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• 【投资渭源县】2017年渭源县政府工作报告

  2016年10月28日在渭源县第十六届人民代表大会第一次会议上蔺红军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。过去五年政府工作回顾过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们积极应对新挑战，客观顺应新常态，主动适应大发展，坚持以脱贫攻坚为统揽，团结带领全县广大干部群众理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，全面完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，始终坚持经济发展第一要务，攻坚克难，综合实力大幅提升。坚持稳中有进的主基调，把握规律、抢抓机遇，主动作为、狠抓落实，全县经济社会实现了平稳较快发展。预计到2016年底，全县生产总值将达到29.96亿元，是2011年底的1.9倍，年均增长10%;固定资产投资将达到63.6亿元，是2011年底的2.3倍，年均增长10%;社会消费品零售总额将达到7.16亿元，是2011年底的1.8倍，年均增长10%;大口径财政收入将达到3.15亿元，是2011年底的2.6倍，年均增长23.4%;地方一般公共预算支出将达到22.39亿元，是2011年底的1.8倍，年均增长16.9%，人均财政支出将达到6497元，较2011年净增2801元;金融机构存款余额达到66亿元、贷款余额达到52亿元，分别是2011年底的2.5倍、5.8倍，存贷比从2011年的36.3%提高到78.8%，贷款增幅连年位居全市前列;城镇居民人均可支配收入达到20206元、农民人均可支配收入达到6463元，是2011年底的1.8倍、2.2倍，年均分别增长11.6%、14%。五年来，始终坚持脱贫攻坚一号工程，精准发力，全面小康加快推进。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，发挥政府主导作用，举全县、全社会之力，集聚资源要素、凝聚攻坚合力，推动“1+17”、“1+16+5”、“1+30+9”等省市县精准脱贫系列政策1和“六个精准”2措施落实到村到户到人，脱贫攻坚取得阶段性成效。县财政累计整合脱贫攻坚资金58.7亿元，每年达到财政支出的70%以上，预计2016年可减少贫困人口1.51万人，累计减少贫困人口9.96万人，贫困面由2011年的44.48%下降至14.6%，小康实现程度由2011年的54.7%提高到68.3%。围绕贫困村“六有五通”3目标，实施了基础改善、民生改善等“八大工程”4，破解了制约发展的瓶颈问题。围绕贫困户“两不愁、三保障、两高于、一接近”5的脱贫目标，实施“七个一批”6到户扶持措施和马铃薯、中医药、草牧业、劳务输转、光伏扶贫、电子商务等六大脱贫产业，贫困户人均可支配收入达到3607元，净增1709元。五年来，始终坚持项目引领第一抓手，争引并举，带动能力显著提升。坚持项目带动、引资驱动、工业推动，以增量促转型，以聚集促升级，发展势头更加强劲。重点项目扎实推进。突出发展抓项目，累计实施各类建设项目912项，投资规模达到648亿元，完成投资242亿元，分别是前五年的2.6倍、5.3倍。引洮一期、兰渝铁路、临渭高速、渭河源景区、灾后重建等一系列重大项目的实施，渭源区位和后发优势进一步凸显。招商引资深入推进。持续优化发展环境，深入实施“千亿元大招商”行动，引进广印堂等亿元以上项目51个，累计签约项目142项319.8亿元，到位资金179.2亿元，分别是前五年的10倍、6倍，每年以35%的速度增长。工业经济聚集推进。深入实施工业强县战略，预计工业增加值从2011年底的0.82亿元增长到1.6亿元，年均增速高达19%。“一区三园”工业平台初具规模，建成区面积达到3.6平方公里，入驻企业58家，总投资达到27.6亿元，园区工业经济实现从无到有、持续扩张。新增GMP认证企业20家，累计达到25家，规上企业从2011年底的2家增加到11家，发展小微企业468家、工业企业176家。五年来，始终坚持富民强县第一目标，多维拓展，产业规模不断壮大。坚持提质增效转型发展，三次产业比由2011年的42︰12︰46优化到33︰13︰54。优势产业做大做强。马铃薯种薯、中医药、草牧业产值分别达到12.2亿元、13.9亿元、15.2亿元，分别是2011年的3.2倍、2倍、3倍。加快马铃薯种薯产业扩量提质，种植面积稳定在40万亩，达到年产原原种4.5亿粒、原种10万吨、良种70万吨的生产能力。力促中医药产业转型升级，中药材种植面积稳定在40万亩，建成渭水源、江能等中药材综合交易市场，年加工能力达到7万吨。推动草牧业井喷式发展，新增各类养殖小区(企业)653家、规模养殖户1.4万户，牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到14万头、90万只、36万头、500万只。旅游产业势头强劲。举全县之力打造生态旅游新业态，投资7.3亿元强势推进渭河源、首阳山等核心景区及外围环境建设，渭河源景区成功创建国家AAAA级旅游景区，获得“绚丽甘肃·十佳生态旅游景区”称号，“华夏文明渭河源”旅游品牌声名鹊起。新建星级宾馆2家、农家乐71家，累计接待游客220万人次，综合收入达到8.3亿元。富民产业多点开花。抢抓国家光伏扶贫重点县机遇，规划建设千亩光伏食用菌产业园，元古堆村光伏发电站并网发电。大力发展蔬菜、苗木等富民产业，新增蔬菜种植专业村7个，种植面积达到5.3万亩，繁育苗木0.75万亩，群众增收渠道进一步拓宽。现代服务业发展迅猛。城区人气商气加速聚集，引进大型超市、商业广场5个，建成源泰建材等专业市场8个、乡镇便民市场4个，君山路商业街等特色街区2个。电子商务蓬勃兴起，发展网购平台7个、网销企业51家、网店540家，建成覆盖县乡村快递网点(邮政配送点)282处，实现线上交易额1.2亿元。五年来，始终坚持基础先行第一任务，统筹推进，城乡面貌明显改观。坚持打造山水园林城市，建设美丽宜居村庄，推进一体化发展，城乡变化日新月异。宜居县城加快推进。修订完善县城区总体规划，顺利通过规划中期评估，城市建成区面积扩大到6.1平方公里，规划区面积拓展到14.2平方公里。建设渭水润园、一中东侧、北环路等棚户区改造项目11个，新建居民小区13个、公租房(廉租房)1572套，城市住房面积净增62.2万平方米，新增城市常住人口2.34万人。新建渭河大桥、火车站站前大桥及广场，建成清源路东段、河锹路等城市道路13.6公里，对外交通衔接更加通达顺畅。县城供热二期、污水处理厂等基础设施项目投入使用，渭河公园、渭河风情景观带等建成并向市民开放，新增供热面积53万平方米、绿化面积18.5万平方米，城市品位明显提升。新型城镇初具规模。坚持节点式推进、特色化发展，率先推进会川、莲峰等中心城镇，打造五竹、路园、上湾等特色小城镇，城乡基础设施建设项目总投资达到110.8亿元，城镇化率达到23.22%。完成东南部供水、北部安全饮水复线以及引洮一期西南部、东峪沟等农村供水工程，新接通自来水3.4万户15.3万人，自来水普及率达到96.99%;新建堤防工程107公里、灌溉渠道465公里，有效灌溉面积达到10.3万亩。改造自然村电网465个1453公里，电网改造面和动力电覆盖率分别达到96%、100%。硬化农村道路1034公里，砂化道路1201公里，所有乡镇、行政村实现通沥青(水泥)路，村组道路硬化率达到20.77%。新建易地扶贫搬迁安置点82个5718户，鼓励支持1301户农民进城安置，改造危房18485户，改造面达到72.2%。人居环境有效改善。始终守护好渭源这片青山蓝天绿水，污染物减排、节能降耗目标高效完成。生态造林十年规划有序推进，完成植树造林31.5万亩，退耕还林2.6万亩，治理水土流失面积275平方公里，森林覆盖率、水土流失治理程度分别提高到17.5%、50.1%。积极推进改善农村人居环境计划，开展房屋风貌整治4203户，新改扩建村级阵地188个、村民文化休闲广场115处，实施农村环境连片整治项目12个，建成美丽乡村5个、环境整洁村37个，城乡环境卫生综合整治长效机制初步建立。元古堆村荣获“绚丽甘肃·十大美丽乡村”荣誉称号。五年来，始终坚持增进民生第一福祉，以人为本，幸福指数持续提升。坚持普惠性、保基本、均等化，财政投入民生和社会发展资金达到19亿元，占财政支出比重由78%提高到90%，公共服务共建共享水平进一步提高。文教体育成绩斐然。累计投入资金6亿元，新建第三高中、实验小学、特教学校和85所幼儿园，清源一小、县职专、县幼儿园整体搬迁，56所中小学完成改扩建，新(改)建校舍面积26.4万平方米，D级校舍全部消除。自筹资金1489万元引进优秀教师119人，将乡村教师生活补助标准提高到人均每月300元。学前三年毛入园率达到88%、义务教育巩固率达到89.8%、高中阶段毛入学率达到91.8%，2016年高考二本上线1282人，上线率达到35.6%，位居全市第三。创建义务教育标准化学校137所，义务教育均衡发展通过省级评估验收。文化综合场馆、全民健身体育馆加快建设，建成农民健身工程175个，乡镇综合文化站和行政村农家书屋、广播电视村村通(户户通)实现全覆盖，羌蕃鼓舞等4个项目入选省级非遗项目名录7。医疗卫生卓有成效。3所县级医院及妇幼保健站整体搬迁，18个乡镇卫生院相继完成改扩建，标准化村卫生室实现全覆盖。深化医疗卫生体制和公立医院改革，全面实施大病保险、医疗救助和分级诊疗制度，在全省率先推行“14885”健康促进模式改革8和新农合兜底“零费用”救助模式9，新农合参合率提高3个百分点，平均报销比例达到62%，高于全省平均水平2个百分点。认真落实计划生育优先优惠和全面二孩政策，人口实现均衡发展。社会保障公平持续。城镇新增就业1.31万人，完成农村劳动力培训16.3万人次、职业技能鉴定1.3万人，年均转移农村劳动力7.3万人以上。实施机关事业单位养老保险，启动全民参保登记计划，社会保险覆盖面达到96%，城乡低保标准每人每月分别提高到290元、153元，覆盖面分别达到16.4%、24.5%。社会大局和谐稳定。依法治县全面实施，“六五”普法圆满完成，社会矛盾纠纷有效化解，信访维稳机制不断健全，人民安全感持续提升。认真落实“党政同责、一岗双责”责任制，食品药品市场监管扎实推进，安全生产形势保持稳定。统计、物价、粮食、编制、档案、民族宗教、外事侨务、防震减灾、双拥共建等工作，以及妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业都取得新的进步。五年来，始终坚持改革创新第一动力，务实担当，自身建设全面加强。坚持从制约我县经济社会发展的深层次、关键性问题着眼，通过理顺关系、解决难题、释放活力，行政运转更加高效顺畅。经济体制改革彰显活力。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，集体林权制度改革全面完成，每年流转土地6万亩左右。在全省率先开展中药材等农业产值保险试点，新增金融保险营业机构5家、融资担保机构12个，争取国开行、农发行融资贷款17.9亿元。强力推进大众创业、万众创新，全面开展“先照后证”10、“五证合一”11、“并联审批”12等改革，新登记各类市场主体5859户，新增注册商标20个、著名商标4个、名牌产品4个、发明专利7件。行政审批改革更加优化。全力抓好行政审批事项“接、管、服”13，承接下放75项，削减96项，清理规范552项。深入推进政府机构改革，食药监、卫生计生、工商、质检等部门体制改革顺利完成，综合执法改革全面完成。加快事业单位分类改革，组建不动产登记管理机构，推进县级政务服务中心和乡村便民服务中心规范化建设，秦剧团、广电网络转企改制和渭河源马铃薯种业公司改制全面完成。“三张清单一张网”14实现网上晒权，办理民生平台事项3.2万件，社情民意反映渠道更加畅通。推动发展能力明显提升。认真贯彻落实县委决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大干部职工工作更加敢于担当，作风更加务实高效，全县上下想干事、会干事、敢干事、干成事的环境逐步形成。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案689件，办理民生实事50件90项，办结率均达到82%以上。全面推进党风廉政建设，依法实行行政监察和审计监督，把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线，厉行勤俭节约，“三公”经费较2011年底下降71.1%，勤政廉政建设取得明显成效。各位代表，我们脚踏实地、“弱鸟先飞”，经济社会稳中有进、综合实力显著增强、政府效能大幅提升。五年来，先后获得马铃薯标准化示范县、计划生育优质服务县、科技进步县、科普示范县、电子商务进农村综合示范县、西部地区农民创业促进工程示范县等国家级荣誉称号，以及甘肃省平安县、双拥模范县、中医药先进县、科技特派员创业示范县、电子商务示范县、林改工作先进县等省级荣誉称号，被确定为全国生态文明示范工程试点县、全省农村土地确权颁证试点县、全省牛羊养殖大县。成功举办了全国连片特困地区马铃薯种薯产业研讨会、西部贫困地区“电商扶贫”高峰论坛、公祭大禹大典、“中国名家看渭源”高峰论坛、全省健康促进模式改革现场会、青少年足球锦标赛等会议和赛事活动。《精准扶贫帮到点子上扶到根子上》等新闻稿件和《探秘渭河源》、《渭河源头第一村》等专题片在中央和省市媒体相继刊播，《渭水医魂》等优秀剧目全省巡回展演，渭源的知名度、美誉度和影响力大幅提升。各位代表，五年历程、五年奋斗。这五年，是渭源发展压力最大、困难最多、形势最严峻的五年，也是渭源战略抓得最准、机遇抓得最好、工作抓得最实、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年，标志着渭源进入了厚积薄发、加速腾飞的重要时期。我们不会忘记，在渭源发展的关键时刻，习近平总书记亲临我县视察，让全县人民倍受鼓舞，倍感振奋!经济社会发展取得的成绩，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，归功于县人大及其常委会和县政协的监督支持，归功于各级干部和广大群众的团结苦干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持渭源改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力抓建设;必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，以改革破难题，以创新促发展;必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，集中精力抓落实，狠下功夫求实效;必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，多谋民生之利，多解民生之忧;必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是贫困程度深，致贫原因复杂，返贫率高，全县仍有贫困人口4.76万人，脱贫攻坚任务异常艰巨。二是经济总体实力较弱，总量不大、质态不优、后劲不足，用市场的办法解决发展问题不够，特别是产业结构矛盾突出，优势产业尚未形成有效支撑。三是基础设施欠账较大，财政收支矛盾突出，土地、环保、人才等要素约束不断趋紧。四是社会事业发展仍然缓慢，就业创业、教育卫生、食品药品等还存在许多薄弱环节，安全生产、信访稳定、社会治安仍然是影响和谐的主要因素。五是政府职能转变还不到位，个别部门执行力、落实力有待进一步加强，少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应脱贫攻坚新要求，廉政建设、法治政府建设还需要付出更多努力。对此，我们要直面问题，敢于担当、善于解决，做到不辱使命、不负人民重托。今后五年的政府工作根据中国共产党渭源县第十四次代表大会确定的发展思路，今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，积极适应和引领经济发展新常态，以脱贫攻坚和全面小康建设为统揽，以建设生态渭源、健康渭源、法治渭源、诚信渭源、和谐渭源为主线，紧盯“十三五”规划落实，坚持项目带动、产业支撑、城乡统筹、民生为本、教育优先、党建保证的发展思路，努力建成西部生态文化旅游名县、中国马铃薯良种第一县、全国知名的中医药产业基地和绿色肉食品生产基地，推动全县经济社会持续健康发展，保持社会和谐稳定，坚决打赢脱贫攻坚战，实现和全省、全国同步进入小康社会。今后五年的基本目标是：经济持续平稳增长，生产总值年均增长8.5%以上，大口径财政收入增长10%以上，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，金融机构存贷款余额分别增长20%以上;人民生活更加富裕安康，城乡居民人均可支配收入分别年均增长10%、13%以上;生态环境不断改观，水土流失治理程度达到61.7%，林草覆盖率达到55%以上，森林覆盖率达到20.6%，污染物排放量控制在规定范围之内;城乡实现协调发展，城镇化率达到41%;实现整县脱贫摘帽、与全省全国同步建成全面小康。目标振奋人心，尚需精准发力。今后五年，我们要科学配置发展资源，深度拓展发展空间，促进全县经济社会平稳、健康、可持续发展。重点突出脱贫攻坚这一统揽，做到七个加速提升。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚“一号工程”不动摇，精准落实“1+30+9”脱贫攻坚系列政策措施，一张蓝图抓到底，实现整体脱贫，迈入小康社会。优先补齐基础短板。抢抓国家支持贫困地区基础设施建设机遇，以全县范围内断头路、联网路及村组道路全面改造提升为重点，完成通畅工程571公里、农村路网改善工程243公里、村组道路951公里，构建外通内联的县乡交通网络体系。加大农村饮水安全巩固提升工程实施力度，切实提高供水保证率、水质达标率，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全体系。全面提升农网供电能力和质量，加快农电保障工程建设，实现全县自然村电网提升全覆盖。加大危房改造和易地扶贫搬迁力度，切实保障群众住房安全，实现所有农户住无危房。到2019年，全县所有行政村达到“六有五通”，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，实现全县整体脱贫摘帽。加快发展富民产业。以增加农民收入为核心，每村培育12个富民增收产业，贫困户产业收入占比达到60%以上。大力提升中医药、马铃薯、草牧业等优势特色农产品种养效益，因地制宜培育发展经济林果、苗木花卉、休闲旅游等产业。充分发挥群众脱贫攻坚主体、主角、主力作用，激发自我发展活力，鼓励贫困户以土地、林权等生产要素入股参与兴办农产品加工企业，让群众更多共享增值收益。完成贫困农民培训5万人(次)以上，每年输转劳动力7万人(次)以上。加快电商扶贫步伐，每个村开办网店3家以上，实现“三有一能”15目标。到2021年，农民人均可支配收入达到1.2万元以上，初步形成富民产业多元发展、带动机制日趋完善、农民收入稳定增长的良性发展格局。提升公共服务水平。加快实施教育脱贫工程，完善免、减、助、奖、贷、补等多元助学机制，不断提高教育教学质量。加大卫生扶贫力度，实行新农合、大病保险、医疗救助制度对贫困人口倾斜政策，保障贫困人口享有基本医疗服务，防止因病致贫、因病返贫。加大社会保障力度，全面落实农村低保与精准扶贫两项政策紧密衔接机制，对无法依靠产业扶持和就业脱贫的家庭，实现社会保障兜底脱贫。创新精准扶贫机制。探索脱贫攻坚资金统筹整合模式，财政每年用于脱贫攻坚资金支出达到80%以上。创新金融扶贫路子，探索完善扶贫专项贷款管理长效机制，全面实施互助资金担保增信计划，引导贫困户发展致富产业。创新农业合作经营，实现农民经营合作组织扶持贫困户资产收益全覆盖。创新社会扶贫模式，深化双联行动，发挥驻村帮扶工作队和双联干部作用，建立结对帮扶常态化机制。强化政府责任，抢抓东西部协作和对口支援机遇，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。加速提升项目建设水平。抢抓并用好国家和省市实施“十三五”规划以及“一带一路”、脱贫攻坚、城镇化、基础设施、公共服务和产业发展方面资金、政策支持力度的机遇，加强项目谋划、积极向上争取，保持有效投资力度，合力推进重点领域补短板重大项目建设，争取国家政策性项目建设资金30亿元以上。建立项目工作投入保障机制，县财政每年安排800万元用于项目前期，五年完成前期项目编制800项以上。着力优化招商引资、投资兴业环境，深入实施“千亿元大招商”行动，吸引一批大企业、大财团来我县投资，招商引资到位资金达到260亿元以上，完成投资130亿元以上。注重引入市场机制，全面推行政府和社会资本合作，积极探索政府购买服务融资、政策性银行融资贷款等方式，撬动社会资本参与道路交通、水利设施、城市建设、社会养老等领域基础设施建设，力争县城供水、渭河大道等一批惠民利民项目落地建设。切实抓好项目建设质量，严格执行项目质量责任终身追究制度，优化资金监管、报账程序，确保资金安全、工程优质、项目廉洁。加速提升现代农业效益。坚持特色优势产业基础和支撑地位不动摇，深入落实“371”优势产业链培育发展行动16，全面提升产业发展层次，努力实现总量和质量的双提升。马铃薯种薯产业，抢抓马铃薯主食化战略机遇，建设全国重要的马铃薯种薯基地，建立马铃薯新品种研发、繁育、贮藏、销售以及马铃薯主食产品加工为一体的现代种薯产业发展体系。2021年生产能力达到原原种9亿粒、原种10万吨，良种80万吨，总产值达到16.5亿元。中医药产业，抢抓全省创建国家中医药产业发展综合试验区机遇，大力发展中药工业化生产，力争打造“渭源白条党参”等一批驰名商标，着力构筑集标准化种植、规模化加工、品牌化营销为一体的中医药产业链。2021年实现无公害中药材种植40万亩，年产干药10万吨以上，年加工原药20万吨，总产值达到40亿元。草牧业，抢抓全省牛羊产业大县机遇，加快草牧业规模化、标准化建设，重点发展畜禽交易市场、屠宰加工、冷链物流和仓储体系，创建无公害草食畜品牌体系。2021年畜禽养殖量达到1300万头只，总产值达到30亿元。同时，推动产业融合发展，加快建设一批有机蔬菜、地膜玉米、优质林果、特色养殖等绿色生态农产品基地，培育发展农业产业化龙头企业10家、专业合作组织100家以上。加速提升现代工业集聚。以做强工业作为加快发展的主导方向，促进产业集群发展。构建产业空间架构。坚持一区三园发展布局，加快渭源工业园、物流园、会川工业园建设，形成各具特色、分工合作、优势互补的产业和企业集群发展布局，力争将工业集中区升级为省级开发区。加快企业改造升级。统筹优势产业、传统产业、新兴产业层级发展，实现园区企业规范管理、达标生产。加快推动园区企业向中医药制药、大健康产品等精深加工转型，将园区打造成为全国中药材精致饮片加工示范基地。新增规上企业20家以上，加工产值实现19亿元以上，工业增加值达到3.58亿元。大力发展非公经济。积极落实非公经济发展扶持政策，营造良好的发展服务环境。发展小微企业280家以上，非公经济比重提高到60%以上，成为经济发展中最具生机和活力的力量。加速提升新兴产业活力。把培育战略新兴产业放在产业转移和经济方式转变的突出位置，促进新兴产业快速成长、持续扩大。毫不动摇推进旅游产业化。全力推动大景区建设性规划实施，组建大景区管委会。强化基础设施和旅游业配套功能，加快建设旅游专业示范村，引资开发建设太白山等景区，建设渭河源头旅游休闲度假区，建成互联互通的旅游环线道路，力争将渭河源景区创建为国家AAAAA级旅游景区，首阳山、太白山、石门雪山景区创建为国家AAAA级旅游景区。积极开发建设景区旅游产品展示区、民俗风情体验区、自驾营地和乡村旅游基地。加大旅游宣传推介力度，优化旅游环境，全面打响“华夏文明渭河源”文化旅游战略品牌，创建旅游强县。到2021年年接待游客突破210万人，实现旅游综合收入16亿元以上。切实培育服务新业态。突出服务业牵引作用，大力发展商贸物流、金融保险、保健养生、体育健身、休闲娱乐等新兴服务业，拓展服务领域、丰富服务供给、促进消费需求释放。2021年第三产业增加值突破20亿元。建成电商物流产业园和覆盖乡村的电商物流体系，电商物流产业产值占服务业产值的比重达到15%。积极发展新能源产业。以光伏产业为重点，加快推进秸杆利用、生物质能发电、天然气等能源利用项目。充分利用光伏扶贫重点县政策机遇，建成20兆瓦、10兆瓦的集中式光伏产业园各2个，实现村级光伏发电站全覆盖，光伏发电100兆瓦以上，带动1万户群众脱贫致富。加速提升城乡一体进程。坚持生态文明和山水园林城市定位，着力打造园林县城、特色集镇、美丽乡村。努力打造山水园林宜居城市。深入落实县城总体规划中期评估结果，建成北环路东段、西二路等35条城市主次干道以及公交总站，改善城市通行条件。大力实施“棚户区+”项目，基本完成北环路、一中南侧等19个棚户区改造，建设城区燃气、集中供热、生活垃圾处理、停车设施和地下综合管廊工程，力争建成区面积达到8平方公里。启动建设老君山山地公园，新增城市绿地6万平方米，美化人居环境。启动汽车配件城、特色商品交易市场等12项大型商贸市场建设，积极发展大型超市、购物中心、物流中心等新型业态。加大综合执法力度，规范城市管理，实现城市共治共管、共建共享，努力将渭源打造成为宜居家园、兴业乐园。全面加快特色城镇建设。以第二批国家新型城镇化综合试点和国家百强中心镇试点为契机，着力打造会川、莲峰中心城镇。因地制宜建设和发展小城镇，重点建设北寨、五竹、上湾、路园、锹峪等一批交通商贸型、产业聚集型、文化旅游型特色小城镇，完成锹峪、庆坪、上湾、祁家庙撤乡建镇，梯次推进其他小城镇建设。全力改善农村人居环境。坚持规划、建管、经营并举，建立城乡一体的道路、给排水、供热等基础设施体系，促进城镇公共资源向农村延伸。将美丽乡村与生态文明小康村建设相结合，建设元古堆、五竹、侯家寺等一批创业村镇、旅游村镇，带动产业融合和服务业兴起。继续实施村庄整治，积极推进改善人居环境行动计划，建成美丽乡村示范村10个、环境整洁村165个。促进人与自然和谐相处。着力构筑生态安全屏障，实施渭河源区生态保护与建设工程，完成生态造林30.4万亩，退耕还林7.6万亩，建设高标准农田6万亩，治理水土流失面积201平方公里。落实政府环境保护主体责任，守好“天蓝、地绿、水清、地洁”四条生态底线，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格落实环境保护“三同时”制度17，让天空更湛蓝、让青山更碧绿、让渭水更清澈、让土壤更干净。加速提升群众幸福指数。加强社会建设，创新社会管理，提高城乡公共服务均等化水平，努力让全县人民更有公平感、更有获得感、更有幸福感。发展社会事业。实施第二期学前教育三年行动计划，建设普惠制幼儿园，普及学前教育。全面推进义务教育学校标准化建设，填平补齐、均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，义务教育标准化学校达标率达到100%，2018年创建达标全国义务教育发展基本均衡县。实施普通高中建设攻坚计划，普及高中阶段教育，提高普通高中培养能力，将渭源一中创建为省级示范性高中。建成多功能体育公园和全民健身体育馆，行政村实现健身广场全覆盖，人均健身场地达到1.5平方米。全面推进健康渭源建设，深化医药卫生体制改革，加快公立医院向现代化医院改革，实施公共服务促进、妇幼健康和计划生育服务保障等能力提升工程，实现基层医疗服务体系全覆盖、人人享有基本医疗卫生服务。实施公共文化惠民工程，大力发展文学艺术、新闻出版和广播影视事业，实现基层公共文化设施全覆盖。完善保障体系。加大就业保障，多渠道创造就业岗位，城镇新增就业1.8万人以上。规范社会保险、城乡低保、社会救助等社会保障体系，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱体系和残疾人保障政策，支持社会福利和慈善事业加快发展。努力增加城乡居民收入，提高机关事业单位退休职工养老保险金，切实维护农民工合法权益。加强社会治理。规范信访秩序，依法及时就地解决群众合理诉求。深入推进“七五”普法，完善法律援助和司法救助体系。持续开展安全生产专项整治，有效预防各类安全生产事故发生。高度重视食品药品安全，切实保障群众饮食用药安全。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。强化重大事项社会稳定风险评估，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，建设公平公正和谐社会。加速提升改革创新动力。从解决发展稳定的瓶颈问题入手，加快基础性制度改革创新，优化资源配置，增强发展活力。着力深化全面改革。以供给侧结构性改革和农业农村改革为统揽，加快推进省市各项经济体制改革试点，激发市场主体活力。加快财税、投融资、社会体制等重点领域改革，加大引行入渭力度，建立完善产业扶贫、基础设施以及水投、城投等投融资平台，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，推动形成市场化、可持续的投入运营机制。深入推进诚信渭源建设，努力打造共建、共有、共保、共享的信用担保服务环境。加大“双创”推进力度。鼓励重点企业创建研发机构，培育省市级工程技术研究中心，专利申请受理量和授权量年均增长20%以上。全面落实陇原创业创新专项规划，建立创业奖励补助机制，建设一批劳动力实用技术培训基地、创业园和示范园，培养各类创新创业人才200人以上。加快科技成果转化。支持县内企业与院校、科研机构联姻，形成企业为主、科技经济深度融合、产学研用紧密结合的成果转化应用体系，年均转化科技成果4项以上，科技进步贡献率达到50%以上。2017年，是新一届人民政府施政的第一年，也是加快脱贫攻坚进程和实施“十三五”规划的关键之年。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长14%，大口径财政收入和地方一般公共预算收入均增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%。突出抓好五个方面的工作： （一）加快脱贫攻坚步伐。坚决落实脱贫攻坚责任，举全县之力、集各方之智、整合各类资金，减少贫困人口2.02万人以上，贫困发生率下降到8.4%。创新脱贫攻坚融资保障机制，通过基金注资、担保贴息等方式建成脱贫攻坚融资平台，发挥财政资金“四两拨千斤”和扶贫开发投融资平台资金投入主渠道作用，全面补齐基础设施短板。加快农村供水改造提升工程建设，全县供水保证率达到95%以上、饮水安全率达到100%;加快农电保障工程建设，改造提升自然村农电线路107个315公里;全面完成定渭路、临渭路提升改造项目，完成通畅工程、村组道路硬化500公里以上;灵活运用各类政策性贷款和补助政策，实行差异化安置，完成易地搬迁1760户7811人，基本完成农村危房改造任务。充分发挥贫困群众主体作用，强化产业发展、劳务输出、易地搬迁、生态保护、教育扶贫、医疗保障、社会兜底七个到户脱贫途径，贫困人口人均可支配收入达到4184元以上,增长16%以上。实施精准管理，继续抓好建档立卡动态管理、大数据平台和“853”挂图作业18，落实脱贫退出正向激励和考核约束机制，不断提高扶贫工作水平。 （二）加大项目建设力度。认真研究国家扶贫开发政策和投资导向，继续筹集项目前期费800万元，重点以产业开发、公共服务、生态保护、基础设施等薄弱领域为主，论证储备项目前期50项以上，特别要加大政策性银行专项建设基金申报争取力度，着力解决项目资本金不足问题。实施县属重大建设项目120项，启动建设城区供水工程项目，加快渭武高速、旅游道路、全民健身体育馆等重点项目建设进度，争取国家政策性项目建设资金5亿元以上，完成投资65亿元以上。继续开展“千亿元大招商”行动，谋划招商引资项目158亿元，到位资金增长10%以上。加快破解项目建设难题，完善项目联席会议、并联审批、县级领导跟进包抓、监管报账等机制，提高项目审批便利化程度。强化前期手续办理以及建设用地审批、环评、安评等要素保障，确保项目早开工、快建设、早见效。 （三）加快经济结构调整。强力推进特色产业发展，马铃薯种植面积稳定在40万亩，其中发展脱毒原原种4.8亿粒、原种基地达到5万亩，建立马铃薯种薯标准化种植基地23万亩，年产优质种薯80万吨，力争创建为全省马铃薯种薯知名品牌示范区。中药材种植面积稳定在40万亩，建立标准化药源基地10万亩，年加工能力达到8万吨，静态储藏能力达到7万吨。草牧业新建规模养殖企业(小区)80家，畜禽总饲养量达到856万头(只)。培育壮大新型工业，扶持广印堂、佛慈等中医药骨干企业加快技术改造和新产品研发，实施田地富硒马铃薯食品加工等工业项目10个以上，引进入园企业6家以上,新增规上企业3家、小微企业50家，工业增加值增长13.5%。积极发展新兴产业，首位支持渭河源景区加快建设，启动建设太白山、秀峰山景区和旅游环线道路，继续完善首阳山景区基础设施，争创国家AAAA级旅游景区，建设上湾侯家寺、锹峪峡口、峡城秋池湾等一批特色乡村旅游带，建成专业旅游示范村2个，发展旅游服务机构(农家乐)20家，接待游客107万人次，综合收入达到4.28亿元。建成电子商务产业孵化园，加快宽带网络和快递物流体系建设，扶持和培育电子商务示范企业3家、示范网店20家，全面完成电子商务进农村综合示范县建设任务。完成光伏发电装机容量4955千瓦，建成总投资3960万元的村级光伏扶贫电站11个，带动991户贫困户户均年增收3000元左右。 （四）统筹推进城乡发展。启动县城“多规合一”19和《渭源县城镇风貌规划》编制，完成大安、锹峪等乡镇详规和40个村庄建设规划修编。完成北环路东段拓宽改造，加快推进南门西侧、原中医院周边等6个棚户区改造工程，完成棚户区改造380户，实施各类城建项目24个，完成投资25.4亿元。加快重点小城镇交通、给排水等基础设施建设步伐，实施城镇项目25个，完成投资13.7亿元。扎实开展城市管理工作集中整治年活动，以宣传教育、网格管理、严管重罚为重点，加大城区违法建筑、环境卫生、道路交通等综合集中整治，持续推进城市常态化、精细化管理。以更大的决心、更大的气力、更大的举措，推进农村人居环境综合整治，完成生态造林7万亩，新建美丽乡村2个、环境整洁村24个，持续改变城乡面貌。 （五）持续增进人民福祉。大力实施改薄项目，投资4000万元，新建校舍3万平方米，创建义务教育标准化学校50所，扎实做好国家义务教育均衡发展评估验收准备。深化健康促进模式改革，改扩建乡镇卫生院2个。县文化综合场馆投入使用，完成全民健身体育馆建设，新建乡村综合文化服务中心21个。统筹抓好农村转移劳动力、城镇居民就业培训工作，新增城镇就业3000人，培训输转劳务7万人。继续完善城乡社会保障体系和农村特殊困难群众关爱服务体系，新建县儿童福利院、救灾物资储备库以及五保家园2所、互助老人幸福院18所。严格落实安全生产、食品药品监管责任制，从源头上消除各种安全隐患。深入推进“弘扬法治、共创平安”活动，完善社会矛盾大调解机制，严格实行诉访分离、涉法涉诉信访依法终结制度，依法惩治各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。全面建设人民满意政府各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终牢记不忘初心、继续前进，始终坚持简政放权、放管结合、优化服务，始终做到务实高效、创业有为、清正廉洁。坚持科学理政，全面建设担当政府。坚决服从县委正确领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，加大政务督查、行政问责。建立健全容错纠错机制，坚决治理不干事、不作为、不担当、不积极等懒政、庸政、怠政、误政问题，确保各项决策部署落地生根。坚持依法行政，全面建设法治政府。树立宪法意识和法治理念，全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等体制机制建设，施行重大决策终身责任追究和责任倒查机制，将政府权力规范在法律框架内。自觉接受法律监督、工作监督、民主监督、群众监督和舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动听取意见，改进工作。推进政府信息公开，做到行政权力运行公开透明。坚持务实施政，全面建设服务政府。坚持靶向精准简政放权，全面清理、取消非行政审批许可事项，大幅提高行政审批效率。坚持公正有力强化监管，加强和创新社会管理，提高政府治理能力，特别是全面推行和细化“双随机一公开”模式20，推进以综合行政执法改革为重点的综合监管，使市场和社会活而有序。坚持提升效能优化服务，加快梳理公共服务事项清单、编制办事指南，依托“互联网+政务服务”，完善县乡政务服务中心功能，让企业和群众办事更方便、更快捷。坚持从严治政，全面建设廉洁政府。严明政治纪律、严守政治规矩，强化“一准则”、“两条例”21刚性约束，全面落实“3783”党风廉政建设责任22，扎实履行“一岗双责”。完善政府工作规则，坚持用制度管权、管事、管人，强化财政预算管理、财务监管，严控工程造价，严控行政开支，降低公务成本，切实把有限财力和资源用在脱贫攻坚、发展经济、改善民生上。强化行政监察，推进审计监督全覆盖。严肃查处各类违纪违法案件，把“触角”延伸到最小单元，重点查处基层单位、村社干部在民生、扶贫、项目等领域贪占截留、骗取侵吞、虚报冒领等“蚊蝇腐败”问题，坚决纠正不作为、乱作为、乱收费以及办事不公、滥用职权等损害群众利益“最后一公里”问题，营造风清气正的政务环境。各位代表!渭源这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力;渭源广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。渭源的发展势不可挡、渭源的未来更加辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志跨越的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!报告注释1.“1+17”、“1+16+5”、“1+30+9”等省市县精准脱贫系列政策：“1+17”,指省委省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项配套实施方案;“1+16+5”，指市委市政府精准对接省上有关政策，制定的《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和16个专项配套实施方案、5个保障性文件，形成了“1+16+5”的精准扶贫工作方案;1+30+9”，1指县委县政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》。30指2016年脱贫攻坚饮水安全等30个工作方案。9指渭源县扶贫对象精准识别与动态管理暂行办法(试行)等9个政策措施。2.六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。3.六有五通：指到2020年实现贫困村有特色富民产业、有专业合作组织、有互助资金协会、有标准化卫生室、有综合性文化服务中心、有新村新貌，通沥青(水泥)路、通安全饮水、通动力电、通广播电视、通宽带网络。4.八大工程：指县委、县政府在脱贫攻坚过程中实施的基础改善、产业增收、公共服务、金融支农、能力素质、旅游扶贫、电商扶贫、社会帮扶等8个重点工程。5.两不愁、三保障、两高于、一接近：指省委、省政府提出的脱贫攻坚目标，即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。实现贫困县区和贫困村农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。6.七个一批：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。7.羌蕃鼓舞等4个项目入选省级非遗项目名录：渭源花儿、渭源皮影、羌蕃鼓舞、首阳山伯夷叔齐祭祀被列入省级非物质文化遗产项目名录。8.“14885”健康促进模式改革：指即围绕“一个目标”(预防为主，减少疾病)，用好“四个平台”(基本公共卫生服务平台，新农合支付方式改革平台，村级三件事普及平台，爱国卫生运动平台)，实行“88工作模式”(整合八支队伍，抓好八项工作)，推进“五个阵地建设”(健康村社、健康家庭、健康学校、健康医院和健康机关)。9.新农合兜底“零费用”救助模式：指针对建档立卡贫困户常见的50种重大疾病，实施了“健康干预+新农合补偿+大病保险+医疗救助+新农合全额兜底”的“零费用”救助模式。10.先照后证：指公民注册企业或公司时,先颁发营业执照,再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。11.五证合一：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证，提高市场准入效率;“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。12.并联审批：指行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理的制度。13.接、管、服：接，就是接好中央和省市下放的审批事项。管，就是把该管的管起来、管到位。服，就是高效服务,营造便利环境。14.三张清单一张网：指政府部门行政权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和政务服务网建设。15.三有一能：指实现县有电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。16.“371”优势产业链培育发展行动：省委省政府提出，重点培育发展10大优势产业链。到2020年，形成3条百亿元产业链、7条千亿元产业链，总产值达到1万亿元，成为全省产业发展的重要支撑。17.环境保护“三同时”制度：指建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。18.“853”挂图作业：指做到扶贫对象识别认定、家庭状况核实、致贫原因分析、计划措施制定、扶贫政策落实、人均收支核查、对象进出录入、台账进度记录“八个准”，有贫困人口的村都要制定贫困人口分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态“五张图”，每个贫困户都要有脱贫计划、脱贫措施、工作台账“三本账”。19.多规合一：指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。20.“双随机一公开”模式：指随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。21.一准则、两条例：指《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。22.“3783”党风廉政建设责任：3指三大职责即履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任。7指七大任务即严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等七个方面的重点工作，8指八大机制即建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究八项机制。3指三大载体即拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动三大载体。

  2025-07-27

• 【投资古浪县】2017年古浪县政府工作报告

  2017年12月22日在古浪县第十七届人民代表大会第二次会议上县长杨东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻党的十八大、十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会和市委四届四次五次全会、县委十四届六次全会、县十七届人大一次会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施落实，突出抓重点、补短板、强弱项，推动经济社会健康持续发展。预计全年实现生产总值47.63亿元，增长1.8%;全部工业增加值6.5亿元，下降9.6%;规模以上工业增加值3.07亿元，下降6%;固定资产投资45亿元，下降46%;大口径财政收入4.9亿元，增长7.8%;一般公共预算收入2.95亿元，增长9.6%;社会消费品零售总额22.24亿元，增长8.2%;城镇居民人均可支配收入20916元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入6338元，增长8.9%;居民消费品价格指数涨幅控制在3%以内。主要做了以下工作： （一）年度脱贫任务全面完成。把脱贫攻坚作为基础性、底线性任务，大力开展“绣花式”扶贫，预计全年减贫1.64万人，5个贫困村整体脱贫，贫困面下降到10.35%。全力实施易地扶贫搬迁，建设绿洲小城镇、4个移民点和8个收缩居住点，建成住宅8759套，年内搬迁入住6276户。集中资源合力攻坚，投入各类扶贫资金12.99亿元，占当年财政支出的37.93%，着力改善基础条件，培育脱贫增收产业。新建改建农村公路577公里;建成贫困村学校(幼儿园)19所、乡村舞台39个、标准化村卫生室33所;贫困户改造危房1987户，发展设施农牧业8098亩、经济林6470亩。推进金融扶贫，发放惠农贷款5.1亿元、村级互助资金借款1.52亿元。强化东西扶贫协作，天津市蓟州区对口帮扶取得实质性进展。加大扶贫政策落实巡察检查和审计力度，严肃查处和纠改违纪违规行为。 （二）项目建设和招商引资取得实效。落实县级领导包抓责任，实行项目清单管理，推行联审联批，加强施工调度，努力增加投资。实施500万元以上项目111项，其中亿元以上26项，争取国家和省市投资14.16亿元。加强以城镇、交通和水利为重点的城乡基础设施建设，分别完成投资9亿元、12.82亿元和4.9亿元。绿洲小学、世行贷款土门组团道路、县城集中供热煤粉制备等35个项目建成投用。S315线大靖至干城公路、2017年易地扶贫搬迁、大靖镇集中供热等76个项目加快实施。扎实推进“冬谋夏干”，谋划储备项目220项，加快开展项目前期工作。实施招商引资项目137项，落实到位资金63亿元，正阳马铃薯、正林瓜子、路斯宠物食品、石岛玻璃、泰丰新能源光伏扶贫等25个重点项目建成投产。 （三）现代产业体系加快培育。着力转方式、调结构，工业经济和服务业占比逐年提高，产业结构进一步优化。推动农业提质增效，强化政策扶持、基础配套和营销服务，新建设施农牧业1.05万亩、经济林2.02万亩，其中发展“戈壁农业”6060亩。新建出口农产品基地7万亩，冷藏库容5.48万立方米，开展枸杞自然灾害及价格指数保险试点3351亩。鑫源公司与甘肃中天羊业股份制合作进展顺利，鑫源、四海牛羊屠宰分割生产线建成。大力发展生态工业，开展工业集中区功能和产业定位评估论证，加强工业经济运行调度，实施重点工业项目32项，完成工业固定资产投资9.6亿元。新增规上企业5户，全部工业上缴税金1.05亿元，增长45.75%。积极推动绿色循环发展，双塔污水输送工程和土门污水处理厂建成投用，有效解决了多年来影响工业经济发展的瓶颈制约。规模以上工业单位增加值综合能耗下降27.68%，完成市政府下达控制目标。推动文化旅游融合发展，金水源丝路驿站建成试运行，大漠绿洲文化影视基地开工建设。加快现代服务业发展，新建乡镇电商服务站5个、村级电商服务点25个，县级电商服务中心建成投运。优化金融生态环境，严厉打击非法集资，强化逾期贷款清收，金融机构存贷比较年初提高4.93个百分点。 （四）全域生态文明建设扎实开展。持续强化生态建设和环境保护，大力开展环境卫生综合整治，城乡环境面貌有效改善。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以坚决态度和强力措施整改生态环境问题，中央环保督察反馈的21个问题整改20个，祁连山自然保护区14个问题全部整改。认真组织实施祁连山山水林田湖草生态保护修复工程，争取资金3.59亿元，8个项目有序推进。坚持“南护水源、中调结构、北治风沙”，严格落实“五禁”决定，营造水源涵养林4.37万亩，通道绿化355公里，封山沙育林草11万亩。县乡村三级河长制体系初步建立。深入开展全域无垃圾专项行动，清理陈年垃圾8.12万吨，拆除违法建筑41处。推进“厕所革命”，消除单位旱厕68座，新增环保公厕10座。 （五）城乡规划建设管理持续加强。完善城乡规划体系，城市总体规划纲要、县域村庄布局规划完成评审，新型城镇化发展规划获批实施。大力改善城乡基础条件，改造棚户区2000户、农村危房2313户，县城活动广场开工建设，建成停车场3处、集贸市场1处。持续改善人居环境，创建“千村美丽”示范村8个、“万村整洁”示范村32个，打造新型农村社区4个。城镇化率达到26.2%，较上年提高1.5个百分点。加强城管执法，规范治理脏乱现象，实施“文化上墙”工程，大力宣传社会主义核心价值观，培育社会新风尚。 （六）全面深化改革稳步推进。深化行政审批制度改革，承接落实省市取消、调整和下放行政审批事项6项，建立权责清单动态调整机制，“双随机一公开”监管实现全覆盖。加快推进商事制度改革，全面推行“多证合一”和电子登记注册，新注册市场主体2744户。推进投融资体制改革，新增政府债券2亿元用于公益项目建设，中小微企业融资6亿元。深化科技体制改革，新建企业科技创新平台1家，争创高新技术企业2家、科技型企业5家，取得科技成果8项。推进农村集体产权制度改革，新流转土地3.16万亩，休耕1万亩，土地规模经营面积15.07万亩。推进供销合作社综合改革，建成县供销社为农服务中心，新建基层供销社4个，改造提升村级综合服务社10个，土地托管项目顺利实施。深化医药卫生体制改革，完成城乡居民医保经办机构整合，“五险合一”社保信息管理系统上线运行。深化司法体制改革，支持乡镇检察室建设，基层司法所改革加快推进。 （七）民生福祉日益增进。省市县列28件实事完成27件，县列实事城区活动广场正在建设。发放创业担保贷款3200万元，城镇新增就业3680人。新改建校舍1.28万平方米、体育运动场11万平方米，古浪四中整体迁建，古浪一中创建省级示范性高中通过市级评估。县中医院整体迁建、绿洲医院完成主体工程，县疾控中心综合业务楼和西靖卫生院建成。建立全民健康档案11.05万份，免费体检60岁以上城乡居民6.36万人，筛查恶性肿瘤7786人。提高城市低保、农村低保、农村特困供养补助标准，保障人口6.3万人，新建城乡日间照料中心40所。推进安全生产领域改革发展，强力排查整治安全隐患问题，安全生产形势稳定好转。加强食品药品安全监管，群众饮食用药健康安全有效保障。扎实开展“七五”普法，推进全社会尊法学法守法用法。深入排查化解社会矛盾纠纷，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。气象、人防、消防、粮食、双拥、邮政、档案、地方志、外事侨务、防震减灾、妇女儿童等工作取得新成绩。 （八）政府自身建设进一步加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，提高政治站位。严格执行中央八项规定精神，扎实开展“三纠三促”专项行动，加大扶贫领域监督执纪问责力度，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持依法行政，严格决策合法性审查，规范重大事项决策程序。认真贯彻落实县委人大工作会议、县委政协工作会议精神，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。严格落实党风廉政建设主体责任，强化廉政教育，加强审计监督和行政监察，对失职渎职、违反财经纪律等行为的33名责任人给予了政纪处分。各位代表!一年来，我们紧盯脱贫攻坚、如期全面建成小康社会总体目标，同心协力，攻坚克难，付出了不懈努力，经济社会发展取得了较好成绩。这是市委、市政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向武警官兵、公安干警和省市驻古各单位，以及所有关心支持古浪经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足，面临诸多困难和问题。发展基础薄弱，经济总量小，人均水平低，保障能力弱的问题突出;农业产业化水平低，工业企业量小质不优，第三产业发展缓慢，县域经济发展后劲不足;脱贫攻坚难度加大，2个深度贫困乡镇、80个深度贫困村和移民区群众增收产业不稳固，自我发展能力弱，是如期实现脱贫摘帽的难中之难;全面深化改革措施落实力度不够，环境保护和安全生产执法监管不严，民生改善和保障任务艰巨，满足群众对美好生活的需要还有很大差距;政府系统一些干部作风不实，怕担当、不落实、落不实的问题不同程度存在。对此，我们将高度重视，认真研究解决。2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会、市委四届四次五次全会和县委十四届六次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益优先，坚持以供给侧结构性改革为主线，走生态优先、绿色发展之路，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐古浪。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，全部工业增加值增长8%。固定资产投资增长6%。一般公共预算收入增长6%。社会消费品零售总额增长9%。城镇居民人均可支配收入增长9%。农村居民人均可支配收入增长9%。居民消费品价格指数涨幅控制在3%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市政府下达目标。重点抓好九个方面工作： （一）在“一号工程”上精准发力，决战决胜脱贫攻坚。坚持把主要精力放在脱贫攻坚上，科学制定全面落实《脱贫攻坚实施方案(2018-2020)》，以2个深度贫困乡镇、80个深度贫困村为重点，全面落实“七个一批”措施，补短板，强弱项，力争再减贫1.6万人，9个贫困村整体脱贫，贫困发生率下降到5.6%以内。精准培育富民增收产业。坚持因地制宜，因村因户因人施策，扶持贫困户发展设施农牧业5000亩;在黑松驿、古丰建成以藜麦、高原夏菜为主的观光农业体验区3000亩;在移民区建成万只母羊繁育基地，扶持贫困户发展肉羊产业。以顶乐牧业、傲农饲料、鑫源公司为重点，加快培育龙头企业，做实农民合作组织，带动贫困户通过土地、设施农牧业入股等方式增加收入，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路。扎实推进易地扶贫搬迁。坚持集中安置和行政村就近安置并举，守住对象精准、建房面积、群众自筹和还款主体“四条红线”，再搬迁安置移民367户、1495人，建成绿洲小城镇、4个移民点和8个收缩居住点，移民全部搬迁入住。强化移民区社会管理和群众教育培训，加强工程质量监管，妥善解决矛盾问题。夯实稳定脱贫基础。全力争取“两贷款一基金”，支持现代农业、文化旅游、健康养老产业发展，建成一批关系民生质量提升的污水垃圾处理、村级活动场所等基础工程。整合涉农资金，硬化巷道210公里，在21个村实施动力电到户工程，解决6600人的饮水不稳定问题，提升行政村综合文化服务中心25个，改造农村危房567户，建成“千村美丽”示范村2个。探索实施贫困户因病、因学、因意外灾害保险，提高抗风险能力。注重扶贫先扶志、扶贫同扶智，建立劳动奖励机制，培训贫困群众6000人，激发脱贫致富的内生动力。压实脱贫攻坚责任。严格落实脱贫攻坚责任制，逐级签订责任状，压实行业责任、乡镇责任、帮扶责任，落实到户到人帮扶措施，强化日常监督考核，坚决惩治失职失责行为，坚决杜绝“虚假脱贫”“数字脱贫”。加强驻村工作队管理，深化拓展与中化集团、天津蓟州区的帮扶协作，提升帮扶实效。 （二）在项目建设上重点着力，夯实发展基础。坚持把抓项目、增投资作为推动县域经济发展的主动力，全年实施500万元以上项目80项以上，其中亿元以上项目9项，完成固定资产投资48亿元以上。科学谋划争取项目。紧盯国家产业政策和投资导向，加强项目谋划对接，年内储备各类项目300项以上，其中亿元以上项目30项以上，争取国家投资16亿元以上。加大社会资本引进合作力度，规范推进城市防洪及河道治理、水环境治理等15个PPP储备项目，再论证一批优质PPP项目向社会推荐。强力推进项目建设。压实领导包抓责任，落实清单管理、过程管控、分级调度工作机制，加强项目报批、资金配套、多元融资等保障服务，确保通村道路硬化、黄花滩干渠调蓄水池、移民点基础设施等52个项目5月底前开工建设，S315线大靖至干城公路、县城第二幼儿园、大靖生活污水处理厂等38个项目10月底前建成。积极配合支持武威民用机场、S315线景泰至大靖公路、兰张铁路三四线工程加快前期手续办理，尽早开工建设。持续加大招商引资力度。健全招商引资服务机制，坚持签约项目抓开工、开工项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目增效益，着力提高招商引资实效。重点抓好北京德润通薯类加工、湖北九洲通肉牛养殖、宜兴琦杰太阳能路灯等30个意向性项目的跟进洽谈;推进中节能导热油槽式光热发电、深圳飞马集团生物质直燃热电、傲农肉羊养殖等13个项目的落地实施;加快瑞泉农副产品物流园、通环环保设备等36个项目建设进度，确保10月底前建成投产。切实加强项目管理服务。严格项目审批监管，把必要性、可行性、合规性审查作为项目决策必经程序，扎实做好前期工作，提高并联审批、在线审批效率。持续营造亲商安商富商的良好环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系，尽心尽力当好项目和企业的“办事员”“服务员”。 （三）在转型升级上狠下功夫，大力发展生态工业。坚持一手抓传统产业改造提升和转型升级，一手抓新兴产业培育，推动新型建材、精细化工、绿色农产品精深加工等传统产业扩规模、拓市场、创品牌、增效益，大力发展装备制造、生物医药、新能源等战略性新兴产业，打造竞争新优势，壮大规模和实力，提升发展质量和效益。抓好重点工业项目建设。坚持以项目带动工业经济扩规增效，新开工千万元以上工业项目15项以上，完成工业固定资产投资10亿元以上，国澄电子二期、牛犇农机、闽富彩印包装、盈洋环保设备等12个工业项目建成投产。提升工业经济效益。实施“一企一策”“一业一策”差异化支持政策，支持祁连山水泥、正阳马铃薯、正林瓜子、路斯宠物食品、石岛玻璃、鑫淼精细化工扩产增效，争取达华节水、海纳塑业上市，帮助傲农饲料、兴达建材、鸿达彩钢、绿润现代农业扩大生产，指导协助天域生物制药资产重组。深入开展工业企业规下转规上行动，年内培育规上企业5户以上。增强工业园区承载能力。以增强重大产业项目承接能力为目标，运用市场化方式引进社会资本参与园区建设运营，争取建设园区集中供热、固体废物综合利用项目。征用储备土地1000亩，集中清理整治违规建设、“圈而不建”等问题。强化企业管理服务。落实“三去一降一补”措施，优化资源配置，推动企业绿色循环发展。坚决淘汰落后产能，关停整治环保、安全不达标企业。激发和保护企业家精神，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，营造尊重和激励企业家干事创业的良好环境。 （四）在全面实施乡村振兴战略上综合施策，加快补齐“三农”短板。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快实施乡村振兴战略。促进农业提质增效。以绿色有机为方向，发展“戈壁农业”6000亩、经济林2万亩、高原夏菜2万亩、中药材2万亩，新建养殖暖棚2000亩，推广旱作农业25万亩以上、高效农田节水技术55万亩以上。在黄灌区大力实施工程节水、管理节水、压减高耗水作物节水等综合措施，节水1300万立方米。加大政策扶持力度，强化基础配套、品种引进和技术指导，着力提升农业综合效益和竞争力。提高农业产业化水平。用工业化理念推进农业发展，切实提升“龙头企业+专业合作社+基地+农户”产业化经营模式效益，新培育县级以上龙头企业2家、示范性合作社25个、示范性家庭农场20家、农产品运销大户20户，建设林果加工、营销等后续产业项目6个，推广枸杞自然灾害及价格指数保险6000亩以上，探索开展肉羊保险试点。以国际陆港产业园、黄花滩移民区为重点，新建冷链仓储库容8万立方米，培育具有较强竞争力的农产品冷链物流企业2家。启动建设古浪现代农业科技示范园，年内建成集观光、旅游、休闲、采摘体验及农耕文化、生态餐饮于一体的田园综合体。推进农业标准化生产。加快农产品质量安全追溯信息平台建设，构建覆盖生产、收购、储藏、运输和销售各环节的质量安全追溯体系。大力发展品牌农业、电商农业，完成农产品“三品一标”认证5个，新注册农产品商标10个。加强农村基层工作。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入开展“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，整治农村红白喜事大操大办和高价彩礼问题，严厉打击农村黑恶势力，进一步引导群众转变观念，移风易俗，倡导孝老爱亲、邻里和睦、尚俭戒奢的文明乡风。 （五）在深入推进全域生态文明建设上持续用力，建设美丽古浪。坚持把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，统筹生态建设、环境保护和经济社会协调发展。坚决整改环境问题。严格落实中央环保督察反馈意见整改方案，全面彻底完成整改整治任务。持续强化祁连山自然保护区古浪段生态保护治理，编制完成祁连山地区自然资源资产负债表和生态红线划定方案，高标准高质量实施祁连山山水林田湖草生态保护修复工程。着力构建生态屏障。坚持保护与治理并重，南部山区实施生态复绿工程，规划建设新堡至定宁山区长50公里以上、宽20公里以上的生态修复治理区，封山育林草36.4万亩，营造水源涵养林3万亩;北部沙区以武威民用机场周边、黄花滩移民区为重点，治沙造林6.5万亩。加强环境综合治理。实行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，建设节水型社会。全面落实河长制，健全完善“一河一策”整治管护方案，清理水库淤积80万立方米、整治河道23公里。坚持全民共治、源头防治，持续开展大气、水、土壤、噪声污染防治，对重点污染源实行在线监控。扎实开展全域无垃圾专项行动。全面整治城乡环境卫生，健全完善农村垃圾“户分类、村收集、乡运转、县处理”机制，切实解决城乡结合部、沿路沿线、黄花滩移民区、河道水域脏乱差问题。推进“厕所革命”，改造移民区卫生厕所6044座，全面消除旅游景区、乡镇机关、企事业单位旱厕。严格环境执法。健全完善多部门参与的环境执法联动机制，强化环境保护网格管控能力，构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的环境执法体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （六）在城乡规划建设上创新突破，统筹城乡一体化发展。坚持科学规划，以城带乡，建管并重，加快建设美丽城乡。完善城乡规划体系。编制完成县域经济发展规划、“多规合一”规划，完成黑松驿、黄羊川等11个建制镇及绿洲小城镇总体规划和控制性详规报批。强化规划执法，大力整治违法违规建筑，实现违法建设“零增长”，切实维护规划的严肃性和权威性。加快县城和小城镇建设。实施棚户区改造3646户，开发棚户区腾退土地250亩，建设安置房2500套。建成生态公园和活动广场，实施背街小巷亮化和老旧小区改造项目，再建设一批停车场。大靖、土门、黑松驿、裴家营、海子滩等重点城镇规划建设一批道路、集中供热、垃圾污水处理、文化广场等基础设施项目。提升城市经营管理水平。创新城市经营管理模式，通过土地融资、PPP合作等模式，破解城乡建设资金制约。加强和规范土地管理，盘活利用土地存量，坚决杜绝违法违规批地供地问题。坚持建管并重、标本兼治，推进城市“亮化、绿化、美化、文化”，依法妥善消除城市“乱象”。深入推进文明城市、卫生城市、园林城市、双拥模范城“四城同创”活动，加大社会主义核心价值观和公益广告创意制作、刊播展示力度，着力打造人文之城。 （七）在培育壮大上做足文章，加快发展现代服务业。坚持把服务业作为加快结构调整和产业转型升级的重要抓手，优化布局，扩大规模，提升水平，打造经济社会发展新引擎。推进文化旅游业发展。深入挖掘文化旅游资源，编制实施全县乡村旅游发展规划，出台扶持奖励政策，大力发展红色主题游、历史文化游、生态观光游和民俗风情游，推动全域、全季、全产业链旅游。加快大漠绿洲影视基地建设，争取实施红色文化产业园项目，古浪战役纪念馆创建4A级景区、金水源丝路民俗驿站创建3A级景区。发展休闲农业和乡村旅游业，培育建设特色旅游乡镇3个、旅游示范村3个，争取落地实施“千合农庄”项目2个。加强旅游宣传推介，以红色元素为主题，创作红色历史剧本和影视作品，探索开发以特色食品、手工地毯、民间刺绣为主的旅游产品。提升商贸物流发展水平。完善县乡村三级农村商贸物流服务体系，建成县级物流分拨中心和16个乡镇物流服务站、80个村级物流服务点。扶持商贸物流业发展，培育限额以上商贸流通企业2户以上。加快发展电子商务，新建乡镇电商服务站5个、村级电商服务点32个。发展外向型经济。深度融入“一带一路”，积极参与国际陆港建设，切实做好基础设施、口岸建设和入驻项目的保障服务。依托现有基础，引进建设现代物流产业园，新建出口农产品基地2万亩，创建出口农产品质量安全示范区。鼓励发展新兴服务业。实施“互联网+”行动，推进新兴产业与传统服务业融合发展，创新行业运营模式、企业管理模式。大力发展健康服务业，实施居民素养提升工程，推进养老服务与医疗、家政、保险互动发展新业态。积极推动中介服务发展，拓展和规范法律援助、司法鉴定、公证法律业务，规范发展资产评估、产权交易等经济鉴证服务。壮大劳务经济。完善县外输转与县内就近就地转移相结合、培训鉴定与输转维权为一体的劳动力转移就业机制，组织化、规模化输转富余劳动力9万人次以上。 （八）在全面深化改革上攻坚突破，激发发展动力和市场活力。坚持全面深化改革不动摇，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。深化“放管服”改革。全面实行清单管理，减少政府自由裁量权，增加市场自主选择权。强化事中事后监管，重点解决“承接不住”的问题。规范政府举债行为，加大债务化解力度，政府债务控制在合理范围。深化机构改革。配合支持监察体制改革，推进审计制度改革和事业单位改革。全面清理机构和人员编制情况，推动编制资源向脱贫攻坚、社会治理、现代农业发展、生态环境保护、城镇规划建设等重点领域倾斜。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，让群众在每个司法案件中感到公平正义。推进城市执法体制改革，理顺城市管理体制，开展城市综合执法，提高城市管理水平。推进统计管理体制改革，强化统计执法监督，提高统计数据真实性。深化财政体制改革。加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，全力保障民生支出，杜绝无预算和超预算支出。深化投融资体制改革。引导金融机构服务实体经济，增设基层营业网点，推进绿色金融、普惠金融。健全融资担保体系，改善金融生态环境，加强金融监管和风险管控，加大不良贷款处置力度，坚决守住不发生区域性金融风险底线。推进农业农村改革。深化农村土地制度改革，落实承包地“三权”分置制度，保障农民财产权益，加快培育农业农村发展新动能。强力推行农村“三变”改革试点，移民区按每村不少于200亩预留集体用地，筹资500万元设立村级集体经济发展基金，扶持移民区建设贫困村光伏电站，完善收益分配机制，全面消除集体经济“空壳村”。坚持点面结合，重点推进，建成移民区县级“三变”改革示范点2个，土门、黑松驿、海子滩等乡级试点16个。完成国有林场改革，深化供销合作社综合改革，推进集体林权制度和草原产权制度改革。开展第三次土地调查，推进农村房地一体确权登记发证工作。 （九）在保障和改善民生上统筹提高，增强人民群众获得感。坚持把民生作为底线任务牢牢守住，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。持续改善办学条件，统筹推进城乡义务教育一体化发展，新建中小学校舍1万平方米、体育运动场5万平方米，消除城乡学校大班额43个，义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家验收。全面普及高中阶段教育，古浪一中创建为省级示范性高中。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，增强职业教育服务地方经济发展的能力。加快健康古浪建设。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，推动县医院和绿洲医院建立医疗联合体，县内就诊率达到90%以上。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，完成县中医院和黑松驿镇卫生院整体改建，建成县医院住院部综合大楼。实行最严格的食品药品安全监管，保障人民群众吃得放心、用药安全。发展文化体育事业。积极推进“三馆”建设，改造提升乡村舞台25个，争取实施大靖马神庙修缮保护项目，建成县级体育场。深入推进全民健身计划，强健人民体魄。完善社会保障体系。落实积极就业政策，城镇新增就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善社会化养老服务体系，鼓励社会力量发展养老服务业，实施老年人养护院、残疾人康复中心建设项目，新建城乡日间照料中心30所，社会福利中心投入使用。完善困难和弱势群体救助扶助政策，保障困难群众基本生活。坚决整改各类问题。坚持问题导向，全面彻底整改中央和省市巡视、巡察、审计反馈问题，举一反三强化重点领域和关键环节的监督检查，健全完善预防和惩治腐败的体制机制。加强和创新社会治理。健全大普法工作机制，加大全民普法力度，全面提升社会法治水平。深入排查化解各类矛盾纠纷，落实领导干部接访下访制度，依法及时妥善处理群众合理诉求。落实意识形态责任制，加强网络安全监管。实施“雪亮工程”，强化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强公共法律服务体系建设，实现贫困人口、困难群体法律援助全覆盖。做好粮食购销、流通和保供稳价工作，保障粮食安全。加大农民工工资拖欠问题治理力度，依法打击恶意欠薪行为，维护好农民工合法权益。树牢安全发展意识，加大监管执法力度，切实消除安全隐患，坚决遏制重大生产安全事故发生。健全完善监测预警、应急救援救助体系，提升防灾减灾能力。加强社会诚信建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，强化社会责任意识、规则意识和奉献意识。积极推进军民融合，密切军政军民关系。依法加强民族宗教事务管理，确保社会大局和谐稳定。既尽力而为，又量力而行，围绕解决好群众最关心最现实的利益问题，办好民生实事。1.实现农村义务教育阶段贫困村在校学生营养午餐全覆盖。2.为全县乡村中小学教师发放生活补助，资助家庭经济困难学生3000名以上。3.新改建自然村道路500公里。4.实施农网改造升级工程，改善1.4万人生产生活用电条件。5.实施收缩居住点供水工程，解决1.15万人生产生活用水问题。6.消除城乡公共旱厕371座。7.开展孕产妇新生儿先天性致贫性疾病筛查。8.实施县城西二路、昌灵路等9条市政道路改扩建工程。加强政府自身建设全面贯彻党的十九大精神，做好2018年工作，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，努力建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。强化政治意识。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，突出重点、抓住关键，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把信心和力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统干部更加自觉地担当使命，履行职责。坚决贯彻党中央决策部署，全面彻底肃清王三运流毒和影响，以实际行动体现对党中央的绝对忠诚。坚持依法行政。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格依法行政、依法决策。完善政府权力清单、责任清单，落实向人大报告重大事项、提请人大讨论决定重大事项清单制度，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛接受社会和群众监督，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案，及时回应人民群众关切，推进权力公开透明运行。狠抓工作落实。求真务实、埋头苦干，把更多的时间和精力用在帮助群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在促进经济社会协调发展和提高人民生活水平上。解放思想、与时俱进，找准破解改革发展难题和脱贫攻坚的突破口及切入点，创新抓落实的思路举措，使各项工作更好地体现科学性、针对性和创造性。健全落实激励机制、容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。持续改进作风。坚决贯彻党的群众路线，始终把回应人民期盼作为政府工作的出发点和落脚点，把公共资源向民生领域倾斜，尽心竭力为群众解难题、办实事，让广大人民群众共享改革发展成果。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，开展不落实、落不实专项治理，大力整治庸政懒政怠政行为，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加强廉政建设。严格落实全面从严治党重大政治责任，严肃党内政治生活。认真履行“一岗双责”，强化权力运行监督制约，加强对财政资金、工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等重点领域的监管，加大财政监察和审计监督力度，提高公共资金、资产资源使用绩效。加大群众身边腐败问题的整治力度，推进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、埋头苦干，为加快建设生态美、产业优、百姓富的和谐古浪，全面建成小康社会而不懈奋斗!《政府工作报告》名词术语注解1.“四个全面”战略布局：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，确立了新形势下党和国家工作的战略目标和战略举措，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。2.“五位一体”总体布局：党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。3.“八个着力”：2013年2月，习近平总书记在甘肃调研期间，提出加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，作出“八个着力”的重要指示，明确要求我们：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。4.供给侧结构性改革：在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化，根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。5.农村“三变”改革：农村“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革，主要内容是资源变资产、资金变股金、农民变股东，核心是实行“股份制合作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，实现“耕者有其股”。6.戈壁农业：在戈壁滩、砂石地、盐碱地、沙化地、滩涂地等不适宜耕作的闲置土地上，以高效节能日光温室为载体，发展设施蔬菜及瓜果等特色农产品的新型农业发展业态。7.水污染防治“三条红线”：2012年1月12日，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。8.政府和社会资本合作(PPP)模式：政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。9.“互联网+”行动：2015年7月4日，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，部署了创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等11项“互联网+”重点行动，既涵盖制造业、农业、金融、能源等具体产业，也涉及环境、养老、医疗等与百姓生活息息相关的方面。10.“双随机一公开”监管：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租具有重要意义。11.“多证合一”：2017年5月12日，国务院办公厅发布《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，决定在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照，进一步整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”，从2017年10月1日起正式实施。12.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。13.“五险合一”：城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。14.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。15.“两贷款一基金”：2017年，省委、省政府决定在不新增政府债务的情况下，通过市场化运作方式，启动1000亿元的特色产业发展专项贷款、1000亿元的农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款，设立500亿元的产业发展投资基金，重点用于深度贫困地区补短板、强弱项。16.“三纠三促”专项行动：2017年7月12日，省纪委印发《关于开展“三纠三促”专项行动的通知》，在全省各级机关开展“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行动，旨在深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神，紧密结合“两学一做”学习教育，紧扣全省经济社会发展大局，通过深化纠正“四风”推进全面从严治党，通过强化“四种意识”维护政令畅通，促使党员干部特别是领导干部真正做到为官有为、为政善为，恪尽职守、积极作为。

  2025-07-27

• 【投资合水县】2018年合水县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月9日在合水县第十八届人民代表大会第三次会议上县长沈文祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“八个着力”重要指示，坚持稳中求进总基调，努力克服区域经济持续下行、要素制约日益加剧、财政调度极为艰难、社会融资渠道收窄的不利局面，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。全年预计完成生产总值51.8亿元，规模以上工业增加值4200万元，固定资产投资14.5亿元，城镇居民人均可支配收入28600元，农村居民人均可支配收入8720元，社会消费品零售总额14.01亿元;完成财政总收入2.44亿元，一般公共预算收入1.46亿元，各项约束性指标均控制在省市下达的计划之内。一年来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们敢死拼命实现了重点突破。紧盯“两不愁、三保障”，深化精准举措，抓实“一户一策”，12个贫困村脱贫摘帽，1251户4729人稳定脱贫，贫困发生率下降到5.63%。全年投入扶贫资金1.83亿元，按照贫困户“四类分类”，落实到户扶持资金1.03亿元。采取“331+”产业扶贫模式，新建、改建、规范合作社290个，实现了合作社带动贫困户全覆盖、乡村扶贫产业合作社全覆盖，3883户贫困户带资入股合作社，实现分红661万元。新修油(水泥)路105公里，解决了10个村“畅返不畅”问题;实施易地扶贫搬迁501户、住房提升改造1934户、危房(窑)改造268户;解决了5540户2.41万人安全饮水、3258户9614人稳定用电问题。光伏发电装机容量达5.1兆瓦，收益分配覆盖17个贫困村。探索实施“体育+”扶贫模式，成功承办了全省体育扶贫现场会。落实教育扶贫资金2600万元，惠及学生4.57万人(次)。全面取消贫困人口住院报销起付线，为9995人(次)贫困群众报销医药费3344万元，贫困家庭签约医生实现全覆盖。开发保洁员、护林员等乡村公益性岗位696个，开展实用技术培训1.1万人(次)，输转劳务4.2万人(次)。驻村帮扶、东西部协作、中省单位(企业)、对口帮扶取得较好成效，天津市红桥区、国投集团、团省委、省科协到位帮扶资金3277万元;市县各帮扶单位深入开展“六查三问一细化”，为群众帮办各类实事好事、急事难事3万多件。一年来，面对内外趋紧的投资压力，我们谋争引建实现了平稳发展。全年争取各类项目资金12.88亿元，完成西华南街道路延伸、环城西路生态修复等项目前期62个，实施重点项目96个，完成投资22.6亿元。省道318线、板杨公路建设加快推进，配合完成甜永高速、南太高速征地拆迁;莲花寺水库、苗家沟至葫芦河段护岸工程进展顺利。完成10个片区1014户棚户区征迁，腾退土地1600多亩，才兴苑、福晟中央、万象花园建成入住。改造城区供热管网17.84千米，集中供热面积达140万平方米。古象东路、花园路等市政道路建成投用，西华北街填沟、北区排水等市政工程建设全面开工。段家集街道提质改造、何家畔街道雨污分流等20个小城镇建设项目有序推进。在北京、香港、成都等地成功举办了招商引资推介会，签约实施各类招商引资项目22个，福城佳苑等亿元项目顺利落地。一年来，面对最为严苛的环保要求，我们标本兼治实现了有效改善。全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，完成全县生态红线划定，中央、省委环保督察反馈的22项问题得到彻底整改，建成优质煤炭配送中心6个，清理整治“大棚房”5处。完成苗林培育4.5万亩，义务植树33万株，新修梯田3800亩，流域综合治理70.2平方千米。扎实开展全域无垃圾专项治理，清运存量垃圾1.2万方，拆除违章建筑52处、残垣断壁8600米，建成美丽示范村13个、美丽庭院1100户、绿树花廊230公里、卫生厕所5092户。承办了全市全域无垃圾专项治理现场会，全域无垃圾专项治理信息监管平台受到省委、省政府充分肯定，治理经验在全省推广。一年来，面对持续低迷的市场局面，我们聚力产业转型实现了提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食总产量达到7万吨，新栽果树8600亩，种植设施蔬菜、高原夏菜6.9万亩，新改建奶山羊、湖羊规模养殖场21个，畜禽饲养总量达到64万头(只)，认定无公害农产品产地、“三品一标”农产品15个，农业标准化生产面积达16.67万亩。着力推动工业经济发展，新打油水井279口，新增产能32万吨，实现原油产量125万吨，完成石油税收4000万元，争取油田支地资金4297.7万元。新增各类市场主体1051个，“个转企”51户，工业集中区入驻企业达到10户。大力发展新兴产业，子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点建设持续推进，陕甘红军纪念园完成布展，发展旅游专业村2个，游客接待量、旅游综合收入实现双增长。完成了电子商务进农村示范县建设任务，建成电子商务物流配送中心，物流配送实现村组全覆盖，快递投递量达到36.1万件，实现电商交易额1.46亿元。一年来，面对改革创新的时代趋势，我们统筹协调实现了纵深推进。持续深化“放管服”改革，大力推行一窗办、一网办、简化办、马上办，取消调整行政审批事项132项，“减证便民”事项30项，718项事项群众“最多跑一次”，80%的政务服务事项实现网上办理，90个群众办事堵点问题全面疏解;不动产登记办证时间压缩到3个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内，核发“多证合 一、一照一码”营业执照910份。完成“智慧合水”大数据中心建设EPC总发包，开通“12345”县长热线，搭建了政府联系群众、倾听群众诉求的桥梁。农村土地确权登记基本完成，农村“三变”改革、土地“三权分置”改革试点进展顺利。一年来，面对日益增长的民生期盼，我们倾心竭力实现了全面进步。省列5件、市列4件和县列8件民生实事全面完成。实施教育改薄项目13处，新建、改建校舍1.77万平方米。引进推广新技术11项，发展科技示范户50户。县医院门诊综合楼、计生妇幼卫生综合监督楼建成投用，落实“一站式”报结、“先诊疗后付费”和药品零差价销售政策，为群众让利470.2万元。开展农民丰收节、金秋广场文化月、科普大篷车等活动500多场(次)，合水剪纸参与了央视《魅力中国城》栏目竞演，面塑艺术走出国门，远赴埃及、蒙古等国家展演。成功举办2018中国(庆阳·合水)秦直道体育嘉年华系列活动，乡村马拉松成为合水新名片。城乡居民养老保险参保人数达到10.6万人，为6.4万名困难群众发放各类救助资金7845.3万元。新增城镇就业2650人，清欠农民工工资580多万元。“雪亮工程”、应急指挥平台全面启用，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，道路交通、食品药品、消防、建筑施工等重点领域安全监管力度持续加大，人民群众的安全感、获得感不断提升。统计物价、民族宗教、妇女儿童、外事统战、档案地志、机关事务、气象盐务、防震减灾、民兵预备役等工作都有新的进步和提高。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议21件、政协委员提案19件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，紧盯中央、省、市督查反馈问题整改，对工作落实不力的19名干部进行了约谈。严格落实中央“八项规定”，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，不断强化审计监督，政府系统工作作风、办事效率、廉洁建设取得较好成效。成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域、各行业付出心血汗水、做出突出贡献的建设者、参与者，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向省市驻合单位、解放军、武警官兵，以及所有关心、支持合水经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩凝结汗水，发展任重道远。在充分肯定成绩的同时，对照全面建成小康社会目标，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题：一是受国家产业政策调整、环保安全监管趋严、极端天气多发等客观因素影响，固定资产投资、规模以上工业增加值等指标，没有实现县十八届人大二次会议确定的预期;二是县域经济总量小，税源单一，县级财政极度困难，自给率仅有8.7%，基础设施建设投入不足，财政收支矛盾十分突出，稳增长、促发展、保民生压力巨大;三是全县仍有2446户8799名未脱贫人口，“两不愁、三保障”仍有欠缺，加之贫困群众内生动力不足，年内实现整县脱贫任务仍然十分艰巨;四是少数干部责任意识、担当意识不够强，抓落实的力度不够大，工作能力和水平还不能适应新时代经济社会发展的要求。对于这些问题，县政府将认真分析、积极应对，在今后的工作中努力加以解决。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委、市政府和县委决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市经济工作总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓实“六稳”举措，落实“八字方针”，持续打好“三大攻坚战”，加快培育“十大生态产业”，着力在乡村振兴、生态保护、项目建设、城乡发展、工业强县、深化改革、改善民生等七个方面补短板、强弱项、求突破，全力推动经济高质量发展、社会全方位进步。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长4%以上，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长6%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控制在计划之内。工作重点和主要任务是： 一、谱写乡村振兴新篇章，决战决胜整县脱贫2019年整县脱贫，既是严肃的政治任务，也是全县人民的梦想，更是全面建成小康、实现乡村振兴的底线目标。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把脱贫攻坚作为“头号工程”，全面实施“四类分类”，抓实“一户一策”，确保实现7300名贫困人口稳定脱贫，21个贫困村退出销号，整县脱贫摘帽，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。激发激活主体动能。坚持培育壮大与引进组建相结合，重点支持百跃乳业万只奶山羊养殖基地、中天2万只湖羊养殖基地、中丰万吨饲草综合利用、天顺5000吨果品收储加工、红土林20万只鹌鹑养殖加工发展壮大，实现龙头企业对特色产业的全覆盖。全域全产业推广“331+”产业扶贫模式，鼓励专业大户、家庭农场加入、领办专业合作社，争取户户加入合作社，社社实现规范化。按照“四类分类”，给予未脱贫户每户1万元、已脱贫户每户5000元的财政扶贫奖补资金，采取到户奖补与“注资入企(社)、折股到户、企业经营、农户分红”相结合的扶持办法，确保村集体、贫困户每年都有稳定收益;对非贫困户中的产业大户、兴办的家庭农场，通过以奖代补予以倾斜支持，最大限度地助推产业发展，增强群众发展动力。培优培强富民产业。坚持稳粮、优果、兴牧、提菜，健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体系，着力提升产业质量和效益，让老百姓富在产业链上。推广全膜双垄沟播10万亩，粮食总产稳定在9万吨以上;新栽苹果1万亩、郁闭园改造1000亩，为贫困村新建果蔬保鲜库3座;改扩建千只以上标准化规模养殖场7个，种植紫花苜蓿、甜高粱1.4万亩，“两羊”基础母羊存栏达到2万只以上;种植各类蔬菜3.8万亩，集约化育苗500万株;大力发展中药材、野猪等特色种养业。积极引进发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力在家门口就业增收。打牢打实小康基础。紧盯“两不愁、三保障”精准发力，严格落实贫困人口教育扶贫、健康扶贫各项特惠政策，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学、贫困群众病有所医。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭等重点对象危房139户，实现安全住房全覆盖。实施农村安全饮水巩固提升项目85处，全面解决群众安全饮水问题;新修农村公路50公里，完成安全生命防护工程95公里，组通油(水泥)路率达到75%以上;新建农村电网线路140公里，进一步提高供电保障能力。建成乡村供销加油站8个，方便农村机动车就近加油。聚焦聚力乡风建设。健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，持续加快村级活动场所建设，稳步提高村级运转经费。指导完善村规民约，发挥村民议事会等群众组织作用，弘扬农耕文明和优良传统，倡导移风易俗，专项整治天价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题，从严打击聚众赌博、村霸和宗族恶势力，使农村美起来、乡风好起来。做好做细精准帮扶。把扶贫与扶志、扶智相结合，扎实开展“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，讲好习总书记扶贫重要论述，讲好惠民政策，讲好农业实用技术，全面提升农民综合素质，持续办好合水职专果蔬种植、畜牧养殖技术人才培训班，增强脱贫造血功能。抓好东西协作和中央、省市单位(企业)定点帮扶，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，落实好产业合作、劳务协作、人才培养等项目。 二、践行生态文明新理念，持续提升环境质量坚持新发展理念，持之以恒抓好环境保护和生态建设，努力把合水这片蓝天净土、灵山秀水建成人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。坚决打好国土增绿战。按照城区园林化、道路花廊化、乡村林果化、面山森林化生态布局，深入推进“再造一个子午岭”工程和天然林保护、三北防护林、森林抚育等重点生态项目，完成生态造林4万亩，城区绿化率提高1.2个百分点。加快水土保持和高标准农田建设，完成4座淤地坝除险加固，新修梯田3000亩，新增农田灌溉面积3000亩。全面落实封山禁牧、护林防火措施，筑牢绿色发展屏障。坚决打好蓝天保卫战。完成全国第二次污染源普查，严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能。进一步规范煤炭经营市场，有序推进县城周边居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电、洁净煤替代工程。加强餐饮油烟治理、露天烧烤整治、扬尘管控、柴油货车污染治理，禁放烟花爆竹。坚决打好碧水保卫战。建立河长、湖长常态化巡查制度，严查污水直排、非法采砂、乱排乱倒等违法行为，确保河流断面水质达标。完成新村水库、王家河水库等水源地标准化建设和县城生活污水处理厂提标改造，开工建设县城南区污水处理和排水下沟、北区排水下沟工程，何家畔、太白、固城、板桥、老城、蒿咀铺6乡镇污水处理站建成运行。坚决打好净土保卫战。严格落实耕地保护制度，严厉打击违法占用耕地、林地行为，彻底清理“大棚房”，严防农地非农化。持续抓好子午岭林区关停石油井场土地修复治理，完成老城、太白、固城生活垃圾无害化处理项目和肖咀乡标准化垃圾填埋场建设。扎实推进废旧农膜回收、化肥农药零增长、畜禽养殖废弃物资源化利用，预防控制土壤污染和农村面源污染，让合水的天更蓝、山更绿、水更清、生态更美好。 三、强化项目建设新动能，全面提升支撑能力坚持稳中求进总基调，把项目建设作为打破基础设施瓶颈制约、促进城乡协调发展的重要举措，大力实施项目带动战略，为县域经济发展注入强劲动力。把握政策高起点谋划。按照“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批”的梯次滚动机制，深入研究国家产业政策和投资导向，科学论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目，储备项目400个以上。勤联紧盯、主动对接，确保旧城区雨污分流改造、曹家寺扶贫旅游基础设施建设等项目纳入省、市规划盘子，完成环城东路、县医院传染病综合楼等50个项目立项，到位资金8亿元以上。强化保障高效率推进。突出抓好水利交通、环境保护、商贸流通等八大类69个项目，完成固定资产投资15亿元以上。认真落实县级领导包抓责任制和月调度、季分析制度，全力加快司法档案业务用房、宏达建材城、养老示范基地等24个项目进度，开工实施西华南街道路延伸、南区供暖等33个项目，县医院住院楼、华谊汽车产业园、太白毒品检查站等项目建成投用。突出重点高频次招商。加强与陕甘宁蒙毗邻地区合作，推动资源共享、线路互联、节会互参。依托兰洽会、西交会、文博会等平台，大力开展产业链招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的新兴项目。进一步优化营商环境，加大帮办服务力度，力争生物秸秆固化、百跃二期落地实施，到位资金30亿元以上。 四、着眼大美合水新定位，统筹推进城乡发展坚持推动高质量发展，努力构建以城带乡、城乡融合、共同繁荣的一体化发展格局，全力打造城镇靓、村庄美、乡愁浓的美丽新家园。打造宜居宜业魅力合水。继续把棚户区改造作为重中之重，启动实施5个片区537户棚改征迁，持续抓好历年片区遗留扫尾，依法拆除“两违”建筑，坚决控增量、去存量，提高土地供地率。投资10亿元，实施县城“七大工程”，启动乐蟠路风貌改造、环城西路景观带等项目，推进街心广场扩建项目，完成子午佳苑、乐城国际等房地产开发项目建设。实施板桥、太莪、吉岘等乡镇街道“五化”工程，加快太白镇全省特色小镇创建。稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程。打造花香景美靓丽合水。实施“花海合水”工程，围绕特色产业观光线、黄河古象风情线、子午风光游览线、乡村旅游示范线，建成绿树花廊360公里。加快推进子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点项目建设和古石刻博物馆提质改造;启动红土林景区项目，完成游客接待中心等基础设施建设;加快太白村、产白村省级旅游示范村建设，建成固城生态农谷、段家集农耕民俗体验园等乡村旅游景点。积极开拓客源市场，全年游客接待量达到30万人次，实现旅游综合收入2.8亿元。打造规范有序文明合水。全面提升城乡规划和管理水平，抓好多规合 一、总规修编和乡村建设规划编制。深入推进全域无垃圾专项行动，加快智慧城市建设，提升城乡管理智能化、网格化、精细化水平，着力解决农村“十乱”和县城“六乱”，把整治重点由治脏、治乱、治差向建设美丽合水、美丽家园转变。持续推进不文明行为“随手拍”媒体曝光行动，发动群众参与监督管理，让不道德、不文明现象无处遁形。 五、构建工业强县新体系，全力助推产业融合坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，立足优势资源开发、传统产业改造、新型产业培育，认真落实非公经济发展支持政策，建立结构合理的产业发展机制。深度开发能源产业。全力支持油田企业扩能增产，新打油水井296口以上，原油产量达到136万吨以上，实现石油税收4500万元，争取油田支地资金5000万元。力争在天然气勘探开发、石油伴生气综合利用上取得新进展。继续大力发展新能源，光伏装机容量突破10兆瓦。大力支持非公经济。坚持“两个毫不动摇”，整顿市场秩序，加强企业权益保护，探索建立非公企业纳税、上规、入库激励机制。坚持“非禁即入”，引导和支持民营资本入股、持股县属国有企业。落实差别化信贷政策，扩大“助保贷”“互助贷”规模，为县内非公企业融资贷款1.5亿元以上。推进质量品牌建设，努力争创甘肃名牌产品2个。扶持壮大地方工业。落实县级领导联系帮包制度，深入开展地方工业帮扶专项行动，“一企一策”、点对点精准帮扶，依法依规全面清理拖欠企业债务问题，引导企业走出困境，提升效益。年内新建工业企业12户，小微企业20户，非公经济增加值突破15亿元。加快工业集中区纬五西路、污水及供热管网建设，力争大唐呼叫中心、兴通管业等企业落户，入园企业达到13户。加快培育新兴业态。深入实施“十大类生态产业”专项行动，着力推动餐饮住宿、交通运输等传统产业向专业化、精细化转变，加快发展节能环保、清洁能源、循环农业、通道物流等朝阳产业，积极培育医养结合、数据信息等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大市场、吸纳就业、拉动增长。 六、抢抓深化改革新机遇，切实增强发展活力坚持市场化改革、高水平开放，以民生领域综合改革示范县创建为契机，紧盯重点领域，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力，以改革促发展。深化“放管服”改革。积极推进政府机构改革，调整机构设置，优化职能配置。加快推行并联审批、网上审批，除交通、水利、能源重大工程外，其他工程建设项目审批时间全部压减至120个工作日以内。深入推进政务服务“一窗、一网、一门、一次”改革，加快县政务大厅标准化建设，确保所有政务服务事项“应进必进”，“一窗”分类受理达到70%以上，网上可办率达到90%以上。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管制度化、常态化。深化农村综合改革。以土地制度改革为牵引，完成农村宅基地确权、农业设施确权等重点改革，建成县级农村产权交易中心，完善农村产权交易市场，引导资源合理流转。加快推动农村“三变”改革，每乡镇抓好1个示范村，逐步在全县全面推开。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，推进农业保险“增品扩面提标降费”。加快集体经营性资产股份合作制改革，不断拓宽村集体和农户收益获得渠道，共享改革红利。深化医药卫生改革。按照行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”模式，加强乡村医疗机构一体化管理，村医身份由个体转变为乡镇卫生院临聘职工，为符合条件的在岗村卫生室从业人员购买企业职工养老保险，有效保障村医待遇。开展基层医疗机构绩效制度改革，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。深化财税金融改革。树牢过“紧日子”思想，坚持量入为出，优化财政支出结构，优先保障扶贫和民生支出，坚决制止政府项目超概算等行为。探索建立“六位一体”财政运行管理机制，加强地方政府专项债券预算管理，用好政策性融资担保，保障合理融资需求。严控政府债务增量，科学制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解。紧盯地方性法人金融机构和准金融机构等薄弱环节，加快推进社会信用体系建设，持续提高金融风险防控水平。 七、顺应人民群众新期待，倾力推进共建共享坚持以人民为中心的发展思想，紧抓群众最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众有更多安全感、获得感和幸福感。持续推进教育优先发展。牢固树立质量就是教育生命线的意识，全面加强师德师风建设，完善教师、教学考核评价体系，推进城乡教师合理交流。以新高考为导向，强化高中教育管理和教学改革，推动高考质量向全市中等水平迈进。狠抓义务教育，重点解决县城学校大班额，三里店小学、乐蟠小学起始年级招生不均和个别农村低年级学生上学远等突出问题。全面完成薄弱学校改造，实施合水一中综合楼、店子中心小学教师周转宿舍等项目，推动智慧教育全覆盖。持续推动文化事业繁荣。积极实施“村村响”工程，完成80个乡村舞台提升改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘秦直道、黄河象等历史文化、地域文化，培育面塑、草编等特色文化产业。积极倡导全民阅读，扩大文化消费和文化交流，用文化讲好合水故事，扮靓合水名片。持续加快健康合水建设。深入开展多层次医联体建设，建立以县医院和中医院为中心，覆盖全县的远程医疗会诊网络。广泛开展全民健身活动，全面提升全民身体素质。积极应对全面“两孩”政策带来的新变化，促进生育政策和育幼、养老、医疗等相关政策配套的有效衔接，为经济社会发展提供更为有利的人口条件。持续完善社会保障体系。全面推行医保网络化报销，继续提高城乡低保和农村特困人员供养标准，做好退役军人、特殊群体关爱工作，妥善安排困难群众基本生活。落实社会保险费率下调政策，推动基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖。加快阳光苑等住宅小区建设，着力解决棚改搬迁家庭、城镇低收入家庭和城区稳定就业农民工住房难问题。持续筑牢安全发展防线。深化全民安全知识宣传教育，切实增强安全防范意识。全面落实安全生产党政领导责任，行业监管责任和企业主体责任。强化道路交通、食品药品、危险化学品、动物疫病等重点领域安全风险评估预警，排查整治隐患，坚决遏制重特大安全事故。加快应急管理体系建设，组建县级应急救护队伍，强化应急救援演练，充实应急物资储备，提高应急救援、灾后处置能力。持续提升社会治理水平。深入实施“七五”普法，扎实开展“法律八进”活动，让法治观念深入人心、依法办事成为常态。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击黑恶势力违法犯罪，加强娱乐、运输等行业乱象整治，完善立体化社会治安防控体系。强化校园内部安全管理，有效防止校园欺凌。健全完善社会稳定风险评估和舆情分析研判机制，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题，维护群众合法权益。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将在办好省市为民实事的基础上，集中财力，重点办好8项民生实事：①开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，持续推进“厕所革命”，建成省市县级美丽示范村12个、美丽庭院500户，新建县城公厕2座、旅游厕所6座、乡镇公厕3座、村级公厕24座、农村群众卫生厕所500座;②实施广播电视无线数字化覆盖工程，解决5000户群众收看市、县广播电视节目难的问题;③完成妇女“两癌”筛查10000例;④建成县级公共体育场田径跑道及足球场;⑤建成阳光苑幼儿园，秋季招生400人;⑥完成文化路、永宁南路、永宁东路、文景路、惠民巷拓宽改造，方便城区群众出行;⑦开展种养殖专业合作社骨干及农民技能、实用技术培训1万人;⑧建设村级光伏扶贫电站17座，带动800户贫困户增收。全面加强政府建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记初心使命，忠诚履职尽责，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。忠诚担当、从严治政，增强发展定力。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。尊崇法律、依法行政，提升发展能力。切实将政府行为全面纳入法治轨道，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。全面落实政府法律顾问和重大行政执法决定法制审核制度，积极推进综合执法改革，规范行政执法行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，提升政府工作法治化水平。高效施政、务实创新，强化发展动力。全面推行政府工作项目化、清单化，让干部眼里有时间表，肩头有任务书，手上有施工图。向人民群众承诺的事，立说立行、说到做到。充分发挥“12345”县长热线作用，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。大力精文减会，实行“无会周”制度，规范督查考核，反对“凡事留痕”，让政府工作人员腾出更多时间深入一线抓落实，打造人民满意政府。廉政为民、勤勉尽责，凝聚发展合力。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央“八项规定”和省政府“十不准”要求，坚决整治“八种病相”，加大公共资金、国有资产、国有资源、项目招投标监管力度。支持纪委监委依法监督执纪问责，推动审计监督全覆盖，严肃查处发生在群众身边的隐形“四风”和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，各位委员!浩荡东风今又起，筑梦伟业正当时!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-27

• 【兰州招商】新区打造舟山海洋产品西北展览枢纽

  在招商引资战略指导下，兰州新区商投集团积极引入舟山市重点企业，合作计划在兰州新区进口商品批发中心共同构建舟山海洋产品展览馆，以深化区域经济联动。此举强化了"一带一路"框架下的贸易协同，旨在优化供应链、拓展市场，推动互利共赢发展新篇章。 一、背景与访问概述 作为甘肃省深度融入"一带一路"建设的核心平台，兰州新区进口商品批发中心已成为西北地区进口商品体验交易的重要枢纽。它作为国家级新区的旗舰项目，承载着提升甘肃对外开放水平、服务甘青宁市场的重要使命。近期，舟山市重点国有企业—浙江盛达海洋股份有限公司代表团对兰州新区中川北站及进口商品批发中心进行了细致考察，此次访问凸显了兰州与舟山两地在海洋产业协作上的互补潜力。浙江盛达海洋作为国内水产领军企业，拥有国家863科技项目经验，其业务优势与兰州新区的区位优势相互呼应，为进一步座谈奠定了合作基础。考察过程聚焦于基础设施建设、市场潜力评估，突出了资源共享与政策对接，体现了双方对创新贸易模式的共识。 二、合作洽谈与共同愿景 座谈会核心围绕共建舟山海洋产品展览馆和大宗贸易协作展开，双方一致认为，在兰州新区进口商品批发中心设立海洋产品展览馆，将有效填补西北地区高端水产品市场的空白。浙江盛达海洋代表团强调了依托舟山特色海洋资源优势，整合舟山优质海产品资源，通过展览形式进行展示与分销。兰州新区商投集团则提出了强化平台功能，将展览馆作为连接东部沿海与内陆西部的重要节点。会议中，双方明确了互利共赢原则，目标包括促进舟山特色海洋产品在甘青宁地区的落地推广，同时借力兰州新区的物流网络，实现资源高效流通。这不仅契合国家"一带一路"贸易畅通倡议，还回应了区域经济高质量发展需求，避免数据过多提及，核心是构建可持续合作生态。 三、展览馆规划与分拨中心目标 舟山海洋产品展览馆规划紧密结合兰州新区进口商品批发中心的现有布局，将成为集展示、交易、仓储为一体的综合平台。具体规划包括利用批发中心的先进设施，设立专业化海洋产品展示区，引入舟山优质水产品如海鲜制品及衍生产品，并建立在线线下融合的销售渠道。中长期目标是打造舟山特色海洋产品西北分拨中心，服务甘肃、青海、宁夏三省市场，这不仅能促进产品下沉到内陆消费群，还将优化区域供应链效率。例如，舟山丰富的海鲜资源通过兰州枢纽辐射甘青宁，满足本地需求同时减少中间环节成本。双方还讨论了质量控制、品牌推广等细节，确保产品新鲜度与标准，避免虚构内容，强调规划基于实际调研。此举将助力甘青宁消费者接触更多元海洋产品，提升生活品质，同时为西北贸易添新动能。 四、未来合作领域拓展 展望后续合作，双方将持续在多维度推进资源对接，包括技术交流、人才共享、市场开发等方面。焦点是围绕舟山海洋产品展览馆的运营维护建立长期合作机制，并通过渠道资源整合，探索延伸合作领域如冷链物流优化、创新营销模式等。这不仅局限于展览馆项目，还将拓展至大宗贸易协作，如水产原材料及制品的跨区域流通，实现优势互补最大化。计划通过定期沟通机制，确保项目高效实施，同时深挖甘青宁市场潜力，引入更多舟山特色产品。合作将加强区域经济韧性，推动兰州新区作为"一带一路"向西开放亮点的可持续发展。整体策略强调务实推进，避免空泛数据，核心是强化东西部产业链融合，贡献于国内大循环新格局的构建。 五、区域影响与综合效益 长远来看，舟山海洋产品展览馆项目的实施将产生广泛区域影响，显著提升兰州新区在西北贸易核心地位的同时，支持舟山海洋产业的市场拓展。经济层面，它将带动甘青宁地区的消费升级，促进就业与收入增长；社会层面，丰富内陆居民生活选择，增进区域文化交流。环境方面，通过优化物流减少碳足迹，体现绿色发展理念。更重要的是，该项目象征东西部合作新高度，巩固"一带一路"倡议下的国际竞争力。双方承诺以合规方式推进，确保每一步都源于权威规划，最终实现互利共赢、共同繁荣。这不仅强化甘肃对外开放水平，还为全国区域协调提供可借鉴模式。

  2025-07-27

• 【天水招商】海外台商一带一路参访团天水考察深化两岸交流合作

  在招商引资战略驱动下，海外台商一带一路参访团一行访问甘肃省天水市经济技术开发区，旨在深化两岸经济交流。考察活动由相关政府领导陪同，重点参观了开发区的展示设施及产业园，详细了解天水发展现状与营商政策。此次交流为推进项目合作奠定基础，促进两岸经济融合。 一、参访团背景及目的凸显一带一路倡议。世界台湾商会联合总会组织海外台商一带一路参访团成员到访，旨在响应国家战略，探索合作机遇。参访团聚焦甘肃天水作为丝绸之路重要节点，结合天水的地理优势和文化底蕴，考察了开发区的产业基础和发展潜力。相关部委和省级、市级官员全程协调指导，确保活动实效。此举体现了两岸共同推动一带一路建设的决心。 二、考察行程突出天水开发区的核心优势。参访团详细参观了天水经济技术开发区展览馆、产业孵化园以及重点长城电工产业园区，通过实地考察直观感受开发区的整体规划与产业布局。开发区负责人全面介绍了天水近年来的经济发展成就、招商引资政策和营商环境优化措施，特别强调了税务减免、土地支持和金融便利等吸引投资的关键要素。天水市得天独厚的地理位置和历史遗产，被视作吸引台商投资的独特资源。 三、开发区发展成果与政策吸引强化合作基础。天水经济技术开发区位于甘肃东南部，作为省级重点工业区，重点发展电子制造、新能源和高端装备等领域。本次考察中，负责人强调天水持续完善基础设施，强化产业链整合，为台商提供一站式服务。政策层面，天水市政府推出针对性引资计划，包含优惠措施和便捷审批流程，旨在打造高效开放的营商高地。这些措施得到参访团高度关注，认为天水经济快速增长态势为两岸项目落地创造了契机。 四、台商回应积极倡导深化两岸融合。参访团成员一致表示，天水深厚的文化底蕴和区位优势激发了投资兴趣。经过深入考察，团方认真探讨在天水推动具体项目投资的可行性，潜在领域涉及电子信息、绿色制造和贸易物流等。代表团强调通过此访加强情感纽带与信任基础，旨在提升两岸经济合作层级。代表团提议建立长期交流机制，为实现共同繁荣贡献力量。此回应契合国家政策导向，凸显两岸合作对区域发展的积极影响。 五、活动意义彰显国家战略推动和平发展。这次参访不仅促进天水地方经济发展，更强化了海外台商融入一带一路倡议的信心。活动成果体现了国家对两岸关系和平发展的一贯立场，鼓励民间经济交往作为统一事业的重要支撑。展望未来，甘肃省和天水市将持续优化投资环境，吸引更多台商参与项目合作。预计此类交流将成常态，助力天水打造内陆开放新高地，并为两岸共同繁荣提供示范。

  2025-07-27

• 【投资礼县】2017年礼县政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月16日在县十七届人民代表大会第一次会议上 礼县人民政府县长孙根林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 本届政府工作回顾 县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，深度落实市委“433”发展战略[1]和县委“442”发展布局[2]，主动适应新常态，积极进取，攻坚克难，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局，为实现整体脱贫和全面小康目标奠定了坚实基础。 五年来，我们坚持稳增长扩总量，经济发展成效明显，综合实力显著增强。始终把加快发展作为第一要务，抢抓机遇，狠抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，县域经济保持健康稳定发展的良好势头。预计今年全县完成生产总值34.2亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.4%；大口径财政收入3.53亿元，是2011年的2.2倍，年均增长17.3%；固定资产投资64.11亿元，是2011年的2.3倍，年均增长25.4%；社会消费品零售总额14.3亿元，是2011年的2.9倍，年均增长12.9%；农村居民人均可支配收入5739元，是2011年的2.3倍，年均增长14.5%；城镇居民人均可支配收入19689元，是2011年的3倍，年均增长10.9%。我县连续四年在全市年度综合考核中排名第一，县政府在2015年度全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核中被省委、省政府评定为优秀等次。 五年来，我们坚持抓创新补短板，脱贫进程不断加快，精准扶贫成效突出。以扶贫开发统揽经济社会发展全局，创新资金投入、片区开发、产业激励、电子商务、金融支持、技能培训、双联行动、社会扶贫、资金监管等精准扶贫模式，全面完成精准扶贫建档立卡和大数据平台信息采集录入工作，整合项目资金，深入推进崖城、洮坪、大滩、白河4个特困片区集中攻坚，完成洮水河、三沟河、清水河、沙金河流域连片开发，实施易地扶贫搬迁28项，整村推进113个，贫困村基础设施融资项目建设前期工作基本就绪，贫困乡村发展条件不断改善。发放精准扶贫专项贷款10.9亿元，村级扶贫资金互助社实现全覆盖。大力发展劳务经济，累计输转劳务65万人次，实现劳务收入103.2亿元。贫困群众收入持续增长，农民人均纯收入增幅连续五年排名全市第一。近五年累计减贫18.03万人；贫困发生率下降到15%，比2011年减少38.4个百分点。 五年来，我们坚持抓项目扩投资，发展条件明显改善，发展基础更加夯实。加快“3341”项目工程[3]建设，实施重点管理项目848项，累计完成投资172.5亿元。全面加快交通、水利、生态、能源等基础设施项目建设，十天高速、洛礼公路、礼武公路建成通车，建设通乡油路234公里、通达公路1073公里、通畅工程2250公里、便民桥42座，29乡镇全部通沥青(水泥)路，年底行政村通畅率将达到100%，我县被省政府评为2015年度全省农村公路工作先进县，被交通部授予“全国农村公路养护与管理先进集体”；新建堤防148公里，新增节水灌溉面积4.8万亩，实施农村饮水安全工程267处，解决了28.3万人饮水安全问题；坚持整山系整流域治理，创新采取工程造林办法，完成新一轮退耕还林20.4万亩，规模大、质量高，得到国家退耕办和省市充分肯定；开发整理土地3.35万亩，新修梯田19.45万亩，综合治理小流域141.8平方公里，新发展生态林23.6万亩，森林覆盖率提高到22.75%，生态环境持续改善；改造农电线路318公里，完成“一池三改”[4]2.1万户，安装太阳灶3.6万台，建设4G基站114座，行政村动力电和无线网络实现全覆盖，宽带覆盖率达到75.7%。 五年来，我们坚持调结构促转型，产业开发提质增效，经济结构更趋优化。三次产业结构由2011年的34.1：26.2：39.7调整为今年的30.4：20.2：49.4。落实科技增粮措施，确保粮食安全。出台扶持土地流转、气调库建设、畜牧业、电子商务等产业激励政策，重点加强特色农业基地、标准化生产与科技示范园区建设，流转土地24.2万亩，苹果、核桃、花椒等经济林果总面积达113万亩，中药材、蔬菜种植面积分别达到10万亩、8万亩；累计发展养殖小区32个、规模养殖场433个；加快完善农业经营体系，农民专合组织达到1241个，入社农户达到2.3万户。我县被评为国家级生态原产地保护示范区，有4个苹果品牌和1个大黄品牌被认定为生态原产地保护产品。加速发展工业经济，积极承接产业转移，实施陇南紫金矿业采选系统一期工程、青峰石材改扩建、鑫晟源大黄精深加工等重点工业项目38项，支持工业企业技术升级和扩大经营，预计今年完成工业增加值5.33亿元、规模以上工业增加值5.06亿元，年均分别增长16.7%、18.2%。完成罗坝、洮坪矿区资源整合和县办矿山企业关停移交工作，为矿产资源保护和有序开发打牢坚实基础。加强技术改造，淘汰落后产能，全面完成节能减排目标。融合发展文化旅游产业，祁山武侯祠、翠峰观、大香山等重点景区设施不断完善，成功创建国家3A级以上景区2处，累计接待游客227.3万人次，实现旅游综合收入10.3亿元。大力发展文化产业，预计今年完成文化产业增加值7459万元，年均增长31%。加快城乡商贸流通体系建设，新改建农贸市场7个，培育外贸企业5家，累计实现出口创汇4341万美元。组建专业电商团队42个，发展电商应用企业63家、网店1280家，引进物流企业27家，实现电商交易5.5亿元。我县被列为国家电子商务进农村综合示范县，礼县苹果淘宝网销量稳居全国前 三、西北第一。 五年来，我们坚持抓规划重管理，城市建设日新月异，人居环境更加优美。立足规划引领，全面修编县城及28个乡镇总体规划，完成“多规合一”[5]编制，各类城乡规划体系逐步完善，县城规划面积扩大到10.2平方公里。礼县被省政府列为新型城镇化建设试点县，永兴、祁山等11乡实现撤乡建镇。多方筹资85.5亿元，实施南城区滨河路、北城区滨河路、西汉水风情线、管道天然气、商住小区等城镇建设项目311项，有力支撑了城市提质扩容。城区实现集中供热，骨干路网基本形成，市政设施不断完善，秦汉建筑风格逐步统一，城市功能逐步完善。加快盐官镇综合改革试点步伐，规划实施试点项目31项，总投资10.2亿元，各项配套改革有序推进。罗坝、永兴、永坪、白河等小城镇建设持续加快，建成生态文明新农村191个。预计今年年底城镇化率达到25.9%，比2011年提高11.8个百分点。统筹推进城镇产业发展和配套改革政策落实，城市管理水平有效提高，城市品位明显提升，我县成功创建省级卫生县城。 五年来，我们坚持惠民生增福祉，社会事业全面进步，民生保障显著改善。农村义务教育营养改善计划全面落实，实施“全面改薄”[6]、校安工程等教育项目367项，新建校舍23.9万平方米，县一中、二中、实验中学完成新校区搬迁，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，“两基”攻坚通过省级验收，2016年高考“二本”上线率比2011年提高8.7个百分点，中职生高考本科上线人数占全市的95.2%，教育教学质量显著提升；加快发展医疗卫生事业，完成县一院搬迁，新建中医院、县二院，新建、扩建乡镇卫生院16所，贫困村标准化卫生室年内可实现全覆盖，新农合参合率达到98%以上；高度重视文体广电事业发展，成功承办陇南市第七届运动会，实施王府文化大院、乞巧文化传习所等重点文化项目，建成乡镇综合文化站28个、文化广场51个、农家书屋568个；文物保护工作成效显著，二期早期秦文化考古发掘工作取得阶段性成果，大堡子山国家考古遗址公园完成规划编制，保护展示工程通过国家文物局审批并启动实施。省市县确定的民生实事全部办结，“7.22”地震灾后重建任务全面完成。建成保障性住房1302套，改造农村危旧房1.91万户，实施棚户区改造1357户，整修硬化城区小巷道5487米，新建公厕25座，人居环境得到有效改善。落实就业创业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障和救助水平进一步提升，城乡居民基本养老保险政策得到全面落实，参保率达到95%以上。坚持安全生产与环境保护工作常抓不懈，深入开展矿山、河道乱采滥挖、城乡乱修乱建等重点领域专项整治，质量监督工作进一步加强，物价调控和食品药品安全监管措施有效落实，应急处置机制不断完善。“六五”普法规划全面完成，法律援助工作成效明显，矛盾排查调处和信访工作深入推进，一批矛盾纠纷和信访疑难问题得到有效化解，礼县再次被命名为省级“平安县”。民族宗教、统计、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得了长足发展。 五年来，我们坚持抓改革促开放，各项改革持续深化，发展活力不断增强。深入实施行政审批制度改革，大力推进简政放权，承接落实省市下放行政审批事项68项，非行政许可项目全部取消。完成“四张清单一张网”[7]和政务大厅规范化建设，29乡镇便民服务大厅实现全覆盖。深化商事制度改革，着力解决影响非公经济发展的资金、技术、环境等问题，预计今年非公经济增加值完成18.7亿元，占生产总值比重提高到51%。深化金融体制改革，礼县信用联社改制为农商银行，新设立工商银行、建设银行、甘肃银行，组建2个政府融资平台，信贷总量保持快速增长，累计发放“三权”[8]抵押贷款2.62亿元，预计今年年底全县金融机构贷款余额达50亿元，年均增长30%。工商、质监、卫生、计生、文体、食品药品监管等机构改革任务顺利完成，财税体制改革逐步深化，医药卫生、户籍、就业、文化体制及涉农领域改革深入推进。加快开放开发，招商引进项目57项166亿元，累计到位90亿元，与全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县建立了友好合作关系。 五年来，我们坚持转职能提效能,自身建设不断加强,政风行风持续好转。始终坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，全力办理人大议案和政协提案。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”[9]和省市、县委各项规定，加强政府涉及“权、钱、人”等重点部位的监督，扎实开展涉农项目资金、城乡低保、国有资产、办公用房等重点领域的清理清查活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。制定《涉农项目资金监督检查办法》、《国有资产监督管理办法》、《政府投资项目审计监督办法》等一系列制度办法，建立城区土地供应审查、招商引资签约项目审查、矿山企业年检等机制，做到用制度管权管事管人。严格落实重大项目代建制和工程预决算评审机制，提高了项目资金使用效益。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[10]专题教育和“两学一做”[11]学习教育，持续推进“效能风暴”行动[12]，政府系统服务意识和落实能力不断提升。 各位代表，过去的五年，是礼县发展进程中极不平凡的五年，是抢抓机遇、应对挑战、破解难题、开拓奋进的五年，也是经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。这五年，我们紧扣发展第一要务，沉着应对经济下行压力，全力推进重大项目建设，持续强化投资拉动，着力加强城市建设，加快推动城乡一体，在新常态中展现了新作为、实现了新突破，保持了县域经济快速发展、社会事业全面进步的良好势头；我们紧盯扶贫脱贫目标，把脱贫攻坚作为最大的民生工程，创新模式，加大投入，弥补短板，精准发力，不断改善贫困乡村发展条件，拓宽富民产业发展途径，加快了增收脱贫步伐，打牢了全面小康基础；我们紧贴群众民生需求，始终坚持民生优先，大力提升公共服务和社会保障水平，全面落实各项惠民政策，解决了一大批民生问题，化解了一大批矛盾纠纷，营造了社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面；我们紧联转型升级需要，顶住压力，直面困难，依法整顿矿山秩序，整合矿产资源，优化了工业产业布局，做大了工业主导产业，保护了生态环境，实现了产业质量和效益的快速提升；我们紧跟改革创新导向，注重体制机制创新，着力破解制约发展的体制障碍，制定了一系列产业激励政策和奖励扶助机制，以改革激发活力，以创新引领发展，城市建设、农村公路建设、退耕还林、土地流转、电子商务、非公经济等特色亮点工作在省市树立了典型，五年来有40多个国家、省市现场会在礼县召开；我们紧抓政府自身建设，坚持依法行政，规范权力运行，完善制度程序，强化责任担当，践行“三严三实”，持续改进作风，推动了各项工作取得实实在在的效果。回顾五年来的奋斗历程，我们倍感自豪，倍受鼓舞，倍增信心，倍添动力，必将激励我们在新的征程上奋勇前进! 各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向武警官兵、公安干警和驻礼各单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向来礼县投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心支持礼县经济社会发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意! 回顾五年来的工作，我们付出了艰辛努力，经济社会发展取得了显著成效。但是，受自然条件、发展环境、财力支撑等多重因素制约，我县发展层次低、经济总量小、基础设施薄弱的基本县情尚未根本改变，仍然是全市贫困人口最多、贫困程度最深、扶贫任务最重、脱贫难度最大的县，交通、水利、住房等基础设施和公共服务设施建设仍然滞后，城乡居民收入水平偏低，脱贫攻坚任务十分艰巨；县域经济整体实力不强，工业化程度低，产业结构不优，在当前经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、财政收支矛盾突出的形势下，保持较快增长存在不小困难；城市功能还不完善，城市管理仍有许多薄弱环节，群众就学、就医、住房、饮水等民生问题还没有得到全面解决；受今年持续干旱影响，粮食出现减产；国家实行“营改增”[13]税制改革后，地税部门失去主体税种，今年大口径财政收入、公共财政预算收入出现较大程度减收，财政形势十分严峻；政府系统部分干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应经济社会发展新要求，法治政府建设还需付出更大努力。我们将正视这些差距和矛盾，坚持问题导向，倒逼措施强化，竭尽全力予以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的期望与重托! 今后五年的目标和主要任务 各位代表，今后五年是我县脱贫摘帽的攻坚期、建成小康的决胜期、城市建设的提升期、加快发展的关键期、转型升级的加速期。在县第十五次党代会上，县委在深入分析研判发展形势的基础上，审时度势提出了今后五年全县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重大举措，为我们做好新一届政府工作提供了行动纲领和政治保证。 今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢扭住“四个全面”[14]战略布局，坚持“五大发展”理念[15]和“八个并重”[16]导向，深化贯彻市委“433”发展战略，拓展落实县委“442”发展布局，大力实施“基础先行、工业强县、产业富县、旅游活县、科教兴县”五大战略，统筹精准扶贫和城市建设两大重心，协同推进城乡一体互动发展，坚决打赢精准脱贫攻坚战，力争提前实现整县脱贫摘帽，到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。 今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是：全县生产总值年均增长8%以上，三产比例调整为26.3：21.4：52.3，全社会固定资产投资年均增长10%以上，大口径财政收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和12%以上；群众生活水平普遍提高，基础设施条件明显改善，生态环境更加良好，开放开发全面推进，社会文明程度显著提高，安全生产基础不断夯实，全县综合实力持续增强，全面建设富庶、宜居、美丽、繁荣、文明、幸福新礼县。 围绕以上目标要求，今后五年的主要任务是： （一）坚持以精准扶贫为统揽，突出项目建设第一载体和脱贫攻坚一号工程，坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持片区开发思路，以培植产业、增加收入为核心，以改善基础条件、完善公共服务、改造农村危房为重点，动员各方力量，整合各种资源，不断创新精准扶贫模式，举全县之力推进脱贫攻坚。加大资金投入，设立精准扶贫专项资金，坚持将90%以上的财政扶贫资金、80%以上的涉农项目资金、50%以上的财政结余结转资金统筹用于特困片区脱贫攻坚。大力实施“五个一批”工程[17]和“七个一批”清单式管理[18]，认真落实“1+17”精准扶贫方案[19]，整合各类项目资金，加快4个特困片区集中连片开发，全面完成贫困村基础设施融资项目建设任务，加快基础设施、公共服务设施建设和环境卫生整治，彻底消除农村危房，实现贫困村硬化路、自来水、动力电、宽带网络、安全稳固住房和村级标准化卫生室、乡村舞台等全覆盖。严格落实“4342”脱贫验收责任[20]和“853”精准脱贫管理办法[21]，加强建档立卡和大数据平台建设，紧盯脱贫验收的各项指标，健全完善贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制，推动各类精准扶贫到户到人政策措施落地见效，做到精准识别、精准施策、精准退出，确保按照贫困县、贫困村、贫困户退出标准通过省级验收，到2019年稳定实现“两不愁、三保障”[22]，实现整县脱贫摘帽目标。 始终把项目建设作为重中之重，突出问题导向，紧盯发展短板，加快实施“3341”项目工程，今后五年规划实施重点管理项目804项，总投资806亿元，其中大堡子山国家考古遗址公园、S329线略阳至宕昌公路礼县段、江口至上坪公路、城区供水工程及旧城区管网改造等投资5000万元以上项目192项，全力加强交通、水利、住房、电网、信息网等基础设施建设，努力消除瓶颈制约，改善发展条件。大力推进“6873”交通突破行动[23]，争取景礼高速[24]、凤合高速[25]礼县段开工建设，加快建设县际联网路、通组公路、便民桥及道路安保工程，积极实施林区道路、产业路、景区道路项目，加大道路管理养护力度，实现县内通高速、乡乡通国省道、村村通沥青(水泥)路目标。深入实施“6363”水利保障行动[26]，新建抗旱应急水源和农田水利工程23项，新增有效灌溉面积4.5万亩，高效节水灌溉面积18.4万亩；建成城区供水改造工程，新建农村饮水安全工程181处，维修改造177处，力争实现农村自来水化全覆盖，全面解决城乡群众安全饮水问题。完善易地扶贫搬迁规划，对居住在生存条件恶劣地区的贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善生存和发展环境。大力实施农村“宽带进村工程”[27]和“三网融合”[28]建设，建立更为完善的综合信息服务体系，行政村有线宽带覆盖率达到100%。高度重视非贫困村基础设施建设和公共服务配套，千方百计争取项目资金，着力改善非贫困村道路、饮水、住房、公共服务等硬件短板，整体改善农村发展条件。 创新产业扶贫模式，加大产业扶贫力度，全面落实《鼓励扶持特困片区产业扶贫办法》，引导资金、人才、技术、管理等多种要素向特困片区和贫困村聚集，实施贫困村“一村一品”[29]产业推进行动及乡村旅游、光伏、电商等扶贫工程，大力扶持和培育新型农业经营主体，实现贫困村组建农民专业合作组织全覆盖、贫困户参与农民专业合作组织全覆盖。加强技能培训，加大有组织输转力度，实现有培训需求的劳动力全覆盖，不断提高技能型劳务输出比重，提升劳务经济质量效益。加大金融支持力度，推行互助资金担保增信计划[30]，实现行政村便民金融服务网点全覆盖。积极探索金融扶贫新模式，用好精准扶贫专项贷款，撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。统筹精准扶贫和农村低保，将贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的全部纳入低保，通过兜底实现脱贫。加大教育扶贫力度，继续对建档立卡贫困户高中就读学生免除学费，对贫困户普通高考和中职生高考成绩优秀学生给予表彰奖励。大力实施健康扶贫工程，有效减少因病致贫、因病返贫现象发生。深度融合扶贫攻坚与双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立结对帮扶常态化机制，完善定点扶贫、牵头联系制度，实施“百企帮百村”[31]精准扶贫行动，引导全社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。在帮助贫困群众改善基础条件、发展富民产业的同时，积极引导群众转变思想观念、抵制陈规陋习，增强脱贫主体意识，树立自强自立、艰苦奋斗的创业思想，通过自己的辛勤劳动建设美好家园，充分激发贫困群众脱贫的内生动力，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良好格局，确保实现脱贫攻坚目标。 （二）坚持以创新发展为主线，积极推进供给侧结构性改革，加快促进县域经济转型升级。把创新驱动作为经济发展的第一动力，加快推进供给侧结构性改革[32]，推动产业转型升级，着力构建现代产业体系，做大做强县域经济。 加快转变农业发展方式，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推广旱作农业等科技增粮措施，稳定粮食生产，保障粮食安全。进一步发挥土地流转、气调库建设、畜牧养殖等产业激励政策效应，积极推进土地、林地合理有序流转，新增土地流转20万亩、林地15万亩，做大做强经济林果、现代畜牧、中药材、蔬菜等特色优势产业，因地制宜培育油用牡丹、种苗、花卉、小杂粮等多元富民产业，新发展优质苹果15万亩、核桃11万亩、花椒2.5万亩，中药材、蔬菜种植面积分别发展到11万亩、9.5万亩，优质牧草面积发展到5万亩，养殖小区、规模养殖场分别发展到35个、460个。深入推进农业科技创新，加强绿色有机生产技术的引进、试验示范及推广应用，积极推广苹果矮化密植[33]、大黄GAP标准化生产[34]等现代农业生产模式，创建各类现代农业示范园，加强礼县国家级出口食品(苹果)和出口中药材(大黄)质量安全示范区建设，扩大礼县国家级生态原产地保护产品的品牌优势，提高农产品产量、市场竞争力和综合生产效益。积极培育壮大骨干龙头企业，扶持发展农民专业合作组织和家庭农场，延伸农业产业链条，带动农民增收。 坚持走资源型起步、大项目带动、产业链延伸、集约化开发的工业发展路子，实施一批重点技术改造项目，加快改造提升矿产开发、农产品加工等传统产业，积极培育生物医药、新型建材、新型能源等战略性新兴产业，力争培育主营业务收入1亿元以上企业3户，规模以上企业达到12户。坚持有序开发、合理利用矿产资源，实施陇南紫金矿业尾渣回收利用二期工程、黄金冶炼厂、洮坪矿区采选系统等矿产开发项目，力争黄金矿山日处理能力达到1.2万吨以上。支持青峰石材等企业扩大新型建材生产规模，支持鑫晟源、春天药业等企业建设中药材精深加工项目。科学规划建设礼县经济开发区，完善园区规划，配套建设基础设施，创新管理体制和运行机制，引导优势产业聚集发展，推动工业经济质量与效益的同步提升。 积极推进文化旅游产业发展，坚持秦文化“一元为主”，三国文化、乞巧文化、民俗文化、红色文化“多元融合”的文化旅游发展理念，大力实施“2332”景区建设工程[35]，打造沿西汉水布局的“百里文化旅游经济带”[36]，力争创建上坪草原、大香山等5个国家3A级以上景区，打造“秦人寻根之旅”[37]等精品旅游线路，旅游综合收入年均增长7%以上，旅游业增加值占生产总值比重达到6%以上，努力打造丝绸之路黄金旅游带上的重要目的地。充分挖掘可利用文化产业资源，积极培育骨干文化企业群体，到2020年文化产业增加值达到1.2亿元以上。加快发展仓储、物流、金融等生产性服务业和健康、养老、娱乐休闲等生活性服务业，大抓城乡市场体系建设，建设农村集贸市场9个、专业市场3个，培育发展各类流通企业20家、物流网点660个。积极探索城区北商场改造模式，提升商贸交易功能。全面落实“1333”电商发展战略[38]，健全电商服务体系，支持电商团队和网店发展，加强网销统一供货平台建设，培育知名网销品牌，实现农特产品网销应用普及，电商线上年交易额达到1.2亿元以上，争创全国电商扶贫示范区。 （三）坚持以协调发展为支撑，促进城乡统筹互动发展，全力加快城乡一体化进程。加快推进以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化发展道路，加大城乡规划编制和执行力度，完善城乡、村镇规划体系，增强规划的科学性和权威性。按照“两心两带三园区”[39]的县域城镇空间布局，统筹推进县城、盐官次区域中心、重点小城镇和美丽乡村建设。全力推进“一城六区”[40]建设，加快南城区、北城区、西城区开发步伐，完善城区道路、桥梁、供水、排污、供气、供热等市政设施，规划实施一批公园、广场、绿地、市场、公厕、停车场等公共服务项目，城区绿化覆盖率达到35%、绿地率达到30%、人均公共绿地达到15㎡以上，打造具有先秦文化特色的陇上山水园林宜居城市。加快盐官小城镇综合改革试点和永兴、罗坝、石桥、白河、雷坝等中心小城镇建设，用足用活棚户区改造、易地搬迁、农村危旧房改造等利好政策，因地制宜打造一批特色鲜明、承载力和容纳力强的现代特色小城镇，支持符合条件的乡撤乡建镇。大力实施美丽乡村建设，创建5个生态乡镇，建设300个以上生态文明新农村。健全城乡发展一体化机制，实施改善农村人居环境行动计划，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，建立统一的城乡居民基本养老、医保等社会保障制度。坚持以产促城、以城兴产、产城融合，培育壮大县域经济，提升城镇人口集聚和产业承载能力。深化户籍制度改革，鼓励引导农村人口向城镇转移，城镇化率达到32%以上，城区人口达到10万人以上，形成城乡协调发展、梯度辐射、功能互补的发展格局。按照建管并重、疏堵结合、标本兼治的思路，在加快城市建设的同时，不断强化城市管理职能，推进城市管理机制创新，切实加大联合执法和综合管理力度，多措并举持续整治市容市貌和环境卫生、市场、交通、市政设施管理等秩序，着力提升城市形象和城市品位，为广大市民创造更加舒适宜居的生活环境，努力创建省级文明县。 （四）坚持以绿色发展为保障，加强生态建设和环境保护，全力打造美丽礼县。紧紧围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，严格落实生态功能区保护规划，着力加强自然资源资产管理，实施新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程，全县造林面积达到42万亩以上，森林覆盖率达到26.4%以上。积极实施西汉水流域生态保护和综合治理，全面治理“一水十河”[41]，新建西汉水堤防82.2公里、中小河流堤防81.1公里，治理山洪沟道345.5公里，建设梯田15万亩，综合治理水土流失150平方公里，实施地质灾害治理项目7项。依法加强耕地保护，节约集约用地，实施土地整理19.5万亩，确保耕地占补平衡。加强城镇环境综合整治，配套完善县城和重点乡镇的污水收集排放管网，实现县城和重点乡镇生活污水、生活垃圾全收集全处理。深入推进农村环境连片整治，强化农村面源污染治理，通过招商引资方式实施农村生活垃圾收集发电清洁能源项目，抓好环境整洁村建设，努力达到道路硬化、村庄绿化、巷道亮化、环境美化、庭院净化标准。坚持资源节约集约利用，加强重点区域、重点行业、重点企业污染防治，加快无主矿区生态植被恢复治理，严厉整治查处各类环境违法违规行为。大力发展循环经济，全面推进节能降耗工作，加快淘汰落后产能，全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗年均下降1.5%，用水量年均下降2.5%。 （五）坚持以开放发展为动力，扩大改革开放与对外合作，持续增强发展活力。以供给侧结构性改革为统揽，全面深化改革，有序推进行政管理、金融财税、农业农村、市场体系等重点领域改革，加快破除体制机制障碍，释放发展活力。积极推进行政审批制度改革，抓好“接放管服”改革任务落实，全面清理现行许可事项、许可主体和许可收费，完善行政审批、行政监察、效能评估和考核制度，规范政务大厅运行，提高行政效能和服务质量。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转服务网络。深化商事制度和工商登记注册制度改革，实现“五证合 一、一照一码”[42]，引导非公企业集群发展，非公经济增加值年均增长20%以上，占生产总值比重达到60%以上。深化金融改革，加快“3+1”金融体系[43]建设，鼓励金融机构创新金融产品和服务，鼓励企业通过资本市场融资，贷款平均增速达到30%以上，金融机构营业网点达到80个以上。探索推广PPP项目融资机制[44]，支持社会资本进入特许经营领域。推进医疗卫生、药品供应和监管体制综合改革，加快县级公立医院改革，建立现代医院管理制度。深化开放开发，抢抓国家加大东西扶贫协作和对口帮扶机遇，多方争取发达地区和国家机关的更多投入更多支持，进一步推动我县劳务输出、产业发展、基础设施和公共服务设施建设。坚持以“一带一路”[45]为牵引，围绕把陇南建成甘肃向南开放桥头堡的目标，培育提升中国陇南(礼县)苹果产销电商对接洽谈会、甘肃秦文化研究论坛等特色交流平台，加大与全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县的友好合作，加强与关天、川渝、陕南地区各个领域的务实合作，加快融入长江经济带、关天经济区、成渝经济区，努力在企业引进、商贸流通、文化旅游合作、承接产业转移方面取得重大进展。 （六）坚持以共享发展为根本，推动发展成果由人民共享，不断提升人民群众幸福指数。坚持教育优先发展，加大教育投入，完成“全面改薄”项目建设任务，新建、改扩建各类学校113所，实现有实际需求的行政村幼儿园全覆盖。加快标准化学校建设步伐，创建省级示范性高中1所、示范性初中2所、示范性小学2所，巩固发展“两基”[46]成果。科学调整学校布局，优化教师资源配置，逐步解决城镇学校大班额和农村学校生源少、教育资源闲置等问题，确保义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，学前三年毛入园率达到90%以上，实现义务教育均衡发展。深化教育综合改革，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，全面普及学前教育，加快发展高中教育、职业教育和特殊教育，促进教育公平，提高教育质量。全面提升公共卫生服务能力，新改建县中医院、妇幼保健院和20所乡镇卫生院，加大医疗卫生人才引进和培养力度，建设具有较高素质的医疗卫生服务队伍，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。稳步推进分级诊疗[47]和医师多点执业[48]，完善城乡医疗救助制度，实现城镇职工和居民医疗保险全覆盖。繁荣发展文化事业，加强文化惠民工程建设，29乡镇文化站全部实现改造提升，行政村全部建成村级文化综合服务中心。加大文物保护力度，加强早期秦文化考古发掘工作，实施大堡子山国家考古遗址公园项目。建设礼县体育活动中心，改善体育基础设施，推动全民健身，提高竞技体育水平。 深入推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，大力开展创业就业培训，每年新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快保障性安居工程建设、棚户区改造和农村危旧房改造，有效解决困难群众住房问题。全面落实二孩政策，推进计生服务管理体制改革，促进人口均衡发展。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养标准，加强城乡低保、医疗救助、临时救助等制度之间的衔接配套。健全留守儿童、空巢老人关爱服务体系，统筹抓好老龄、妇女儿童和残疾人工作。完善社会养老服务体系，积极探索农村集中养老新模式，新建礼县老年养护院1所、乡镇敬老院25个、村级老年日间照料中心500个，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。 大力推进依法治县，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强社会治理机制、能力和信息化建设，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，加快建设社会治安立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全力保障社会稳定。深入开展“七五”普法，健全覆盖城乡的法律服务体系，推动全社会树立法治意识，营造良好的法治环境。扎实开展平安礼县创建活动，持续排查调处各类矛盾纠纷，坚持依法信访，规范信访秩序。加强气象、水文、地震、地质灾害预警预报系统和应急救援体系建设，提升应急管理和快速反应处置能力。全方位抓好安全生产，全过程加强食品药品监管，构建严密高效、社会共治的安全治理体系。 2017年主要工作任务 各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作，对新一届政府起好步、开好局，意义重大、影响深远。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，大口径财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数控制在103%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。2017年的具体任务，我们将按省市要求，在全县工作会议和县政府全体会议上进行全面部署，重点抓好八个方面的工作。 （一）扎实推进脱贫攻坚。紧盯全年脱贫目标任务，全面落实脱贫攻坚责任，全力实施“1+17”精准扶贫方案，推进各项脱贫政策措施到户到人。强化建档立卡动态管理，规范退出程序和标准，夯实精准扶贫基层基础。坚持把特困片区连片开发与精准扶贫有效结合，巩固完善崖城、白河、洮坪特困片区开发成果，全面启动大滩特困片区集中连片开发，实施基础设施、产业培育、公共服务、能力素质提升等综合配套项目。狠抓贫困村基础设施融资项目建设，大力改善贫困村发展条件，着力提高贫困群众生产生活水平。拓宽思路，创新模式，千方百计发展经济林果、规模养殖、中药材、劳务等多元富民产业，健全完善龙头企业、专业合作组织与贫困群众的利益联结机制，确保贫困群众收入稳定增长。加大劳动力技能培训力度，有组织劳务输转达到8万人以上，劳务收入达到24亿元以上。全年力争退出46个贫困村，实现2.3万人稳定脱贫。 （二）加快城乡互动发展。按照“多规合一”规划，加快城区重点区域、重点乡镇修建性详规编制，修编完善各类城乡专项规划，健全城乡规划管理机制。加快城市提质扩容，重点实施西城区开发、南城区南环路、西汉水五期风情线、西汉水城区浅水低坝缓流防洪工程、城区供水工程及旧城区管网改造、城区污水管网收集工程、秦汉大道县一中地下通道等建设项目，启动建设北城区路网和东关路、南关路拓宽改造工程，积极争取城区防洪排洪、雨水工程立项建设。坚持城市共建共享，加快商住小区建设和棚户区改造进度，抓好棚改对象货币化安置工作，硬化城区小巷道3000米，新建公厕5座，建设城区公共停车场2处，新增停车泊位1000个，规范城区停车秩序，不断改善城市宜居条件。推进盐官小城镇综合改革试点，加快盐文化主题公园、盐官中心卫生院、二中体育场、汽车站、滨河路风情线、盐官果蔬综合交易市场、盐井古街风貌改造等项目建设，积极推进户籍、土地、投融资等各项配套改革。固城、湫山、江口、白关、王坝、滩坪、桥头等7乡实现撤乡建镇。持续推进永兴、罗坝、白河等重点小城镇建设，新建完善生态文明新农村68个。加强城市综合管理，强力推进环境卫生、市容市貌、交通秩序和市政设施管理，进一步提高城市管理和规划执行水平。 （三）着力夯实发展基础。全力谋划项目、争取项目、落实项目，扎实做好项目储备、规划和论证工作，加强重大项目的协调服务和跟踪问效，实施重点管理项目278项，总投资158.4亿元，年度计划投资91亿元。加强招商引资，扩大对外开放，力争招商引进项目资金50亿元以上。加快实施贫困村村组道路、安全人饮、危房改造、公共服务设施及环境卫生整治项目，争取江口至上坪公路立项升级改造，完成S329线略阳至宕昌公路礼县段改建工程。实施堤防工程43公里，新建小农水工程10处，新增节水灌溉面积2万亩。升级改造农村电网49公里，新建4G基站50座，行政村通宽带比例达到95%。 （四）优化调整产业结构。加快发展现代农业，落实科技增粮措施，建成旱作农业示范区12万亩，稳定粮食种植面积，力争粮食增产。加快推进特色农业产业提质增效，新增土地流转面积5万亩，新发展苹果3万亩、核桃7万亩、花椒0.5万亩，完善提高标准化苹果园12个，实施经济林综合管理108万亩；新建钢架大棚30座，引进蔬菜新品种15个；新发展大黄种植基地3000亩、育苗基地400亩。启动陇南紫金矿业尾渣回收利用二期工程和黄金冶炼厂建设，支持青峰石材扩建项目达产达标，加快鑫晟源大黄精深加工二期工程等重点工业项目建设进度，完善工业集中区基础设施，加强工业经济运行调度，全县工业增加值、规模以上工业增加值分别增长7.5%、10%。加快发展非公经济，新发展私营企业600户以上，非公经济增加值达到22.5亿元以上。大力发展文化旅游等现代服务业，修编完善全县旅游业发展规划和重点景区修建性详规，实施大堡子山、祁山武侯祠、大香山等重点景区旅游设施建设项目，翠峰观争创国家3A级景区，创建乡村旅游示范村3个、星级宾馆2家、农家客栈30家，新增农家乐15家，旅游综合收入达到4亿元以上。抓好消费贸易工作，健全完善城乡市场体系，新建乡镇农贸市场2个，加快商贸综合体建设进度，新培育外贸企业1户。大力发展电子商务，组织实施好国家电子商务进农村示范项目和阿里巴巴农村淘宝项目，发展电商团队50个、应用电商企业70家，网店总数达到1500家以上。 （五）全面加强生态保护。突出抓好“两江一水”[49]区域综合治理，抓好天然林、公益林建设和森林资源管理，实施新一轮退耕还林10万亩、退耕还草1万亩，加强水土流失治理，新修梯田2万亩。严守耕地保护红线，加大土地执法力度，完成永久性基本农田划定工作，建成高标准基本农田2.2万亩，开发整理土地5500亩。加强公共机构节能管理，规范城区生活污水处理厂和生活垃圾填埋场的运行管理。继续实施洮坪无主矿区生态植被恢复治理，扎实开展大气、水、土壤污染防治工作，加大城乡环境综合治理和环保执法力度，实现节能减排目标。强化农村面源污染治理，回收利用尾菜2.5万亩，回收废旧农膜3000吨，加工提纯2000吨。进一步完善自然灾害监测预警指挥系统，加强应急演练和救灾物资储备，全面提升防灾减灾能力。 （六）推进财税金融工作。深化财政管理体制改革，积极应对“营改增”等税制改革变化，加大财源建设和税收征管力度，确保大口径财政收入和公共预算财政收入全面完成目标任务。严格控制“三公”经费[50]等一般性支出，全力保障重点支出和民生需求。加强涉农项目资金监督检查，提高公共财政管理水平和财政资金使用效益。加快农村物权抵押贷款试点步伐，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续扩大农业保险覆盖面，落实各项支农惠农政策性贷款，发放“三权”抵押贷款1.5亿元以上。积极探索项目融资方式，吸引民间资本投入，解决重大项目融资问题。积极推进中小企业“新三板”[51]上市工作，逐步提升企业直接融资规模。鼓励金融机构加大对“三农”和中小企业的支持力度，力争全年贷款余额达到60亿元，增速达到20%以上。 （七）持续改善民计民生。全面加快城关镇中心小学、职业中专实训楼等教育项目建设，创建标准化学校60所。完善义务教育阶段划片招生和免试就近入学机制，加强教师能力建设，落实农村教师生活补助政策，推动义务教育均衡发展，持续提升教育质量。坚持科技创新，加大科技投入，加强科技培训，推动科技成果转化应用。深化县级公立医院改革，巩固国家基本药物和药品零差率销售制度。加快中医院、妇幼保健院和肖良、崖城、草坪卫生院等卫生项目建设，做好疾病防控、妇幼保健等公共卫生工作。加强贫困村标准化卫生室建设，配齐健康一体机等医疗设备，提高村医定额补助标准。加强村文化活动室、文化广场、乡村舞台等文化惠民工程建设，力争实现行政村乡村舞台全覆盖，不断丰富城乡群众精神文化生活。加强文物保护和非物质文化遗产普查工作，实施大堡子山国家考古遗址公园保护展示工程，启动建设游客服务中心和考古研究中心。全面落实就业扶持政策，开展就业创业职业技能培训8000人，新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强社会保障体系建设，新建礼县儿童福利院，推进机关事业单位养老保险体制改革，完善城乡低保动态管理机制，切实落实好各项社会救助政策。全面贯彻党的民族宗教政策，促进宗教和顺、民族团结。坚持开展全民国防教育，深化双拥共建。精心组织第三次农业普查，抓好统计、档案、气象、史志、老龄、地震等工作，支持工会、妇联、共青团、残联、科协、工商联等群众团体工作，推动各项社会事业共同进步。 2017年，县政府将集中力量办好十件民生实事：一是新建饮水安全工程100处，解决6万农村人口饮水安全问题。二是硬化村组道路600公里，硬化村内巷道300公里，新建通组砂土路1000公里。三是新建行政村幼儿园80所。四是实施棚户区改造400户。五是改造农村危旧房3000户。六是新建100个村文化广场、100个村便民服务中心。七是新建便民桥30座。八是贫困户县内住院报销比例在全省统一标准基础上再提高5%；对在县内住院的60周岁以上老年人、五保户、农村计生“两户”、残疾人，除自付起付线费用外，剩余部分全部报销。九是完成核桃高接换优16万株。十是发放推广太阳能热水器1000台，实施节柴改灶2500户。 （八）切实维护社会稳定。全面推进依法治县，加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，依法严厉打击违法犯罪行为，加强网络与信息安全监管，积极回应网络舆情，维护社会和谐稳定。改进信访工作，坚持按政策原则和法律法规积极解决信访问题。牢固树立红线意识和系统思维，在项目论证、谋划决策、工作推进的过程中综合考虑安全生产、社会稳定、节能环保、自然资源资产管理等诸多因素，有效防范和化解社会矛盾，不断减少存量，坚决避免增量。认真实施“七五”普法，强化法律援助和法律服务。加强价格调控和市场监管，保持物价水平基本稳定。全面构建质量发展保障机制，提高质量监督工作水平。建立覆盖全程的食品药品监管制度，强化食品药品市场监管，保障群众饮食用药安全。严守安全生产和环境保护红线，强化打非治违和隐患排查治理，严格目标管理与责任追究，不断提升安全监管能力，坚决遏制各类事故发生。 各位代表，全面完成2017年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”，认真履职尽责，肩负起全面建成小康社会的历史重任。更加注重守法用法，着力建设法治型政府。坚持依法行政，规范执法行为，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力推行简政放权，全面深化政务公开，规范“四张清单一张网”运行，认真承接落实好省市下放的行政审批事项，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证以及行政复议、信访、申诉制度，健全社会稳定风险评估机制，不断提高科学决策水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，全力办理议案提案，不断提高政府公信力。更加注重为民利民，着力建设服务型政府。始终把维护人民群众的根本利益作为想问题、办事情、做决策的出发点和落脚点，树牢宗旨意识，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众意愿。全力解决就医、就学、就业、社会保障、安全生产、环境保护等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供更多更好的公共服务，让人民群众共享改革发展成果。更加注重务实落实，着力建设实干型政府。牢固树立雷厉风行、立说立干的工作作风，定下来的事快速推进、一抓到底，以敢于担当、勇于碰硬的落实意识，以踏石留印、抓铁有痕的执行力度，确保各项工作高标准推进、高质量完成。强化督促检查、执行反馈和行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，不断增强政府公信力和执行力。更加注重勤政廉政，着力建设廉洁型政府。坚持廉洁从政、从严治政，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定和省市、县委改进作风相关规定，严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，履行主体责任，坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化行政监察和审计监督，深化廉政风险防控，加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正的发展环境。 各位代表，县第十五次党代会为今后五年全县的改革发展描绘了蓝图、吹响了号角，我们有决心、有信心在县委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不忘初心，继续前进，圆满完成既定的各项目标任务，为夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！ 名词解释 1.市委“433”发展战略：四个快速推进：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。三个着力夯实：要着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；要着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；要着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定。三个集中突破：要在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域；要在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；要在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。 2.县委“442”发展布局：即强力推进扶贫开发、城镇建设、农业特色产业开发、文化旅游产业融合发展，着力加强基础设施、二三产业、非公经济、生态文明，更加注重保障改善民生、社会治理。 3.“3341”项目工程：即打造三大战略平台(以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台)、实施三大基础建设(交通提升、信息畅通和城镇化建设)、瞄准四大产业方向(战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业)，确保到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元左右。 4.“一池三改”：即建沼气池，改水、改厕、改灶。 5.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划之间的相互衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等空间参数一致，并在统一的空间信息平台建立控制线体系，实现一个县一本规划、一张蓝图。 6.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 7.“四张清单一张网”：政府部门行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、收费项目清单和政务服务网。 8.“三权”：农村土地承包经营权、林权、农村宅基地使用权。 9.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是“三公”经费只减不增。 10.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 11.“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 12.“效能风暴”行动：甘肃省第十二次党代会召开之后，省委提出在全省范围内开展加强机关和干部作风建设、优化经济发展环境、密切党群干群关系的效能风暴行动。 13.“营改增”：即营业税改征增值税的简称，是指将原来征收营业税的服务业纳入征收增值税的范围，进一步扩大增值税的应税范围，是国家着力推进经济结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要决策，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展。“营改增”自2016年5月1日起全面实施。 14.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 15.“五大发展”理念：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。 16.“八个并重”：出自省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。即“坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持强省富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治省与从严治党并重”。 17.“五个一批”工程：即中央扶贫开发工作会议提出的“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”脱贫工程。 18.“七个一批”清单式管理：甘肃省在实施精准扶贫中要求相关行业部门按照行业政策和标准，对贫困人口通过特色产业发展、劳务输出、易地搬迁、生态保护、加强教育、医疗救助和医疗救助、农村最低生活保障制度兜底等“七个一批”及危房改造、安全饮水等措施脱贫的人口数据进一步核实，根据致贫原因和脱贫需求，找准对应的贫困人口、区域分布和具体类型，形成通过本行业精准扶贫措施实现精准扶贫的管理清单，建立到户工作台账，加强行业动态管理，并及时对接到全省精准扶贫大数据管理平台，作为行业精准扶贫工作措施落实、进度统计、巡查督查和成效考核的重要依据，确保贫困人口得到实实在在的扶持。 19.“1+17”精准扶贫方案：2015年6月，省委、省政府出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及饮水安全、动力电、交通、危房改造、易地搬迁、生态环境、产业培育、电商、教育、卫生、文化场所建设、社会救助、金融、劳动力培训、人才支持、驻村帮扶工作队力量整合和加强管理、贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核等17个专项方案。 20.“4342”脱贫验收责任：即村级脱贫验收“4”方责任，贫困村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方在贫困户脱贫验收表、返贫人口认定表、贫困村退出验收表上共同签字，对本村脱贫验收的真实性负责；乡级脱贫验收“3”方责任，乡(镇)党委书记、乡(镇)长、乡(镇)扶贫工作站站长(扶贫专干)三人在本乡(镇)脱贫人口花名册、返贫人口花名册、贫困村退出验收表上共同签字，对本乡(镇)脱贫验收的真实性负责；县级脱贫验收“4”方责任，贫困县县(区)委书记、县(区)长、县(区)扶贫办主任、县(区)统计局局长四人在本县(区)脱贫人口汇总表、返贫人口汇总表、退出贫困村花名册、贫困县退出验收表上共同签字，对本县(区)脱贫验收的真实性负责；市级脱贫验收“2”方责任，市(州)委书记、市(州)长两人在本市(州)脱贫人口汇总表、返贫人口汇总表、退出贫困村花名册、贫困县退出验收表上共同签字，对本市(州)脱贫验收的真实性负责。 21.“853”精准脱贫管理办法：即省委、省政府提出的“八个准、五张图、三本账”精准脱贫管理办法。“八个准”：脱贫对象分布识别认定准、家庭状况掌握准、致贫原因分析准、扶持计划措施准、台账进度记录准、享受政策宣传准、进出信息录入准、动态变化捕捉准；“五张图”：每个贫困村要制定贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图；“三本账”：每个贫困户要有脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账。 22.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 23.“6873”交通突破行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标。 24.景礼高速：景泰至礼县高速公路。 25.凤合高速：陕西凤县至甘肃合作高速公路。 26.“6363”水利保障行动：省委、省政府提出，自2015年至2020年，6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全三大目标。 27.“宽带进村工程”：重点建设乡镇到行政村的光缆、农村地区基站接入光缆、农村地区FTTH等有线接入网、农村地区无线接入网络及其他相关配套设施建设。 28.“三网融合”：是指广播电视网、电信网与互联网的融合。 29.“一村一品”：指以村为基本单位，按照市场需求，发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业的农村经济发展模式。 30.互助资金担保增信：指将互助资金存入银行专户作为担保金，以5-10倍的放大倍数撬动金融信贷资金，放大财政资金扶贫效应。 31.“百企帮百村”精准扶贫行动：为响应全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会开展的“万企帮万村”光彩行动，以建档立卡贫困村为帮扶对象，计划用三到五年时间，动员引导各类商会和民营企业对口帮扶全县贫困村脱贫，采取一企帮一村、一企帮多村或多企帮一村的形式，通过产业帮扶、项目帮扶、电商帮扶、商贸帮扶、就业帮扶、捐赠帮扶、智力帮扶等帮扶措施，带动贫困村经济发展，增加贫困户收入，增强贫困群众就业能力，改善贫困群众生产生活条件。 32.“供给侧结构性改革”：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 33.“苹果矮化密植技术”：是目前国际苹果产业发展的领先技术，通过降低树高和控制树冠，充分利用空间和地力、增加果园单位面积栽植株数，提高劳动生产率和单位面积产量，具有省水60%、省肥70%、省工90%、省地80%的特性。 34.GAP标准化生产：GAP是良好农业规范（GoodAgriculturalPractice）的简称，是主要针对初级农产品生产的种植业和养殖业的一种操作规范。 35.“2332”景区建设工程：县委、县政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出，实施“2332”景区建设工程，精心打造大堡子山秦西垂陵园、祁山三国文化产业园两个文化大景区，重点开发秦皇湖、翠峰观、大河边草原三个生态休闲精品景区，着力建设大香山、盐井祠、西汉水民俗旅游三个民俗文化景区，完善提升甘肃秦文化博物馆、龙池湾战役纪念馆两个特色景区。</sp

  2025-07-27

• 【投资镇原县】2018年镇原县政府工作报告

  镇原县2017年2017年12月27日在镇原县第十八届人民代表大会第二次会议上镇原县人民政府县长侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和新时代中国特色社会主义思想，全面落实“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济新常态，积极落实供给侧结构性改革，全力做好止滑稳增的“加法”，节能减排的“减法”，转型升级的“乘法”和隐患治理的“除法”，全县经济平稳运行、民生持续改善、社会和谐稳定。--一年来，我们千方百计稳增长，经济运行趋稳向好。认真落实“三重”“三一”工作方案，一月一调度、一季一分析、一事一落实，研究落实了一系列挖潜力、补欠账，保投资、稳增长的有效措施，全力推动经济稳健增长。预计到年底，全县可完成生产总值61.8亿元，增长7.6%;规模以上工业增加值2.2亿元，增长8%;固定资产投资50.5亿元，下降60.6%;社会消费品零售总额31.5亿元，增长9.5%;财政大口径收入2.9亿元，增长12.8%;财政小口径收入1.85亿元，增长7.2%;城镇居民人均可支配收入26750元，增长9%;农村居民人均可支配收入7915元，增长10%。--一年来，我们精准绣花抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。紧盯“两不愁、三保障”目标，扎实开展精细精确精微“绣花式”扶贫，全县20753人稳定脱贫，贫困面下降至14.33%。产业扶贫取得突破。新栽苹果3.9万亩、种植瓜菜28.6万亩、培育苗林15.2万亩，粮食总产达到30.4万吨;肉羊、肉牛、生猪和肉鸡饲养量分别达到90万只、25万头、22万头和2100万只，特色产业收入占到农民人均可支配收入的一半以上。基础条件持续改善。新建通村硬化路264.5公里、村组砂石路706公里，完成农村D级危房改造3521户、易地扶贫搬迁747户，解决了10926人饮水不安全问题，改造低电压村组129个，为如期脱贫、进而实现全面小康奠定了坚实的基础。帮扶工作卓有成效。加大与中央定点帮扶、东西部扶贫协作和省市帮扶单位的沟通衔接力度，落实帮扶资金3085万元。加大与天津静海区的衔接力度，在产业对接、劳务输转方面协作成效明显。调整优化帮扶力量，6000多名干部与2.4万户贫困户结成了帮扶对子，不脱贫、不脱钩。--一年来，我们坚定不移调结构，产业培育多点突破。持续培育壮大富民产业。按照稳粮、优经、扩饲的要求，大力建办了平泉塬万亩矮化密植有机苹果、洪河川区万亩设施瓜菜、姚川2万亩苗林培育、中盛华美3万只湖羊养殖等一大批示范基地;万寿菊、文冠果等新兴特色产业竞相发展，农业产业化、标准化、机械化程度稳步提升。特别是“中盛”“海升”“居立”等企业化运营、规模化发展、高端化引领的发展新模式，有力地促进了我县农业由传统向现代、由低效向高效、由单家独户经营向集约化发展的巨大转变。坚定不移发展地方工业。落实“助保贷”“互助贷”等扶持政策，为12户企业发放低息贷款1.33亿元;对停产企业进行“一对一”服务，帮助4户企业恢复生产;实施大鹏30吨巧克力、国豪编织袋生产线等新建、技改项目9个，完成投资1.82亿元。全年生产原油60万吨，华北油田部分油井恢复生产，完成涉油规费及支地项目资金1900万元。全力发展文化旅游产业。北石窟驿景区、天润亚美花海游基地、三岔红军长征纪念馆等景点建成试运营，辐射带动效应逐步显现，全县接待游客75万人次，旅游综合收入增长105%。推动电子商务快速发展，建成县级电商服务和物流配送中心各1处、乡镇服务站19个、村级示范店120个，电商交易额突破2亿元。交通运输、商贸物流、餐饮娱乐等传统服务业保持了健康发展势头。--一年来，我们不遗余力攻项目，城乡建设统筹推进。坚持主攻经济、大干项目、扩大投资，实施50万元以上项目260个，一批事关当前和长远发展的重大项目取得突破性进展。“棚户区改造”和“房地产去库存”两端发力，消化存量商品房24.9万平方米，完成历年和当年拆迁662户，确保了西新街、花园路、新能源供热等重大项目顺利实施;小城镇实施排污排洪、街区三化等建设项目五大类57个，城乡市政基础设施日臻完善。庆平高速隧道工程有序推进，国道309线改造完成35公里，席沟圈至阳路湾、三岔至殷家城等3条三级公路改建工程，完成土路基135公里，完成撤并建制村通畅工程15条264.5公里，建成安全生命防护工程162公里，累计投入7.16亿元，交通瓶颈有效破解。实施集中供水工程16处，供水保障能力进一步提升，经济社会持续发展的基础进一步夯实。--一年来，我们标本兼治抓环保，生态环境逐步改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推进生态环保工作。生态文明建设常态推进。深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成苗林培育和荒山造林15.2万亩，整理梯田6万亩，新建、维修淤地坝8座、河堤27.8公里，治理流域面积106平方公里。污染防治计划有序实施。全面推进大气、水、土壤污染防治行动，以空前力度打响“碧水蓝天保卫战”，查封污染企业5家，新建乡镇污水处理工程6处，整治10蒸吨及以下燃煤小锅炉16台，完成了居立公司3台燃煤锅炉脱硫脱硝除尘提标改造工作。河长制全面推行，境内重要河流沿线乡镇污水直排、垃圾倾倒和河道采砂问题得到有效治理;巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作进展顺利。全域无垃圾治理纵深开展。以清除陈年垃圾为重点，扎实开展了城镇、乡村、景区景点、公路沿线、农村面源等“十大环境卫生治理行动”，全社会参与、全天候监管、全方位治理的工作格局初步形成。城区保洁实现了企业化管理、市场化运作。建成美丽示范村8个、整洁村15个，城乡人居环境明显改善。--一年来，我们蹄疾步稳推改革，发展活力不断增强。打出了一系列放权、松绑、减负、惠民的改革“组合拳”，有效激发了发展活力。“放管服”改革力度加大，县本级取消、调整行政审批事项23项，437项审批服务事项集中进驻政务服务大厅“一站式”办理;政府投资项目并联审批有序推进，基本实现在线审批监管;积极推进“互联网+政务服务”，线上线下联动互补的政务服务平台基本建成。加快“多证合 一、一照一码”商事制度改革，全县新增市场主体1859户。农村综合改革有序推进，土地确权工作通过省市验收，果树经济林确权登记颁证工作稳步推进，土地流转规模达到36.2万亩，农民专业合作组织达到1114个。不动产统一登记和供销体制改革稳步推进。投融资体制改革步伐加快，在全市率先对县内投融资机构进行了整合规范，成立了惠达和扶贫投资开发集团有限公司。医药卫生体制改革稳步推进，组建了城乡居民健康保障局，分级诊疗、医师多点执业、药品购销“两票制”改革有序落实。创新推动安全生产领域改革，成立了重大安全协调委员会，统筹协调安全生产、环境安全和食品药品安全，建立了重大安全隐患县级领导包抓机制，全县生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失全面下降。对外开放合作进一步扩大，积极参加“兰洽会”“津洽会”和“民企陇上行”等活动，签约实施招商引资项目29个，完成投资52.9亿元。--一年来，我们坚持不懈惠民生，社会事业全面进步。始终把保障民生作为出发点和落脚点，群众的获得感不断提升。社会事业持续较快发展。省、市下达的15件民生实事全部办结。教育事业稳步发展，新建、改造农村薄弱学校80所，公共体育场和镇原中学、平泉中学餐饮楼、孟坝中心幼儿园等项目进展顺利，学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高考进线率明显提升。实施了疾控中心综合楼、孟坝和方山卫生院业务楼等项目，医疗卫生条件持续改善。公共文化事业不断发展，全民健身活动深入开展，新建“乡村舞台”35个，实现了所有行政村全覆盖;开展“千台大戏送农村”“文化下乡”等活动千余场次。科技培训、推广、运用更加广泛，科技贡献率稳步提升。社会保障体系不断完善。社会保险覆盖面持续扩大，农村养老保险参保率和新农合参合率达到97%和98%。城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度不断完善，全县保障对象6.5万人，保障率达13.6%。就业创业工作持续加强，累计安置高校毕业生170人，新增城镇就业6419人，输转劳动力13万人，城镇登记失业率控制在2.4%。社会治理水平有效提升。深入开展矛盾纠纷排查调处和社会治安专项整治，加大社会面稳控工作力度;严格落实安全生产责任，强化安全生产隐患排查和突出问题整治，社会大局持续稳定。工青妇、统计、双拥、人防、气象、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教等工作，都有新的进步和提高。--一年来，我们矢志不渝转作风，自身建设持续加强。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策等制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议38件、政协委员提案40件。加强政府系统廉政和纪律作风建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“明查暗访督查年”和“三纠三促”专项行动，切实加强行政监察和审计监督，进一步正风肃纪，强化执纪问责，给予政府系统工作人员党政纪处分30人、组织处理156人。“三公”经费同比下降16%。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些比较突出的困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足。一是经济增速放缓，个别指标难以实现预期。受能源市场变化和国家去产能、规范地方政府举债等影响，能源类重大项目投资锐减、推进缓慢;部分中小企业运营困难、停产歇业，加之春夏连续干旱、秋季阴雨低温，造成农业减产减收，全县生产总值增速趋缓，固定资产投资大幅下降，未能实现预期目标。二是贫困面大，全面小康任务艰巨。全县仍有67841名贫困人口，都是难啃的“硬骨头”，脱贫攻坚越往后，难度越大。农村“空心化”“老龄化”问题凸显，尤其是80个深度贫困村，立地条件差，基础薄弱，产业滞后，影响全面小康进程。三是产业单一，结构调整任重道远。石油产业占比大，地方工业弱小，农业产业化程度不高，农产品大多处于产业链和价值链低端，市场竞争力不强，现代服务业水平低，发展中不平衡、不充分的问题比较突出。四是基础滞后，瓶颈制约尚未消除。水资源严重短缺，高等级公路占比极低，连接宁夏的327国道、过境铁路等“动脉”交通项目尚未开工;城镇污水、垃圾处理设施建设滞后，环境保护形势严峻，发展基础还不够牢固。五是落实乏力，作风建设仍待加强。面对新常态、新任务和新要求，部分政府工作人员能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为，统筹谋划发展、推动工作落实、解决困难问题的本领不足，缺乏勇于担当的精神和敢闯敢干的魄力。这些问题，既是制约全县经济社会发展的瓶颈短板，也是人民群众关心关注的热点难点，更是今后工作的着力点和突破口。我们将突出问题导向，采取有效措施，着力加以解决。2018年政府工作主要任务按照中央、省市和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，围绕全面建成小康社会，按照高质量发展要求，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范风险三大攻坚战，着力在县域经济发展、基础设施建设和实施乡村振兴战略上下功夫，在特色产业培育、文化旅游发展和地方工业振兴上求突破，在扩大改革开放、保障改善民生和转变工作作风上见实效，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新镇原。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长2.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，财政大、小口径收入分别增长5%和7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标控制在省、市下达的计划之内。围绕上述总体要求和预期目标，我们将重点抓好以下七项工作。 （一）聚焦“深度贫困”，全力打好打赢脱贫攻坚硬仗。以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁、三保障”和深度贫困地区，攥紧拳头发力，下足“绣花”功夫，确保年内实现24479名贫困人口、30个贫困村稳定脱贫。围绕“改穷业”，培育壮大特色富民产业。坚持把产业扶贫作为“一号工程”的首要任务，以“产业培育突破年”为抓手，按照“因地制宜、科学布局，长短结合、突出效益，龙头带动、订单生产，政府扶持、保险托底”的发展思路，举全县之力，压粮扩经、压粮扩草，全力培育壮大“九大特色产业”，确保每户群众至少有一项增收致富产业、每个产业都有龙头企业引领。草畜产业，以中盛公司标准化养殖为引领，推广“331+”肉羊产业扶贫模式，上半年在16个乡镇、30个村先行试点，随后全面推开，带动全县发展规模养殖户6000户，肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到100万只、26万头、24万头、2400万只。推广种植饲草玉米、紫花苜蓿、甜高粱等优质饲草32万亩，鼓励扶持一批专业草业公司，扩大种植规模，带动饲草种植。中药材产业，以天士力集团和甘肃欣堂医药有限公司为引领，按照“公司+合作社+农户(贫困户)”的模式，带动群众种植柴胡、黄芩、黄芪等中药材，全县达到6万亩以上。万寿菊产业，以广州立达尔生物科技公司为引领，以茹河川区和孟坝峁合两个万亩示范片带为重点，采取“农户订单种植、公司保护价收购”的方式，在武沟、郭原、开边、城关、临泾、屯字、太平、孟坝、庙渠等乡镇，种植万寿菊5万亩以上。劳务产业，加大与天津静海区的劳务协作，开展有组织的劳务输转，打响镇原月嫂、镇原护工等劳务品牌，完成劳务输转10万人次。瓜菜产业，以庆阳农兴盛农业发展有限公司为引领，以洪河、茹河两川和平泉、孟坝两塬为重点，以露地瓜菜、设施瓜菜种植为主，种植瓜菜28万亩，新增设施蔬菜2000亩，确保2018年全县设施瓜菜面积达到2万亩。建成孟坝、庙渠、临泾、马渠、新集等乡镇黄花菜栽植示范点，加快忘忧草系列产品上线生产，开发天士力大健康食品。小杂粮产业，在全县推广种植胡麻、荞麦、糜谷、红小豆、绿小豆等绿色有机小杂粮20万亩。林果产业，以“海升”模式和“西农”技术为引领，按照“工业化培育、企业化管理、品牌化推广”的思路，采取招商引资企业建园、农户入股合作社建园、能人带动大户建园“三种方式”，年内完成苹果栽植3.9万亩，改造郁闭园1万亩。巩固壮大核桃、花椒等传统产业，扩大规模、提升效益。文冠果产业，以深圳宝利沣公司为引领，采取土地入股分红、农户入园赚取酬劳等方式，全县栽植文冠果5万亩，在抓好郭原、上肖、南川3个万亩片带建设的同时，推动种植区域由前塬向三岔、马渠、庙渠等北部乡镇拓展。乡村旅游产业，大力实施旅游扶贫试点村和旅游专业村建设，探索“特色种养+旅游观光”发展模式，打造一批特色旅游景区和旅游村镇，开发乡村旅游产品，全面带动农村基础设施建设、人居环境改善和群众增收致富等方面实现较大突破。围绕“换穷貌”，全力加快基础设施建设。坚持从贫困乡村最紧迫、最直接、最现实的问题入手，整合各类资源，集中优势力量，逐个补齐短板。以实施集中居住30户以上的自然村通硬化路及村内主巷道硬化为重点，建设通村公路150公里，村组砂石路150公里。围绕破解“有管线、无水源”和“有水源、无管线”等瓶颈，新建集中供水工程17处、小电井812眼、集雨水窖147口，解决1.37万人饮水不安全问题。完成易地扶贫搬迁2260户，在县城建设易地搬迁安置城一处，让贫困群众“一次性进城”的梦想照进现实;完成农村C级危房改造1516户，实现建档立卡贫困户和四类特殊对象住房安全全覆盖。以有需求农户通动力电为重点，年内改造户表543户，治理低电压村组25个。围绕“拔穷根”，提高农民增收致富能力。突出扶智扶志，大力推行以贫困群众为主体的参与式扶贫模式，强化农民素质教育，采用让脱贫户现身说法、技术上门传经送宝、鼓励参与项目建设和环境整治等方式，引导贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。整合培训资源，按照“缺什么、补什么”“群众需要什么、就培训什么”的原则，开展以家政服务、护工月嫂、果树栽植、种草养畜等项目为主要内容的“菜单式”培训，培训农村劳动力6万人、村干部700人、合作社管理人员1000人、新型职业农民1500人。加大与东西部扶贫协作和中央定点帮扶单位的对接力度，落地实施一批帮扶项目、引进一批先进企业、培养一批优秀人才。选派能力强、肯吃苦的优秀干部到村帮扶，强化对贫困村“第一书记”和驻村工作人员的精细化、台账式管理，保证时间、任务、责任、监督四个到位。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （二）突出“项目带动”，全力提升争引建管能力水平。坚持把抓项目作为扩投资的“驾辕马”、保增长的“稳定器”和促转型的“调节阀”，以更大力度、更高水平争取建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，为全县经济社会持续健康发展提供强劲动力。把握政策导向，高起点争取项目。紧盯国家实施乡村振兴战略、推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革及支持深度贫困地区脱贫攻坚等政策，高点站位、精准谋划、勤跑紧盯，力争有更多的项目进入国家和省、市计划“盘子”。积极争取全省1000亿元特色产业发展工程专项贷款和1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款对我县的倾斜支持。动态完善全县重大项目库，谋划、储备、培育、实施一批有利于破解瓶颈制约、转变发展方式、健全城乡功能、改善社会民生的大项目、好项目，增强项目建设的可持续性、可增长性。紧扣时间节点，高效率推进项目。按照“前期抓开工、新建抓进度、续建抓竣工”的要求，紧扣时间节点，挂图作战，压茬推进，年内实施50万元以上项目185个，完成投资56亿元。围绕提升交通支撑能力，配合做好庆平高速公路镇原段和国道327公路的征地拆迁工作;完成国道309改造和席沟圈至阳路湾、平泉至殿王家、三岔至殷家城、鳌背至景塬、柳咀至闫沟5条169公里三级公路建设任务，形成四通八达、干支相连的路网体系。围绕提升水资源保障能力，坚持“蓄、引、提、改、节”五措并举，建成饮水巩固提升项目976处，发展高效节水灌溉面积6000亩，进一步提升生产生活供水保障能力。精准招商引资，高频次招引项目。牢固树立“大招商、招大商、人人招商”理念，把招商引资的触角延伸到技术先进、民资富集和产业聚集的地区，大力度、高频次开展上门招商、精准招商，吸引有实力、有潜力、有带动性的大型国有企业和民营企业落户我县。始终秉持亲商、利商、安商的理念，全面落实“三零三式”服务，加快天士力集团中药材种植加工、华湘置业茹水星城、正大集团15万头生猪养殖等签约项目落地步伐，完成招商引资71.5亿元，增长10%。强化服务保障，高标准管理项目。不断健全完善“旬调度、月分析、季考核”和“责任包抓、账单管理、跟踪问效”等工作推进机制。对九大特色产业、镇原县体育馆、西区中学等重大项目，继续采取“三个一”包抓机制，抢赶时机，全力加快建设进度。全面落实投资概算审核、招投标、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序。始终把工程质量放在第一位，强化监管，建立“黑名单”管理制度，对多次出现工程质量问题的施工单位，给予清除出场和终止合同的处罚。 （三）紧盯“转型升级”，全力提升县域经济发展实力。大力推进三次产业结构调整，充分挖掘发展潜力，创新培育县域经济新的增长点，着力构建多点支撑、多元发展、多极迸发的现代产业新体系。加快推进农村“三变”改革。聚焦资源活化，推进股份合作。以7个试点乡镇、16个试点村为重点，坚持“因地制宜、一村一策”的要求，全面开展村集体资源、资产、资金核实工作，加快农村集体土地、建设用地、宅基地、承包地、林草地等确权颁证工作，引导农民和村集体经济组织将土地、林地、荒地、宅基地等资产，量化为股权，折价入股经营主体，发展多种形式的股份制合作。聚焦优势资源，精准选择产业。立足“九大特色产业”，大力推广“三变”+乡村旅游、+景区景点、+林果栽植、+湖羊养殖、+特色种植等模式，打造各具所长、层次递进、产业错位、协调互动的特色产业，为“三变”改革提供产业支撑。聚焦经营主体，培育龙头企业。按照“壮大一批、引进一批、新建一批”的思路，大力引进扶持产业化龙头企业和农民合作社等新型经营主体;同时，加大与中盛、海升、居立、天士力、宝利沣、北国春、立达尔、惠三农等企业的合作力度，全力打造农村“三变”改革的承接载体。通过改革创新，让农村的土地、劳动力、资产、资源等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，引领群众持续增收致富。加快工业经济提效发展。坚持园区发展与产业培育两结合，大企业与中小微企业两扶持，进一步强壮县域经济发展的“筋骨”。在县城东区征收储备土地1000亩，着手筹建静海工业园区，全力扩大金龙工业集中区规模。坚持新建与技改齐抓，加快集中区企业入驻和标准化建设步伐，全力抓好肉羊屠宰加工中心、金星啤酒、欣堂药业、天奥羊绒纺纱、澳恺橙汁饮料生产线、全县优质煤炭配送体系、忘忧草系列食品加工等重大项目建设。持续推进油气资源开发，恢复华北油田产能建设，新打油水井50口，生产原油62万吨。加快“气化镇原”建设，完成平泉和新城天然气管道敷设工作，实现农村天然气入户1000户以上。牢固树立“产业第 一、企业为大”的理念，理解、尊重、包容、支持企业家发展，真心实意保护企业家合法权益，建立完善政企沟通会商机制，积极构建“亲”、“清”新型政商关系，着力提升政府服务质量，改善服务环境。全面落实扶持政策措施，理直气壮地支持工业企业发展，推行审批环节并联办理，实行重大项目一事一议、一企一策，强化土地供应、资金支持等要素保障，激发民间投资活力，扭转民间投资下滑的不利局面。推动第三产业提速发展。按照“全域布局、互补发展、差异竞争”的思路，全力推进“一条乡村旅游生态廊道”“一个田园综合体”“七个重大项目”和“七个乡村旅游示范基地”建设。沿茹河川区高标准建设一批特色采摘园、观赏园和星级农家乐、旅游厕所，打造茹河川区乡村旅游生态廊道。在开边解放全力打造集产业扶贫、农事体验、休闲观光、三变改革为一体的田园综合体。加快北石窟驿景区、“三池”整体开发、天润亚美花海游基地、书画产业基地二期、闫沟中医药养生基地、西区中医药温泉养生和援西军纪念馆搬迁等7个重大项目建设，串点成线、连线成面，推动旅游产业由景区旅游向全域旅游转变，由单一业态向综合业态发展。全力打造孟坝峁合万亩万寿菊旅游观光园、洪河川区有机瓜菜采摘园、屯字塬苹果采摘体验园、武沟乡万亩万寿菊种植观光园、郭原王沟圈生态休闲体验园、上肖乡杨城油用牡丹观光示范园、太平万亩苹果采摘和农事体验园等7个乡村旅游示范基地，配套建设婚纱摄影、休闲木屋、亭阁台榭等景观小品，着力构建知名度高、影响力强的全域旅游目的地。大力发展电子商务，深入推进农村电商公共服务体系建设，加强产品的包装设计、品牌打造和宣传营销，加快物流快递业发展，完善电商供应链条和服务体系，筑牢农产品“上行”基础;进一步提升县乡电子商务中心运营水平，力争电商交易额增长20%以上。大力支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统服务业改造升级，引导相关行业主体及时更新产品、提升质量、优化服务。 （四）着眼“城乡融合”，全力推进城乡基础设施建设。统筹生产、生活、生态三大布局和规划、建设、管理三大环节，加快新型城镇化建设，促进城乡融合、一体发展。加强城镇规划建设管理。更加注重规划引领，科学定位城镇发展方向，年内完成县城总规、控制性详规修编和“多规合一”编制，实现县城、建制镇控制性详规和县域村庄、“美丽乡村”建设规划全覆盖，完善城市风貌规划和公共基础设施专项规划。严格规划的刚性约束，做到不符合规划的项目不审批，确保“一张蓝图”一干到底。扎实开展违法建筑清零行动，加强建筑业监管，确保违法建设“零增长”。积极推进文明城市创建，加强市民文明养成教育。进一步提升城镇精细化管理水平，下功夫解决交通秩序、卫生保洁、户外广告、占路为市等方面的突出问题。提升县城综合承载能力。按照“老城改造、新区拓展、完善功能、提升品位”的思路，持续推进“市政道路通畅、公共服务提升、安居工程建设”三大工程。建成莲花街、松园路、菊园路、花园路等市政道路，打通城区断头路，形成连接南北、纵贯东西的环城交通路网。开工建设滨河景观带、镇原县体育馆、五方国际商贸城、儿童福利院、县城救灾物资储备库和东门路网改造提升等项目，提高县城综合承载能力。完成棚户区改造150户，统筹做好群众拆迁安置工作。启动实施天士力大健康城、茹水星城、江南一品等商住小区开发项目，配套建设一批厕所、停车场和专业市场，解决入厕、停车和占路为市等难题。将去库存与农业转移人口市民化、棚户区改造结合起来，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的转移人口举家进城落户。抓好小城镇开发建设。按照“完善功能、提升品位”的思路，持续加快小城镇开发建设步伐，在19个乡镇实施街区三化、雨污分流、垃圾填埋、污水处理、广场市场等建设项目五大类59个，完成投资8.3亿元。加大招商引资力度，加快平泉新区开发步伐;完成三岔回族特色美丽新社区、太平移民搬迁安置点和屯字镇街区拓宽改造工程，不断完善服务功能;持续推进孟坝镇新型城镇化试点工作，完成污水处理厂、孟坝中心幼儿园等重点项目，开工建设孟坝物流中心和集中供热工程。有序推进中小城镇建设，加大乡镇专业市场和农贸市场建设力度，不断提升综合承载能力。 （五）立足“生态宜居”，全力推进生态环境持续好转。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进生态环境保护和重点领域治理，着力提升生态环境综合承载能力，改善生态环境质量，努力建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新、环境整洁的美丽镇原。深入践行绿色发展理念。认真贯彻新《环保法》，全面落实环保“党政同责、一岗双责”要求，严格执行党政领导自然资源资产离任审计和责任追究考评机制。坚守“不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩项目”三条铁律，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的必要内容和前置条件，坚决落实环保“四个不批”“三个严格”要求，切实把好源头关。强化环境监察稽查，严厉查处环境违法行为;强化绿色发展的刚性约束，推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。持续抓好生态环境建设。深入实施蓝天保卫、碧水攻坚和青山培育三大生态战役。坚持“减煤、降尘、控车、禁烧”多管齐下，建成优质煤炭配送体系，全面淘汰燃煤小锅炉，督促砖瓦企业脱硫脱硝设施正常运行;落实县城和重点乡镇街区“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%要求，杜绝扬尘污染，确保大气各项指标达标。全面落实“河长制”，扎实开展河长巡河工作，严厉查处倾倒垃圾、违法采砂、沿河排污、侵占河道等违法行为;开展河道清理行动，对河道垃圾、水产养殖、抢耕抢种、河流漂浮物彻底予以整治;完成巴家咀饮用水源一级保护区318户群众搬迁安置、5236亩耕地退出及工业集中区污水处理厂新建、县城生活污水处理厂提标改造工作，建成乡镇污水处理工程11处，实现生产生活污水达标排放。深入实施“再造一个子午岭”和固沟保塬工程，完成造林绿化15万亩、新修梯田2.8万亩，治理水土流失80平方公里。深入推进全域无垃圾专项治理。以“三塬四河五线”为重点，以城镇、乡村、景区景点、公路沿线、农村面源、集贸市场、河道沟道、学校医院、建筑工地、厂矿企业等“十大环境卫生治理行动”为抓手，全县动员、全民参与，突出重点、梯次推进，在全县开展一场声势浩大的“环境革命”，努力实现“陈年垃圾得到全面清理、新增垃圾得到规范处理、城乡污水得到有效治理、全域之内无垃圾”的目标。创新方式方法，加大资金投入，建成标准化垃圾填埋场3个、垃圾压缩转运站14个、具备“三防”条件的垃圾暂存点215个，逐步实现农村垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处置”机制。着力推进“厕所革命”，逐步从景区景点扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，让群众用上卫生的厕所。全力推进美丽乡村建设，建成省、市美丽示范村11个、整洁村33个。 （六）围绕“惠民利民”，全力加快社会事业普惠发展。“天地之间，莫贵于人”。坚持人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续办好民生工程，让幸福更有质感，让人民群众对美好生活的向往不断变成现实。持续提升公共服务能力。优先发展教育事业，完成54所农村薄弱学校改造，着力改善乡村办学条件;实施西区中学、西区小学、西区幼儿园等建设项目，着力解决城区适龄儿童入园难、入学难问题;实施乡村教师支持计划，强化教育管理创新，狠抓农村基础教育，不断提升教育教学质量。繁荣发展文体事业，新建乡村文化广场30个、行政村体育健身工程20个;传承弘扬优秀传统文化，繁荣文艺精品创作，举办好第四届文化艺术周活动。创作以脱贫攻坚、乡村振兴、全域无垃圾为主要内容的精品节目，深入开展“千台大戏送农村”和“文化下乡”活动，不断丰富群众文化生活。加大科技应用力度，大力开展科技兴企、科技富民行动，提高科技成果转化率和科技知识普及率。推进健康镇原建设，实施全民健康计划，开工建设西区医院，改善医疗卫生机构条件，提升服务能力。围绕分级诊疗、现代管理、全民医保、药品供应、综合监管5项制度建设，进一步扩大医改成效。抓好计生卫生服务、医养结合等工作，提升优质服务水平。不断完善社会保障体系。积极落实扶持就业政策，新增城镇就业6000人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。落实就业创业促进政策，全面推动“双创”工作顺利开展，鼓励致富能手、外出农民工、大学生、退伍军人等返乡下乡，领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业与合作社。强化社会保障体系建设，力争完成太平镇中心敬老院和县城老年公寓项目建设。实施全民参保计划，提高城乡低保保障水平，健全城乡养老服务体系，推进关爱农村“三留守”人员工作，创新社会救助机制，筑牢保障困难群众基本生活防线。统筹做好老年人、民族宗教、国防教育、“双拥”共建、民兵预备役等工作。创新和完善社会治理。深化平安镇原建设，抓好生产安全和公共安全，强化道路交通、油气管道、中小学校、非煤矿山、建筑工地、特种设备和食品药品等重点领域监管，保障人民群众生命财产安全。大力培育文明乡风，提高全民文明素质，推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习，加快殡葬管理改革。加强信用体系建设，建立企业和个人征信数据库，打造“诚信镇原”。深入推进“七五”普法和法律“九进”活动，提高全民法律素质，健全公共法律服务体系，完善法律援助制度。坚持领导干部接访下访制度，畅通信访渠道，把矛盾消除在基层源头。创新社会治理，强化网络舆情监测和应急处突，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、村霸和宗族恶势力，确保社会和谐稳定。 （七）坚持“改革创新”，全力激发经济社会发展活力。积极促进改革开放与发展良性互动，着力构筑充满生机与活力的开放型经济体系。深化“放管服”改革，及时承接落实国务院、省、市下放的行政审批事项;推动县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现数据互通和联动审批，加快“减证便民”事项清理工作，切实提升行政效能和服务水平。深化政府机构改革，抓好监察委、审计、环保、林业、供销等领域体制机制改革;分类推进事业单位改革。深化农村综合改革，统筹做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革，加快农村土地确权数据库建立和信息化建设，培育农村经济新的增长点;切实抓好农房补充调查和第三次土地调查工作，探索建立宅基地有偿退出机制，加大废旧庄基和厂矿企业的复垦力度，利用好土地增减挂钩节余指标在市场有偿调剂使用机制，切实增加可用财力。深化财政制度改革，规范政府举债行为，强化预算约束，优化支出结构，全面推行国库集中支付电子化改革。严格执行公务卡强制结算目录，强化财政绩效管理，加强财政投资绩效评价，切实提高财政资金使用效益。深化商事制度改革，加快推行“双随机一公开”，强化行政审批事中事后监管，实现“宽进严管”。深化金融体制改革，积极探索政府与社会资本、金融机构合作方式，健全完善财政涉农资金整合机制，力争金融贷款增幅达到20%以上，增量达到10亿元以上。严厉打击非法集资融资、高利贷等违法行为，加强诚信体系建设，维护良好的金融生态。深化医药卫生体制改革，按照“改革为民、过程便民、结果惠民”的导向和“政府能负担、医院可持续、群众得实惠”的思路，持续纵深推进城乡医改工作。尽快建立健全城乡居民健康保障局运行机制，加快“三保合一”步伐，建立完善现代医院管理制度，不断提高医疗水平，使优质医疗服务更多地惠及广大人民群众。加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势对政府工作提出了新的更高的要求。县政府将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强法治政府、服务政府和廉洁政府建设，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）忠诚坚定、从严治政，增强政治定力。旗帜鲜明地讲政治，坚定理想信念、永远不忘初心，提升政治站位、增强政治定力，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。加强思想政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑;严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到政府公务人员能力和作风建设之中，努力打造勇立潮头推进经济社会持续健康发展的排头兵。 （二）尊崇法治、依法行政，建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，将政府活动全面纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大依法治县力度，提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，积极引导群众理性合法地表达利益诉求，始终坚持依法办事，切实解决好信访不信法、信闹不信法、信权不信法问题。 （三）务实创新、高效施政，建设服务政府。“政者，口言之，身必行之”。政府及其工作人员要对标习近平总书记提出“增强八个方面本领”的要求，以“全国作风建设年”为契机，强化理论武装、注重实践锻炼，勇于担当进取、扑下身子实干，着力提升推动发展、破解难题、应对挑战的能力和水平，在落细、落小、落实中谋大事、干大事、成大事。坚持实干至上、行动至上，说了就要办、定了就要干，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。全面推行政府工作“销号办理”制度，对企业和群众承诺的事、关心的事，要换位思考，马上就办、说到做到。推进行政服务规范化和标准化建设，完善便民服务体系，加强政府信息公开，努力实现群众对政府工作过程和结果双满意。全面推行政府绩效管理，注重督查时效、强化问责追责，确保各项部署落实到位，各类督察、巡查反馈问题整改到位。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不担责、怕担责，不作为、慢作为和乱作为问题，努力提高工作执行力。 （四）干净自律、勤勉为政，建设廉洁政府。严格执行党内政治生活若干准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格用制度管人、管权、管事。把监察体制改革任务落到实处，真正实现对所有公职人员监察全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。严格贯彻落实中央八项规定精神，坚持以上率下，持之以恒反“四风”，始终保持清正廉洁本色。坚持长期“过紧日子”的思想，加强政府债务管理，集中财力办大事。深入推进审计监督，加大对扶贫资金、工程建设、土地出让、公共资金、国有资产等重点领域的监管和整治力度，抓早抓小、防微杜渐，严惩贪腐、形成震慑，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，新时代孕育新机遇，新征程当有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，忠诚干净担当，开拓务实奋进，不忘初心、继续前行，敢担敢为、善做善成，为加快推进全面建成小康社会、建设幸福美好新镇原而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【甘肃招商】全国新设市场主体超1845万户 产业结构优化态势明显

  在招商引资政策持续发力和营商环境优化的背景下，全国市场主体发展呈现稳中向好态势。前三季度，新设市场主体总量达1845万户，同比增长3.3%，较前期增速显著提升。登记在册市场主体总量突破1.34亿户，较去年底增长9%。数据表明，尽管面临外部压力，市场活力逐步恢复，产业结构调整与高技术领域增长成为突出亮点。 一、市场主体总量稳步攀升第三产业占比持续优化 截至9月末，全国登记在册市场主体规模达1.34亿户，显示出较强的经济韧性。从产业结构看，新设企业呈现差异化增长：第一、二产业企业同比分别增长35.8%和13.5%，第三产业增长5.7%。值得注意的是，个体工商户在第一、二产业分别实现54.4%和6%的增长，但第三产业微降0.6%，反映服务业仍在经历结构性调整。 二、高技术产业引领增长制造业升级成效显著 高技术领域成为拉动增长的核心引擎。高技术制造业新设企业同比激增62.8%，其中医药制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业贡献突出。高技术服务业增幅高于服务业整体水平1.5个百分点，检验检测服务、专业技术服务等细分领域增速均超15%，科技成果转化服务更达30%，显示创新驱动发展战略成效持续显现。 三、重点行业复苏分化民生相关领域改善明显 卫生和社会工作领域新设企业同比增长52.1%，农林牧渔业增长34.8%，建筑业增长16.5%，反映民生保障与基础设施建设需求旺盛。住宿和餐饮业、教育业虽仍处于负增长区间，但降幅较前期收窄，表明纾困政策逐步见效。跟踪调查显示，个体工商户正常营业率已稳定在80%以上，用工规模接近历史同期水平。 四、区域发展更趋协调政策组合拳效应释放 多地通过深化“放管服”改革提升市场准入效率。东部地区依托产业链优势加速高技术企业集聚，中西部地区承接产业转移效果显著。市场监管部门数据显示，企业开办时间普遍压缩至4个工作日内，简易注销程序惠及超百万市场主体。专家指出，稳经济一揽子政策与地方招商引资举措协同发力，为市场主体注入了发展信心。 当前，全国市场主体发展已进入量质并重的新阶段。随着产业结构持续优化和创新动能不断增强，市场主体将在稳定就业、促进创新方面发挥更大作用。下一步，需进一步落实减税降费政策，强化对中小微企业的精准扶持，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  2025-07-27

• 【投资临夏市】2017年临夏市政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月11日在临夏市第十六届人民代表大会第一次会议上 市长郭维安 各位代表： 现在，我代表临夏市第十五届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 第十五届人民政府工作回顾 过去五年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族干部群众，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实州委州政府和市委各项决策部署，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了市第十三次党代会和市第十五届人代会确定的各项目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。 五年来，国民经济快速增长，综合实力大幅提升。全市生产总值由2010年的26.75亿元增加到2015年的61.43亿元、增长了2.3倍；固定资产投资由16.27亿元增加到60.87亿元、增长了3.7倍；社会消费品零售总额由17.22亿元增加到39.07亿元、增长了2.3倍；农村居民人均可支配收入由4749元增加到10388元、增长了2.2倍；城镇居民人均可支配收入由8260元增加到16757元、增长了2倍；大口径财政收入由3.62亿元增加到9.31亿元、增长了2.6倍；财政总支出由11.3亿元增加到28.8亿元、增长了2.5倍。连续五年，全市经济发展基础不断夯实，发展势头更加强劲，国民生产总值、固定资产投资、城乡居民收入、财政收入等各项主要指标提前五年实现了十八大确定到2020年翻番的目标。 五年来，扶贫攻坚扎实推进，率先通过省级验收。按照中央和省州的部署要求，统筹推进项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、教育扶贫，创新实施以德扶贫注1和五种扶贫模式注2，整合涉农资金6亿元全面改善农村生产生活条件，完成农村危房改造8200户，所有村社通水泥路、通动力电，所有农户吃上了安全放心的自来水,发放精准扶贫专项贷款、双联惠农贷款、妇女小额贷款等各类支农资金5.3亿元,折桥千亩城市农业基地、八坊牧业万头牛养殖基地等一批农业产业化项目建成投产。大力发展劳务经济，开发各类就业岗位7000多个，开展全员免费技能培训5万人（次），输转劳务17.5万人（次），年均实现劳务收入3.9亿元。连续五年，全市建成省级千村美丽示范村6个，万村整洁村8个，减少贫困人口3.54万人，贫困面由35.81%下降到1.36%,整市脱贫通过省上验收，党政班子受到省委省政府表彰。 五年来，项目资金保障有力，发展势头前所未有。抢抓政策机遇，相继争取获批国家级少数民族地区社会福利服务示范区、国家循环经济示范市、两个共同示范市、财政一事一议奖补县，在政策、项目、资金方面更多地得到了国家和省州的大力支持，累计争取各类资金48亿元，实施总投资353亿元的引黄济临、奥体中心四个场馆、河州大道、迎宾大道、大夏河生态综合治理、第二大桥等各类重点项目234个，累计竣工投入使用156个；成功引进临夏义乌商贸城、百益国际贸易中心、南利家居建材城、中天健广场等重大产业项目64个，累计到位资金121亿元。连续五年，实施了一大批打基础、利长远、强后劲的重大项目，有力地促进了全市经济的大发展、大跨越、大进位。 五年来，城市建设加速推进，发展面貌日新月异。完善城市规划体系，投入3500万元编制完成了四版城市总规、大夏河南岸片区控规及教育、供热等25个专项规划，投资80多亿元大力推进城市基础设施建设，庆胜东路、光华东路等东区6条道路全线贯通，解放路、团结路、环城西路等12条城市道路全面改造提升，城东二路大桥、摩天轮大桥、南龙十字天桥等7座桥梁建成使用，特别是河州大道的建成通车，有力加快了市县一体化同城化进程。着力提高城市管理水平，彻底整治卫生脏乱差、占道经营、乱停乱放等突出问题，集中破解了红园广场早市、下菜市、老花市马路市场等一批城市顽疾，建成了一批便民市场、公共厕所、停车场。连续五年，城东新区、大夏河南岸片区、西区的快速建设有力助推了城市发展，城市建成区面积扩大到23平方公里，城镇化率提高到87.5%。 五年来，生态保护力度空前，生活环境更加优美。大力推进生态环境保护，以“两山”绿化、“三河”治理注3为重点，顺利实施了天然林保护、荒山造林、南北两山绿化、北山根地质灾害治理、30里牡丹菊花长廊、城区道路绿化、河道综合治理等生态建设工程。强力推进大气污染综合治理，成功引进“PPP”模式注4投资5亿元实施城市集中供热项目，拆除各类燃煤锅炉168台，瓦窑头、东区两座供热站建成投入使用，实现集中供热150万平方米；投资5600万元拆除全市67家砖瓦窑厂，实现了清零目标，884家餐饮单位全部使用清洁能源并安装了油烟净化器，所有建筑工地落实了“八个百分百”注5除尘抑尘措施，新建了4个大型一级煤炭交易市场，统筹推进水污染及农村面源污染综合治理。连续五年，全市森林覆盖率不断提高，达到11.9%，建成区绿化面积达到46万平方米，空气质量持续好转，人居环境显著改善。 五年来，优势产业不断壮大，发展平台更为广阔。大力发展清真特色产业，成功举办了三届临夏国际清真食品民族用品博览会。投入近1亿元扶持清河源、雪羚、兴强等骨干企业转型升级，大夏河南岸片区、东区商贸核心区基础设施不断完善，相继实施了义乌商贸城、南利家居建材城、天元商业广场等一批商贸项目，建成了西北最大的八坊虫草交易市场，成功引进北京华联大型连锁超市，全市各类商品交易市场达到36个，商业网点8614个；八坊十三巷民俗民居保护和临夏国家级民族民俗文化产业园加快建设，高标准建成了东区民族风情步行街、新西路、大旮巷民族风情商贸旅游一条街等特色街区，成功举办了临夏牡丹砖雕艺术节、环青海湖自行车赛等节会赛事，旅游产业综合收入年均增长40%以上。连续五年，清真食品、民族用品、商贸旅游等特色产业发展壮大，不断探索开辟国内外市场，形成了产城融合、竞相发展的新格局。 五年来，社会民生持续改善，幸福指数显著提高。城市社会综合福利院、和谐苑住宅小区、万寿花园经济适用房等一批重大民生工程建成投入使用，累计分配入住经济适用房、廉租房5042套，实施棚户区改造1.87万套；硬化城市农村小街巷110公里，完成煤改气2500户，实施分户计量11万平方米，天然气实现同城同价；公平公正落实各项惠民政策，城市低保、农村低保、五保供养标准分别提高104%、186%、106%，新农合、城镇居民医保及城乡居民养老参保率分别达到98.6%、98%和95.5%；大力发展以教育为主的各项社会事业，新建改扩建市第三中学等29所中小学幼儿园，青少年校外综合实践基地建成投入使用，率先在全州实现幼儿园到高中的15年全程免费教育；市医院住院楼建成投入使用，全市社区和村标准化卫生室实现全覆盖；广泛开展群众文化体育活动，建成了一批农村文化广场、农家书屋和社区健身中心，市电视台、广播电台实现新闻日播和网络信号州内全覆盖，一大批涉及民生的人大代表建议和政协委员提案得到全面办理。同时，统计、审计、科技、工商、工会、残联、档案、物价、老龄、质监、食药、妇女儿童、国防动员、双拥共建、防震减灾、外事侨务、市志编纂等其他社会事业都取得了新的进步。连续五年，全市财政总支出的85%用于保障和改善民生，有效解决了一批在上学、就医、住房、就业等方面的难题，群众的获得感、幸福感明显提升。 五年来，团结发展深入人心，人民群众安居乐业。深入推进平安临夏建设，建立完善社会治安防控体系和视频监控体系，公安、交警、城管电子眼工程在城区主要路段、十字路口基本实现全覆盖，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序持续好转。依法加强宗教事务管理，深入持久开展民族团结进步、和谐寺观教堂创建等主题活动，积极引导宗教界学法守法，支持参与经济社会建设，始终与党委政府保持同心同向同德。积极稳妥地化解了南龙粮库、“村村通”等一批重大矛盾纠纷和信访历史积案，深入开展安全生产隐患排查整治，为全市经济社会发展提供了安全保障。连续五年，民族团结进步和两个共同的理念深入人心，进一步巩固和发展了宗教和睦、社会和谐、经济发展的良好局面。 今年以来，我们围绕贯彻“五大发展”理念注6，落实州委“六抓”注7思路举措，按照市委七个着力的要求，全力保持经济社会平稳健康发展。上半年，全市完成市内生产总值27.97亿元、同比增长8.5%，固定资产投资30.24亿元、增长12.7%，社会消费品零售总额19.2亿元、增长10.1%，大口径财政收入6.58亿元、增长35.7%，城镇居民人均可支配收入10099元、增长7.7%，农村居民人均可支配收入5987元、增长10.1%，预计到年底能全面完成既定的各项目标任务。 各位代表，过去五年，全市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，这五年是我市经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大代表、市政协委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市38万各族群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻市人民解放军、武警官兵和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在总结工作肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，政府工作中仍有不少的差距和不足，主要表现为：经济总量偏小、发展后劲不足仍然是我市的基本市情；国家政策调整和支出加大，财政保民生、保运转、保发展的任务重压力大；科技创新能力不强，产业层次较低，转方式、调结构的任务艰巨；城乡发展不平衡，生态环境依然脆弱；基本公共服务水平不高，保障和改善民生任重道远；社会管理和服务存在薄弱环节，社会和谐稳定面临新的考验；政府效能、依法行政的能力有待提高，党风廉政建设方面还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 第十六届人民政府的主要任务 按照市第十四次党代会确定的发展定位，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，协调推进“四个全面”注8战略布局，不忘初心，继续前进。围绕全面建成小康社会这一总目标，按照州委“六抓”思路举措，继续坚持统筹发展，着力加强党建和党风廉政建设，全面提升党委统揽全局能力；着力加强经济基础，全面提升商贸、旅游、清真产业发展水平；着力加强城市工作，全面完善城市服务功能；着力加强农业农村工作，全面推进现代高效农业发展；着力加强生态保护，全面打造山清水秀绿色城市；着力加强民生保障，全面推进社会事业发展；着力加强社会治理，全力确保社会大局和谐稳定。 今后五年的奋斗目标是：全市生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，财政收入年均增长8.5%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长分别为9%、11%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。通过五年的努力，全市人民生活水平显著提高、基础设施明显改善、社会文明程度全面提升、生态文明建设取得重大进展、改革开放实现重大突破，努力打造山水临夏、绿色临夏、美丽临夏，全面建成小康社会。 围绕上述奋斗目标，今后五年我们将重点抓好以下七个方面的工作： 一、坚持为民富民理念，致力于建成全面小康社会，全力抓脱贫一号工程 全面巩固脱贫工作成效。始终坚持把精准脱贫作为压倒一切的政治任务，统揽经济社会发展全局，深入推进“1236”注9扶贫攻坚行动与双联行动融合开展，全面落实“4342”注10责任体系和“853”注11挂图作业，进一步拓展“以德扶贫”和“五种扶贫模式”，着力完善建档立卡，强化部门协作，重点对剩余未脱贫户和预返贫户逐一制定脱贫计划，因村因户精准施策，防止脱贫户因病、因事返贫，稳定实现“两不愁、三保障”注12。认真对照全面建成小康社会5大类39项监测指标，全力抓好优势指标的巩固提升和19项薄弱指标注13的整改补救，绝不让一个贫困户在小康路上掉队，确保如期与全国全省全州一道建成全面小康社会。 着力改善农村基础条件。持续加大扶贫开发投入和项目资金争取，全面落实“1+17”注14精准脱贫措施，认真梳理到村到户项目需求清单，积极整合各类涉农项目资金，以美丽乡村、生态文明小康示范村、特色村寨建设为抓手，实施农村文化广场、道路通畅、安全饮水、绿化亮化、渠道衬砌、危房改造等惠民工程，积极提升农村教育、卫生、公交、通信、网络、电力等公共服务水平。力争到2020年，彻底改善提升农村生产生活条件，全力打造基础完善、服务保障、环境优美、文明幸福的小康村。 大力培育富民增收产业。继续落实25条注15富民增收政策措施，加大传统农业结构调整力度，大力推广“公司+基地+农户”的发展模式，依托八坊清河源、佳源牧业、折桥千亩农业基地等农业产业化园区，因地制宜发展设施蔬菜、畜牧养殖、鲜食果品等富民产业，重点培植一批带动能力强的示范大户和龙头企业，创建一批省州标准化畜牧养殖场（小区），实施精准扶贫电商支持计划，引导农民积极组建农民专业合作社抱团发展，通过“互联网+”注16模式就地就近发展富民增收产业，积极构建“产、供、销”一体化的现代农业市场体系。进一步加大精准脱贫专项贷款、双联惠农贷款、妇女小额贷款、村级产业发展互助社等金融扶持力度，持续开展“雨露计划”等农村实用技术和技能培训，为群众发展产业、稳定就业、持续增收提供有力支撑。 二、坚持创新发展理念，致力于经济平稳健康发展，全力抓项目建设 全力以赴推进项目建设。认真落实“十三五”发展规划，未来五年，计划实施500万元以上各类重点项目467个、总投资1000亿元，其中：重大基础设施建设项目54个、244亿元，三农及精准脱贫项目25个、66亿元，社会事业和社会管理项目166个、137亿元，节能环保与生态建设项目61个、97亿元，保障性安居工程和城镇基础设施建设项目86个、200亿元，创新驱动和现代化产业体系项目75个、256亿元；PPP项目7个、27亿元。当前，全力加快州庆项目建设，全面建成临夏博物馆、大剧院、体育场、体育馆、大夏河生态综合治理翻板坝、亲水平台、音乐喷泉、绿化亮化工程。加快城市集中供热、肖家木场棚户区改造、北山根地质灾害综合治理、引黄济临、肖家水厂改造提升等重大在建项目建设进度，积极推进城市综合管廊、污水处理厂、市医院迁建等新建重点项目的前期工作，强化项目规范管理，严格执行项目“五制”注17，确保项目每年成功立项一批、开工一批、建成一批，持续保持固定资产投资平稳较快增长。 创新理念激活社会资本。认真贯彻落实中央《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，创新发展理念，深化投融资体制改革，积极引进社会资本参与服务社会公共事业，认真总结城市集中供热等PPP模式的经验做法，以PPP模式全面加快污水处理厂、综合管廊、客运中心、汽车东站等重大民生项目，逐步将城市广告、垃圾回收利用、公共交通、供暖供气、污水处理等特许经营权推向市场，充分利用社会资本更好地保障民生。大力开展会展招商、园区招商、网络招商，重点围绕清真产业、商贸物流、文化旅游和公共服务，主动加强与央企、国内500强和知名企业的对接联系，争取引进一批规模效益大、带动能力强、科技含量高的生产经营性、财源培植性项目，努力在激活社会资本、增强经济动能、创新发展模式上取得新突破。 争取支持强化资金保障。正确把握国家出台的“三州意见”注18、临夏州列为全国生态文明示范区、临夏市获批国家级少数民族地区社会福利服务示范区、全国循环经济示范市等所蕴含的机遇、政策、资金，强化政策研究，瞄准投资导向，科学谋划、筛选论证，争取储备一批大项目、好项目，力求有更多的项目得到国家省上的支持；全力争取各类转移支付、专项扶持资金、新增政府债券和置换债务资金，努力降低政府债务和财政压力。强化财源建设，依法加大土地出让金清缴和国有资产处置力度，定期清理盘活部门结余结转和闲置沉淀资金，狠抓税收征管工作，大力支持培育税源大户和骨干企业，严格执行财政资金三级审批制度，为全市经济发展提供强有力的资金保障。 三、坚持协调发展理念，致力于加快城乡一体化进程，全力抓规划建设管理 健全完善城镇规划体系。认真贯彻中央、省州城市工作会议精神，按照“多规合一”注19的要求，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，尽快完成临夏市临夏县四版城市总体规划报批，加快编制城市控规和各类专项规划，注重相互之间协调统一，以新规划指导引领城市发展。牢固树立规划是法的理念，依法加大规划执行监察力度，严格管理国土资源，以“零容忍”的态度对“两违”注20行为始终保持高压态势，坚决查处打击倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为，切实维护规划权威和群众合法权益。 统筹协调推进城市建设。按照打造山水临夏、绿色临夏、美丽临夏的城市定位和建设海绵城市的要求，突出东区聚集产业发展、西区展示城市特色、南区完善服务功能的空间布局，进一步拓展城市发展空间，提高城市承载能力，提升城市形象品位。着力提升城市畅通能力，加快建设城东一路、城东五路、环西一路二路三路、漓水路等在建道路，争取实施华寺西路、环城东路南段拓通改造工程，彻底破解老城区交通瓶颈，争取实施环城北路、折双路、城东四路拓通改造工程，全面提升环城交通能力，新建文化产业园大桥、畅沁园大桥，连通大夏河南北，加快带动西区发展。着力增强城市服务功能，加快建设临夏客运中心，争取实施汽车西站、汽车东站向城外迁建项目，彻底解决老城区三个汽车站安全隐患和周边交通拥堵的问题。全力配合州上做好兰合铁路、沿黄高速、机场高速等重点项目的协调服务工作，积极构建快速疏散、合理分流、四通八达的城市综合交通网络。着力完善城市基础设施，争取实施好城市综合管廊、城市排涝、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、垃圾处理站、城市公交枢纽站等项目，结合道路改造同步推进水暖电气等各类管网改造。力争到2020年，基本建成人口达到50万人、建成区面积达到30平方公里的中等规模城市。 全面提升服务管理水平。进一步深化城市管理体制改革，创新城市治理方式，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励市民通过各种方式参与城市管理，真正实现城市共治共管、共建共享。按照人性化、精细化和智能化的要求，牢固树立寓服务于管理的理念，积极组建城市管理志愿者服务队伍，通过人性执法、征求群众意见等多种方式加大交通拥堵、马路市场、占道经营、牛皮癣等“城市病”注21的集中整治，进一步扩大机械化清扫保洁覆盖面，配套增设停车场等一批市政便民设施，免费开放全市所有公厕，推进城市管理向背街小巷、城乡结合部拓展延伸，逐步将农村保洁纳入城市保洁范围，不断提高城市综合管理服务水平。进一步整合公安、交警、城管电子监控功能，加快数字城管建设，努力构建智慧城市公共管理平台。切实加强和规范物业管理，强化物业收费及电梯、停车等服务质量的监管，全面推行供水供暖供气分户计量工程，积极推行阶梯水电气价制度，全力保障群众基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒适、更满意。 着力促进城乡协调发展。加快新型城镇化建设，以提高城市人口聚集能力和促进公共服务均等化为目标，统筹推进落实土地、就业、卫生、住房等领域的配套改革措施，全面落实户籍改革和居住证制度，健全完善进城落户农民、流动人口的社会保障、子女就学等各项政策，增强基本公共服务供给能力。认真对接国家房地产去库存政策，积极引导群众特别是农村居民购买城区存量房，稳妥推进棚户区改造货币化补偿安置，促进房地产市场健康发展。进一步建立完善大众创业万众创新平台，继续开展全员免费的技能培训，鼓励引导“两后生”注22、高校毕业生、退役军人、失地农民通过众创、众包、众扶、众筹等方式，大力发展电子商务、家政服务、健康养老等新型产业，努力打造一批创客空间、创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地。着力缩小城乡居民收入，在提高农民收入的同时，认真研究解决城市贫困人口的问题，综合施策，不断提高城市贫困人口收入，努力形成城乡优势互补、协调发展的新局面。 四、坚持绿色发展理念，致力于打造生态宜居城市，全力抓环境综合治理 着力加强生态环境保护。坚持绿色惠民，严守生态红线，以建设生态文明示范州为契机，全力实施北山根地质灾害综合治理、南北两山绿化、大夏河湿地保护等生态项目，继续实施新一轮天然林保护、退耕还林、植树造林，大力实施城市园林绿化工程，对城市所有新建改造道路实施绿化美化，最大限度见缝插绿、减少裸露地表空间，不断提高森林覆盖率和城市绿化率，着力构筑起一道城市生态绿色安全屏障，把好山好水好风光融入城市、融入生活，让大家看得见山、望得见水、记得住乡愁。力争到2020年，建成区绿地面积达到70万平方米，人均公共绿地面积达到7平方米。 深入推进环境综合治理。严格落实国家“气十条”注23“水十条”注24“土十条”注25。巩固扩大大气污染治理成果，细化落实网格化监管责任，强化巡查管控，实现横向到边、纵向到底的网格化监管全覆盖。强化环境综合执法检查，从严从重查处各类违法违规行为，始终保持对环境违法行为的“零容忍”高压态势。注重治源治本，严格落实新建项目“先环评、后审批、再建设”和“三同时”注26制度，严把项目环评准入关和新开餐饮企业审批关，切实从源头上杜绝环境污染。深入推进大气污染防治攻坚行动，坚决落实燃煤锅炉整治、扬尘管控、尾气油烟治理、煤炭市场管控、砖瓦窑厂复耕等各项治理措施，重点实施好城市集中供热项目，集中供热面积达到800万平方米，再拆除燃煤锅炉156台，使全市所有燃煤锅炉实现清零目标。加快推进煤改气煤改电工程，城区基本实现天然气管网全覆盖，所有餐饮单位实现清洁能源使用和油烟净化装置全覆盖，严控烟花爆竹燃放，严禁劣质煤进入市场，坚决淘汰黄标车报废车，加大噪音整治，切实改善环境质量。加强水污染治理，实行最严格的水资源保护制度，严肃查处企业偷排直排、停用污处设施等违法违规行为；围绕引黄济临工程建设，狠抓饮水安全保障，让每一个群众吃上安全放心、卫生干净的黄河水。加快农村垃圾站点建设，扎实开展面源污染治理，着力解决农村乱修乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒等突出问题，全面改善农村环境面貌。 大力发展绿色循环经济。积极推进国家级循环经济示范市建设，狠抓项目资金争取，加快实施第二污水处理厂、餐厨废弃物资源化利用、牛羊粪便无害化处理、污水再生利用等环保项目，积极推广使用太阳能等可再生能源和清洁能源，逐步实施对垃圾的分类收集和回收利用。按照建设资源节约型、环境友好型社会的目标，综合运用政策扶持和金融支持等手段，鼓励引导企业转变生产方式，延伸循环经济产业链条，加大节能节地节水节材力度，严控各种废弃物排放，促进形成绿色低碳环保、资源循环利用的发展模式。 五、坚持开放发展理念，致力于激活经济发展新动能，全力抓富民产业培育 突出培育清真优势产业。主动融入国家“一带一路”注27和全省丝绸之路经济带黄金段建设，充分挖掘利用马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市、浙江义乌等国内外友好城市资源，借助临夏清真食品认证中心和霍尔果斯口岸办事处等优势平台，力求在更高层次、更广领域拓展发展空间，提升开放水平，全方位宣传推介清真食品、民族用品，继续高标准办好临夏国际清真食品民族用品博览会，以节会聚人气、扩招商、提形象。加大对八坊清河源、兴强、学和等非公企业的政策扶持，引导企业做好品牌定位及战略规划，扩大产品有效供给，进一步提高临夏清真产业的知名度和竞争力。 扶持壮大商贸物流产业。加快“互联网+”和电子商务发展，主动加强与阿里巴巴、苏宁等知名电商平台的合作对接，推动信息技术与传统商贸业的融合发展。开工建设阿里清真产业物流城，争取全线拓通物流大道和商贸大道。加快建设百益国际贸易中心、中天健广场、百益时代广场、大十字商贸城等重点商贸项目，全面启动临合路南片综合市场建设，引导老城区一些存在安全隐患、影响市容市貌的皮毛、建材、百货等老旧市场整体搬迁，不断增强商贸产业的聚集和辐射带动作用，实现产城融合互促发展。 做大做强文化旅游产业。大力实施文化旅游项目，加快推进临夏国家级民族民俗文化产业园、八坊十三巷民俗民居保护改造工程，开工建设东公馆综合改造和蝴蝶楼保护工程。加大旅游景点包装开发和旅游标识标牌建设，进一步完善吃住行、游购娱为一体的旅游基础设施，建设一批适宜不同层次游客需求的宾馆饭店和以清真美食、特色产品为主的精品店，不断提高旅游接待服务水平。大力发展节会经济，借助举办美食节、牡丹节、环湖赛等节会赛事，让更多的人走进临夏、了解临夏、感悟临夏；尽快完成河州紫斑牡丹注册，依托品牌优势发展牡丹产业，促进文化旅游与体育商贸、观光农业的深度融合发展。 六、坚持共享发展理念，致力于提升群众幸福指数，全力抓社会民生保障 优先发展教育事业。突出抓好教育百年大计，进一步加大教育投入，优化资源布局，加快红园路小学、大剧院小学、师范附小、枹罕中学等中小学建设步伐，配齐配强教育教学设备，加大薄弱学校改造，全面消除D级危房，争取到2020年新建1所职业高中、2所初级中学，新建改扩建小学幼儿园30所，逐步解决城区学校班额大、就近入园难、入学难的问题，实现办学条件整体提升和相对均衡。坚持依法施教、依法治校，着力加强学校管理和校风学风建设，狠抓校长教师队伍，强化教师培训交流，全面提升教育质量和管理水平。大力发展职业教育，规范民办教育，推进全市教育均衡提质发展。 稳步推进卫计事业。全面落实国家医药卫生体制改革政策，深入推进公立医院改革，建立疾病预防和医疗费用控制机制，着力构建新型城市医疗服务体系。加快市医院和市民族医院整体搬建工作，新建市疾病预防控制中心，进一步优化医疗卫生资源布局，加强医院服务管理和医技人员培训引进，不断提高医疗卫生服务水平。全面贯彻落实计划生育基本国策，着力提高优质生育健康服务水平。深入推进全省食品安全示范市创建，大力实施食品药品放心工程，确保群众舌尖上的安全。 加快发展文体事业。全力做好2018年甘肃省第十四届运动会各项筹备工作，加强奥体中心四个场馆日常运营管理，争取多办省内外体育赛事，2017年筹办临夏市第一届运动会。全力抓好电视台、广播电台、政府门户网站等宣传阵地，加强新闻舆情和网络安全监管，不断提高新闻报道宣传的层次和水平。加快村级文化广场建设，实现村级文化广场全覆盖。扎实开展送文化下乡、全民健身日、河州好声音等群众文化体育活动，依托文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、村社区文化活动室，进一步丰富群众的精神文化生活。 倾力改善基本民生。按照保基本、兜底线、可持续的要求，继续加大民生投入，认真办理民生实事和建议提案，全力抓好棚户区改造、公租房建设、危房改造、小街巷硬化等一批民生工程，争取每年办成一批惠及群众的实事好事。加强社会保障体系建设，公平公正落实各项惠民政策，规范城乡低保动态管理，加大困难群众救助力度，多渠道开辟就业岗位，有序推进城乡居民医保并轨，加快居家、社区、机构养老融合发展，切实提升公共服务水平和社会保障能力，努力提高广大群众的获得感和幸福感。 七、坚持两个共同理念，致力于提高群众安全感，全力抓社会和谐稳定 着力提高社会综合治理能力。深入推进平安临夏建设，健全完善立体化社会治安防控体系，及时预警处置网络舆情，超前做好风险防控，依法加大社会面管控，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强群众的安全感。着力改进信访工作，严格落实信访责任追究办法，深入排查化解矛盾纠纷和信访积案，积极引导群众理性、合法、有序上访，依法打击缠访闹访非访行为，全力维护正常信访秩序。狠抓安全生产和防灾减灾工作，严格落实“党政同责、一岗双责和失职追责”的要求，突出抓好重点领域行业的安全监管，提高应急处置和防灾减灾能力，确保百姓安居乐业。 深入开展民族团结进步创建。全面贯彻执行党的民族宗教政策，牢固树立依法管理是对宗教最大保护的理念，严格落实州委“一意见三办法”注28，继续深入开展“双百双联”注29、“三比一促”注30等活动，进一步激发和调动各族各界服务发展、促进和谐的积极性和主动性，引导宗教与社会主义社会相适应。扎实推进民族团结进步创建和两个共同示范市建设，健全完善省州市镇（街道）四级联创机制，主动争取“1414”注31对口支援单位的项目资金支持，以更高标准、更深层次推进创建活动和示范市建设，全力维护好团结稳定和谐的大好局面。 着力加强城市精神文明建设。深入推进文明临夏、诚信临夏建设，大力弘扬社会主义核心价值观注32，更加注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过评选最美家庭、道德模范、开设道德讲堂等多种形式，引领社会新风尚，弘扬社会正能量，不断提升市民文明素质和城市文明程度；大力开展国家级双拥模范城市创建，全力构建军民团结、文明和谐、诚实守信、健康安全的社会环境。 各位代表，实现绘就的宏伟蓝图，完成既定的目标任务，需要全市人民的共同奋斗，更需要政府的扎实工作。我们将切实加强政府自身建设，履职尽责，改进作风，提升效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 强化学习，提升水平。全面系统地学习习近平总书记系列重要讲话精神，不忘初心、继续前进，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央和省州市委保持高度一致，认真学习研究供给侧结构性改革、深化投融资改革等方面的政策精神，不断提高解决问题、推动工作、促进发展的能力水平。 解放思想，破解难题。围绕贯彻落实“四个全面”战略布局、“五大发展”理念，用创新的思维、改革的办法推进大众创业、万众创新，在融资方式、科技创新、教育发展、产业培育、城市管理、环境保护、电子商务等方面，进一步破解难题，谋求突破，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。 依法行政，规范干事。始终坚持市委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督；坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续加大简政放权和政务公开，大力推进“七五”普法注33，崇尚法律，依法办事，让权力在阳光下运行。 牢记宗旨，一心为民。树牢群众观点，践行群众路线，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，把心思和精力集中到为民办实事上，把更多的公共资源向民生倾斜，全力解决好群众关心、关注、关切的民生问题，不断提高人民群众的获得感和幸福感，让人民群众共享改革发展的成果。 务实担当，真抓实干。牢固树立正确的政绩观，大兴实干之风，强化责任担当，以攻坚拔寨的劲头和“钉钉子”的精神干工作、抓落实、求实效，雷厉风行，攻坚克难，确保中央、省州市各项决策部署执行有力、落实到位。 各位代表，临夏市的发展已处在一个新的历史起点上，回顾过去，我们满怀豪情，展望未来，我们信心百倍。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结拼搏、开拓创新，在奋力建设幸福美好临夏市、全面建成小康社会的伟大实践中取得新的更大的成绩！ 《政府工作报告》有关名词术语解释 1.以德扶贫：针对“因失德致贫返贫”的突出问题，市委决定在精准扶贫工作中通过一手抓物质扶贫、一手抓精神扶贫，加强道德教育和思想帮扶，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，引导贫困家庭和个人转变思想观念，促使精准扶贫精准脱贫取得实实在在的成效。 2.五种扶贫模式：临夏市着眼调动群众生产积极性，探索出的五种“防风险、促增收”扶贫新模式。即“干部群众同入股，群众参与分红利”的帮助式帮扶模式，“企业联农户建基地养育销一条龙服务”的带动式精准扶贫模式，“合作社建基地、聚资金、育市场，带领贫困群众共同发展高效设施农业”的推动式精准扶贫模式，“部分用工岗位优先招聘贫困户”的就业帮扶模式，“干部亲情结对、社会共同参与”的社会化帮扶模式。 3.“两山”绿化、“三河”治理：即临夏市南山和北山绿化造林生态工程，大夏河、牛津河、红水河综合治理生态工程。 4.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 5.“八个百分百”除尘抑尘措施：在全市大气污染综合治理工作中提出的八项措施要求，即施工现场围挡、物料堆放覆盖、工地路面硬化、工程车辆冲洗、拆迁湿法作业、渣土车限高密闭、裸露地面覆盖、高空作业控尘。 6.“五大发展”理念：在党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这是对以往发展理念的丰富和完善，也是在更高层次上向传统发展思想的回归，更好地体现了发展思想的科学性。 7.“六抓”思路举措：2016年2月州委经济工作暨扶贫工作会议提出的2016年全州经济工作的思路举措，即着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证。 8.“四个全面”战略布局：是指党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 9.“1236”扶贫攻坚行动：即省委、省政府提出的扶贫攻坚行动，就是紧紧围绕“一个核心”和“两个不愁、三个保障”，全力实现“六大突破”，推动扶贫开发工作取得更大成效。“一个核心”是持续增加贫困群众收入；“两个不愁”是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三个保障”是保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房；“六个突破”是要实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。 10.“4342”责任体系：为防止“数字脱贫”、“虚假脱贫”的现象，省委省政府按照贫困户脱贫标准和时序，建立了“4342”脱贫验收把关责任体系，即在村级由党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方共同签字；在乡级由乡镇党委书记、乡镇长、扶贫统计工作站站长三方共同签字；在县级由县委书记、县长、扶贫办主任、统计局局长四方共同签字；在市级由市州委书记、市州长两方共同签字，靠实了对贫困户识别、退出、返贫真实性负责的签字背书责任，构建起了层层负责的脱贫验收责任体系。 11.“853”挂图作业：即通过精准脱贫大数据管理平台建设做到脱贫对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准“8个准”；每个贫困村制定贫困人口分布、贫困人口致贫原因、贫困人口进出动态、全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务村级作战“5张图”；每个贫困户都要有脱贫计划进度账、帮扶措施办法账、帮扶责任工作账“3本账”，通过挂图作业的精细化管理，倒逼全省精准扶贫精准脱贫工作的落实。 12.两不愁、三保障：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 13.19项薄弱指标：严格对照《全面建成小康社会统计监测指标体系》5大类39项具体指标，全市在人均GDP、R&amp;D经费支出占GDP比重、万人发明专利拥有量、互联网普及率、农业劳动生产率、基层民主参选率、社会安全指数、万人拥有律师数、文化及相关产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、城乡居民人均收入、城乡居民人均住房使用面积、公共交通服务指数、平均预期寿命、平均受教育年限、农村自来水普及率、单位GDP能耗、环境质量指数、主要污染物排放强度指数等19项指标方面还存在薄弱环节，需进一步强化措施，整改补救，确保如期与全国全省全州一道建成全面小康社会。 14.“1+17”精准扶贫专项工作方案：省委、省政府着眼扶贫开发的重点、难点，打出的一套“组合拳”。“1”就是《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，目标是要到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。17个专项精准扶贫工作方案，即《饮水安全支持计划的实施方案》、《贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》、《交通支持计划的实施方案》、《农村危房改造支持计划的实施方案》、《异地搬迁支持计划的实施方案》、《生态环境支持计划的实施方案》、《富民产业培育支持计划的实施方案》、《电商支持计划的实施方案》、《教育支持计划的实施方案》、《卫生扶贫支持计划的实施方案》、《贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》、《社会救助支持计划的实施方案》、《小额信贷支持计划的实施方案》、《劳动力培训支持计划的实施方案》、《干部人才支持培训计划的实施方案》、《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》。 15.25条富民增收政策措施：州委州政府按照《临夏州产业富民收入倍增规划》，研究制定了《加快富民产业培育促进城乡居民收入倍增若干政策规定》，从加大对玉米地膜饲草种植补贴力度、实行能繁母牛母羊补贴、扶持标准化规模养殖场建设、建立养殖业保险制度、扶持设施蔬菜基地建设、支持优质林果基地建设、支持发展育苗产业、支持发展药材种植、实施职业培训转移就业工程、实施劳务输转激励政策、支持商贸旅游加工业、实施创业就业激励政策、完善企业工资宏观调控体系、健全机关事业单位工资增长机制、拓宽居民投资理财渠道、减少居民公共消费支出、推进农业人口市民化、推进农村产权流转、扶持发展农民专业合作组织、建立村级产业发展互助社、做大县级融资担保平台、压缩“三公”经费、整合涉农资金等具体方面制订了25条详细的富民增收措施。 16.互联网+：是指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 17.项目“五制”：即建设项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制。 18.三州意见：2015年国家发改委、国家民委出台了《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》，明确了支持加快三州建设的储备项目，充分体现了国家对三州加快建设小康社会进程的倾斜支持，对于加快全市经济社会发展，促进民族团结，与全国同步实现小康社会具有重要作用。 19.“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 20.两违：是指违法用地、违法建设建筑的简称，具体指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。 21.城市病：是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，具体表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。 22.两后生：即初、高中毕业后未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。 23.气十条：国务院2013年出台《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，即减少污染物排放；严控高耗能、高污染行业新增耗能；大力推行清洁生产；加快调整能源结构；强化节能环保指标约束；推行激励与约束并举的节能减排新机制；用法律、标准“倒逼”产业转型升级；建立区域联防联控机制；将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理；树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则。 24.水十条：国务院2015年出台《水污染防治行动计划》，确定了水污染防治十条措施，即全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。 25.土十条：国务院2016年出台《土壤污染防治行动计划》，确定了土壤污染防治十条措施，即开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；加强目标考核，严格责任追究。 26.“三同时”制度：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 27.“一带一路”战略：“一带”即“丝绸之路经济带”，是指重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。“一路”即“21世纪海上丝绸之路”，是指重点方向从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。 28.“一意见三办法”：即省委省政府办公厅《关于进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》和临夏州《宗教活动场所管理办法》、《宗教教职人员管理办法》、《宗教活动场所改扩建管理办法》。 29.双百双联：即在全州宗教界深入开展以百所宗教场所、百名代表人士参与联村联户为民富民行动为主要内容的活动。 30.三比一促：即在宗教界深入开展以“比贡献、比规范、比和谐、促进宗教与社会主义社会相适应”为主要内容的主题活动。 31.“1414”对口支援：即1名省级领导牵头负责，4个单位共同参与，对口支援1个示范县（市、区），每年至少办成4件实事。临夏市4个对口支援省级单位分别为省民政厅、省卫计委、西北民族大学、读者出版集团。 32.社会主义核心价值观：即倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。 33.“七五”普法：中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》。 34.“3783”主体责任体系：即履行三大职责、抓实七大任务、健全八大机制、拓展三大载体。履行三大职责，就是履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任，切实做到党委积极负责不松手、党委书记自觉尽责不甩手、班子成员主动担责不缩手。抓实七大任务，就是落实好严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等7个方面的重点工作。健全八大机制，就是紧紧围绕主体责任的全面落实，按照形成横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓推进的工作格局，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制。拓展三大载体，就是深化拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动，推动全省形成党员齐动手、群众齐参与、社会齐监督的党风廉政建设和反腐败斗争新格局。 35.“866”评价标准：即党委(党组)班子落实主体责任情况的八个多少：学习学了多少次数、推动作了多少部署、谈话谈了多少人次、查处查了多少案子、巡视巡了多少单位、整改改了多少问题、建章建了多少制度、问责追了多少责任；党委(党组)主要负责人落实主体责任情况的六个亲自：亲自调研、亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办、亲自安排；党委(党组)班子成员落实主体责任情况的六个是否：是否具体部署、是否专题调研、是否谈话提醒、是否整改督促、是否追责建议、是否履责报告。

  2025-07-27

• 【投资靖远县】2017年靖远县政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月27日在靖远县第十七届人民代表大会第一次会议上 靖远县县长刘力江 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县十六届人大一次会议以来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧团结和依靠全县人民，以转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进、好中求快的工作总基调，抢抓机遇，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 一是致力于稳增长、扩总量、提质量，综合实力大幅提升。面对经济下行压力加大、外部环境趋紧的形势，积极主动适应经济发展新常态，坚定不移地加速发展、加快转型，经济发展呈现出总量扩张、速度加快、质量提升的良好态势。预计全县生产总值由2011年的47.34亿元增加到2016年底的68.52亿元，年均增长10.25%；全社会固定资产投资由18.88亿元增加到103.56亿元，年均增长40.67%；社会消费品零售总额由12.78亿元增加到25.53亿元，年均增长14.84%；县级公共财政预算收入由1.52亿元增加到3.12亿元，年均增长15.47%；城镇居民人均可支配收入由10723元增加到22102元，年均增长15.56%；农村居民人均可支配收入由4108元增加到8473元，年均增长15.58%；金融机构存款余额由39.05亿元增加到98亿元，年均增长19.93%，贷款余额由19.15亿元增加到83.5亿元，年均增长34.25%。 二是致力于抓项目、夯基础、破瓶颈，城乡面貌深刻变化。针对基础设施薄弱、城镇功能不完善的实际，深入推进“3341”项目工程，着力突破基础瓶颈制约。五年来共实施500万元以上重点项目792个，完成固定资产投资270.97亿元，是前五年的3.6倍。省道207线靖远黄河大桥至吴家川二级公路、坝吴公路、靖平南路等项目建成通车，新增公路里程1157公里，基本形成了连接城乡、贯通内外的路网体系。总投资4.2亿元的双永供水工程建成通水，新增灌溉面积3.4万亩。总投资1.4亿元的刘川节水高效农业管网供水一期工程建成投用，有效保障了刘川工业园近期发展用水需求。兴电、刘川、中堡等大型泵站更新改造工程完成投资2.94亿元，年供水能力达到2.2亿立方米，切实提高了农村供水保障能力。实施怀星川、卧牛川等土地整理项目28个，开发整理土地10.1万亩。黄河、祖厉河等流域防洪治理工程扎实推进，新建堤防28.3公里。生态建设和环境保护持续加强，治理水土流失面积122.6平方公里，完成造林绿化面积43.62万亩，森林覆盖率达到16.42%，主要污染物排放和节能降耗指标全面完成。旧城改造和新城开发成效显著，累计完成投资25亿元，城市建成区面积达到11.35平方公里，城镇化水平达到33%，较2011年提高7.8个百分点。新改建人民路、南滨河路、东二环等城市主干道路及街巷24条、16公里，构建了“四纵五横”的城市路网骨架，城市通行能力大幅提高，交通秩序有效改善。建成了西片区集中供热、供水改扩建、管道天然气输配等公共基础设施，开发了翡翠湾、怡园古城、国际城、昌泰华源等一批现代商住小区，城市功能和品位明显提升。新型城镇化和美丽乡村建设步伐加快，刘川、北滩等10个乡实现撤乡改镇，建成省市县级美丽乡村示范村12个、环境整洁村108个，城乡环境有效改善。 三是致力于兴产业、建园区、促集聚，产业转型步伐加快。面对产业层次低、新旧产业接续不力的困境，坚持一手抓园区平台建设，一手抓产业转型升级，经济结构得到进一步优化，我县被确定为全国农村产业融合发展试点示范县。农业实现了由基地规模扩张向特色品牌创建的转型。兑现奖励扶持资金2.1亿元，全力支持特色优势产业发展，蔬菜面积达到50.8万亩，畜禽饲养量达到798.69万头（只），特色林果面积达到42.35万亩，三大特色优势产业收入占农民收入比重超过60%。培育农业产业化龙头企业108家、农民专业合作社2395家、家庭农场309家，流转土地24.65万亩。认证无公害农产品、绿色食品及有机食品39个，国家地理标志保护产品5个，“靖远枸杞”、“靖远羊羔肉”等品牌影响力日益扩大。我县先后被列为全国农产品质量安全县、白银国家农业科技园区核心区和全省现代农业示范区。工业实现了由布局分散向园区集聚的转型。扎实推进工业强县战略，实施工业项目51个，累计完成投资54.78亿元。规模以上工业企业达到22家，其中产值过亿元企业3家。新能源产业从无到有，光伏、风力发电装机容量达到321兆瓦，我县荣获“全国新能源产业百强县”称号。刘川工业园、银三角中小工业园、金三角生态农业科技创业园集聚要素、支撑发展的能力不断增强，累计完成基础设施建设投资17.6亿元，陶瓷产业园、铝合金产业园、稀土新材料产业园等“园中园”建设全面铺开，入驻企业42家，实现产值24.46亿元，一区多园、优势互补、错位发展的格局基本形成，成为发展工业经济、加快科技创新的主战场。第三产业实现了由传统模式向现代业态的转型。深度开发文化旅游资源，南华山文化生态产业园、法泉寺风景旅游区等项目加快推进，成功举办了全国汽车场地越野锦标赛、白银法泉寺民俗文化旅游节等赛事和节会，红色文化游、民俗文化游、乡村体验游等持续升温,旅游综合收入达到4.47亿元，是2011年的4倍。电子商务实现突破性发展，建成了县电子商务产业孵化园和18个乡镇电子商务服务站，新发展网店97家，我县被列为“国家电子商务进农村综合示范县”。体育健身、休闲娱乐、中介服务等新兴服务业态快速发展，第三产业增加值达到28.07亿元，年均增长10.63%。 四是致力于抓关键、求精准、出实招，脱贫攻坚成效明显。面对贫困面大、贫困人口多的实际，融合推进“双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动，全县169个机关单位、464名干部组成帮扶工作队，对口帮扶88个贫困村、2.2万户贫困户，全力加快脱贫攻坚进程。制定出台了“1+18+2”一揽子精准扶贫政策措施，总结推广了“五定五有”产业精准扶贫模式，全面完成了贫困人口建档立卡和大数据平台建设。大力改善发展条件，实施整村推进项目51个、整乡推进项目3个；建成农村安全饮水工程54处，解决了21.7万人饮水不安全问题；新修通村公路1100公里，建制村通畅率达到100%；行政村动力电实现全覆盖；改造农村危房1.98万户，白塔慈济移民新村、岷县漳县灾后重建异地安置等扶贫搬迁工程建成入住，搬迁困难群众5209户、2.26万人。加大金融扶贫力度，扶贫资金互助协会实现行政村全覆盖，发展增信服务公司21家，互助资金总量达到4238.72万元；累计发放双联、精准扶贫等惠农贷款35.5亿元，有效解决了群众发展资金短缺难题。强化贫困群众技能培训，累计培训“两后生”及农村劳动力6.7万人次，输转农村富余劳动力55.2万人次，创劳务收入77.4亿元。积极引导社会力量参与精准扶贫，连续成功举办了两届“靖远枸杞”爱心采摘节，成立了扶贫志愿服务协会，搭建起了社会各界人士助推精准扶贫的爱心平台。预计全县贫困人口由2011年的19.54万人减少到2016年底的5.33万人，贫困发生率由44.46%下降至11.61%。 五是致力于抓改革、重创新、促开放，发展活力竞相迸发。针对体制机制不顺、内生动力不足的实际，加快推进重点领域、关键环节改革创新。新一轮县政府机构改革全面完成，城乡规划、工商质监、食品药品、卫生计生、城市执法等管理体制调整理顺。供给侧结构性改革稳步推进，淘汰落后煤炭产能35万吨，消化商品房库存面积81万平方米。行政审批制度改革步伐加快，减少行政审批事项49项，非行政许可审批事项全面取消，县、乡、村三级政务服务体系日益完善。“三证合一”、“一照一码”商事登记制度全面实行，新增各类市场主体4825户，非公经济占生产总值比重提高到70%。财税金融改革深入推进，“营改增”范围不断扩大，国库集中支付和公务卡应用改革全面推行，盘活财政存量资金1.2亿元；甘肃银行、兰州银行入驻靖远，靖远农商银行挂牌运营，信用村实现全覆盖。开放合作不断深化，积极参加“兰洽会”、“民企陇上行”等活动，成功引进了阿里巴巴、杭州锦江、华电新能源、恒大陶瓷、全联水产商会等一批知名企业和商会。创新能力不断增强，甘肃稀土、白银中天化工入选全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业，新认定市级以上科技型企业16家，实施各级科技项目137个，申报国家专利424件，科技进步贡献率达到55%，荣获“全国科普示范县”称号。 今后五年发展目标和主要任务 2017年政府重点工作任务 2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是全面贯彻落实县十五次党代会精神、加快实施“十三五”规划的重要一年。做好明年的政府工作，意义重大。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长9%，县级公共财政预算收入增长8%，工业增加值增长7.2%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，节能减排指标控制在市上下达的目标之内。 围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： 一、聚焦助农增收、改善条件，合力推进精准脱贫。认真落实“1+18+2”精准扶贫方案，加快贫困乡村、贫困群众脱贫致富步伐，实现28个贫困村整体脱贫，减少贫困人口2.3万人。实施“一村一品”产业培育计划，大力支持发展设施蔬菜、特色养殖、优质瓜果等产业，新改扩建日光温室、塑料大棚8500亩，新建标准化规模养殖场20个，新增枸杞、大枣、文冠果、旱砂西瓜等瓜果种植面积8.6万亩，发展中药材5000亩。做大做强农业品牌，大力推行标准化生产，延伸农业产业链条，加快推进恒丰农业产业化融合发展示范园、靖康源年产1500吨即食羊羔肉生产线、康顺1000吨大枣深加工生产线等项目，努力提高农产品加工转化率和附加值。实施光伏扶贫工程，带动1400户贫困户户均增收3000元。完成贫困对象实用技术和就业技能培训1万人，输转劳务8万人，创劳务收入15亿元。统筹整合涉农资金9.1亿元，硬化村组道路558公里，解决30个贫困村9.2万人饮水不安全问题，改造农村危房3000户。加快推进糜滩碾湾坪、北滩粮窖、东湾大坝等易地扶贫搬迁工程，搬迁建档立卡贫困群众3683户、1.53万人。推广实施“两保一孤”保险项目，从根本上解决2.43万贫困群众因病致贫、因病返贫的突出问题。 二、强化项目支撑、投资拉动，增强经济发展后劲。敏锐把握国家投资导向，准确对接省市规划，论证储备重点项目130个以上。围绕特色产业开发、基础设施建设、民计民生改善等重点领域，加大衔接汇报和争取力度，力争全年争取各类专项资金3亿元以上。认真落实重点项目“五个一”工作机制,组织实施重点项目230个，年内完成固定资产投资113亿元。积极做好配合工作，确保国道247线靖远至会宁段改扩建工程建成通车，包兰铁路中卫至兰州客运专线靖远段全面开工建设。加快推进金滩黄河大桥、平堡黄河大桥、黄河干流靖远段防洪治理、刘川节水高效农业管网供水二期工程等项目建设，启动实施县城至吴家川快速通道、省道209线靖远段改建、靖白公路改造提升等重点项目。多渠道全方位开展招商引资，积极推进恒泰1万吨新型道路材料、永能再生资源年产6万吨再生铅、横贯新型建材预制混凝土产品等项目落地实施,力争招商引资到位资金增长10%以上。 三、狠抓园区建设、产业培育，壮大工业经济实力。进一步加快园区基础配套设施建设，刘川工业园重点抓好污水处理厂、净水厂、西环路、科技企业孵化器、110KV送变电工程等项目；银三角中小工业园加快推进污水处理厂、蒸汽工程及道路硬化、绿化等基础建设项目；金三角生态农业科技创业园争取农产品交易市场开工建设，嘉和世纪城、泽宇商业步行街一期工程建成运营，提升园区承载和服务能力。围绕新材料、有色冶金、陶瓷建材、生物医药等产业，加快推进甘肃稀土高性能三基色紧凑型荧光灯、郝氏碳纤维原丝生产线、恒大陶瓷年产1050万平方米抛光砖等延链补链项目，确保中瑞铝业10万吨电解铝、华鹭铝业15万吨碳素、陇草堂中药饮片及中药保健茶生产线等项目建成投产。大力推进企业降本增效，打好减轻企业交易成本、人工成本、用电成本、税费负担的“组合拳”，促进工业经济平稳较快增长，力争规模以上工业增加值增长7%以上。 四、注重规模扩张、扩大消费，大力发展第三产业。以全国电子商务进农村综合示范县为抓手，重点抓好县电子商务公共服务中心、农产品供应链管理中心、“双创”孵化中心、物流配送服务中心建设，培育各类电商人才3000人，扶持发展电商企业50家,力争电子商务交易额增长30%以上。大力发展商贸物流业，重点抓好西北果蔬冷链物流中心项目，建成恒瑞农贸、长春农贸、三滩有福等农贸市场，完善城乡市场体系。加快推进怡园古城、南华山文化生态产业园、鱼龙山红色旅游景区等文化旅游项目，开工建设国际城商业综合体、工商联大厦等商业开发项目，发展“农家乐”示范户28户，不断提高旅游接待能力和服务水平，力争全年旅游接待人数、综合收入分别增长22%和23%以上。 五、围绕规划先行、建管并重，加快推进新型城镇化。突出规划引领，编制完成“多规合一”规划，加快编制城市近期建设规划、城市城镇风貌及停车场专项规划，修编完成15个村庄建设规划。进一步完善城市功能，打通永新街、广场南路，开工建设人民路拓宽延伸、闇门交通枢纽改造等市政道路工程及水景公园，建成东二环南路、金三角纵一路。加快推进城市棚户区改造工程，建成棚改安置房956套，改善群众居住条件。持续加大城市管理综合执法力度，大力整治市容市貌、环境卫生和交通秩序，努力营造干净、整洁、有序的城市环境。全力抓好东湾、五合、北滩、大芦等小城镇道路、供排水、垃圾处理等基础设施建设，进一步增强小城镇集聚功能。集中开展乡村环境综合整治，设立乡镇规划建设管理机构，大力整治小城镇违法建设、乱倾乱倒等行为，建成美丽乡村示范村5个、环境整洁村36个。积极争取国家生态效益补偿资金，启动实施哈思山森林公园建设，大力实施造林绿化工程，完成造林绿化面积12万亩。 切实加强政府自身建设 全面建成小康社会的宏伟目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要把责任扛在肩上，工作抓在手上，群众放在心上，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步强化现代政府理念，加快政府职能转变，提高履职能力和施政水平，努力建设人民满意的法治政府、高效政府、服务政府和廉洁政府。 依法行政促规范，着力建设法治政府。认真落实国家《法治政府建设实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全重大决策合法性审查和风险评估机制，完善行政决策程序和法律顾问制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。 担当实干抓执行，着力建设高效政府。始终把“三严三实”贯穿政府工作全过程，面对全面小康、深化改革、脱贫攻坚等重大任务,大力弘扬马上就办、真抓实干的工作作风，大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神，咬定目标不放松，锲而不舍抓落实。加大绩效考核、督查督办和行政问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政怠政行为，确保各项工作有部署、有落实，各项决策落地生根、取得实效，不断增强政府的执行力和公信力。 转变职能优环境，着力建设服务政府。大力转变政府职能，深入开展“政务环境提升年”活动，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”⑦监管，进一步优化办事流程，提高办事效率。加大政务公开力度，建设完善县乡村三级政务服务平台，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，提升政府信息化建设和网上服务水平。强化为民意识和服务意识，加强机关效能建设，提升公共服务质量，让广大企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。 从严治政强约束，着力建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行中央“八项规定”和省市县委相关规定精神，推进作风建设常态化、长效化，严控“三公”经费，降低行政运行成本。积极探索建立激励机制和容错纠错机制，让广大干部肯干事、能干事、干成事。加强行政监察和审计监督，强化对重点领域和重点环节的监管，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造干事创业、崇廉尚实、风清气正的政治生态。 各位代表，伟大的事业激励我们奋力向前，美好的未来需要我们共同创造。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，不忘初心，继续前进，以敢于担当的勇气，勇于创新的锐气，攻坚克难，真抓实干，奋力夺取全面建成小康社会的决定性胜利，以群众满意的业绩谱写好“中国梦”的靖远新篇章! 名词解释 ①“四大”精品旅游线路：黄河石林（坝滩）哈思山城沟雪山寺为重点的风景旅游线路，虎豹口鱼龙山西征公园为坐标的红色旅游线路，南华山法泉寺屈吴山为依托的宗教民俗文化旅游线路，平堡乌兰三滩等沿黄乡镇为主体的休闲观光农业旅游线路。 ②“一渠、两河、三山、一城”：“一渠”即靖乐渠；“两河”即黄河、祖厉河；“三山”即乌兰山、小坪山、南华山；“一城”即县城。 ③“七馆一中心”：文化馆、体育馆、科技馆、图书馆、博物馆、美术馆、红军渡河战役纪念馆和青少年活动中心。 ④循环经济“五大产业链”：稀土新材料、精细化工、新能源、建材和农畜产品深加工产业链。 ⑤“三去一降一补”：供给侧结构性改革提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。 ⑥“五证合一”、“一照一码”登记制度：按照“一窗受理、互联互通、信息共享”的模式，将原来由工商部门核发的营业执照、质监部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证、社保部门核发的社保登记证、统计部门核发的统计登记证，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，实行“一照一码”登记模式，取消定期验证和换证制度。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。 ⑦“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-27

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