑脱贫攻坚和经济发展。  加强财源建设和财务监管。用足用活各类财源建设资金，加大对新兴产业、中小微企业的扶持力度，培育壮大规上企业，大力发展建筑施工企业、现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点。加大国有资产处置监缴力度，定期组织开展非税收入专项检查，实现非税收入应缴尽缴。全面清查各单位结余结转财政资金，盘活资金存量，提高财政资金使用效益。加强财政资金绩效管理，严肃财经纪律，加强对强农惠农资金、专项资金和项目资金的审计监督，切实规范部门和乡村两级财务管理，确保财政资金安全运行。   强化财政预算执行管理。认真落实《预算法》，全面实行绩效管理，不断提高预算执行的及时性、均衡性。加强国有资本经营预算管理，提高运营绩效。进一步优化支出结构，严格落实厉行节约各项规定，严控“三公”经费支出，把财政资金更多地用在保民生、保重点上。加强政府债务管理，规范政府举债行为，加强债务化解资金争取，缓解政府债务压力，全力防范财政风险。  提升财政金融服务保障。积极筹措资金，设立和落实800万元电商发展基金、800万元产业发展基金、600万元文化旅游发展基金及500万元基层党建工作经费。筹资580万元对全县在职干部职工进行健康体检，关心关爱他们的身心健康。加快“产业贷”发放进度，持续推进农村产权抵押贷款，抓好精准扶贫贷款回收、续贷和贷后管理工作。进一步扩大农业保险覆盖面，鼓励保险公司创新保险产品，增强农业对自然灾害和市场风险的防范能力。引导金融机构加强惠农信贷政策落实和银政企合作，扩大信贷规模，促进贷款增速较快增长。抓好不良贷款清收工作，严厉打击非法集资，加强社会信用体系建设，有效防范化解系统性金融风险。   （十）统筹社会事业，提升人民生活水平。把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点，统筹发展社会事业，提高社会保障水平，努力让广大群众生活得更加幸福美好。  统筹推进社会事业发展。坚持教育优先发展，加大教育投入，补齐教育发展短板，巩固提升义务教育均衡发展成果，办好学前教育，完善职业教育，提升高中教育，积极创建省市级示范性学校。完善提升基本公共卫生服务和健康签约服务，推动“互联网+医疗健康”取得新突破，全面推进“健康西和”建设。加快公共文化事业发展，加大传统民俗文化挖掘保护力度，大力传承和发展乞巧文化。加强食品药品监管能力建设，严厉打击食品药品生产经营违法违规行为，全力保障食品药品安全。加强物价监管，稳定市场价格，打击价格违法行为。加大科技推广应用力度，提高科技成果转化率。加强国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，重视发展民族宗教、档案、县志、残疾人、红十字、老年人和妇女儿童事业，支持工会、共青团和妇联等群团组织工作，促进社会各项事业全面进步。  不断提升社会保障水平。认真落实城乡低保、特困供养和社会救助政策，加快养老服务业发展，关爱农村“三留守”群体，推进多层次社会保障体系建设。完善全民参保机制，不断扩大城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，稳步提高保障水平。全面做好残疾人鉴定发证工作，严格落实特殊人群扶助政策。加大创业扶持力度，切实抓好高校毕业生、贫困家庭劳动力和退役军人等群体就业创业工作。加强住房保障政策落实，进一步完善住房保障体系。  努力办好为民实事。围绕广大群众最关注、最关切的问题，集中力量办好10件民生实事：①新建农村安全饮水巩固提升工程23处，解决52村1.37万户6.47万人的安全饮水问题。②实施30所农村中小学温暖工程，着力解决农村中小学校师生冬季取暖问题。③新建陈山小学，增加1500个学位，实现城北片区义务教育阶段适龄学生就近入学。④新建10座便民桥，有效解决18村1.6万人的过河难问题;新增50个城市公交候车点及公交站牌，方便城乡群众乘车出行。⑤铺设天然气管网，完成3000户天然气入户工程，让城区群众逐步用上清洁能源。⑥新建改建扶贫车间70家，有效解决贫困群众就地就近就业问题。⑦为农村60周岁以上老人免费办理人身意外伤害保险。⑧完善93个村卫生室配套设施，方便广大群众就近就医。⑨完成黄江水库清淤扩容工程，实施水库周边黄江村、草坪村生活污水收集、处理工程，全面加强水源地保护，提升城区用水保障能力。⑩进一步扩大农业保险范围，在正常开展小麦、玉米、能繁母猪、天然林等常规农业保险的基础上，新增高山油菜、八盘梨、中蜂等农业保险品种，力争实现全县脱贫富民产业农业保险全覆盖。  加强政府自身建设  各位代表：新时代新常态新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。面对艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展任务，我们必须时刻把决战脱贫、决胜小康的使命放在心上、扛在肩上，不断加强政府自身建设，进一步提升推动落实、服务发展、造福人民的能力和水平，努力建设人民满意的政府。   坚持改进作风，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持以人民为中心的发展理念，牢记为人民谋幸福的初心和使命，把改善和发展民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，紧盯群众最关心、最关注的问题，千方百计为群众办实事、解难事。加快网络行政审批系统应用，让信息多跑路、群众少跑腿，全面提升行政效能和服务水平。坚持把保障和改善民生与脱贫攻坚紧密结合，着力推进教育扶贫、健康扶贫，强化政策兜底保障，全面推进“两不愁、三保障”政策措施落实，切实提升人民群众的获得感和幸福感。  坚持真抓实干，努力建设人民满意的效能型政府。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩。全面贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，主动适应经济社会发展新常态，推进思维创新、工作创新、机制创新，切实增强决战脱贫、决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力提高政府服务发展、加快发展的效率、能力和水平。  坚持依法行政，努力建设人民满意的法治型政府。始终把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，依法全面履行政府职能，自觉接受县委领导、县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督。健全“三重一大”事项依法决策机制，完善重大事项公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论的决策程序。严格行政执法责任制和执法过错追究制，加大事关群众切身利益的重点领域执法力度。不断深化政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，进一步提高政府工作法治化水平。  坚持清廉从政，努力建设人民满意的廉洁型政府。严格落实党风廉政建设主体责任制，认真履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。建立权力清单和负面清单制度，管好用好公共资源、公共权力、公共资金，加强公务接待、公务用车、办公用房管理，强化财政监管和审计监督，严肃查处各类不正之风和违法违纪案件。不断加强政府系统廉政建设和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，树立为民务实清廉的政府形象。  各位代表：决战决胜脱贫攻坚、在2020年全面实现整县脱贫“摘帽”是时代赋予的历史使命，也是我们肩负的神圣职责，更是广大干部群众的共同期盼。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、砥砺前行，攻坚克难、扎实工作，为决胜脱贫攻坚、建设幸福美好新西和而努力奋斗!  附件  名词解释  [1]“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  [2]“先诊疗、后付费”和“一站式结算”：即建档立卡贫困人口住院无需缴纳住院押金，出院时实现基本医保、大病保险、医疗救助等“一站式”信息交换和即时结算，患者不需跑路，只需支付自付费用。  [3]“双扶双带”：即扶持建档立卡贫困户,扶持县内企业和新型农业经营主体，带动建档立卡贫困户增收脱贫，带动村集体经济发展壮大。  [4]“3+1”立体化普惠金融支撑体系:“3”是指：推进农村“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题;设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题;打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。“1”是指：优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。  [5]“放管服”改革：“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务简称。  [6]“四办”改革：即一窗办、一网办、简化办、马上办。  [7]“最多跑一次”改革：即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。  [8]“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。  [9]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活;资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民(贫困户优先)参与分红;农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。   [10]医联体：是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、乡镇卫生院、村卫生室组成的一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。  [11]河(湖)长制：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河(湖)长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。  [12]“大棚房”:是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。  [13]“十个不准”“八个严查”:①“十个不准”：即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样;②“八个严查”:即严查“守摊子”“中梗阻”“推拖绕”“庸懒散”“走秀场”“打白条”“虚假空”“灯下黑”等“八个问题。  [14]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  [15]“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。  [16]“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  [17]“三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。  [18]新发展理念：即党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。  [19]“433”发展战略：①“四个快速推进”：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐;生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子;产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势;城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局;②“三个着力夯实”：着力夯实硬件基础，优先发展基础设施;着力夯实民生基础，统筹发展社会事业;着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定;③“三个集中突破”：在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域;在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力;在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。  [20]城乡建设用地增减挂钩：城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。  [21]“多规合一”：将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。

  2025-07-09

• 【定西招商】2019年定西市政府工作报告

  2019年1月15日在定西市第四届人民代表大会第五次会议上定西市人民政府市长戴超各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为引领，以脱贫攻坚为统揽，锐意进取，狠抓落实，较好地完成了市四届人大三次会议确定的各项目标任务。 脱贫攻坚成效明显。精准制定落实“一户一策”帮扶计划，总结推广“551”产业扶贫模式，构建以“7＋X”产业全覆盖为主体、以八个小微业态为补充的产业扶贫体系，带动2.4万贫困户发展产业脱贫。预计退出贫困村267个，减贫12.55万人，贫困发生率降至9.13%。 经济运行企稳向好。预计完成生产总值352亿元，增长6%，高于上年1.8个百分点；规上工业增加值29亿元，增长6.2%；社会消费品零售总额132亿元，增长8.5%。一般公共预算收支分别完成24亿元和251亿元，增长5.5%和14.9%。 投资拉动势头强劲。集中开工项目5批、397个。实施5000万元以上项目195个，较上年增加20个，其中产业类项目113个，占比较上年提高9.3个百分点。固定资产投资预计增长15%，位居全省前列。 发展质量逐步提升。科技进步对经济增长的贡献率达到48%。规上工业主营业务收入利润率提高1.27个百分点。居民消费价格指数2.3%。单位生产总值能耗和主要污染物排放全面下降。高质量发展指标全省考核排名逐季攀升。 民生福祉不断增进。财政用于民生支出211亿元，增长15.7%。省列民生实事全部办结。城镇新增就业2万人，登记失业率3.3%。城乡居民人均可支配收入预计达到24347元和7540元，分别增长8%和10%。城乡低保补助标准分别提高7.6%和6.3%，特困供养补助标准提高7.6%。城乡居民住院实际报销比例由56%提高到68.3%。岷县、漳县洪涝灾害灾后恢复重建有序推进，住房重建和维修任务基本完成。我们主要抓了以下几方面工作： （一）突出产业扶贫，脱贫攻坚扎实推进。制定《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，压茬推动工作落实。投入精准扶贫专项资金30亿元，较上年增长17%。七县区全部组建国有农业发展公司。新引进培育龙头企业25家，市级以上龙头企业达到161家。新建农民专业合作社3170个，所有贫困村实现2个以上合作社全覆盖。健全农业保险产品体系，开发8大类39个地方财政补贴险种，有效降低了农民发展产业的风险。培训贫困劳动力3.86万人，输转7.54万人。建成“扶贫车间”72家，吸纳1200名贫困群众就近就业。开发乡村公益性岗位10775个，覆盖全市所有贫困村；实施光伏扶贫项目159兆瓦，带动489个贫困村2.6万贫困户稳定增收；“五小工程”、乡村旅游、电商扶贫、“互联网＋”社会扶贫、新疆转移就业安置等扶贫措施有效落实。加快补齐“三保障”短板弱项，实施农村饮水安全巩固提升工程10个，41.7万人安全饮水保障水平进一步提高；建成自然村硬化路1134公里，整治农村公路“畅返不畅”637公里；改造农村C级危房11347户；实施易地扶贫搬迁7800户3.4万人。落实各类助学资金5.1亿元，义务教育阶段贫困家庭学生实现“零辍学”。家庭医生签约服务覆盖所有建档立卡贫困户，贫困人口大病集中救治率99.2%，重病兜底保障救助率97%。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，福州市落实帮扶资金3.18亿元，实施巨菌草种植、中蜂养殖等扶贫项目219个，旷世科技等17家福州企业在定西投资兴业；7家中央单位落实帮扶资金8100万元、协调引进项目资金36亿元。 （二）奋力爬坡过坎，经济运行逆势回升。集中精力抓投资、稳工业、促消费，推动经济平稳健康发展。开展“十三五”规划中期评估，编制完成乡村振兴、综合交通和对接国际陆海贸易新通道等规划方案，谋划支撑项目2196个。实施中央预算内投资项目144个，完成投资17.3亿元。9个省列重大项目、34个市列重点项目完成年度建设任务。探索“一降两变一公开”融资模式，通定、定临、陇漳三条地方高速公路破难推进，胡麻岭隧道、渭河特大桥等控制性工程开工建设，完成投资20.4亿元。规范政府和社会资本合作，开工PPP项目13个，完成投资37亿元，新签约12个、总投资25.6亿元。完善招商引资工作机制和政策，组团参加兰洽会、海交会、敦煌文博会等重点节会，赴外专题招商20多次，新签约项目58个、签约资金188.7亿元，项目落地率、资金到位率分别为53%、19%。召开工业发展暨开发区建设大会，力促工业强市配套政策落实，工业经济下行趋势有效扭转。停产半停产企业较年初减少63户。实施宏腾油气柔性罐生产线等技改项目88个，建成投产60个。开展中小微企业培育行动，新增小微企业150户、规上工业企业15户。表彰“功勋企业家”“优秀企业家”，企业家活力进一步迸发。首次将经济开发区作为独立经济单元统计考核，提升基础配套水平和产业集聚功能，通渭工业集中区升级为省级经济开发区，定西经济开发区被评定为省级高新技术产业开发区。出台促进消费增长配套政策，编制完成市场建设五年规划，10个农产品批发市场、10个大型商品交易市场和4个县乡农贸市场建设加快推进。举办渭水文化旅游节、冬春旅游冰雪体验季、通渭书画艺术节、临洮马家窑文化节、陇西半程马拉松等文旅节会和赛事活动，带动批零住餐四大消费行业较快增长，消费对经济增长贡献率提高到76.5%。 （三）狠抓转型升级，产业发展态势良好。编制完成绿色生态产业发展规划和10个专项行动计划，十大生态产业破题起步。加快创建国家中医药产业发展综合试验区核心区，推进中药材种植、加工、仓储、应用、检测标准化建设，建立种子种苗基地9.4万亩、标准化种植基地122万亩，新版GMP认证企业达到74家，中药材交易量达到95万吨，甘肃中药材交易中心实现线上交易额5.1亿元。陇西药博园建设创造了新的“甘肃速度”，被省政府通报表扬。圆满承办首届中国（甘肃）中医药产业博览会，“中国药都”影响力大幅提升。推广马铃薯标准化种植272万亩，生产原原种10亿粒，建立原种扩繁基地8万亩、一级种扩繁基地70万亩，主食化加工能力达14万吨。马铃薯大会及马铃薯美食节办出了定西特色。建成裹包青贮生产线13条，生产商品牧草145万吨，肉蛋奶总产量达22.3万吨，种养加销一体化全产业链加快发展。安定区创建甘肃省草产业知名品牌示范区。第五届中国草业大会、全市首届赛牛相牛大会成功举办。中医药、马铃薯、草牧产业实现总产值184亿元、170亿元和170亿元，分别增长18%、4.3%和9.7%。编制完成现代种业发展规划，种子种业稳步发展。建成经济林果基地16.5万亩；蔬菜标准化种植面积70万亩。通渭风电基地20万千瓦风电场建设推进顺利，110千伏升压站主体工程基本完成。甘肃（岷县）国际陆港完成规划编制，金帆公铁联运港、通渭亿联商贸城等项目进展顺利。推动文化旅游体育融合发展，全域旅游发展十大行动全面实施，36个文化旅游项目加快推进，30个乡村旅游示范村启动建设。乐途网全域旅游体验馆上线运行，“渭水源头·李氏故里·当归定西”文化旅游品牌影响力日益扩大。定西被评为“2018避暑旅游城市观测点”。全市接待游客824万人次，实现旅游收入38.2亿元，分别增长25%和29%。 （四）严守发展底线，生态环境不断改善。启动大规模国土绿化行动，完成林业重点工程36.5万亩，城镇面山和生态廊道绿化13.3万亩，义务植树2061万株。渭河源区生态保护与综合治理、福州·定西生态林二期及扩建工程进展顺利。实施国家水土保持重点工程等水保项目51个，新修梯田11.5万亩，新增水土流失综合治理面积311平方公里。坚守耕地保护红线，基本农田保护面积稳定在934万亩以上。理顺引洮工程运行管理机制，推进引洮水资源高效利用，争取到生态扶贫三年用水指标1亿立方米。推行河（湖）长制，坚持放水、控水、用水、治水、保水“五水共治”，渭河、洮河、关川河、牛谷河、漳河“一河一方案”启动实施，河湖乱占、乱采、乱堆、乱建“清四乱”专项治理扎实开展。淘汰整治10蒸吨及以下燃煤小锅炉212台，建成煤供中心8个、二级配送网点431个，初步实现优质煤统一配送、集中管理。市区大气立体网格化监测体系建成运行。市区空气优良天数占比达90%。陇西、临洮污水处理厂改扩建加快推进，渭源会川污水处理工程基本建成，城镇生活污水处理率达90%。加强与中国环科院技术合作，马铃薯淀粉加工汁水还田循环利用试验成功。城市饮用水源地和地下水监测点、地表水断面水质100%达标。排查整治固体危险废物污染，开展废旧地膜回收利用，推进畜禽禁养区划定工作，实施岷县沟麻背土壤污染治理等项目，土壤环境质量不断改善。中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。 （五）坚持建管并举，城乡面貌日益改观。加快城乡一体化进程，城镇化率达到36.25%，较上年提高1.92个百分点。高起点推进规划编制工作，完成市区新老城区和西川、南川、北川片区控制性详规及燃气、海绵城市等专项规划编制。建制镇控制性详规覆盖率达75%，村庄建设规划编制完成90%。实施“十大城建工程”项目269个，完成投资124亿元，分别增长54.6%、25.1%。实施棚户区改造2.47万套，基本建成1.78万套。市区坚持旧城抓改造、新城抓配套，重点推进12个行政文化商务片区项目，综合客运枢纽、凤翔园绿化景观等5个项目开工建设，定西现代科技园等7个项目前期加快推进。中华路市民公园开工建设，市体育场主体工程基本建成，市体育馆、城市展览馆正式启用。完成定临公路城区段改造，中华路南段、友谊北路、城南三路及桥梁竣工通车。重视解决城区供热、供水、供电问题，完成46个老旧小区供热管网维修改造，为2个老旧小区加装电梯20部。落实《定西市物业管理条例》，物业管理服务有所改进。各县实施城建项目198个，完成投资89.3亿元，通渭西环路桥梁工程、陇西仁寿山生态公园、渭源城区供水、临洮太石镇污水收集管线、漳县农村垃圾填埋场、岷县威尼斯水城建设等一批重点项目顺利实施。建成美丽示范村51个、环境整洁村155个。开展全域无垃圾城乡环境综合治理，铁路、公路、河道和城乡结合部“三边一部”治理成效明显。马营至马街公路定西过境段等10条普通省道、渭源至五竹等2条旅游公路建设积极推进。天定高速定西北出口完成改扩建。陇西、安定创建为全国“四好农村路”示范县。实施引洮二期配套、农村饮水安全巩固提升等重点水利项目49个，完成投资6.1亿元。 （六）创新体制机制，改革开放步伐加快。落实“三去一降一补”政策，商品住宅去库存化周期降至8.4个月，减免税费8.12亿元。“放管服”改革成效明显，市民服务中心启动运行，一体化网上政务服务平台建成，市级通用行政许可事项精简30%，市县区80%以上政务服务事项实现“最多跑一次”。推行项目审批10项配套改革措施，投资项目审批时限压缩60%以上。商事制度改革持续深化，“多证合一”“证照分离”全面实施，企业开办时间压缩至5个工作日。阳光招标采购平台建成运行。农村“三变”改革深入推进，入股各类资源资金资产12.3亿元，参与农民45.2万人，获得入股分红5098万元。农村集体产权制度改革整市推进试点进展顺利，清产核资全面完成，产权交易体系初步建立。国企和国有资产管理体制改革扎实推进，市属国有企业纳入市国资委统一监管，国有企业收入分配机制进一步健全。财税金融改革积极开展，国地税征管体制改革全面完成，预算绩效管理等重点改革启动实施。国投、城投、水投运营规范有序，定西金控组建运营。国投集团企业债券发行基础工作准备就绪。蓝天公司等82家企业在甘肃股权交易中心挂牌，凯凯农科在“新三板”挂牌。支持民营经济加快发展，新增非公经济市场主体2.4万多户。建成科技企业孵化器等“双创”平台10个，新认定高新技术企业7家，争创省级科技创新型企业16家。种业装备院士专家工作站、草牧业院士专家工作站挂牌运行。主动融入“一带一路”对接国际陆海贸易新通道，加强与四川凉山州等友好城市和中建材、华为、康美、珍宝岛等企业合作，对外开放广度深度进一步拓展。成功举办首届定商籍才大会，激发了回报家乡、回乡创业的热情。培育外贸进出口企业21家，实现进出口总额1.68亿元。 （七）立足共建共享，社会事业全面进步。开展“就业服务月”“春风行动”等就业服务活动，引导1090名高校毕业生到企业就业，大学生就业率达85%。落实“全面改薄”等项目资金7.5亿元，改扩建幼儿园264所、中小学校418所。推广“名园+”模式，破解公办幼儿园入园难题，学前教育三年毛入园率达96.53%。推行“阳光课堂”教学模式，农村小规模学校办学水平有效提升。九年义务教育巩固率达到97.69%，普通高考二本上线率40.5%、提高6.5个百分点。通渭、渭源顺利通过义务教育均衡发展国家验收。职业教育“一校一品”特色化办学步伐加快，创设中药材加工等品牌专业12个，岷县创建为国家级农村职业教育和成人教育示范县。实施市医院儿童病区等卫生项目16个，累计完成投资5.35亿元。统筹推进医改重点工作，落实药品采购“两票制”，结束以药养医历史，先诊疗后付费和“一站式”即时结报服务全面推行。成功创建全国“献血先进市”“基层中医药事业发展先进市”，渭源县被命名为“全国健康扶贫示范县”。为10.6万特困群众提供人身意外附加重大疾病保险保障。发放民政救助资金16.1亿元，困难群众基本生活得到保障。改造提升村级综合文化服务中心367个，临洮“三馆”投入使用，渭源文化综合体主体建成。组织实施“双百千万”文化惠民活动，开展文化下乡3.6万场次。秦腔《柴生芳》《渭水医魂》获甘肃省第九届敦煌文艺奖、《许铁堂》获红梅奖。实施体育项目22个，新增公共体育场地30万平方米，公共体育场馆全部实现免费或低收费开放。竞技体育捷报频传，我市培养输送的梁瑞、姚变娃、柳想绪等优秀运动员在国内外重大赛事中勇夺冠军，定西代表团在省第十四届运动会、省第十届残运会、省第九届民运会上再创佳绩。重点行业领域安全监管切实加强，安全生产形势总体稳定。实施“质量强市”战略，质量工作基础不断夯实。推进“食安定西”建设，食品药品监管力度不断加大。“七五”普法有效开展，依法治访不断加强，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局和谐稳定。民兵应急力量建设、国防动员保障水平稳步提升。外事侨务、民族宗教、地方志、地震、粮食、气象、供销以及妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、社会组织和社会慈善等事业取得新成绩。一年来，市政府以政治建设为统领，从严从实加强自身建设。开展“两学一做”学习教育，系统学习研讨习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把中央大政方针和省委、省政府及市委部署落到实处。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会舆论监督，办结人大代表意见建议74件、政协委员提案177件。配合做好地方立法工作，提请市人大常委会审议地方性法规2件。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革突破年”活动，严格执行“十不准”规定，行政效能不断提升。严格落实“五步三法”督查制度，开设《抓落实进行时》媒体专栏，促进工作落地落实。举办新时代定西绿色发展讲堂，实施东西部扶贫协作千人培训计划，培训各级各类人才8000多人次。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及实施细则精神，政府系统廉政建设深入推进。各位代表！过去一年，面对经济下行压力大、自然灾害频发、诸多困难和问题叠加的严峻挑战，全市经济社会发展能够取得这些成绩，实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向驻定人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和公安民警，向中央和省属在定各单位，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向大力支持我市脱贫攻坚的中央有关单位及福州市，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！一年来的工作实践，我们深切体会到，做好政府工作，必须把党的领导作为根本保证，把坚持和加强党的全面领导贯穿于政府工作全过程，把市委的各项决策部署转化为具体措施和具体项目，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进；必须把不甘落后作为使命追求，坚定“只有想不到、没有做不到”的信念，以敢死拼命的精神和砸锅卖铁的决心，在各项工作中奋力赶超，努力缩小区域发展差距；必须把统筹兼顾作为重要方法，正确处理脱贫攻坚与其他工作的关系，处理当前稳增长与长远打基础的关系，处理发展经济与改善民生的关系，推动经济社会平稳健康发展；必须把真抓实干作为鲜明底色，发扬钉钉子精神，实之又实担好应尽之责，以实干推动发展、积蓄后劲、赢得未来；必须把过程管理作为有效举措，坚持先立规再干事，谋定而后动，事前精心设计，事中严格督导，事后总结考评，紧盯落实过程，力争最好结果；必须把攻坚破难作为应有担当，对发展中遇到的一切难题，拿出逢山开路、遇河架桥的闯劲，用市场思维和改革办法逐一破解；必须把群众满意作为检验标准，把群众满意不满意作为政府工作的“晴雨表”，用心用情用力解决好群众普遍关心的民生问题，让群众在发展中有真切获得感。各位代表！2018年是改革开放四十周年。四十年来，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下，定西历届班子团结带领300万勤劳朴实的陇中儿女，借着改革开放的东风，大力弘扬“三苦”精神，坚持不懈与贫困抗争，全市贫困面由1982年的78.17%下降到9.13%。特色产业发展鼓起了农民的钱袋子，水泥路通到了群众家门口，160多万人吃上了甘甜的洮河水，广大群众住进了宽敞明亮的砖瓦房，两万平方公里的陇中大地旧貌换新颜。定西“一方水土养活不了一方人”的历史一去不复返，定西整体解决区域性贫困的梦想即将变为现实，定西比以往任何时候都更接近全面小康目标。我们对定西过去的发展成绩倍感自豪，对定西未来的发展前景充满信心!各位代表！我们清醒地认识到，全市经济社会发展中还有诸多困难问题，政府工作依然存在一些薄弱环节。一是脱贫攻坚任务艰巨。全市还有贫困人口23.97万人，其中70%居住在深度贫困区域，越往后脱贫难度越大。二是发展质量依然不高。传统产业转型升级步伐较慢，生态产业处在起步阶段，工业经济基础薄弱，现代服务业发展滞后，新产业、新动能、新模式发展缓慢。三是基础设施欠账较大。新型城镇化水平较低，城镇承载服务带动功能不强。交通、水利、能源等领域重大项目推进难度大。环境污染和破坏的隐患仍然较多，生态环境保护治理不容懈怠。四是公共服务保障能力较弱。群众就业、上学、医疗、养老、城市管理、安全生产、社会治安、食品药品安全和公共文化产品供给等方面还存在不少短板，与广大群众的期盼还有较大差距。五是体制机制不够完善。对外开放程度低，科技、人才、资金制约明显，群众和企业对营商环境的满意度还不高。六是作风顽疾依然存在。政府有的部门和干部服务意识不强，“官本位”思想严重，思维观念封闭保守，开拓创新魄力不足，破解难题办法不多，工作落不实、不愿干工作的现象仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决，努力把政府工作做得更好，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、2019年重点任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我国经济运行保持在合理区间，整体向好的基本面没有改变。全省经济运行总体平稳，经济结构调整步伐加快，发展质量效益稳步提升。全市主要经济指标止滑回升，有效投资带动效应持续释放，重点工作推进有章可循、有路可走、有手可抓。只要我们抢抓国家和省上政策利好机遇，坚定信心，迎难而上，就一定能够开创定西发展新局面。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省第十三次党代会、市第四次党代会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，牢牢把握脱贫攻坚和生态环保两项基础性底线性任务，集中突破项目建设、生态产业、工业发展、对外开放，着力加强城乡建设、科技人才、民生保障、社会治理，全力打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地，努力推动绿色发展崛起，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会打下决定性基础。经济社会发展预期目标是：按照高质量发展要求，首先确保完成两项基础性底线性任务和约束性指标，实现17.78万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到2.36%以下，648个贫困村退出，安定、陇西、临洮、漳县、渭源5县区整体脱贫摘帽。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省下达调控目标之内。在此前提下，按照稳中有进要求，生产总值增长6%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格指数控制在3%以内。重点抓好以下九方面的工作： （一）紧紧扭住脱贫摘帽目标，推动脱贫攻坚取得决定性进展。脱贫攻坚已到攻坚拔寨、决战决胜的冲刺阶段。今年这仗打不到半山腰，明年红旗就插不到山顶上。认真落实习近平总书记“聚焦再聚焦、精准再精准”指示要求，强化市级领导统筹包抓、专责小组指导督导、县乡具体落实责任，实行“一户一策”精准化研判、具体化落实、动态化管理，推动各项政策措施精准落地。落实“551”产业扶贫模式，坚持自建外引相结合，引进培育龙头企业20户，每县区至少引进大中型龙头企业1户。实施合作社能力提升工程，培训合作社带头人1000名，规范提升合作社300个以上，创建省级示范社30个以上。统筹推进政策性农业保险增品、扩面、提标、降费，开展种养产业综合保险，有效防范自然风险和市场风险。扶持发展八个小微业态，带动脱贫4万人以上。巩固村集体经济“空壳村”消除成果，持续增加贫困村集体经济收入。加快补齐“三保障”短板，完成易地扶贫搬迁7800户3.4万人；全面消除7488户农村存量危房；完成农村饮水安全巩固提升工程三年建设任务，提高9.7万人安全供水保障水平；整治“畅返不畅”农村公路，推进自然村通硬化路建设。争取中央预算电网基建资金6亿元，加大城乡电网建设与改造力度，提升贫困村供电保障能力。推行村级公益性设施共管共享，力争90%以上贫困村生活垃圾得到治理，农村卫生厕所普及率达到30%以上。实施教育扶贫“九大精准工程”，落实贫困家庭学生各项补助政策，巩固控辍保学成果，决不让一个孩子因贫困而失学。落实建档立卡贫困人口送医上门等政策措施，最大限度减少贫困群众医疗支出。深化对口帮扶协作，对接福州市落实财政帮扶资金2.77亿元以上，实施生态林三期工程、“阳光房”建设等项目70个以上。启动“福州·定西经贸文化交流周”活动，实现乡镇结对帮扶全覆盖和百企帮百村、百村帮百村目标，推动帮扶成效向更广领域拓展。创新中央单位定点帮扶模式，重点聚焦深度贫困村和产业扶贫，着力提升帮扶成效。坚持扶贫与扶志扶智相结合，实施好精神扶贫工程，树立一批脱贫带贫先进典型，建立生产奖补、就业补助等机制，倡导勤劳致富、脱贫光荣的良好风气，激发贫困群众内生动力。加大扶贫资金投入，加强资金使用监管，提高资金使用效益。建成运行定西扶贫惠农资金监管网，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。落实巩固脱贫成果相关政策，减少和防止脱贫人口返贫。严格落实脱贫验收要求，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。 （二）紧紧扭住稳中有进要求，夯实经济回稳向好基础。落实好计划投资、重点前期、招商引资、PPP、基础设施补短板、市列重点“六个清单”项目。市级重点抓好5000万元以上投资项目，3月底前完成101个新建项目前期工作、6月底前全部开工，157个续建项目4月份全部复工。完善重大项目领导包抓推进机制，完成省列重大项目和47个市列重点项目年度投资任务。抢抓国家支持基础设施领域补短板政策机遇，推动陇海线定西城区段改线工程、定西民用机场、临洮军民合用机场、兰州至临洮城际铁路等重大项目前期取得实质性进展。用足用好出让国有资源资产和资产证券化筹资政策，破解重大基础设施项目融资难题。加强政府和社会资本合作全过程专业服务，加快推进项目前期工作，争取更多项目落地实施。开展“项目前期谋划攻坚年”和“十大生态产业招商攻坚年”活动，谋划投资过亿元项目200个以上，加快推进55个重点前期项目，引进落实投资过亿元产业项目30个以上，力争项目履约率达到90%以上，到位资金增长8%。实施工业强市战略，突出传统产业绿色化改造，狠抓战略性新兴产业培育壮大。实施千万元以上工业项目67个，完成工业固定资产投资30亿元。加快建设史丹利中药材专用肥生产线节能改造等49个技改项目，新建薯峰公司农产品包装生产线等22个项目。推进特色优势产业向生物制药、中医保健康养、马铃薯主食化加工等消费型工业转型，建成佛慈红日中药饮片和配方颗粒生产线等22个项目。鼓励龙头企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造总部型企业。培育小微企业100户以上，新增规上工业企业10户以上、产值超亿元企业5户。履行经济开发区建设管理“双五”职能，优化规划、考核、统计等体系，强化设施配套，增强服务功能。加大园区招商引资力度，积极引进新奥能源综合能源站、空气净化设备生产等高科技项目，形成特色鲜明的创新产业集群。促进市内经济开发区与中东部地区开发区结对合作。建设定西现代科技园。渭源工业集中区升级为省级经济开发区。落实促进消费配套政策，推动消费转型升级。健全城乡消费市场体系，提高甘肃中药材交易中心、康美西部中药城等12个大型商品交易市场运营水平。加大批零市场二次招商力度，引进品牌零售企业开设连锁门店或购物中心，提升马铃薯批发市场、亿联国际商贸城等专业市场服务能力。加强与生鲜农产品直供平台合作，完善快递和冷链物流体系，推动特色农产品实现超市直购、网络直销。开展全国供应链创新与应用试点工作，打造供应链创新应用示范城市。 （三）紧紧扭住新旧动能转换，积极培育发展生态产业。制定十大生态产业“一业一策”支持政策，建立统计监测、绩效评价、督查考核制度，强化生态产业发展推进机制。编制《特色优势产业规范提升三年行动计划》，今后三年每年投资3000万元，专项用于中医药、马铃薯、草牧、种子种业等产业规范提升。中医中药产业，深化国家中医药产业发展综合试验区核心区建设，推动中医药产业向药医并重、生物制药、康养保健转变。以陇西县为中心，打造中药原料药生产供应保障基地。围绕GAP种植、GMP加工、GSP流通、GEP检测和GLP应用，填补产业标准空白，推进全产业链开发、全过程监测、全生命周期服务。建设当归、黄芪、党参等道地药材种子种苗基地14万亩，标准化种植率稳定在80%以上。完善中药材质量安全检测体系和追溯体系，保护道地中药材品牌。发挥市农科院科研优势，破解中药材种质退化问题。发展以中药饮片、配方颗粒、中成药、生物制药为主的精深加工业，建成投产扶正药业、天士力中天药业、神威药业等企业配方颗粒生产线，开工建设采芝林中药科技产业园。加强与广州大参林药业合作，建设总投资20亿元的甘肃道地中药材加工产业园，推动道地药材由种植到加工到检测一条龙发展。中药材加工转化能力达到38万吨，中医药加工产值达到75亿元。依托甘肃中药材交易中心，推进智能云仓、交易展厅、检验检测中心建设，推动农企联动、中药材仓前仓后和线上交易线下体验结合，打造全国中药材产业链一体化供应平台，实现税收、质量两个可管控。中药材静态仓储能力和交易量均达到100万吨以上，交易额达到200亿元。启动建设通渭温泉康养谷等3个中医药康养度假基地，加快建设康美（陇西）健康小镇。岷县创建全国当归种植产业知名品牌示范区。循环农业产业，抓好安定、临洮国家现代农业产业园建设，扶持陇西黑家岔等田园综合体建设，争取中建材智慧农业产业园落地实施，开展安定、通渭、陇西、临洮10万亩耕地休耕试点。推动马铃薯产业品种、品质、品牌“三品”统一，农业、工业、产业、事业“四业”融合，鲜食化、主食化、工业化、市场化、产业化、国际化“六化”并进。严格执行脱毒种薯标准，加快新品种引进和专用型品种推广，推进脱毒瓶苗生产供应中心建设，生产原原种12亿粒以上，原种、一级种种植面积分别达到10万亩和90万亩。加强种薯市场监管，规范种薯销售行为。引导支持新型经营主体适度规模种植，提高机械化水平，稳定马铃薯种植面积。研发推广“土豆宴”，支持鲜食化加工、主食化产品企业发展。实施薯香园马铃薯系列产品深加工等3个技改项目，促进蓝天淀粉等企业降本增效、达产达标，推动圣大方舟建立现代企业制度，拉动上下游产业集群发展。依托国家级定西马铃薯批发市场，建成智慧化交易平台。建设马铃薯种薯科研服务中心和马铃薯小镇，建成中国薯都定西博览园。坚持以草带畜，推动牧草就地转化，促进草牧一体化发展，加快建设草牧业生态循环经济试验示范区。引进新品种、推广新技术，建设优质牧草试验繁育基地3000亩。实施草牧产业园、优质牧草种子繁育、高端草产品种植、商品草应急储备集散、牧草智能云仓等草产业项目。扶持民祥、天耀、方正等企业发展壮大。新建规模养殖场（小区）100个，引进大型企业发展规模化养殖和畜产品精深加工，延长草牧业发展链条。积极推进高原夏菜标准化种植，稳步扩大林果种植面积，鼓励开展工厂化育苗、标准化种植、品牌化营销。推广全膜双垄沟播旱作农业364万亩，推进粮改饲和玉米秸秆循环利用。文化旅游产业，实施渭源黄香沟旅游廊道、漳县遮阳山度假中心等47个文旅体开发项目，加快建设临洮狄道乡韵、岷县年家大庄等30个乡村旅游示范村，推动李家龙宫、天井峡、平长人家等景区创A升A。组建运营定西文旅体发展集团，深化与马嵬驿、行知探索、敦煌文旅等企业合作。推进贵清山/遮阳山、渭河源等景区智慧化建设。力争全年文化产业增加值增长13%以上，旅游接待人数突破1000万人次，旅游收入增长27%以上。通道物流产业，依托国际陆海贸易新通道建设，统筹发展综合服务型物流园区及各类专业物流园区，建设甘肃（岷县）国际陆港和安定、陇西、临洮3个物流中心，加快铭峰蔬菜8000吨农产品恒温库、通渭陇川万吨果蔬保鲜库等7个冷链物流项目建设。先进制造产业，紧盯新材料、新工艺、新技术的引进、转化和应用，实施中建材碲化镉发电玻璃生产线等24个项目，对接引进河南龙旺钢化玻璃生产线等项目，推动制造型工业上下游联动发展。清洁能源产业，打造定西绿色能源基地，实施通渭风电基地30万千瓦风电场项目，谋划建设地热供暖、干热岩发电、生物质发电等清洁能源项目，推动产业集群发展，培育区域性能源产业增长极。数据信息产业，积极与阿里巴巴、华为、大唐融合通信等企业合作，启动建设定西市大数据中心、呼叫中心，打造全省重要的数据产业示范基地。依托福州大学数据研发优势和福州大数据平台优势，加快“数字定西”建设，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动大数据资源在特色产业、城市治理、生态环境、民生保障等领域广泛应用。 （四）紧紧扭住城乡统筹发展，加快补齐基础欠账短板。建立多规合 一、土地收储、建管联动机制，推行规建分离、拆规分离、建拆分离、配套先行模式，提高城市规划、建设、管理和运营水平。编制《定西市中心城区道路网系统规划》等专项规划，完善城市规划导则，完成临洮、渭源“多规合一”城乡总体规划。实施“十大城建工程”项目244个、完成投资139亿元以上。建设棚户区改造项目100个、2.15万套。全面开工建设市区新城区项目，重点抓好市委党校新校址等12个行政文化商务片区项目，凤翔园生态景观工程、定西体育场建成投用，完成万达广场、智慧农贸市场、中华路市民公园、定西综合客运枢纽主体工程。实施西环路二期工程、新城区与巉口快速通道。加大城市水系建设和绿化美化力度，建成中华路南段街头绿化公园、城市面山亮化及三河交汇景观工程。启动建设西川生态创新城。各县重点推进200个补齐短板、完善功能项目，力争在路网畅通、设施配套、风貌提升等方面取得明显进展。加强城市管理，坚决整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等“城市病”，坚决查处破坏公共设施等行为。加大全域无垃圾城乡环境综合治理力度，加强美丽乡村基础设施和公共服务设施建设，建成美丽示范村50个、环境整洁村150个。全面推进3条地方高速公路建设，完成投资60亿元以上。年内开工建设凤合高速岷县段。完成天定高速陇西文峰出口改扩建，积极争取实施天定高速定西出口、兰临高速临洮出口改扩建项目。推行建养一体化模式，提高普通省道、旅游公路及农村公路建设养护水平。实施引洮一期水资源高效利用、引洮二期及渠系配套等45个重点水利项目。 （五）紧紧扭住发展红线底线，加大生态环境治理保护力度。全面落实习近平生态文明思想，坚定不移实施生态立市战略，扎实推进大规模国土绿化行动，实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、黄土高原综合治理、面山绿化提升改造工程，完成造林封育30万亩，城镇面山和生态廊道绿化6万亩，全民义务植树和农村“四旁”绿化2000万株。加强渭河源区生态保护与综合治理，争取实施渭河源林草生态扶贫项目。开展“绿盾2019”自然保护区专项督查和破坏林业生态环境问题专项整治，加强自然保护区问题整改。加大森林防火、林业有害生物防治、资源管理“两防一管”力度，确保森林资源安全。实施水土保持项目47个，治理水土流失面积310平方公里。加强工业企业污染治理，推广城乡冬季清洁供暖，实施煤改气、煤改电或洁净煤替代工程，打赢蓝天保卫战。严格落实河（湖）长制，加大“五水共治”力度，强化流域水污染综合治理，开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，规范马铃薯淀粉加工汁水还田循环利用。整治矿产资源乱采乱挖行为，完成农用地土壤污染状况详查，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，推进废旧地膜回收、尾菜处理利用等工作。加强重点耗能企业节能监管。持续推动中央和省级环保督察反馈问题整改。 （六）紧紧扭住创新驱动发展，强化科技人才金融支撑。实施技术创新和高新技术企业培育工程，新认定高新技术企业2家以上、省级科技创新型企业5家，全市高新技术企业达到30家以上、国家科技型中小企业入库备案60家以上。加快推进国家知识产权试点城市建设，实施知识产权倍增和知识产权优势企业培育工程，专利申请受理量和授权量增长20%以上。启动运行定西科技创新研究院和6个科技创新中心，争取设立马铃薯产业院士工作站。实施科技成果转移转化“双十”计划，建成定西科技成果转化信息共享平台，培育认定众创空间和星创天地3个。出台支持科研人员创业政策，鼓励科技人员到企业兼职从事科技成果转化活动，创办领办科技型企业，扶持小微企业和创新团队加快成长。依托种业装备、草牧业院士专家工作站等科研机构和创新平台，培养科技领军人才30名、科技创新团队50个。新选派300名科技特派员到企业、农村经济合作组织开展服务。落实优惠政策，引进急需紧缺人才，留住用好本土人才，继续实施中药产业、中医事业人才培育三年行动计划和东西部扶贫协作千人培训计划。用活用好政府与社会资本合作、债券、基金、证券、中期票据、资产证券化等融资方式，破解融资难题，把政府债务率控制在合理水平。发挥市级投融资平台功能，争取发行企业债券10亿元以上。完善融资担保体系，创新担保、反担保模式，推进40亿元特色产业发展工程贷款落地，支持民营企业、农民专业合作社发展。设立中医药产业发展基金、文旅体产业发展基金和草牧业发展基金。推进金融中心建设。开展供应链金融创新与应用试点，创新区块链、供应链金融服务，全面开展“互联网+”普惠金融服务。支持高强度紧固件、扶正药业等企业加快上市步伐。发挥农村金融综合服务室作用，打通农村金融服务“最后一公里”。 （七）紧紧扭住激发活力动力，推动改革开放深化提速。深化“放管服”改革，对标新的“甘肃速度”，加快构建只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑“五个一”政务服务模式，推动“一网一门一次”改革取得实效。加大相对集中行政许可权改革力度，推进审管分离、监审分离、管监分离，市级政务服务事项再精简30%，项目审批时间压缩到120个工作日以内。全面推行“双随机一公开”监管，创新审慎监管，推进信用信息大数据分析应用，加快建立以法治为准绳、诚信为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。抓好涉农各项改革，深化农村“三变”改革，开展农村集体产权制度、新型职业农民培育等国家级试点，加快推进供销社经营服务体系恢复重建，启动供销社助推脱贫攻坚和乡村振兴岷县省级试点。深化国资国企改革，优化市属国有企业法人治理结构，改组成立国有资本投资公司，组建国有资本运营公司，推动国有企业跨领域、跨地区战略重组、做大做优做强。深化财税制度改革，强化预算约束和财政绩效管理。加强与“一带一路”沿线国家地区的经贸往来和文化交流，加大特色资源宣传推介力度，扩大多层次、全方位对外开放合作。支持巨鹏、三迪等10户骨干企业扩大出口规模，鼓励企业在“一带一路”沿线国家设立特色商品展示窗口，创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，打造外贸自主品牌和农产品出口知名品牌，进出口额增长10%以上。落实药博会配套建设项目三年计划，实施陇西火车站改扩建等28个项目。高标准办好2019中国（甘肃）中医药产业博览会、中国·定西马铃薯大会，策划办好马家窑文化节、渭水文化旅游节、通渭书画文化艺术节、西北年货展销等节会，大力发展会展经济。 （八）紧紧扭住两个毫不动摇，支持民营经济加快发展。制定出台支持民营经济快速发展的意见，积极落实减税降费等政策措施，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济做大做强。实施市场准入负面清单，开展市场准入限制专项清理，坚决拆除有碍民营经济发展的各种“隐形门槛”。完善中小微企业公共服务体系，支持科技型“小巨人”企业发展，促进人才、技术、信息等要素自由流动汇集。建立企业创新激励机制，用好工业企业技术改造项目奖励政策，引导企业加快产品升级换代。通过资产证券化、特许经营等方式，支持民营资本投资建设运营城镇供水、供气、污水垃圾处理、停车场等市政设施项目，盘活存量资产。引导和支持民营企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等进行融资。大力弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，组织100名企业家“走出去”学习培训，促进企业家解放思想、自我变革、健康成长。落实新型政商关系“双六条”规定和领导干部联系非公企业制度，建立民营企业发展堵点问题季交办制度，坚决依法依规处理损害企业权益的行为，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。 （九）紧紧扭住主要矛盾变化，着力保障和改善民生。落实更加积极的就业创业支持政策，新增城镇就业1.7万人以上；加大对失业人员及就业困难人员帮扶力度，零就业家庭至少有一人稳定就业。加强农民工工资清欠工作，积极创建“无欠薪”城市。落实教育振兴三年行动计划，漳县、岷县义务教育均衡发展通过国家验收。稳步推进新一轮高考改革，促进普通高中多样化、特色化办学。深化产教融合、产学研结合、校企合作，扩大职业教育集团化办学效应，提升定西理工中专等8所职业学校标准化办学水平。研究制定支持高等教育发展意见，加快定西师专改革发展步伐，稳妥推进甘肃中医药大学定西校区、定西职业技术学院、甘农大临洮应用技术学院建设。努力营造大健康环境，推开公立医院薪酬制度改革，推行医联体、家庭医生签约、智慧医疗、医养结合新模式，加大区域医学中心、中医重点学科和薄弱学科建设，保障基本公共医疗服务有效供给。推进甘肃中医药大学附属医院定西分院和定西中医医院建设。鼓励社会资本创办医养结合机构，开展中医“治未病”康养服务。落实社保、城乡低保、特困人员救助政策和农村留守儿童、老年人关爱服务工作，健全重特大疾病保障救助机制。完善养老服务体系，全面放开养老服务市场，多形式发展养老服务业。推进殡葬改革，规范殡葬服务收费管理，倡导移风易俗和文明祭祀。落实优抚安置政策，做好退役军人服务管理工作。加快市县科技文化场馆建设，完成市博物馆文物征集和布展，定西科技文化园、临洮马家窑文化展示中心、通渭文化艺术中心、岷县“三馆”等项目完成年度建设任务。实施文艺创作“六个一”工程，支持创作具有地域特色的文艺精品。加快推进县级融媒体中心和应急广播体系建设，积极推进县级文保所和非遗中心建设。探索推行市场化、专业化运营模式，提高公共文化体育场馆利用效率。备战省第十五届运动会，积极申办省第十六届运动会。深入推进“七五”普法，创新法治宣传形式，增强全民法治意识。加强和创新社会管理，强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。打击套取贷款、非法集资、高利贷等违法违规金融活动，打好防范化解金融风险攻坚战。严格落实安全生产责任，加强建筑工地、道路交通等重点领域和薄弱环节安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。提升防灾减灾救灾能力，保障群众生命财产安全。落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。完成市县级增储计划,保障区域粮食安全。加强军民融合发展、国防动员、应急力量、军兵种备战基础、基层乡镇武装部规范化建设和双拥工作，全域争创双拥模范城（县）。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。全面加强地震、气象、外事侨务、人防、老龄、地方志、红十字会、慈善等工作。各位代表！以上九个方面，既立足当前又着眼长远，是为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、有效衔接乡村振兴战略打下决定性基础的重点工作，是顺应城乡一体化发展趋势、满足人民群众日益增长的美好生活需要的基础性任务，也是全面履行政府五项职能、协调推进“四大硬支撑”和“三大软实力”的具体安排。我们将以脱贫攻坚为统揽，抓主抓重，统筹推进，奋力开创定西发展新局面。2019年，市政府在全面完成省列民生实事的同时，将为民办好十件实事：1.继续开发乡村振兴公益性岗位。2.实施农村劳动力培训转移就业工程，确保有劳动能力的贫困户至少1人稳定就业。3.引导扶持高校毕业生到企业、农民专业合作社、村金融服务室服务。4.改造城市老旧小区，提高供热、供水、供电和物业管理服务水平。5.加快推进天然气管道建设和入户工程。6.建设定西公交总站，优化市区公交线路，合理布局公交站点，提高公交智能化水平。7.加快推进城区停车场建设，增加车位设置。8.各县城区新开发一条高品位商业步行街，打造一个高品质夜市；改造提升30个重点小城镇综合性消费市场。9.新建城区幼儿园14所，城镇义务教育阶段“大班额”控制在3%以下；优化市区新城区教育布局。10.实施农村边远地区中小学温暖工程。 三、守正创新，全面加强政府自身建设新时代催生新使命，新使命提出新要求。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持守正创业、守正创造、守正创新。我们将以机构改革为契机，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面提高政府行政效能。我们将把抓落实作为政府工作生命线，以作风建设为重点，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）必须“学”字为本。增强“能力不足”的恐慌感和“本领不够”的危机感，提高学习自觉性，开展好新时代定西绿色发展讲堂，系统学习互联网金融、科技创新、共享经济、数字经济、智能制造、大健康产业等新知识、新技术，坚持学思践悟、学以致用，不断提高政府系统干部驾驭工作的本领和适应时代发展的能力。 （二）必须“干”字当头。干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。必须以不甘落后的精神干、没有不能的胆子干、不怕吃亏的心态干、高人一筹的能力干，始终保持昂扬向上的精气神，不找做不到的理由，多想干得成的办法，咬定青山不放松，确保干得成、干得快、干得好。 （三）必须“严”字铭心。认真落实全面从严治党责任，加强重点领域和关键环节廉政风险防控，把从严要求贯穿政府工作各领域、全过程。严格执行中央八项规定及实施细则精神，严守“十不准”规定。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。 （四）必须“实”字打底。围绕政府履职管理，建立健全责任指标体系、重点工作体系、督查考核体系、结果运用体系和组织保障体系，做到个个部门有任务、人人肩上扛担子、天天都能有事做、月月指标有提升、年年位次往前移。教育引导政府系统干部树牢实效意识，重实干、务实功、求实效，做到凡事有交代、事事有回音、件件有着落。严格执行省市精简会议、督查活动有关要求和“无会周”制度，腾出更多时间和精力抓落实。 （五）必须“细”字为常。细化分解政府工作任务，能用指标量化的用指标量化，不能指标量化的用工作标准量化，把加快发展的任务变成有数的、有形的、有内容的项目，变成可操作、可检查、可考核的事项。全面推行过程管理，事前精心制定方案，事中加强管理，事后总结评估，抓实抓细每个环节，力争实现最好结果。 （六）必须“快”字为先。置身千帆竞发、百舸争流的新时代，定西的发展不进则退，慢进也是退。既不能求稳怕乱、被动应付，也不能瞻前顾后、裹足不前，更不能怕担风险、推诿扯皮，决不能死讲程序、延误时机。必须发扬“马上就办、真抓实干”的作风和“不待扬鞭自奋蹄”的精神，努力实现后发赶超、弯道超车。 （七）必须“紧”字相随。把跟踪问效贯穿抓落实全过程，每季度召开高质量发展分析调度会，及时研究解决经济社会发展中的困难问题。改进督查考核方式，变半年、年终督查考核为季度督查考核，年底汇总奖惩。坚持正向激励、反向问责相结合，以激励催生动力、以问责划明底线，营造良好的干事创业环境。 （八）必须“高”字为标。开展“对标福州、双招双引”活动，各项工作全面向福州看齐，把高标准要求植根于心，让奋勇争先成为常态，让争创一流成为自觉。深化法治政府建设，注重发挥法律顾问和法律专家咨询论证、审核把关作用，确保政府决策依法、民主、科学、高效。各位代表！使命在肩，定当奋力担当；蓝图绘就，更需百倍努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力,真抓实干，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新定西而努力奋斗！

  2025-07-09

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