兰州高新技术产业开发区

• 【山丹县招商】山丹县多措并举推动草畜产业转型升级

  近年来，山丹县将草畜产业作为巩固脱贫攻坚成果和促进县域经济发展的关键抓手，通过招商引资、政策扶持、技术创新和产业链延伸等举措，推动产业规模持续扩大，产业结构不断优化，实现了草畜产业向现代化、集约化方向的转型升级。当地通过培育龙头企业、加强科研合作、完善产业协会机制等方式，全面提升草畜产业竞争力，为乡村振兴注入新动能。 一、夯实产业基础，培育龙头企业 山丹县重点扶持润牧饲草、天泽农牧、祁连山牧草等一批饲草种植、加工和销售龙头企业，鼓励企业与科研机构深化合作，突破快速烘干、分级打包、选择性除草等技术瓶颈。通过扩大优质草种种植规模，山丹县逐步形成了以燕麦和苜蓿为主的牧草产业带，打造了“山丹牧草”品牌，进一步提升了市场影响力。同时，山丹县成立焉支牧草产业发展协会，吸纳32家会员单位，通过协会带动产业制度化、规范化发展，对内强化引领作用，对外拓展市场空间。 二、优化产业结构，扩大养殖规模 山丹县制定并实施了牛产业发展规划，累计建成规模养殖场318个，畜禽养殖总量显著提升。截至统计时点，全县畜禽养殖总量突破200万头（只、羽），其中牛羊猪饲养量超过120万头，禽类饲养量接近80万羽。通过推行标准化健康养殖模式，山丹县在保障生猪生产稳定增长的同时，严格落实非洲猪瘟等疫病防控措施，确保畜牧业安全有序发展。 三、推动土地流转，促进规模化种植 为提升牧草种植效益，山丹县积极引导农户流转土地，实现连片种植，全年完成牧草播种面积33万亩。重点培育山丹马场优质燕麦产区以及老军、陈户、位奇等地的优质苜蓿产区，形成区域化、专业化种植格局。这一举措不仅提高了土地利用效率，也为牧草产业规模化、集约化发展奠定了基础。 四、完善保障体系，强化政策支持 山丹县通过调整禁养区划定、加强疫病防控监管、落实稳产保供政策等措施，为草畜产业健康发展提供全方位保障。当地还注重发挥行业协会作用，整合资源、规范市场，推动草畜产业向高质量、可持续方向发展。通过一系列政策引导和技术支持，山丹县草畜产业逐步实现了从传统分散经营向现代化集约经营的转变，为县域经济高质量发展提供了有力支撑。

  2025-07-28

• 【七里河区招商】七里河区强化项目攻坚冲刺固定资产投资154亿元目标

  近期，兰州市七里河区召开固定资产投资调度会，通过优化项目服务、强化招商引资、夯实要素保障等举措，力争年度固定资产投资完成154亿元，同比增长10%以上。会议系统部署续建项目复工、新建项目开工及投资统计等重点工作，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 （一）健全项目推进机制，筑牢投资增长根基 七里河区聚焦项目建设全周期管理，将固定资产投资作为稳增长的重要抓手。针对2021年投资计划，该区对64个续建项目实施"一项目一方案"推进机制，提前制定复工预案，细化服务保障措施，确保项目尽早复工建设，目标2021年4月底实现续建项目复工率100%。同时，对43个新建项目推行"三级清单"管理制度，明确项目推进时间表、路线图和责任人，通过领导包抓、团队服务等模式，着力破解项目审批、用地保障、资金筹措等瓶颈问题，力争2021年上半年新建项目开工率达到70%以上，全年开工率超过90%，年度完成投资160亿元。 （二）优化投资统计服务，提升数据质量效能 为确保投资数据应统尽统，七里河区发改部门主动对接项目单位，紧盯投资上报关键窗口期，开展"拓存创增"专项行动。对在库项目实行周调度、月分析，确保投资数据及时准确上报；对14个已开工未入库项目，建立分类推进台账，指导项目单位完善立项、规划、用地等入库手续，达到标准的及时申报入库。同时，针对辖区内大型医院设备购置等易遗漏领域，开展全面摸排梳理，确保符合统计标准的投资应统尽统，为固定资产投资目标完成提供数据支撑。 （三）强化要素保障能力，优化营商投资环境 七里河区立足冬季施工特点，制定针对性保障措施，最大限度降低天气因素对项目建设的影响。通过提前协调建材供应、优化施工组织方案、落实冬季施工安全措施等方式，保障冬季施工项目稳步推进。在招商引资方面，该区持续优化营商环境，简化审批流程，推行"一站式"服务，吸引更多优质项目落地。同时，加强部门联动，建立项目问题快速响应机制，及时解决项目推进中的堵点、卡点问题，为投资者提供全流程服务保障，推动形成"谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批"的项目滚动发展格局。 （四）聚焦高质量发展，积蓄区域发展后劲 固定资产投资的稳步增长，为七里河区产业升级、城市更新和民生改善提供了有力支撑。通过加大基础设施、产业项目和民生工程投资力度，该区不断完善城市功能，提升公共服务水平，增强区域发展竞争力。下一步，七里河区将持续深化项目带动战略，以高质量项目建设推动经济结构优化和发展方式转变，为实现经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

  2025-07-28

• 【甘肃招商】甘肃明确西部大开发战略重点 构建开放发展新格局

  近日，甘肃省人民政府新闻办召开新闻发布会，对《中共甘肃省委甘肃省人民政府贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署实施意见》进行解读。该《意见》以全面建成小康社会和基本实现社会主义现代化为目标，提出强化举措抓重点、补短板、强弱项，通过夯实基础、发挥优势、抢抓机遇，推动形成大保护、大开放、高质量发展格局，同时将招商引资作为重要抓手，助力战略落地。 （一）聚焦短板弱项，夯实发展基础 针对发展基础相对薄弱的实际，甘肃省将补齐短板作为首要任务。在脱贫攻坚方面，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推动脱贫地区特色产业可持续发展，促进脱贫人口稳定就业。基础设施建设上，重点推进交通、水利、能源、信息等领域项目，构建内联外通的综合交通运输网络，加强重点水利工程建设，提升水资源保障能力。同时，着力打造综合能源枢纽，优化能源生产和消费结构，推动煤电、油气、新能源等多能互补发展，提升能源供应保障能力和跨区域调配水平。 （二）发挥特色优势，构建高质量发展体系 在推动高质量发展中，甘肃省突出特色化、差异化路径。创新驱动发展方面，加强科技创新平台建设，支持重点实验室、工程技术研究中心等发展，促进产学研深度融合，推动关键核心技术攻关和成果转化。生态产业发展上，深入实施十大生态产业行动计划，重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游等产业，推动产业结构绿色转型。城乡融合发展方面，加快推进以人为核心的新型城镇化，提升城市功能品质，同时全面推进乡村振兴，改善农村人居环境，促进城乡要素双向自由流动。开放格局构建上，围绕“一带一路”建设，打造文化、枢纽、信息、生态、科技五个制高点，构建“东连”融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区，“西进”联通中亚、西亚，“南向”对接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区，“北拓”联动内蒙古及蒙古国的立体开放格局，提升对外开放水平。生态屏障建设方面，坚决打好污染防治攻坚战，持续推进祁连山生态保护和修复，加快国家公园建设，加强黄河流域、长江上游等重点区域生态综合治理，筑牢国家西部生态安全屏障。 （三）抢抓政策机遇，强化保障落实 为确保国家政策在甘肃省落地见效，《意见》将支持政策梳理归集为“对接落实”“争取支持”“深入实施”三类。“对接落实”类聚焦国家已明确的政策措施，细化实施方案，确保政策红利充分释放；“争取支持”类针对符合国家战略导向、契合甘肃省发展需求的领域，积极向国家有关部门汇报争取，推动更多政策、项目和资金向甘肃倾斜；“深入实施”类立足甘肃省实际，谋划实施一批具有地方特色的改革发展举措。同时，明确各项政策的责任部门，建立健全工作推进机制，加强督查考核，形成工作合力。此外，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，提升政务服务效率，营造市场化、法治化、国际化营商环境，通过招商引资吸引更多优质企业和项目落地，为西部大开发战略实施提供有力支撑。

  2025-07-28

• 【陇南招商】陇南跨境电商交易突破七千万元 多元产品畅销全球

  招商引资作为推动经济高质量发展的重要抓手，在区域发展中日益凸显其战略价值。根据权威部门通报，陇南市前八个月跨境电商交易额实现7332万元，凸显了外贸新业态的强劲活力。这得益于政府精准布局全球合作机遇，通过组织企业参与国际展会和政策支持，有效促进了特色农产品和工业品出口，为区域经济增长注入了新动力。 一、跨境电商在陇南市呈现蓬勃发展态势，企业培育成效显著。陇南市电商发展局发布的数据显示，当前全市已培育发展跨境电商企业共计9家，这些企业在前八个月期间整体运营稳步提升。从行业趋势看，依托数字技术和全球供应链优化，跨境电商作为新兴外贸模式正逐步成为拓展海外市场的引擎。历史数据显示，陇南市早年在电商领域基础较弱，但通过政策引导和资源整合，近年交易额实现了持续性攀升。出口结构以农产品和轻工业品为主导，反映出当地产业升级和国际化战略的深化，为后续可持续发展提供了坚实基础。 二、增长的核心驱动因素源于国家宏观战略的精准赋能和本地化政策扶持。陇南市充分把握“一带一路”倡议带来的机遇，并融入“中新南向通道”物流节点建设中，构建高效跨境物流网络。当地政府部门始终将外贸和跨境电商置于优先发展位置，出台系列配套措施简化出口流程、提供财政补贴。同时，积极参与国际商业活动，如第三十三届西班牙国际精品食品及饮料展览会、日本国际食品与饮料展等，助力品牌“漂洋过海”。这些举措显著提升了产品全球可见度，吸引外部资本关注，强化了招商引资成果。国际关系学者指出，此类平台协作模式降低了中小企业出海门槛，间接推动了交易额增长，体现了区域开放合作的协同效应。 三、出口产品多元化和市场拓展成为交易额上升的直接支撑。除苹果和苹果汁等传统优势项目外，出口清单已扩展至大蒜、土豆、胡萝卜、洋葱、豆皮、茶叶、机械设备及服装等多样化品类。这些产品覆盖农产初级品和深加工品，满足目标国市场差异化需求。目前，出口目的地遍及美国、加拿大、迪拜、泰国、孟加拉、日本、越南、巴基斯坦等欧美及“一带一路”沿线十余国家和地区。统计信息表明，产品结构优化通过国际展会推介实现有效对接，确保供应链韧性。例如，果蔬类产品凭借原产地认证获得海外热销，工业设备则契合发展中国家基建需求，凸显市场适配性与战略互补性的融合。 四、整体成就对区域经济产生了深远的积极影响，未来前景广阔。交易额增长背后反映了陇南市产业结构调整和外贸韧性增强，带动就业与创收水平提升。出口活动不仅拉动本地农民增收，还刺激上下游产业链联动，如农产品加工和包装产业增值。展望后续，政策将聚焦培育更多创新企业和优化数字化基建，深化与国际市场合作。经济专家评估称，跨境电商的蓬勃发展为内陆城市融入全球价值链提供标杆案例，具有可复制推广意义。在长远发展角度，强化品牌建设和知识产权保护将助力“陇南出品”持续开拓新市场，为中国外贸高质量发展贡献地方智慧。

  2025-07-27

• 【投资临泽县】2018年临泽县政府工作报告

  2019年1月11日在临泽县第十八届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长冯军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，加快构建“一棚增收、一土兴工、一山促游”生态产业体系，统筹推进优生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，迎难而上，奋勇争先，全县呈现出经济发展稳中有进、产业结构转型优化、生态保护更加有力、民生福祉不断增进、社会大局和谐稳定的良好局面。预计实现生产总值53.62亿元，增长6.5%;完成固定资产投资34.18亿元，增长8.65%;一般公共预算收入2.15亿元，下降9.52%;社会消费品零售总额16.2亿元，增长8%;城乡居民可支配收入达到24541元和14553元，分别增长8.3%和8.5%。持续优化产业结构，现代农业壮大提升。以实施乡村振兴战略为总抓手，全力抓好特色产业发展和经营主体培育，促进农业提质增效、农民稳定增收。连续第11年出台1号文件，整合涉农资金1.23亿元，财政投入资金1868万元，协调发放基准利率贷款1亿元，支持农业农村经济发展。落实玉米制种19.3万亩、蔬菜10.5万亩，发展蔬菜制种、甜叶菊、芦笋、中药材、花卉等特色产业6.4万亩，新建特色林果基地8500亩，新改扩建养殖小区15个，牛、羊饲养量达25.6万头、46.3万只。完成灌区节水改造、农网升级、丰大种业加工中心、大唐牛羊屠宰等项目建设，整理高标准农田6.5万亩。高起点规划建设扎尔墩万亩戈壁农业小镇，引进怡泉新禾、鸿泽农牧等4家龙头企业入驻，实现产值1500万元，食用菌新兴产业快速发展。着力培树“十佳”新型经营主体，发放特色产业贷款9080万元，培育新型经营主体110家，创评省级示范性农民专业合作社12家、龙头企业4家。着力扩大农产品品牌效应，认证绿色有机农产品23个、无公害畜产品产地15家，被命名为全省首批农产品质量安全县，国家农产品质量安全县创建通过农业农村部现场核查。精心举办首届“农民丰收节”系列活动，全面推进网络宣传营销，农产品电商销售额达2.4亿元。聚力培育优势产业，工业经济后劲增强。设立引导基金，强化要素保障，全力推动凹凸棒石、通用航空和绿色食品加工三大产业发展，生态工业基础不断夯实。编制完成凹凸棒石特色产业发展规划，投资3800万元配套园区基础设施，鼎丰源、奋君和百惠沃田3家企业凹凸棒石生物有机肥项目建成投产，海瑞达保水剂、融万凹凸棒石提纯等项目加快推进。举办“中国·临泽2018凹土产业高峰论坛”，与江苏盱眙、安徽明光共同创立全国凹凸棒石产业发展联盟。深化与国家绿色催化专家智库、中科院兰州化物所等科研机构战略合作，签约10项研究课题定向推进转化利用，凹凸棒石产业的外界关注度、科技支撑力不断提升。张掖通航产业园被确定为全省军民融合示范园区，民政救灾物资储备库已完工，4栋孵化厂房和192套公寓楼完成主体工程，甘肃神龙公司轻型飞机搬迁入驻、开展飞行培训，张掖大航公司生产植保无人机70多架，航天九院无人机所大型运载无人机入园开展飞行测试，四川泛美公司入驻开展丹霞低空旅游。河西航空体育运动基地及北京瞻望、深圳富翔、北京天狼等通航招商项目积极推进。坚持“一企一策”，落实县级领导常态联系包抓制度，宏鑫、华兴、雪润等骨干企业效益显著提升，新增绿色食品加工企业6户，累计达45户，工业固定资产投资增长43.7%，规上工业增加值预计增长13%以上。深入实施四大行动，全域旅游逐步形成。大力创建全省全域旅游示范县，围绕四条“井”字形旅游大廊道，打造丹霞观光、城市休闲、乡村旅游、沙漠探险四大旅游板块，推动形成全域全季旅游格局，临泽正在从旅游过境地向旅游目的地转变。丹霞景区获评全国二十个“品牌旅游景区”和丝绸之路“十佳旅游景区”之一，5A创建进入终评阶段，世界地质公园申报工作全面启动，流沙河景区和红桥庄园、德源农庄成功晋级4A和3A级景区。年度投资4.8亿元的丹霞口演艺剧场、七彩镇七彩古街、丝绸之路文化遗产博览城、丹霞综合汽车站等25项文化旅游项目进展顺利。加快推进农旅融合，突出“土气、老气、生气、朝气”，建成南台、芦湾、五泉、红沟4个乡村旅游专业村，串点连线打造丹柳路、张罗路、临平路和312线四条精品乡村旅游线路，红沟村、南台村分别被确定为全省乡村旅游专业村和示范村，全市乡村旅游现场推进会在我县召开。积极探索旅游文化体育医养融合发展模式，成功承办全国马拉松自行车骑行大会、第四届健康中国·生态马拉松赛(临泽站)、全国无线电测向公开赛、全省青少年航模竞赛等品牌赛事，常态化开展户外徒步、文艺休闲、美食品鉴等体验活动，旅游吸引力不断增强。以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，接待高峰期实现“零投诉”。全年接待游客660万人次，实现综合收入45亿元，分别增长28.3%和32%。其中，丹霞景区接待游客232万人次，增长20.3%，旅游业依然保持快速增长势头。强力推进项目建设，城乡面貌显著改善。进一步凝聚“抓项目、激活力、促投资、稳增长”的思想共识，围绕生态产业发展、乡村振兴战略实施和基础设施完善等领域，储备重点项目189项，争取专项资金7.7亿元、政府新增债券资金1.6亿元，招商引资到位资金39.3亿元。开工建设重点项目114项，其中5000万元以上项目35项，完成投资26亿元，为县域经济持续健康发展打牢了坚实基础。完成新一轮《城市总体规划》修编。312国道绕城段、丹柳路下穿铁路桥道路、扎尔墩戈壁农业示范园区道路建成通车，G30高速张掖丹霞出口开工建设，新建、改建尚德路、尚勤路、天鹅湖南路、自由路延伸段等城区道路9条6.5公里、农村道路31.5公里，城区基本形成“八纵六横”道路框架，城乡路网进一步优化。流沙河至双泉湖湿地水系连通工程加快实施，四联桥至铁路桥段河道生态治理全面完工。城关农贸市场、城市文化综合体和科技馆完成主体工程，游泳馆向公众开放，城市清洁能源供暖(煤改电)一期工程投入使用，新建水源地安全运行，完成城区“一街一景”改造提升，新增智慧停车位452个，新建城区公厕和旅游厕所22座。强化城市综合管理，改造城区老旧楼22栋520套，依法拆除违建24处，实施棚户区拆迁295户。积极融入全市“两带四区四线”示范带建设，扎实推进空置房拆除、宅基地复垦，探索开展“畜禽进小区、后院改庭院、民居变民宿”，拆除空置房484户，实施风貌改造1246户，建成美丽乡村示范村8个，张肃公路连接丹柳路乡村振兴示范带重点项目顺利推进，全市乡村振兴战略现场推进会在我县重点观摩。加强长效保护治理，绿色根基更加稳固。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，常态化开展生态环保突出问题整改“回头看”，中央环保督察反馈的违章建筑、水源地保护、散煤管控等19项问题和卫星遥感反馈的黑河湿地环保43项问题全面完成整改销号。全面落实污染防治攻坚战各项工作任务，县镇村三级河湖长制规范运行，抑尘禁烧、油烟减控等措施有效落实，县级煤炭集中交易市场和镇级配送网点建成运行，水、土、气监测指标持续向好。深化全省全域无垃圾示范县和农村人居环境整治示范县创建，扎实推进垃圾、污水无害化处理等七大专项行动，持续抓好废旧农膜回收利用、秸秆“四化”转化和粪污环保治理，农业面源污染治理经验在《人民日报》报道。投资1.84亿元的黑河湿地保护治理等7个山水林田湖草项目全面完工，完成“五带一园”造林4.1万亩。全面深化改革创新，发展活力持续激发。以全省农村“三变”改革试点为契机，以“一区八村”9个试点为先导，整合财政资金3970万元，撬动社会资本1.2亿元，探索推进“三变”+戈壁农业、特色产业、乡村旅游、精准扶贫等发展模式，盘活利用土地资源3.24万亩，试点村集体经济收入增长34%，试点经验在全省交流，“三变”改革全县推开。持续深化“四办”改革，扎实开展“减证便民”专项行动，705项服务事项实现“最多跑一次”，网上可办事项达到99%。税收征管体制改革、城市管理综合执法体制改革、“先诊疗后付费”结算制度改革扎实推进，服务效能进一步提升。大力实施创新驱动战略，全面落实“黄金十九条”等优惠政策，为107户企业发放“助保贷”“双创贷”等担保贷款2.7亿元，为54户企业提供应急周转金1.8亿元，市场主体、注册资本分别增长17.4%和14%，9家企业认定为高新技术企业，3家企业认定为省级科技创新型企业，经济发展内生动力进一步增强。着力保障民生投入，民生福祉不断增进。始终把保障民生作为工作出发点和落脚点，民生支出占公共财政预算支出的71.8%。落细落实“一户一策”，精准推进脱贫攻坚。全县121个单位1086名干部与2302户建档立卡贫困户结对帮扶。县财政盘活存量资金2000万元用于脱贫攻坚，为每个村增配扶贫互助资金10万元，为729户贫困户落实产业扶贫贷款分红户均412元，推进实施“借母还羔”、分布式光伏发电等扶贫项目。易地扶贫搬迁任务全面完成，年内脱贫250户670人,贫困发生率下降到1.44%。省市县13件为民实事全部办结，改造人饮管网14个村2119户，实施改炕改厕6800户和795户，架设“雪亮工程”治安防控探头350个，完成农村妇女免费“两癌”检查7800人。居家养老服务中心、残疾人托养服务中心投入运行，城乡低保、特困救助等惠民政策全面落实。坚持教育优先发展，完成城关小学教学楼、第一幼儿园保教楼和8个村教学点校舍改造，引进教育、卫生领域急需人才13名，高考质量再创新高，一本、二本上线率分别提高7.9和4.4个百分点。县级公立医院改革稳步推进，县医院门诊综合楼、中医康复养老服务中心加快建设，药品零差率销售、分级诊疗等制度有效落实，食品药品安全专项整治成效明显，“健康临泽”建设取得新成效。全面推进文化消费试点，新建村级文化广场6个，乡村记忆馆、农耕文化园7个，群众文体活动常态化开展。第四次全国经济普查单位清查工作顺利完成。积极推行“五共三治”社会治理模式，狠抓重点行业领域安全整治，扎实开展扫黑除恶专项斗争，荣获全国“无邪教示范县”和“防震减灾综合考核先进单位”。广泛开展改革开放40周年主题宣传，积极培育践行社会主义核心价值观，强化对高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习的约束，社会文明程度不断提高。机构编制、粮食供销、应急保障、人防气象、民族宗教、双拥共建、档案史志、老龄妇幼、扶残助残等工作都取得了新进步。着眼提升服务效能，施政水平明显提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”专项行动和“转变作风改善发展环境建设年”活动，促进各级干部勇担当、善作为、优作风、出成效。加快实施“七五”普法，自觉落实重大决策合法性审查和重大执法决定法制审核制度，依法行政能力不断增强。主动接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真听取人大代表和政协委员建言献策，人大代表建议和政协提案办理满意率100%。深入贯彻全面从严治党要求，严格执行“八项规定”及实施细则精神，全面加强党风廉政建设，不断强化审计监督，廉洁政府建设有力有效。回顾一年来的工作实践，我们深刻体会到，前进道路上无论遇到多大的困难，只要全县人民和衷共济、砥砺前行，就一定能战胜各种挑战，就一定能迸发出无往不胜的磅礴力量!我们深知，取得的每一点进步、每一份成绩，都是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，都得益于县人大、县政协的监督和支持，更凝聚着全县人民的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向驻临部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持临泽发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：一是对标率先在全市全面建成小康社会的目标，城乡居民收入、节能降耗和文化产业增加值占GDP比重等指标还有一定差距。二是经济总量仍然偏小，财源基础薄弱，财政收支矛盾突出，公共服务保障压力较大。三是便民市场、停车场、公厕建设和供水供暖等公共服务与群众需求还有差距。四是一些部门和干部的担当精神、能力水平与新时代发展要求还不相适应。这些问题，我们将高度重视，采取针对性措施努力加以解决。2019年目标任务和工作重点2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。从总体形势看，虽然全国经济形势稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大，但随着国家和省上推进乡村振兴战略、支持基础设施补短板和壮大县域经济、促进生态产业等战略部署深入实施，将为我们加快发展提供政策机遇、创造有利条件、激发动力活力。从自身条件看，我县生产总值、固定资产投资、景区游客、工业用电、企业利税、居民收入等都在持续增长，发展基础不断夯实，各项事业已经站在了新的更高起点。只要我们强化机遇意识和责任担当，坚定信心、主动作为，攻坚克难、奋力拼搏，就一定能推动全县经济社会各项事业取得新成绩、迈上新台阶。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕中央经济工作会议和省、市、县委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，以率先在全市全面建成小康社会为总目标，以推动高质量发展为总要求，以供给侧结构性改革为主线，持续打好三大攻坚战，坚持扩优势、补短板，抓重点、破瓶颈，求创新、培动能，全面推进“五重”工作，加快经济社会各项事业发展，建设农业强县、工业大县、旅游名县，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长8%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市上下达指标内。重点抓好以下工作： 一、坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，打造农业强县围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，把乡村振兴同特色产业发展、新型业态培育、人居环境改善、美丽乡村建设紧密结合，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。做大做强特色优势产业。以推进农业现代化、促进农民持续增收为目标，继续整合涉农资金1亿元，支持现代农业高质量发展，打造全市现代农业发展引领区。突出“一镇一主业、一村一特色”，坚持“一业主导、多元富民”，因地制宜优化农业结构，推动制种、蔬菜、草畜、林果、食用菌等主导产业向规模化、集约化、标准化、机械化、信息化方向发展。玉米制种稳定在20万亩，发展甜叶菊、中药材、花卉等特色种植5万亩，蔬菜10万亩。建成标准化枣园2万亩、标准化葡萄基地3万亩，新改扩建标准化养殖场区15个，秸秆高效利用率达80%以上，牛、羊饲养量力争达到28万头、50万只。积极开拓绿色有机农产品市场。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以成功创建国家农产品质量安全县为目标，持续加大标准化基地建设和绿色有机品牌创建。新建高标准示范点12个以上，建成标准化生产面积42万亩，引进示范推广新品种50个以上，认证“三品一标”农产品15个以上。聚焦农特产品外销持续发力，切实提升“临字号”产品的对外影响力和市场竞争力。加快完善农产品仓储、冷链、物流配送系统，新建冷链保鲜设施3万吨，总库容突破20万吨。巩固扩大国家电子商务进农村综合示范县成果，推进线上线下协同运营模式，探索发展跨境电商，加快优质农产品走出去步伐。电商从业人员达1600人以上，电商销售额达2.8亿元，增长17%，争创全国电子商务百强县。持续推进戈壁农业发展。秉持“生态优先、规划先行、定位高端”理念，围绕“一区三带六基地”发展格局，推动戈壁农业标准化生产、园区化经营、品牌化运作。持续完善扎尔墩戈壁农业小镇基础设施，建成投资7800万元的百惠戈壁农业全产业链服务体系项目，新建戈壁林果和水产养殖示范点各1处。争取实施中以合作戈壁农业示范园区项目，新增食用菌产量2500吨，实现产值2750万元，园区总产值达到1.2亿元，带动800人就业。启动实施板桥农业科技示范园、蓼泉出口商品蔬菜产业园、新华生态区田园综合体、三元中药材基地等项目，带动全县发展以钢架拱棚为主的戈壁设施农业4000亩，连片千亩以上戈壁农业示范点3个。精心培育农民专业合作社。以龙头企业覆盖主导产业、合作社覆盖农户为主攻方向，培育新型经营主体，构建现代农业产业化体系。培育股份制农产品经营企业、示范性农民专业合作社及家庭农场等新型经营主体50家(其中市级20家)，创办专业合作社联合社5家，村级实现两个以上专业合作社全覆盖。加大对流转土地千亩以上经营主体扶持力度，新增土地流转面积5万亩，整理高标准农田2万亩，为机械化作业和规模化经营创造条件。高标准打造乡村振兴示范带。以争创全省乡村振兴示范县为目标，围绕产业布局和区位特点，以丹霞景区和县城为龙头，以四条旅游大廊道为轴线，着力打造张肃公路连接丹柳路的文化旅游和戈壁农业示范带、张罗公路特色产业和人居环境整治示范带、312国道三次产业融合发展示范带和临平公路生态保护与美丽乡村示范带。今年重点推进丹柳路乡村振兴示范带建设，完成张肃公路以南房屋拆迁和以北居民点风貌改造，加快建设丹霞新村和丹霞乡情家园，建成张肃公路十里绿廊、丹霞景观大道14万亩生态公益林供水和绿化工程等项目。 二、聚焦三大优势产业，着力完善要素扩容增量，建设工业大县充分发挥园区聚集和产业基金引领作用，强化精准招商引资，培育“十强双百”企业，打造凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工三个产值超十亿元的产业体系，实现工业经济量的突破和质的提升，成为县域经济转型发展的强力支撑。加快凹凸棒石资源产业化开发。全力推进甘肃省矿物功能材料研发工程中心、技术创新研究院及制造业创新中心建设，依托张掖院士工作站和中科院兰州化物所等科研优势，集中力量开展关键技术攻关，加速科研成果转化。着眼凹凸棒石防水阻燃、吸音隔热、吸附脱色、脱硫脱硝等特性，瞄准装配式建筑、食用油脱色、水处理等市场需求，依托甘肃建投等企业，规划建设凹凸棒石科技创新示范园。加快园区基础设施配套,加强融万科技、海瑞达、鼎丰源、奋君矿业等项目建设协调服务，主动与金龙鱼集团、北京习鼎阁等有实力的知名企业对接沟通，入园凹凸棒石加工企业累计达到10家以上。推动通航产业园完善功能丰富业态。全面完成孵化厂房、专家公寓楼、园区道路等基础设施配套，打造高标准通航产业聚集区。强化协调服务，促进甘肃泛美公司通航培训基地和七彩天狼国际航空运动基地尽快开工。积极汇报衔接，争取省级电力物资储备库、河西防汛抗旱物资储备库、航空体育运动基地立项实施，全省电力、油气管线巡检、应急救援、航空气象等公益类运营业务在园区落地。跟紧对接北京瞻望、深圳富翔等企业，力争飞机组装制造、航天航空小镇、航空培训、航空体育等项目取得实质性进展，新入驻通航企业3家以上。全力开展国家级通航产业综合示范区和省级战略性转型产业园区申报创建，积极筹办第二届丝绸之路国际(张掖)通航大会，不断扩大张掖通航产业园的品牌影响力。壮大绿色食品加工产业集群。立足农产品资源优势，发展壮大以果蔬、红枣、畜产品、乳制品、食用菌、粮油精深加工和果酒酿造为重点的绿色有机食品加工，延长农产品加工产业链，力争农产品精深加工率达50%以上。积极推进天域绿谷鲜骨肉加工、金沙5万吨脱水蔬菜、百惠物流5000吨冻干蔬菜、瑞丰1万吨小杂粮、绿洲2000吨传统酿造等项目建成。支持西域、祁连红、枣尚好、倚天等红枣加工企业打造品牌、开拓市场。引领民营经济加快发展。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，全面落实扶持非公经济发展13项重点任务，坚定不移推动民营经济高质量发展。采取领导包挂、干部驻企帮扶等措施，强化分类指导，落实“一企一策”扶持措施，帮助宏鑫矿业、华兴铁合金、雪润生化等传统企业完善管理、改善经营，促进改造升级。强化小微企业培育指导，完成升规入库5家以上。深化政银企合作，创新金融产品和服务，扩大“助保贷”“互助贷”规模，优化应急周转金运行，缓解企业融资困难。主动关心民营企业发展和企业家成长，构建“亲”“清”政商关系，激发企业和企业家的创新创造活力。 三、发挥聚合放大效应，丰富完善全域旅游内涵，争创旅游名县持续推进延链补链项目建设和管理服务水平提升，促进旅游业态繁荣，全力争创全省全域旅游示范县。不断推进全域旅游发展。充分发挥丹霞景区龙头作用，进一步完善旅游目的地功能，以县城和流沙河景区为中心，围绕四条“井”字形旅游大廊道，发展美丽乡村、田园综合体、民俗体验馆等旅游景点，开发特色民宿、采摘垂钓、温泉养生等旅游项目，不断完善景区引领带动、产业融合互动、以点带面联动的全域旅游发展格局，把丹霞丰富的游客资源辐射到县城、吸引到乡村。全年接待游客达到800万人次，实现综合收入55亿元，增长21%和22%。丹霞景区接待游客达到270万人次，增长15%以上。着力提升旅游服务能力。积极配合做好丹霞5A级景区创建，确保验收挂牌，加快创建世界地质公园。理顺流沙河景区管理运营机制，精心抓好丹霞口民俗文化旅游村、七彩镇、双泉湖湿地公园等3A级景区创建工作。紧盯演艺剧目打造、旅游商品开发和游乐项目配套等重点，启动实施裕固小镇、丹霞读者小镇、火星探秘营地、金沙湾沙漠旅游度假区等文化旅游项目，建成运营丹霞口演艺剧场、七彩镇七彩古街、河西民俗博览园高老庄复原、丝绸之路文化遗产博览城、流沙河太舍壁画研究文创园等项目，加快张肃公路至丹霞游客中心道路、七彩镇加油站等设施配套，不断完善综合服务功能。大力发展乡村旅游。科学谋划乡村旅游总体布局，积极发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游，推进“双十双百”乡村旅游示范工程。巩固提升芦湾等已建成旅游专业村运营成效，抓好东寨等新的旅游专业村培育。着力打造“游完丹霞游乡村”“城里人游乡村”精品旅游线路，引导发展“吃农家饭、住农家院、摘农家果、干农家活”等特色旅游，加快推进网上预订、电子门禁、自助餐饮、手机支付等智慧旅游服务，开发有特色、易销售的旅游创意产品，推动乡村旅游向休闲度假和生活体验转型，着力打造乡村旅游“升级版”。持续深化旅游宣传营销。坚持市场化运作，精心举办“中国枣乡·魅力临泽”旅游文化艺术节、马拉松自行车骑行大会、健康中国·生态马拉松赛(临泽站)、超百公里徒步越野赛、全国无线电测向公开赛等品牌赛事活动，进一步提升临泽旅游知名度和影响力。强化与重点旅游城市、旅游景区的交流合作，策划开展具有“引爆效应”的宣传活动，多渠道多元化推介旅游资源。加快发展研学旅游，深度开发科普教育、户外运动、拓展训练、徒步越野等主题旅游产品。健全信息咨询、安全保障等服务体系，持之以恒加强旅游市场整治，打造全国旅游市场监管“首善之区”。 四、致力破解基础瓶颈，凝心聚力狠抓项目建设，改善发展条件牢固树立全员抓项目的鲜明导向，不断扩大规模、优化结构、强化管理，补齐基础设施短板，夯实发展根基。把握机遇谋划争取项目。紧盯国家政策导向和投资方向，做深做细项目谋划、论证、储备和规划编制，加强衔接争取，力争更多项目进入国家和省市支持计划。围绕全省“十大生态产业”发展重点，按照“大有作为、必有所为、有所作为”的推进原则，加强申报争取、招商引资和融资合作，推动生态产业集群发展。完善机制高效推进项目。继续实行重大项目“指挥长”负责制和“五个一”工作机制，落实“双告知双联系双评价”和联席会议等制度，按照“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”的要求，压茬解决好征地拆迁、融资筹资、手续办理等突出问题，确保张掖传化公路港物流园、G30张掖丹霞出口、张肃公路临泽段、临平公路改造、鹦鸽嘴水库清淤、330变电站等重大项目取得新突破，力争开工建设重点项目100项以上。拓宽融资渠道支撑项目。创新投融资机制，用好政府投融资平台，引导金融机构支持基础设施改善、重点项目建设、小微企业和新型经营主体成长。积极申报争取土地储备、棚户区改造专项债券，力争以色列贷款、亚洲开发银行贷款等项目落地。规范实施PPP和政府购买服务项目，吸引社会资本参与基础设施建设，撬动更多社会资本投入公共服务领域，为县域经济发展注入生机活力。 五、践行生态优先理念，打造和谐宜居美丽临泽，推动绿色崛起认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，把绿和水作为最亮的生态特色，把净和美作为城乡共同追求，不断改善环境面貌，争创国家级生态文明示范县。持续推进生态文明建设。把绿色发展理念融入城乡发展全过程，推动绿色生产，倡导低碳生活。坚持不懈组织实施三北防护林、退耕还林、退耕还草、封禁保护等生态建设工程，筑牢生态安全屏障。大力实施山水林田湖草生态保护修复项目，大规模开展造林绿化，加大城乡裸露土地绿化治理，完成造林2.3万亩，森林覆盖率达到17.7%。推进生态文明建设目标考核，强化领导干部自然资源资产离任审计，确保生态功能不改变、面积不减少、质量不降低。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。紧盯中央和省级环保督察、上级主管部门反馈以及群众举报的各类环保突出问题，不折不扣整改销号，认真开展“回头看”“再整治”，坚决防止问题反弹。严格履行生态保护主体责任，加大环保执法巡查力度，抓好炕烟炉烟、秸秆焚烧、渣土车溢撒、道路和施工现场扬尘等污染源管控，加强河道、地下水及饮用水源地保护，认真落实土壤污染防治行动，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，坚决守牢生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线。持续推进全域无垃圾治理，深化“七大专项行动”，常态化开展环境卫生集中整治，将各镇分类后无法回收利用的生活垃圾全部转运至张掖生活垃圾焚烧发电厂无害化处理，不断改善环境质量。精心打造生态休闲景观。紧紧围绕“绿带拥城、水系绕城、塞上江南、秀美临泽”目标，注重城市、自然、生态、人文等相互交融，打造精致而富有特色的“水城、花城、绿城、休闲之城”。大力实施水系连通、渠系贯通工程，持续推进流沙河综合治理，完成铁路桥至三坝湾段河道生态治理2公里，加快流沙河至双泉湖水系连通建设，建成生态水系6.5公里，形成水域面积32万平方米。启动建设环城生态休闲文化产业带，以城郊温泉小镇、自由路特色街区、水系景观和入城口为重点，合理设置绿化景观，完善休闲健身功能，努力提升城市品位。不断完善旅游城市功能。对照旅游城市标准，认真实施县城总体规划,统筹制定道路交通、供水排污、供暖供气、美化亮化等专项规划，着力凸显空间布局合理、风貌定位清晰、旅游特征明显的城市特色。完成县府街改造，贯通民主路、文化路、自由路，形成内外衔接、城乡互通的路网体系。实施城区集中供暖清洁能源改造(煤改电)项目，接入管道天然气主管网，建成城区备用水源地，新建改造10千伏及以下线路62.7公里，增强城市应急保障功能。建成城关农贸市场、新时代商业广场、百信大酒店，提升城市承载服务能力。依托平台公司积极探索城市经营，加快推进棚户区改造工程，完成改造拆迁531户。创新执法监督，完善“一线一网一平台”综合监管，集中开展违建拆除、交通秩序、市容环境和物业服务提升专项行动，推动城市管理从“治脏、治乱、治差”向“精细、规范、长效”转变。深入实施农村人居环境整治村庄清洁行动。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，全面治理农村垃圾、污水和村容村貌。加大空置房拆除、宅基地复垦和“天生场”治理力度，逐步推进农村“厕所革命”，加快“畜禽进小区、后院改庭院、民居变民宿”，充分利用闲置土地建设小公园、小广场、小游园、小绿地、小景点，创建红沟等8个美丽乡村示范村。健全环境整治长效机制，推进村规民约、家规家训“挂厅堂、进会场、驻心间”，实现村庄清洁与乡风文明互促共进。 六、持续深化改革创新，不断增强经济发展活力，增创发展优势坚持把深化改革作为县域经济发展的强劲引擎，把创新驱动作为增强发展后劲的有力推手，聚焦突出问题，破解发展难题，催生发展内生动力。全面推开农村“三变”改革。拓展改革领域，引进培育承接主体，引导群众将土地、农机、资金、技术等入股新型经营主体，发展多种形式的股份合作，促进农民经营收入向土地租金、投资股金、务工薪金“三金”联动转变，力争全县一半以上的村“三变”改革取得实质性进展。规范县、镇、村三级农村产权交易体系，扩大农村“五权”抵押贷款，破解农村融资难题。充分挖掘农村集体建设用地潜力，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，有效释放农村土地制度改革红利。深化重点领域和关键环节改革。聚焦解决群众办事堵点难点，健全完善“最多跑一次”和“网上办理”办事规范，加快“一网、一门、一次”改革，让群众办事更加方便快捷。深化审批制度改革，规范投资项目在线审批，大力压缩企业开办和项目审批时间。稳步实施“证照分离”“全程电子化”等改革措施，完善“双随机一公开”监管机制，推进跨部门联合监管，做到“一次检查、全面体检”。巩固“双创”基地城市示范成果，不断提升“双创”平台服务功能，加快培育壮大一批小微企业和双创典型。加大开放招商合作力度。立足资源优势和产业发展，瞄准重点行业和企业主动上门对接,有针对性地邀请投资商考察洽谈，努力引进更多投资规模大、产业配套强、附加值高的大项目、好项目，力争招商引资到位资金45亿元。加快走出去步伐，深度融入“一带一路”建设，用好“天马号”“兰州号”等中欧(亚)国际货运班列扶持政策，支持天润汇丰、康裕、金穗等企业在霍尔果斯、广西凭祥口岸兴建仓储设施，拓展境外销售网络，扩大优势产品出口规模。力争新备案外贸经营企业5家，新增自营出口企业2家以上。积极支持中基华夏医药服务产业园壮大规模，甘肃东方种子交易中心揭牌运营。 七、着眼群众所需所盼，健全完善公共服务体系，增进社会和谐践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强群众获得感幸福感安全感。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，充分发挥乡村振兴工作队作用，严格落实“一户一策”帮扶措施，着力解决贫困户教育、医疗、住房等方面的突出问题。积极创办“扶贫车间”，鼓励贫困户参与“三变”改革，持续抓好易地搬迁后续产业培育，增强脱贫致富内生动力。认真做好精准识别精准退出，实现下剩贫困人口整体脱贫。促进社会事业均衡发展。围绕社会事业“六个一流”目标，着力补短板、强能力、创特色，不断完善公共服务。持续改善城乡办学条件，建成农场小学教学楼、滨河幼儿园综合楼，启动建设临泽二中3号教学楼。完善立德育人机制，加强师资队伍建设，创新教育督导和教学管理，不断提高教育教学质量，办好人民满意的教育。深入实施文化惠民工程，启动运行城市文化综合体、科技馆，完成博物馆布展陈列，促进公共文化活动广泛开展。加快推进“健康临泽”建设，持续深化医疗卫生体制改革，建成县医院门诊综合楼、中医康复养老服务中心，支持建设特色优势专科，提升医疗服务水平。大力实施全民健身计划，建成自行车骑行道暨生态马拉松和超百公里徒步越野赛专用赛道，创建全国全民运动健身模范县。提高民生保障服务水平。不断提高保障标准、完善动态管理机制，全力做好城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、助残托孤等工作，提升社会保障兜底能力。继续实施就业创业促进行动，积极开发就业岗位，加强职业技能培训，新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展居家和社区养老，不断提升养老服务能力。抓好社会保险精准扩面和职工互助保险，全面落实异地就医直接结算等制度，进一步完善社会保障体系。严厉打击恶意拖欠农民工工资、非法集资、金融诈骗等违法行为，积极有效化解玉米制种款兑付遗留问题，着力防范民生风险，确保社会大局和谐稳定。用心办好民生实事。一是实施城区清洁能源供暖项目，改造主次干道供热管网5.6公里，完成5个老旧楼院供热管网改造，进一步提升供暖质量。二是实施城区老旧楼改造1103套11.7万平方米，持续改善群众居住条件。三是新建、改建城区道路7条5.1公里，农村公路85公里。四是新建城区停车场2处，新增停车位160个，设置便民市场、夜市各1处，建设主干道旅游厕所13座，城区公厕3座。五是建成各镇集镇污水处理厂并配套管网，完成部分村污水处理设施建设。六是改造提升农村教学点供暖设施。七是扶持发展民间演艺团体2个，新建文化广场4个，开展经常性送文化下乡活动。八是为全县65岁及以上城乡居民每人每月增发10元基础养老金。九是为申请登记结婚的男女双方提供免费婚前医学检查，为孕产妇提供免费血清生化免疫产前筛查，预防出生缺陷。创新社会治理体制机制。进一步深化“五共三治”模式，纵深推进“法治临泽”建设，扎实开展“七五”普法教育，用法治方式抓发展、促改革、保稳定。狠抓重点领域风险防控、隐患排查和综合整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。健全防灾减灾和应急救援体系，全面提高应急管理综合能力。持续实施“雪亮工程”，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪。培育和践行社会主义核心价值观，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，提升全社会文明程度。 八、持之以恒改进作风，全面提升履职能力水平，优化发展环境打铁必须自身硬。我们将把自身建设放在更加突出的位置，落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，努力建设讲政治、敢担当、有作为、守清廉的人民满意政府。加强学习，持续推动思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党忠诚、为党尽责、为民造福作为根本政治担当。坚持学思践悟、知行合一，深入学习履职尽责必备知识，更好担负改革发展重任。依法履职，纵深推进法治政府建设。坚持把法治理念和法治思维贯穿于政府工作各领域、全过程，深化行政执法体制改革，全面规范行政决策机制。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，不断加强政务公开和信息公开，让政府工作更好体现民意、接受群众监督。改进作风，力促各项决策落地见效。始终把抓落实作为政府工作的生命线，严格执行省委“七破七立”要求和省政府“十不准”规定，规范督查检查考核，推动行风政风作风持续好转。完善绩效考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，激励广大干部用心谋事、放心干事。加大督查问责力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为，以钉钉子精神把各项工作落细落实。优化职能，努力建设服务型政府。强化宗旨意识，站稳群众立场，把群众满意作为评判工作的标准，把更多财力物力向民生领域倾斜，以发展聚民心。稳步推进机构改革，加快推动政府职能转变，促进行政服务规范化和标准化，创设良好营商环境、提供优质便捷服务、维护社会公平正义,努力让群众对政府工作过程和结果双满意。廉洁从政，坚定推动全面从严治党。认真履行管党治党主体责任，全面落实“一岗双责”，模范遵守党章党规，营造风清气正的政治生态。坚持把纪律挺在前面、把规矩记在心上，坚决贯彻“八项规定”及实施细则精神，驰而不息整治“四风”问题。切实加强党风廉政建设，健全权力运行风险防控机制，加强财经检查和审计监督，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，使命召唤担当，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为在全市率先全面建成小康社会、加快建设幸福美好新临泽而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资陇西县】2018年陇西县政府工作报告

  2019年1月8日在陇西县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长陈彦吉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见建议。2018年工作回顾刚刚过去的一年，在县委的正确领导和县人大、县政协以及社会各界的监督支持下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，履职尽责，攻坚克难，全县经济社会保持平稳健康发展，较好完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。脱贫攻坚成效显著。全年退出贫困村44个、贫困人口2.02万人，贫困发生率由2017年的12.4%下降到7.6%。经济运行逆势上扬。预计完成地区生产总值66.4亿元，同比增长5%; 一、 二、三产增加值分别达到10.7亿元、13.5亿元和42.2亿元，同比分别增长5.5%、2.6%和5.6%;规上工业增加值增速从4月份开始由负转正、达到5亿元，同比增长5%。金融机构存贷款余额分别达到154.9亿元和178.3亿元，同比分别增长12.8%和4.2%。发展质量逐步提升。完成大口径财政收入9.75亿元、同比增长4.1%，一般公共预算收入4.99亿元、同比增长6.1%;完成一般公共预算支出37.84亿元、同比增长18.2%。预计实现社会消费品零售总额31.3亿元、同比增长8%，消费对经济增长的贡献率提高到43%。规模以上工业主营业务收入利润率达到1.7%。民生福祉持续改善。新增城镇就业3227人，输转城乡劳动力13.06万人(次)，扶持返乡农民工创业1.58万人、带动就业4.68万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民人均可支配收入分别达到23846元和8316元，同比分别增长8%和10%。教育发展、公共医疗、养老服务、安全住房、社会保障等方面持续改善。一年来，我们主要抓了以下几方面工作： 一、抓细落实“一户一策”，脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和“一号工程”，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，深度聚焦“六个精准”和“五个一批”，量身定制“一户一策”精准脱贫和巩固提升计划1.76万户，整合投入财政扶贫资金2.76亿元，扎实开展了精细精确精微“绣花”式扶贫。大力推行“551”产业扶贫等帮带模式，加快培育“6+X”主导产业，制定出台中药材等六大产业发展三年规划和年度实施方案，投入到户产业扶贫资金1.5亿元，扶持6085户贫困户发展以牛、羊为主的养殖业11.42万头(只)，1.3万户贫困户种植中药材2万亩、马铃薯良种3600亩，429户贫困户种植高原夏菜840亩、建设菌菜大棚19座，2743户贫困户发展庭院林果5486亩。积极培育周期短、见效快的劳务扶贫、电商扶贫、光伏扶贫产业，建成“就业扶贫车间”25个、发展农村电商4家、带动贫困人口就业1240人，培训贫困劳动力7010人、输转1.52万人，开发乡村公益性岗位1072个，64个光伏电站建成并网、受益贫困户4158户，全省产业扶贫农民培训现场推进会、东西部扶贫劳务协作现场推进会在我县召开。改造农危房1894户，完成易地扶贫搬迁主体建设1015户，贫困户住房安全稳固率达到99.7%。选聘生态护林员626人，发放退耕还林补偿资金和生态护林员工资2583万元，受益贫困户3.4万户。落实义务教育各项惠民政策，义务教育阶段贫困家庭学生实现“零辍学”。全面加强“两项制度”有效衔接，1.02万名符合条件的农村五保、孤儿和 一、二类低保对象全部纳入脱贫兜底范围，落实住院“先诊疗后付费”一站式结报和免交押金、大病保险、民政救助等政策，为8970户贫困户报销医疗费1354万元，贫困人口个人负担合规医疗费用控制在3000元以内。投入资金3.5亿元，完成自来水入户3973户、村组道路建设410公里、农网改造49.6公里，实施电信普遍服务项目接通8个行政村和113个自然村有线宽带，贫困村村组道路硬化率、自来水入户率、动力电和4G网络覆盖率分别达到65%、91%、100%和99.5%，全省“四好”农村路建设现场会在我县召开。持续深化东西部扶贫协作，连江县落实到位帮扶资金3319.5万元，实施危房改造和阳光房建设等项目50个、受益贫困人口9676户，吸纳贫困劳动力转移就业532人，交流培训1209人，陇西农特馆在连江县揭牌运营。认真抓好中央单位定点帮扶，中国建设科技集团落实到位帮扶资金843万元，实施帮扶项目7个、受益贫困户1650户，对全县310多名领导干部和业务人员进行了乡村振兴战略实施等方面的专题培训。各级各类帮扶人员6800多人战斗在扶贫一线，战斗在最艰苦的贫困地区，赴下身子真帮实帮，落实帮扶资金3265万元，实施帮扶项目583个，帮办实事7500多件，确保了“一户一策”脱贫计划有序推进并取得实实在在成效。 二、聚力调结构转方式，经济发展稳中向好。围绕高质量发展目标，大力促进供给侧与需求侧有效对接，通过抓三产、促二产、带一产，有力促进了一二三产深度融合发展，带动三次产业结构由2017年的16.7：20.1：63.2调整为16.2：20.3：63.5。深入实施中医药产业“双百五十”工程，制定出台促进中医药产业发展“30条”扶持政策，组建成立陇药产业技术创新战略联盟，建立优质种子种苗繁育基地5万亩、标准化种植基地20万亩，通过新版GMP认证企业24家，依托互联网+、集线上交易线下体验为一体的甘肃中药材交易中心及江能药业智能云仓建成运营，全县中医药产业总产值达到108.5亿元、实现税金1.59亿元。利用4个多月时间，建成了总投资5亿元、建筑面积4.5万平方米的“丝绸之路”中国甘肃中医药博览园，被省委、省政府评价为创造了新的“甘肃速度”。高标准、高规格承办2018中国(甘肃)中医药产业博览会，邀请参会宾客1800多人、上市企业26家，参展企业666家，成功落地开工上市药企项目4个、总投资69.5亿元，被省政府评价为继“兰洽会”、敦煌“文博会”之后又一张对外宣传的甘肃名片，市委、市政府专题召开药博会总结表彰会议，我县被授予药博会突出贡献奖、奖励资金500万元，12名先进个人受到了表彰奖励。马铃薯产业实施“一分田”良种扩繁工程，原原种扩繁能力达到3000万粒，建立原种和一级种扩繁基地5.5万亩，总产量达到66万吨，主食加工能力达到8000吨。畜草产业新建标准化养殖场18个、养殖专业村18个、家庭养殖场152个，引进基础母牛羊2.5万头(只)，加工饲草65万吨，畜草产业总产值达到28.3亿元，前期优质供种+全程技术服务+后期回收加工的“中天模式”被确立为全省发展肉羊产业重点推广模式。加快发展以菌菜为主的高效设施农业，新建香菇生产棚505座，发展高原夏菜5万亩，种植玉米65万亩，各类农作物面积达到174万亩，农业形势是多年来少有的风调雨顺、喜获丰收，粮食总产量达到22.67万吨。国家农产品质量安全县创建通过省级验收，渭北现代农业示范区被列为全国农村创业创新示范园区，我县先后被国家和省上列为农业综合开发区域循环农业试点县和农村一二三产业融合发展试点县。坚定不移实施“工业强县”战略，制定出台“20条”扶持政策，对28户企业制定“一企一策”转型升级扶持方案，新增销售产值过5000万元企业4家、产值过亿元企业达到6家，规下转规上3家、规上企业达到28家。争取到位省级工业转型升级资金1300万元，支持一方制药等5户企业购置先进设备、改进生产工艺，实施西北铝特种行业铝合金材料产业化等技改项目22个，技改及设备投资占工业固定资产投资的34.9%。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，召开了银政企对接座谈会，协调帮助为68家中小微企业办理担保贷款8.13亿元，实现非公经济增加值39.7亿元、同比增长8.2%。陇西经济开发区循环化改造试点通过国家发改委和财政部终期验收，园区工业总产值达到89亿元、同比增长6%。充分发挥消费对增长的基础作用，培育消费热点，优化消费环境，挖掘消费潜力，中医药康养街和李家龙宫小吃街建成运营，举办各类体育赛事34次，全年接待游客129.8万人(次)，创旅游综合收入6.6亿元，实现文化产业增加值1.1亿元;桥南家居建材城二期顺利推进，康美现代中药材仓储物流及交易中心一期建成投用，宏图商贸批发城、晟大名都购物广场正在招商入驻，甘肃中药材交易中心被列为全国供应链创新与应用试点企业;开通出租车网络约车服务，新发展快餐团餐企业747家，物流快递业务量达456.4万件，电子商务销售额达到9770万元。争取到位扶持外贸发展资金200万元，实现进出口总额6300万元、同比增长2.5%。完成国地税合并，整合办税服务厅入驻县政务大厅，创新设立小型纳税人体验中心，全省首家“智慧云”办税服务体验中心在我县建成运行。积极争取落实中药材购销企业农产品增值税进项税额核定扣除政策及各项减税降费政策，全年为1407户企业减税降费1.09亿元，培育超过5000万元税收企业2家，一方制药实现税收达1.1亿元。大力推进金融服务创新，“农担贷”、“邮担贷”、“扶贫过桥贷款+产业扶贫”、“两权”抵押贷款、保险扶贫等金融产品助力全县产业开发和小微企业发展，甘肃银行、农商行、农业发展银行等多家金融机构在股市不断波动、存贷比高位运行、国家严防金融风险的大势下，尽最大努力支持了地方经济发展。处置非法集资等金融违法行为3起，整治规范小额贷款公司12家，金融生态环境不断优化。 三、强弱项补短板促投资，发展动能持续增强。突出抓早抓实、定目标定时限，多次专题研究谋划，并多方征求意见，积极参加省上谋划会和邀请专家咨询论证，围绕助推脱贫攻坚、补齐产业短板、支撑县域经济等方面，高质量谋划2018年重点实施项目95项、总投资450亿元，“十三五”后三年项目344项、总投资1105亿元，药博会配套三年规划项目89项、总投资1177亿元。加大招商引资力度，积极组团参加深圳文博会、福交会、兰洽会，先后12次赴外对接洽谈，与上市企业珍宝岛药业、葵花药业等知名企业达成合作意向，成功签约引进康美健康小镇、中国中药控股公司中药材交易仓储中心等总投资102亿元的产业开发类项目12个，当年到位资金34.6亿元。不断拓宽项目融资方式，千方百计筹措项目前期经费376万元，争取到位财政性建设资金3.85亿元;全方位推动政府与社会资本合作，与大禹节水、宏宇燃气等公司签订工业供水调蓄池、首阳集中供热等总投资13亿元的“PPP”项目4个。健全完善项目推进机制，实行项目权责清单责任制，推行联审联批措施，强化代办帮办服务，加大督查督办力度，先后分五批集中开工项目36个，农村饮水安全巩固提升、第二人民医院整体搬迁等26个项目完成年度建设任务，河浦大桥改造等16个项目建成投用。全年完成固定资产投资56亿元，同比增长10%;完成工业项目投资14.25亿元，占固定资产投资额的25.4%。 四、破解难题夯基础强功能，城乡面貌焕然一新。大力实施城市建设管理提升年活动，谋划启动“十大工程”建设，中心城区建成区面积达到25.9平方公里，常住人口城镇化率达到46.99%。坚持以《陇西县城乡统筹总体规划》为引领，实施城市道路交通项目11项，加强主次干道巡查修补，维修改造人民西路等城市道路路面2万平方米，天定高速文峰收费站改扩建工程进展顺利，总投资7.5亿元、总长16公里的药都大道全线打通，实现了城关和文峰高速出口畅通联结。总投资54.2亿元的陇漳高速重大项目启动实施，渭河特大桥、十里铺隧道等控制性工程开工建设。投入资金1200万元，埋设城区供水管网6公里，利用不到1个月时间完成了首阳至城区污水管网及加压泵站建设。润通公司克服企业负债、煤价上涨等困难，更换维修供热管网3公里，接管文峰正通供热公司，破解了文峰区域供热质量不高难题。面对棚户区改造时间紧、任务重及贷款政策收紧等不利因素，积极争取棚户区改造债券和政府购买服务创新融资方式，通过政府与社会资本合作撬动民间资本参与棚户区改造，依托国有城投公司平台争取到位棚改贷款和财政补助资金30.6亿元，启动西城片区等棚改项目14个，涉及棚改户5007户、改造面积63万平方米。高层次、高标准完成渭水文化生态风情线三期、药都大道等道路绿化和火焰山森林公园亮化工程，城区绿化、亮化率分别达到14.5%和99.5%。多方筹资3.5亿元加快改善农村基础条件，引洮三干管建成通水，新建交通劝导站17个，S567线马头川至宏伟公路、S208线马营至马街公路三台至直沟段等农村道路建成通行。以创建国家级文明城市为目标，不断提升管理水平，积极推行“1+N”公务协作和“三室一庭”司法保障机制，扎实开展市场秩序、交通秩序、户外广告、“三违”等专项整治，实施城乡生活垃圾强制分类试点，在全省率先试点建设农村小型污水处理设施，探索“五户划区域包干责任制”，大力推进全域无垃圾治理和“厕所革命”，营造了干净、整洁、舒适的人居环境，全市全域无垃圾现场会在我县召开。 五、深入实施生态立县战略，生态文明建设加速推进。积极实施渭河源区生态保护与综合治理规划，大力推进流域治理，新增林果面积3.6万亩，完成植树造林4.1万亩，治理水土流失面积40平方公里，森林覆盖率提高到6.25%，水土流失综合治理程度达到65.1%。扎实开展水、大气、土壤污染防治，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉82台，改造提升20蒸吨以上燃煤锅炉6台，取缔封堵城市规划区内非法排污口13个，关停污染企业4家，昌兴源煤炭集中交易市场和兰煤清洁煤炭集中配送中心建成投用，城区污水处理厂提标改造工程完成第一标段改造，空气质量优良天数占比保持在85%以上，省控断面和饮用水源地水质达标率分别为55%和100%。坚守耕地保护红线，排查违建“大棚房”11个，全县耕地保有量稳定在196.2万亩，基本农田保护面积稳定在155.9万亩。深刻吸取祁连山生态环境问题教训，不遮不掩认真整改环保督察反馈问题，中央环保督察反馈和转办交办的37个问题及省第四环境保护督察组交办的11个问题全部办结，市上交办的5大类18个问题按计划顺利整改推进。 六、尽心竭力保基本惠民生，广大群众获得感幸福感安全感保障有力。县财政用于民生保障、社会事业发展方面的支出达到18亿元，占到财政总支出的47.6%，同比增长22.8%。高度重视民生实事和“两案”办理，县政府常务会议专题研究和安排办理落实县人大常委会对学校布局调整等审议意见，危房改造、村组道路建设、“两癌”筛查等省、市实事全部办结，提高环卫工人报酬等110件人大代表建议和保障农村老人养老权利等121件政协委员提案办理落实率分别为90%和97.5%。举办高校毕业生专场招聘会3次，引导226名毕业生到县内企业服务，安置城镇公益性岗位人员156人。实施总投资2.3亿元的教育项目31个，文峰九年制学校启动建设，21所贫困村幼儿园、县二中综合楼等项目建成投用，县幼儿园被评为省级示范幼儿园，全县高考二本以上上线率48.78%，陇西一中上线率达到88.8%，定西工贸中专当年毕业生就业率达到94%。持续加强师德师风建设，校风、教风、学风明显好转，考核考试招聘及转岗聘任代课教师206人，社会关注的代课教师问题得到彻底解决。全面加强社会保障体系建设，“两保合一”改革顺利过渡，848名自收自支人员养老保险、医疗保险费单位应缴部分从2019年起列入财政预算，对2197名城市低保全额保障对象、特困供养人员和孤儿全额资助基本医疗保险，城乡居民基本养老和医疗保险参保率分别达到98.9%和96.1%。新建城市社区日间照料中心和乡村敬老养老场所4个，老年养护院完成公寓楼基础建设。社会呼吁强烈的县殡仪服务中心建成投用。筹措安排应急资金1015万元积极应对“7·10”等洪涝灾害，发放各类救助金8500万元。新增城乡低保对象4647人，城镇居民全额和差额保障对象人均月补助标准分别提高到396元和337元，农村居民 一、二类保障对象人均月补助标准分别提高到310元和290元，五保分散和集中供养对象年供养标准分别提高到5184元和6432元。对444名聘用制工勤人员和县聘基层临时工作人员、2015名公益性岗位人员财政补贴标准人均每月分别提高150元和100元。医疗卫生保障水平不断提升，第二人民医院整体搬迁顺利启动，县妇幼保健计划生育服务中心通过省级二级甲等妇幼保健机构评审，全县医疗卫生用房面积增加到8.5万平方米，分级诊疗全面实施，异地就医直接结算逐步推行，县级公立医院医疗费用增幅控制到6.8%，药占比下降到31.8%，群众住院报销比例达到65.5%。加快发展公共文化事业，批复设立陇西文艺奖和首届“王了望”艺术奖，开展“百场文艺配送共享”工程和“八个一”活动600余场。强化食品药品监管，甘肃省食检院陇西分院和省药检院陇西分院挂牌运行，我县成功创建为省级食品安全示范城市。不断夯实安全生产基础，投入资金200多万元购置云梯消防车等安全救援设备64台(套)，排查整改各类安全隐患5722件。注重源头预防认真解决群众合理诉求，受理答复群众来信来访490件、电子民生平台诉求6300件、排查调处矛盾纠纷3690件。深入推进平安陇西建设，县财政拨付专项经费310万元，全方位加大扫黑除恶专项斗争力度，破获各类刑事案件681起，查处行政治安案件4575起，打掉黑社会组织犯罪团伙1个、恶势力犯罪团伙3个、村霸1个，抓获恶势力犯罪嫌疑人54名，全县社会大局保持和谐稳定。同时，残疾人、侨务、兵役、档案、气象、民族宗教等其他各项工作均取得了新的进步和成绩。 七、创新体制机制，改革活力得到充分释放。深化“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，去房地产库存38.8万平方米，淘汰石灰窑、砖瓦厂等落后产能企业20家，置换政府存量债务1.4亿元。农村集体资产股份权能改革、农村土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市和宅基地改革顺利完成试点任务，在明晰产权、增值收益分配、宅基地资格权界定等方面取得了制度性经验成果，建设用地二级市场试点通过国家自然资源部验收。积极创新农业经营体制，发展多种形式适度规模经营，推行“公司+基地+农户”“合作社+农户”等利益联结机制，培育新型经营主体37个，农民组织化程度和土地流转率分别达到58%和19.5%。大力推进农村“三变”改革，参与经营主体57家，带动农户7794户3.26万人，发放入股分红376万元，全市“三变”改革现场推进会在我县召开，省级试点顺利通过验收并获得优秀等次。下大力气推进国有企业改革，国网陇西供电、兰州铁路局、东兴铝业“三供一业”改造顺利推进，西北铝“三供一业”和职工医院顺利完成分离移交，国有林场改革完成单位定性和人员定编，盐业体制改革完成盐政执法(持证)工作人员接收。深入推进“放管服”改革，重新梳理县、乡、村(社区)服务事项897项，公布“最多跑一次”办理事项629项，取消政府部门证明事项60项，完成新政务大厅整体搬迁，政务服务事项网上可办率达到92.9%，全市“放管服”改革现场会在我县召开。稳步推进机构改革，改革方案已经县委常委会审定上报省市待批。推进公务用车制度改革，行政单位公务用车全部实现平台运行管理。深化科技创新改革，引进高精尖端科技人才14人，完成国家科技型中小企业评价入库24家，申请各类专利164件，转化应用科研成果10项，惠森药业被认定为2018年度国家知识产权优势企业，科技对经济增长的贡献率达到48%。 八、坚持依法行政依规办事，政府工作更为科学有效。大力推进政府系统转职能、转方式、转作风，打造服务型、法治型、廉洁型政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展省委第八巡视组反馈问题整改，修订完善《县政府党组议事决策规则》和《县政府工作规则》，认真执行民主集中制原则，坚持县政府常务会议会前学法、行政机关负责人出庭应诉、规范性文件审查备案等工作制度，规范运行政府法律顾问咨询、行政执法与司法实务联席会议、重大决策社会稳定风险评估和重要决策合法性论证等制度，法治政府建设全面推进。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行省政府转变工作作风“十不准”规定，认真落实周计划月安排季部署等工作制度，大力推行“六个一线”服务工作法，协调推进“重中之重”“难中之难”工作248项。切实强化督查问责，严格落实“五步三法”政务督查制度，有10名部门负责人在“抓落实进行时走在后、说清楚”栏目进行了表态承诺。全面落实从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续深化“三查三治”纪律作风专项整治和“三纠三促”专项行动，切实强化扶贫资金使用等重点领域监督执纪问责，着力解决机关和干部作风效能方面存在的突出问题，给予241名责任人政务处分。各位代表!一年的奋斗负重前行，一年的收获来之不易。一年来，我们积极应对各种困难和挑战，精诚团结、凝心聚力，抢抓机遇、苦干实干，展示了干部作风新形象，开创了干事创业新局面，谱写了转型发展新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策、倾力支持的结果，也是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县干部群众，向省市驻陇单位和公安干警、武警官兵，向东西部扶贫协作帮扶我县的连江县、中央定点帮扶单位中国建设科技集团和长期战斗在扶贫一线的同志们，以及所有关心、支持和参与陇西发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩凝结汗水，发展任重道远。站在新起点，面对新任务，分析新形势，我们清醒地认识到，全县经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。主要表现在“六个不相适应”：一是脱贫攻坚短板弱项较多的现状与实现整体脱贫摘帽的要求不相适应。贫困发生率依然较高，特色产业对增加贫困群众收入的贡献不够高，内生动力不足，因病、因学、因灾致贫返贫问题仍然存在，水、电、路、房、网等基础设施和公共服务方面还不同程度存在欠账。二是发展底子薄的现状与保持经济稳定增长的要求不相适应。县域经济基础薄弱、发展滞后，项目投资结构不够优化，消费转型升级步伐缓慢，外贸出口依然很小，县级财政自给能力不足、收支矛盾突出。新经济、新业态、新模式引进培育不力，大数据应用较为滞后，新常态下提高发展质量和效益、保持经济中高速增长压力较大。三是产业结构不尽合理的现状与深化供给侧结构性改革的要求不相适应。产业的事业化水平不高，集群效应不够明显，现代农业发展层次较低，工业经济整体实力不强，文化旅游体育融合不够紧密，现代服务业和新兴产业培育不足，供给侧结构性矛盾依然突出，经济发展活力动力仍然不强。四是制约瓶颈较多的现状与发展县域经济的要求不相适应。科技、人才等要素制约明显，资金短缺、土地利用等方面的堵点痛点尚未有效解决，因征地搬迁、农民工工资、安全生产等引发的矛盾时有发生，政府资本金筹措较为困难，运用基金、保险、债券、贷款等金融工具促进发展的能力有待提升。五是公共服务保障能力较弱的现状与推进均等化的要求不相适应。公共服务保障体系不够健全完善，关系群众切身利益的就业、教育、医疗、养老、供热等方面还存在一些薄弱环节，安全生产、食品药品安全、道路交通安全等领域风险隐患依然较多，生态治理和环境保护任务重，全域无垃圾综合治理有欠账，群众的获得感、幸福感、安全感有待进一步提升。六是营商环境不优的现状与建设服务型政府的要求不相适应。政府职能转变不够到位，仍然存在缺位的问题，市场监管和社会治理有待加强，个别部门和少数干部思想观念保守、思维理念不新、工作效率不高、服务意识不强，“放管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有较大差距，发展环境有待进一步优化。2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县整体脱贫摘帽之年。总体上看，全国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，中美贸易摩擦仍具有长期性和不确定性，都需要我们增强忧患意识，有针对性地加以应对。但我们更要看到，当前我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济由高速增长转向高质量发展的特征更加明晰，总体稳中向好的态势更为巩固，内需驱动成为经济增长的决定性力量。中央经济工作会议坚持稳中求进工作总基调，提出了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的鲜明政策导向和“巩固、增强、提升、畅通”的工作方针，为我们抓好经济工作提供了遵循。省市将陇西作为甘肃建设国家中医药产业发展综合试验区的核心区，将在政策、项目、资金方面进一步加大倾斜支持力度。加之近几年来，全县广大干部群众在工作中展现出的勇于争先、敢于担当的精气神更是我们干事创业的宝贵财富。只要我们提振信心、坚定决心，抢抓机遇、乘势而上，就一定能够有效掌握工作主动权，奋力开创新时代全县经济社会发展新局面。2019年，全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发战略的重大机遇，以供给侧结构性改革为主线，以产业培育为支撑，以重大项目建设为载体，以人民生活幸福为根本，以全面从严治党为保证，为打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程而奋斗。基本思路是：紧紧围绕打造“中国药都”、陇中现代物流中心、世界李氏文化中心和甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，深入实施工业引领、产业支撑、城市带动、创新驱动四大战略，坚持走好聚力精准脱贫、夯实城乡基础、提升特色产业、壮大县域工业、发展现代物流、开发文化旅游六条路子，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程。预期目标是：国内生产总值增长6%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，大口径财政收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、尽锐出击决战脱贫攻坚，如期实现脱贫摘帽目标。全县脱贫摘帽已进入倒计时，今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩358天。全县决战2019实现整县脱贫摘帽誓师大会的召开，标志着我县脱贫攻坚已进入了冲刺阶段，脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，我们要立下愚公移山志，咬定目标不放松，坚决打赢脱贫攻坚战。打赢产业扶贫攻坚战，按照“长远着眼可持续、当前注重短平快”的原则，大力推行“551”产业扶贫模式，形成“县有片区、乡有产业、村有项目、户有支撑”的发展格局。培育发展“6+X”脱贫主导产业，实施“六个十”产业扶贫行动，整合资金4860万元引导建立产业基地61个，带动5580户贫困户稳定增收。积极培育“扶贫车间”、公益性岗位、“互联网+”社会扶贫、“五小”工程、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、新疆移民安置等“八大”扶贫新业态和周期短、见效快、特色鲜明的“微产业、微业态”，兴办“厂房式”“居家式”“超市式”“东西协作式”就业扶贫车间30家，新建村级光伏电站44座、带动贫困户2010户。健全利益联结和产业对接机制，做到龙头企业对接特色产业合作社全覆盖，合作社辐射带动有产业发展条件的贫困户、贫困人口全覆盖，新培育农民合作社联合社5家、合作社200家、家庭农场50个、种养大户200家，全县所有贫困村有稳定的集体经济收益。打赢项目扶贫攻坚战，投入资金2.23亿元，硬化村组道路125.8公里，延伸村社供水管网150公里、自来水入户4000户，改造农村危房213户、农村电网54.9公里，贫困村村组道路硬化率、自来水入户率、安全稳固住房比例分别达到70%、93%和100%。突出抓好易地扶贫搬迁，尊重群众意愿搬迁安置1015户，强化后续产业发展和转移就业，提升搬迁质量和脱贫效果，确保搬迁一户、脱贫一户。打赢教育扶贫攻坚战，持续加强控辍保学力度，全面落实教育资助政策，实现所有贫困家庭学生应免尽免、应贷尽贷、应帮尽帮，确保贫困家庭适龄学生不因贫困而失学辍学。激发贫困群众内生动力，积极开展堡垒先锋、文明创建等精神扶贫“十大工程”，依托新时代文明实践中心大力开展移风易俗活动和乡风文明建设，激发和增强脱贫致富奔小康的热情和信心。打赢医疗扶贫攻坚战，全面落实各项医疗保障政策，规范实行基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算和“先诊疗、后付费”制度;加大县级医疗卫生单位基础设施建设力度，推进乡镇卫生院标准化改造，实现深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖;全面实施县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，实现家庭医生签约服务全覆盖。打赢保障扶贫攻坚战，加强扶贫政策与医疗卫生、社会保障和就业扶贫的有效衔接，继续完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等兜底性保障政策措施，做到应保尽保、应兜尽兜、应养尽养、应救尽救，保障全县1.2万名农村 一、二类低保和分散特困供养贫困人口稳定脱贫。加大扶贫投入力度，严格落实“两个70%”要求，积极整合专项资金、涉农资金、社会帮扶资金，用足用活特色产业发展工程贷款，创新金融扶贫模式，强化资金使用监管，提高扶贫资金效益，坚决整治扶贫领域腐败问题，确保扶贫资金安全规范高效运行。持续深化东西部扶贫协作，加强与中央定点帮扶单位对接，开展“千企帮千村”精准扶贫行动，在产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等方面取得更大成效。加强贫困人口动态管理，落实行业数据共享比对机制，强化精准识别、精准退出，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。改进帮扶工作方式方法，选优配强用好驻村帮扶工作队和贫困村第一书记，逐级压实各级帮扶责任。 二、持续扩大有效投资，巩固经济向好基础。聚焦脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域和中医中药、先进制造、通道物流等产业体系，充实完善2019年投资项目和药博会配套项目三年规划盘子，做细做优项目谋划。继续实行项目权责清单制度，落实项目投资审批改革措施，优化并联审批流程，加快项目前期进度。实施好总投资209.6亿元的重点项目60个、总投资281.3亿元的中医药博览会配套项目28个、总投资37.2亿元的“奋进之笔、得意之作”项目6个，确保全年完成投资64亿元以上。围绕产业延链补链强链，紧盯“3个500强”开展精准对接，推进康美健康小镇、中国中药控股公司中药材交易仓储中心、神威药业现代中药配方颗粒及中药大健康产业化、广药采芝林中药科技产业园等项目加快落地建设，争取引进签约项目15个、到位资金15亿元以上。运用出让国有资源资产和资产证券化等多种筹资方式，补充基础设施建设项目资本金，全力保障28个重大基础设施项目顺利推进。加速激发民间投资活力，全面落实鼓励民间投资和社会领域投资的各项政策措施，引导民间资本投资交通、水利等重大基础设施项目，参与学校、医院、养老院等民生和社会事业建设，加强政府与社会资本合作项目全过程专业服务，重点抓好总投资24.5亿元的工业供水调蓄池、首阳集中供热、污水处理厂中水回用等10个PPP项目实施，力争引进民间资本20亿元以上。大力推行“领导包抓责任制”，严格项目建设“四制”管理，着力破解征地搬迁、土地报批、资金筹措等难题，全力保障重点项目按时间节点顺利推进。全面强化经济开发区建设、管理、招商、孵化、服务职能，理顺管理体制，加快基础建设，增强承载集聚功能，争创省级高新技术产业开发区。 三、紧紧扭住新旧动能转换，积极培育发展生态产业。认真贯彻落实省、市构建绿色生态产业体系的要求，制定我县绿色生态产业发展规划和十大生态产业专项行动计划，坚持农业、工业、产业、事业“四业”并举和“四业”融合，加速产业转型升级，提升绿色发展、高质量发展水平。突出主攻方向做大做强中医药产业，围绕实施中药材产地道地化、种源良种化、种植生态化、生产机械化、产业信息化、产品品牌化、发展集约化、管理法制化“八化”的目标定位，坚持“以医带药、以药促医、医养结合、康养结合”，从制度设计、产业规划、项目配套、招商重点等方面突出中医药产业向大健康转型的鲜明导向，深入实施“双百五十”工程，加快建设和推广GAP种植、GMP认证、GSP流通、GLP检测、GCP应用为一体的标准化体系，提高全产业链发展的规范化、标准化程度，形成中药陇储、国药陇购、陇药中用的良好发展态势。马铃薯产业以全国绿色食品原料基地创建为契机，加快推进良种繁育、种植、加工、储运、销售等全产业链升级。畜草产业坚持以草定畜、以畜促草、草畜并举，在品种改良、规模养殖、饲草转化、精深加工、“药膳”品牌打造、市场建设方面狠下功夫，总产值达到30亿元以上。果蔬产业突出特色化和设施化，高效利用引洮水资源发展以食用菌为主的设施农业和特色林果经济，配套建设果蔬库等冷链物流设施，同步抓好品种优化、技术服务和市场销售，提高产业整体效益。优先发展种子产业，发挥中药材、马铃薯等种子生产和食用菌菌种研发的基础优势，大力培育发展特色制种业，推动产业发展和农户增收。积极推进农村一二三产融合发展试点示范区建设，培育农业新产业新业态，实施农产品加工业提升行动，抓好渭北现代农业示范区、通安驿镇黑家岔田园综合体、河那坡农业公园建设，鼓励发展乡村共享经济、创意农业、休闲农业和乡村旅游，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。实施质量兴农战略，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，开展“三品一标”认证认定，抓好农产品品种、品质、品牌和标准化生产，提升绿色优质农产品供给能力，加快创建国家农产品质量安全县。大力推进铝冶炼及制品业绿色化改造，加大产品结构调整力度，建立铝产业上下游联盟，发展轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀产品，开发建筑建材用铝型材、医用铝箔、军工航天航空用特殊型材等高附加值产品，推动西北铝特种行业铝合金材料产业化项目和甘肃圆明炭素年产10万吨预焙阳极项目年内建成投产。加快推进制造业高质量发展，扶持宏腾油气加大石油钻采设备、压裂泵、工业泵、柔性罐等装备研发力度，大鑫铜业发挥省级工业设计中心作用加快研发特种金属粉体新材料产品。特色农产品加工业支持清吉集团研发生产主食产品和多用途变性淀粉等高端产品，扶持中天羊业、陇原情等企业发展即食食品、休闲食品、速冻食品等牛羊肉、腊肉产品，支持企业开拓市场。主动融入“一带一路”经济带南向通道、现代物流新格局和大兰州经济圈、关天经济圈，加快首阳中药材饮片加工及种子种苗交易园等总投资24.1亿元的5个重点商贸物流项目建设，鼓励引导住宿、餐饮企业提升服务水平，扶持泰华汽车城、桥南家居建材城等专业市场规范健康运营，支持天马物流、宇臻物流拓宽服务范围，推动晟大购物广场、宏图商贸批发城等城市商业综合体正常运营。大力发展“互联网+”，加快实施电子商务进农村示范县项目，谋划建设电商运营服务中心、物流配送分拨中心和农产品网货供应中心，培育外卖、康养、老年公寓等现代服务业，优化农村快递物流配送网络，加快村邮站建设，不断丰富消费业态，激发消费活力。邀请外贸行业专家举办专题培训班，为进出口企业解读促进外贸稳定增长政策，支持进出口企业通过出口产品认证、商标注册和参加境内外展会等方式开拓国际市场，稳步扩大进出口贸易。加快发展数据信息产业，落实全省促进大数据发展三年行动计划，抓好通信网络基础设施建设，提升4G网络传输质量，推进5G网络建设。整合现有信息资源促进数据共享，启动大数据在行政审批、政务服务、智慧城市、环境保护等领域的建设和应用，提升政府管理效能，降低企业发展成本。积极培育国家倡导的绿色产业，推动清洁能源、清洁生产、节能环保等产业加快发展。 四、始终坚持两个毫不动摇，全力支持民营经济爬坡过坎。认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》精神，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济做大做强。全面落实国家和省市支持民营经济发展及减税降费相关政策，分类别、针对性地制定出台我县支持民营经济发展的政策体系，设身处地为市场主体着想，让市场主体“法无禁止即可为”，让民营企业创新活力充分迸发。全面实施市场准入负面清单，坚持“非禁即入”，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境，构建亲清新型政商关系，给民营企业发展创造充足市场空间。加强企业运行监测和调度服务，坚持每季度召开企业发展座谈会，及时了解企业发展状况及服务需求，对全县322家工业企业分类制定扶持政策，实行“一企一策、一事一议”，引导帮助企业分析市场走势，打造品牌产品，开拓销售市场，强化供给平衡，提升市场核心竞争力。大力支持企业创新发展，加强知识产权保护运用，鼓励企业与高校、科研院所联合设立研发机构和技术转移机构，构建需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，开展联合技术攻关，在中医药、装备制造等重点行业、重点领域关键技术上取得新突破。优先解决民营企业融资难问题，改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，发挥小额贷款公司、股权和债券等融资渠道作用，帮助20家负债的规上工业企业化解债务轻装上阵。稳步推进企业优胜劣汰，对县内58家停产半停产、连年亏损和资不抵债的“僵尸企业”制定处置方案，采取兼并重组、破产重整、招商推介等方式，盘活土地、厂房、设备等资产资源，鼓励正大药业、扬子江药业、伊真堂药业等企业采取股份合作兼并重组。支持企业围绕供给需求，有针对性科学谋划实施工业项目，争取技改专项资金3000万元以上，实施大鑫铜业高铁配件生产智能化等技改项目，推进一方制药现代中药自动化提取生产线三期等5个重点工业项目投产运营，扶持民康药业、保和堂药业、康宁医药等3户企业转为规上企业，规上工业总产值占到全县工业总产值的70%以上。全面落实新型政商关系“双六条”规定，健全完善领导干部联系非公企业制度，帮助解决民营企业发展堵点问题，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，年内新增非公企业和个体工商户2500家，实现非公经济增加值43亿元以上。 五、打响中国药都李氏故里两张名片，厚植高质量发展新优势。依托中医药和李氏文化品牌优势和产业基础，大力发展文化旅游、现代物流、电子商务等新兴产业，推动服务业总量扩大、品质提升、业态创新，提高经济社会发展质量效益。深入挖掘历史文化、李氏文化、中医药文化和民俗文化内涵，全面加强文化遗产传承保护，积极创建国家历史文化名城。实施总投资13.6亿元的智慧中医堂、大渭河文化风情园、桦林生态文明小康示范村等5个中医药文化旅游融合发展项目，积极谋划总投资62.4亿元的李氏文化小镇等大旅游、大健康产业项目和陇西艺术文化中心等公共文化项目，促进体育旅游、体育会展等新型业态发展，倾力打造综合性文化旅游体育产业。加快推进古莱坞和李家龙宫创建4A级景区进程，精心筹备李氏文化旅游节，优化李氏郡望寻根研学游和康养之都体验游精品线路，充分激活陇西旅游体、商、养、学、闲、情、奇等要素，推动全域旅游繁荣振兴，创旅游综合收入8.5亿元，实现文化产业增加值1.2亿元以上。依托大玩家(福建)信息科技和印象(连江)文化传媒技术，建设陇西智慧游购平台，共同推进连江陇西两地文化旅游、特色资源等双城互动。按照“对标文博、越办越好”的标准，及早筹备2019年中医药产业博览会，抓好药博会配套项目三年规划编制实施，探索专业化、科学化、市场化办会机制，切实打造高品质永不落幕的药博会和西北药都新名片。 六、坚持规划引领以管促建，打造生态宜居新陇西。围绕打造甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，突出精致、精品、精细理念，开展“城市治理优质年”活动，通过强管理中知短板、补短板中强功能，切实加快按城市标准规划建设管理。健全科学完备规划体系，按照“保护一河、打造一带、构建一网、连通三点、发展一游”的整体布局，配套完善城镇交通、电力通讯、供热供气、给排水等专项规划和控制性详细规划，组织开展村镇规划修编，实现建制镇控规、村庄建设规划全覆盖。加快补齐公共基础设施短板，实施总投资141亿元的“十大城建工程”，启动实施陇西火车站改扩建、文峰陇海铁路下穿涵洞改造工程，打通东环路、北环路、福星街等7条“断头路”。社会化运作推进总投资72.2亿元的首阳国家级特色小镇建设，加快完善文峰镇道路、管网等市政设施，鼓励各建制镇结合实际谋划新型特色小镇建设。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，健全完善房地产市场健康发展长效机制，引导群众按需理性购房，去房地产库存30万平方米。科学定位交通区位优势，加快推进陇漳高速建设，谋划启动康美渭河大桥、陇渭高速首阳出口改扩建工程，对接省交建集团高标准推进农村公路建设、管理、养护和运营，着力打造“内畅外联”交通体系。创新投融资机制，组建成立国有建设投资集团公司，通过注入优质经营性资产、引进高端管理人才等方式做大做强国有投融资平台，积极申报土地储备专项债券和地方政府债券，并探索开放棚户区改造投融资市场，引进央企、省属国有企业参与棚户区改造，着力解决城市建设融资难题。完善土地利用管理机制，贯彻执行自然资源部《城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂实施办法》精神，全面实施城乡建设用地增减挂钩政策，建立城镇低效用地再开发利用激励机制，盘活存量建设用地，组织复垦后新增建设用地结余指标跨区域交易，实行农村宅基地有偿转让和宅基地资格权有偿退出，保障小城镇和乡村振兴用地需求。加大“大棚房”清理力度，依法处置违法占地问题。积极推进“撤县设市”，加快智慧城市建设，探索打造“一平台、两中心、多应用”三维立体的“智慧陇西”，推动互联网、大数据与城市管理深度融合。加大市容市貌、交通秩序等方面治理力度，提升精细化、法治化、智能化、常态化管理水平。持续改善农村基础条件，实施漳陇人饮水源置换工程、高效节水灌溉等重点水利项目7项，解决20万农村人口供水不稳定问题;加快推进“四好农村路”建设，实施总投资1.88亿元的农村道路交通项目6项，整治农村“畅返不畅”路段150公里。扎实开展农村人居环境整治和全域无垃圾治理，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，实施绿化美化、河道治理、污水处理等建设工程，推进生活垃圾资源化利用，争创国家级文明城市和卫生城市。坚持以生态文明理念引领可持续发展，落实国家生态文明先行示范区建设各项任务，抓好总投资28.06亿元的渭河源区生态保护与综合治理规划实施，启动城区面山通道生态供水和“四河一线”生态治理工程，加快推进大规模国土绿化行动，加大植树造林和流域治理力度，森林覆盖率和水土流失治理率分别达到6.3%和65.7%。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制度，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，认真抓好污染防治，给全县人民治理出一个天蓝、水绿、土净的新陇西。 七、纵深推进改革创新，充分释放动力活力。持续深化“放管服”改革，推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，加快建设一体化在线政务服务平台，打破“信息孤岛”，70%以上政务服务事项做到“一窗”分类受理。积极推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，进一步放宽市场主体经营场所登记条件，充分激发市场主体活力。认真总结集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革和宅基地制度改革三项试点经验，组织对村庄零星、分散的集体经营性建设用地复垦并按计划调整到产业集中区入市，不断优化农村集体建设用地配置，完善土地增值收益调节金征收比例和方式，拓宽集体经济和农民财产性收益渠道。全面推进公立医院薪酬制度改革，深化医疗保险支付方式改革，健全完善重特大疾病保障机制，加快建立异地就医直接结算机制，推行医联体、分级诊疗、家庭医生签约、医养结合新模式，全力保障基本医疗服务有效供给。全面深化教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，健全完善学前教育普惠健康发展、义务教育均衡优质发展和普通高中育人方式、提高职业教育质量的体制机制，不断提升教师队伍整体素质能力，着力解决人民群众关心的教育热点难点问题，真正办好人民满意的教育。深入推进结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点，不断拓宽创业主体发展空间，大力促进创业创新人才流动，充分释放创业创新活力。着力推进国有企业改革，全面完成国网陇西供电和兰州铁路局“三供一业”分离移交。积极推进财税体制改革，落实减税降费各项政策措施，扩大中药材购销企业农产品增值税进项税核定扣除试点范围，加大协同治税和欠缴收入清理力度，力争大口径财政收入突破10亿元大关，一般公共预算收入达到5亿元以上。加快推进金融服务创新，以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，推动农商行等银行业务逐步回归本源，全面落实各类金融优惠政策，建立全方位的保险和保障体系，推进供应链金融服务实体经济，大力发展农村普惠金融，破解发展资金短缺难题。加大科技成果转移转化力度，年内新认定高新技术企业3家，培育国家知识产权优势企业2家，国家科技型中小企业入库备案10家以上，申报实施重大科研项目2项，转化应用中药材种质资源与开发等科研成果10项，建设乡村“双创”科技示范基地5个，申请各类专利160件。 八、听民声察民情解民忧，切实解决群众所需所急所盼。认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。把稳就业放在更加突出位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面落实国家支持企业稳定发展、鼓励支持就业创业、开展下岗失业人员帮扶等政策措施，加大劳动力技能培训和输转力度，全力抓好治欠保支工作，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业3000人，开发乡村公益性岗位500个以上，输转城乡劳动力13万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。优先发展教育事业，全面实施教师教育振兴行动计划，进一步调整优化学校布局，合理配置教育资源，加强师德师风建设，持续提高教育质量，全力打造全省教育强县。实施好柴家门幼儿园和文峰九年制学校等总投资2.4亿元的10个教育项目，着力解决“大班额”“择校热”等突出问题。健全完善社会保障体系，继续提高城乡最低生活保障标准，抓好社会救助、社会养老及福利服务保障，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，落实各项优抚安置政策，加强退役军人服务管理，做到城乡困难群众基本生活应保尽保，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到98%和95%以上。实施好总投资1.2亿元的县二院整体搬迁项目，争取在县一院建成区域性影像中心、检验中心、消毒供应中心和病理中心，提升公共医疗服务水平。推进文化惠民和全民健身工程，创作一批喜闻乐见的文艺作品，开展形式多样的群众文化活动和全民健身活动，丰富群众精神文化生活。注重源头预防，强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，畅通群众来信来访渠道，及时解决群众合理诉求。全面落实食品安全责任制，积极创建国家食品安全示范城市。深化安全生产领域改革发展，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，有效防范和遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中整治社会治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，全力保障社会安全稳定，提高人民群众的安全感和满意度。全面加强政府自身建设空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。我们将始终把党的建设摆在首位，坚持党对一切工作的领导，通过抓党建推动政府工作创一流。聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，加快建立政府职能履责管理责任指标体系、重点工作体系、督查考核体系、结果运用体系和组织保障体系，全面建设学习型、创新型、法治型、清廉型、责任型、服务型政府，以时不我待的干劲、只争朝夕的态度、敢死拼命的精神、求真务实的作风、战之必胜的能力，狠抓各项决策部署落实落地，向全县人民群众交一份满意的答卷。一是以更高标准提升履职能力。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对标新时代新任务新要求，着力强化学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，在政府系统营造善于学习、敢于实践的浓厚氛围，切实将学习成果转化为推动工作的思路举措，确保中央和省市县各项决策部署抓实见效。二是以更大力度推进依法行政。认真学习《宪法》，弘扬宪法精神，增强法治观念，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面落实政府重大决策法定程序，健全完善常务会议会前学法、政府法律顾问、重大行政决策合法性审查和风险评估机制，加大全民普法力度，引导干部群众尊法学法守法用法，严格公正文明执法，全面推行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，真正做到公正用权、依法用权。三是以更强担当狠抓工作落实。把求真务实、真抓实干贯穿于政府工作全过程，不驰于空想、不骛于虚声，创造经得起时间和历史检验的工作业绩。把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单制度和责任分解机制，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。把督促检查作为抓落实的有效手段，继续抓好“重中之重”月推进、“难中之难”季攻坚，认真落实“五步三法”政务督查制度，加大约谈、问责、曝光力度，推动重难点任务落实。建立完善奖惩问责机制，形成奖不虚设、罚不枉加、务实管用的激励约束，以奖惩鲜明促勤政有为，以“钉钉子”精神把各项工作落细落小落实。四是以更严要求践行廉洁自律。坚定不移推进全面从严治党，认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定及实施细则，严守省政府转变作风“十不准”规定，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，持续深化“放管服”改革，全面推进政务公开，主动回应社会关切，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表!新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，为坚决打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资高台县】2017年高台县政府工作报告

  2017年12月22日在高台县第十八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长刘伟红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。2017年政府工作回顾2017年，政府工作在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，坚定贯彻新理念，主动适应新常态，培育壮大新动能，积极应对新挑战，全力以赴扭转经济下滑趋势，多措并举促进经济趋稳向好，全县经济在困难中前行、在逆境中发展。预计全年生产总值完成50.03亿元，同比下降4.2%。固定资产投资完成33.85亿元，同比下降29.8%。社会消费品零售总额完成15.36亿元，同比增长7.5%。公共财政预算收入完成2.08亿元，同比下降21.56%。城镇居民人均可支配收入达到22779元，同比增长9%。农村居民人均可支配收入达到12761元，同比增长9%。全县经济社会在全面建成小康社会的征程中接力前进。紧盯政策机遇狠抓项目，经济发展基础日益坚实。坚持把抓项目、促投资作为稳增长、调结构的重要抓手，加大项目论证、争取、建设力度，开工建设各类项目93个，争取政府投资项目340项12.56亿元。月牙湖和大湖湾通景道路、晋昌源20万吨中温焦油加氢、豫中明达间苯二酚等项目开工建设，山水林田湖草、湿地湖泊生态恢复保护等生态项目顺利实施，方正节能、和泰环保新型建材和罗城中型灌区改造、山洪灾害防治、黑河河道治理、农网升级改造等项目全面完工，以项目结构的优化、投资质量的提升支撑经济发展的作用更加明显。创新招商方式，依托“兰洽会”“文博会”等节会平台，落实招商引资项目110项，到位资金28.3亿元。全力推进引强入高，与兰州市国资委及下属投资公司合作成果丰硕，签约项目5个，总投资19亿元。认真研究国家产业政策和投资导向，编制完成政府投资三年滚动计划、“一带一路”战略规划、农村基础设施人居环境综合整治和产业扶贫贷款基金3个项目库，为更好的争取国家投资、吸引社会投资、扩大银行融资和对外招商引资奠定了坚实的基础。坚持绿色发展强化监管，生态环境保护力度空前。牢固树立“生态优先、保护第一”的理念，坚决贯彻落实中央《通报》、国务院《会议纪要》精神和省委省政府《整改方案》要求，全力推进整改任务落实，反馈交办的生态环保问题和环境信访投诉全部完成整改。统筹生态保护与经济发展，国家“生态文明建设示范县”创建、生态红线划定、黑河湿地自然保护区范围和功能区调整等工作稳步推进，“三带一区”绿化规划启动实施。投资5254万元，组织实施黑河流域生态防护林、“三北”防护林、退耕还林还草、农田林网更新等生态项目，完成造林5.3万亩，栽植苗木790万株，全县森林覆盖率达到12.39%。坚持科学防控、精准治污，全面推进大气水土污染防治，依法关停燃煤锅炉32台，淘汰黄标车及老旧车辆78辆，22家地下水源热泵系统、545家餐饮单位和73家养殖场完成整改，全年空气优良率达到85.5%，饮用水水质达标率100%。切实抓好农村基础设施及环境综合整治项目，3个镇垃圾填埋场、3个镇垃圾中转站、14座农村污水处理站建设进展顺利，实现环卫设施全覆盖、垃圾处理全收集。强化湿地、林地、草地监管，依法打击乱垦滥挖等破坏行为，积极开展污染防治第三方治理，生态保护力度加大。制定《优化配置水资源实施方案》，科学利用各类水源;县镇村三级双河长制全面建立，河道监管有效加强。出台《全面推进节约集约用地实施意见》，土地利用效率不断提高。加强国土资源管理，建设高标准农田4.2万亩，划定永久基本农田46.6万亩。瞄准瓶颈障碍深化改革，经济发展活力持续增强。“放管服”改革全面推进，商事制度更趋优化，审批时效不断提高。政务服务中心规范运行，群众办事更加便捷，受理办件22.6万件，办结率100%。城乡居民基本医疗保险完成整合，行政单位公车改革全面完成。群团组织、城管执法、环评审批、司法公证、盐业监管和公共资源交易等重点改革稳步推进。扎实开展农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，农业水价综合改革、东联村农村土地和国庆村集体资产股份制改革有序推进，不动产登记、国有林场、供销社改革步伐加快。“双创示范”城市建设成效显著，建成孵化基地12个，孵化小微企业394户，吸纳就业3958人。科研投入逐年加大，鼓励开展发明创造，认定高新技术企业3家，新增授权专利51件。加大注资划产力度，强化城投、农投和中小企业信用担保公司运营管理，政府投融资平台项目运作水平得到提升。加强政银企合作，与甘肃银行签订战略合作协议，取得授信额度20亿元。银行贷款规模不断扩大，企业股权融资实现零突破，多层次资本市场体系不断完善，融资渠道进一步拓宽。突出提质增效优化结构，生态工业体系逐步完善。以补链、延链、强链为方向，发展壮大特色产业，改造提升传统产业，着力培育接续产业，以绿色农副产品加工、煤化工、盐硝化工、矿产加工、新型能源为主的生态工业框架初步形成。坚持资源开发和链条延伸并重，大力开展“生态工业突破行动”，秦昱二甲基二硫、炬能热力环保锅炉等7个项目建成投产，巨鑫硅材料、信和生物硝基甲烷、永鸿染化吐氏酸等6个项目加快推进，完成工业固定资产投资11.2亿元。县级领导包挂骨干财源企业，着力解决企业生产、资金筹措、产品开发、市场营销等瓶颈问题，发放企业奖补资金264万元，解决应急周转金1.58亿元，协调贷款8.3亿元，嘉宝机械、祁连酒业等骨干企业完成技术改造，宏源矿业、金康脱水菜等企业顺应市场需求扩大生产，新增规上企业3户，全县工业企业实现增加值6.03亿元，其中规上企业实现增加值4.67亿元。光伏企业发电3.6亿度，实现收入3.4亿元。投资9966万元，完成工业园区道路改造、防洪排洪、供水供电、绿化美化等工程建设，园区承载功能不断提升，位列全省35个国家级省级工业开发区第14位。立足促农增收培育产业，现代农业发展步伐加快。坚持绿色发展取向，注重富民产业培育，加快实施国家玉米制种基地建设和农作物大县奖补项目，蔬菜、制种、马铃薯等特色产业面积达42万亩。现代农业示范园区“一心双轴七区”建设稳步推进，发展设施蔬菜5428亩，高原夏菜9000亩，带动全县种植蔬菜17.5万亩，实现产值9.73亿元。新建规模养殖场(区)18个，新增养殖大户1005户，全县畜禽饲养总量达到341万头(只)，其中牛、羊饲养量分别达到18万头、99万只，秸秆饲料化利用率达到66%。实施高效节水灌溉35万亩、测土配方施肥38万亩，建成各类农业科技示范点22个，开展试验示范65项。完善农业生产社会化服务体系，建成农机专业合作社60个，农业机械化综合作业水平达到78%。推进农产品标准化生产，累积认定无公害农产品产地10个、“三品一标”农产品51个，农业标准化生产面积达50.45万亩。加快农业产业化经营步伐，建成农产品加工企业49家、冷链物流设施17座，农产品加工转化率达62%，被列入国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区。加快扶贫攻坚步伐，完善联系帮扶、投入保障、长效增收等机制，狠抓基础设施、产业培育和公共服务，实现脱贫672人，贫困发生率下降到2.39%。实施两期易地扶贫搬迁836户2866人，“扶贫100”保险试点顺利启动，“农村特困户住房改造提升工程”全面完成。开展“农村集体经济增收行动”，年收入5万元以上的村达到40%。注重填白补齐完善设施，宜居宜游特色更加鲜明。规划体系不断完善，“多规合一”获批实施，编制完成县城西片区、南部片区控制性详细规划和城市抗震减灾规划，地下管线勘察普查全面完成。实施“城市填白补齐工程”,持续完善城市功能，公共自行车租赁系统建成运营，科技馆布展、西环路黑河大桥、污水处理厂扩建及提标改造工程、南华镇污水处理厂建设进展顺利。优化城市供暖体系，提高能源利用效率，采取PPP模式建设的城市集中供热工程投入使用。加大城市开发建设力度，开工建设天薇国际、南苑小区等片区商品房11.86万平方米，改造城市危旧楼45幢1146户。城乡一体、产城一体、景城一体融合发展取得新成效，城镇化率达到48.6%，新型城镇化走在全省前列。加强城市管理综合执法，市容市貌、交通秩序、便民市场整治取得明显成效。全国文明城市创建深入推进，城市绿化亮化美化水平不断提高，成功创建为“国家卫生县城”。切实改善乡村面貌，建成“全国文明村镇”4个、省级“千村美丽”示范村4个、市县级“美丽乡村”示范村7个、“万村整洁”村15个。全力推进旅游文化体育融合发展，骆驼城古遗址历史文化产业景区、黑河沙漠胡杨景区完成规划评审，汉唐、金水湾旅游文化特色街区建设进展顺利，景辉生态园、西部民俗博物馆等项目投入使用。深入实施旅游“床位工程”和“厕所革命”，新增宾馆床位542张，新改建旅游厕所32座。成功承办全国农村能源工作促进会、全省新型城镇化试点推进会、全省红色纪念馆馆长研讨会等现场会议，连续举办大湖湾旅游文化艺术节、全国跳绳联赛等文体赛事，广泛开展徒步越野、休闲垂钓、野外露营等户外活动，高台对外知名度不断提升，旅游接待人数持续增加。优美的环境和完善的服务带动第三产业繁荣发展，文化创意、影视创作等新兴业态不断涌现，金融保险、快递物流、家政服务快速发展，商贸流通体系日趋完善，电商科技创新孵化物流园和农产品冷链物流市场开工建设，注册网店480家，交易额达1.15亿元。围绕共建共享改善民生，社会各项事业全面发展。省市承诺的各项惠民实事全部办结，城乡低保、农村特困供养全面提标，发放医疗救助、残疾补贴等各类资金4.47亿元。企业退休职工养老金提高了7.5%，新农合报销比例达到63.74%，养老保险、医疗保险参保率分别达到97%、99%。加快推进健康养老服务工程，幸福苑医养中心和4个村级养老服务中心全面完工，为1409名80岁以上老人发放高龄补贴81.8万元。全面实施就业创业“三大计划”和“城镇低收入家庭增收行动”，发放创业担保贷款3150万元，城镇新增就业3255人，城镇登记失业率下降到2.6%，培训城乡劳动力5100人，高校毕业生就业率达88.26%。坚持教育优先发展，城关初中教学楼、运动场等18个“全面改薄”项目投入使用，职业中专体育场建设进展顺利，办学条件持续改善。教学质量稳步提高，义务教育学科质量监测多项指标居全国323个样本县前列，高考二本以上上线率达60.08%，位居全市第一;中小学校责任督学挂牌督导创新县通过省级评估，职业中专入围省级中等职业教育改革发展示范校。妇幼保健院、中医院远程会诊中心和制剂楼、骆驼城卫生院业务用房及5个村卫生室建成投入使用，就医条件不断改善。县级公立医院改革稳步推进，“药品零差率”销售实现全覆盖，全省健康县城试点和省级慢病综合防控示范区建设有效开展。“两孩”政策全面落实，“新国优”创建进展顺利，计生服务水平不断提高。扎实推进爱国卫生运动和全域无垃圾示范县创建工作，城乡环境面貌明显改善，群众文明素养进一步提升。建成文化广场13个、体育惠民工程2个、农民健身工程8个，乡村公共文化体育设施不断完善。加快发展文体事业，全民健身、文艺演出、书画展览、电影放映等活动广泛开展，华能印务、表是传媒等企业发展壮大，文化遗产“历史再现”工程积极推进，文化产业增加值完成1.4亿元，增长26%。2万吨县级粮食储备库建成投入使用，粮油安全有效保障。《高台县志(1989-2010)》结集出版。与此同时，审计统计、机构编制、工商质监、双拥共建、外事侨务、金融保险、地震应急、人防气象、老龄妇幼、民族宗教、史志档案等工作都取得了新的成绩。坚持依法行政优化服务，政府施政能力不断提升。树牢“四个意识”，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，各级干部宗旨意识、纪律意识、法治意识明显增强。健全完善法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、社会各界的群众监督和舆论监督，办结人大代表建议和政协提案83件。扎实开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动，严肃整治作风顽疾，工作效能进一步提升。聚焦项目招投标、工程建设、政府采购、公务接待、扶贫政策落实等重点领域，开展行政监察和审计监督，全面从严治党主体责任有效落实，政府系统党风廉政建设不断加强。深入开展信访、安全、消防三个“百日攻坚行动”，统筹抓好食品药品、非煤矿山、道路交通等重点领域安全生产和安全监管基层基础建设，一批信访积案和安全隐患得到较好解决，国务院安全巡查顺利通过。社会治安综合治理信息化“雪亮工程”全面完成，巡特警大队组建成立。突出源头管控，有效防范和依法打击各类违法犯罪活动，十九大维稳安保任务圆满完成，社会大局和谐稳定。各位代表，一年来，面对经济下行压力持续加大、市场需求整体疲软、环境资源约束趋紧的严峻形势，我们正视困难，迎难而上，主动作为，精准施策，实施“三大工程、四大行动”，落实“三重”“三一”政策措施，取得这样的成绩实属不易，也得到了社会各界的理解、关心与支持。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，也是全县各行各业、各族各界人民群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老同志、各民主党派及所有参与、关心、支持高台发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力持续加大，投资增长势头减弱，发展动力支撑不足，部分经济指标呈现负增长;二是基础设施建设和城乡融合发展相对滞后，城乡居民稳定增收的渠道不宽，经济发展水平与人民群众对美好生活的期望仍有差距;三是财政税收结构性矛盾突出，非税收入占比过高，骨干财源成长缓慢，财政对公共服务的保障能力不强;四是市场发育程度不高，民间投资力度减弱，创新创业活力不强，结构调整、转型升级、提质增效的任务还很艰巨;五是政府效能建设尚需加强，一些部门和干部研究政策、谋划项目、争取资金的能力不强，行政效率和服务质量与新形势新任务的要求还不相适应。对此，我们将高度重视，认真研究，强化举措，努力改进。2018年政府工作2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的关键一年，也是全面深化改革、实施创新驱动、加速转型升级的重要一年。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢牢把握经济社会发展的趋势性变化和阶段性特征，深入分析发展面临的外部环境和内部条件，科学谋划，顺势而为，攻坚克难，乘势而上，进一步激发发展潜力动力,进一步提高发展质量效益,进一步释放改革创新活力,进一步促进社会公平正义,奋力谱写建设幸福美好新高台的崭新篇章。政府工作的总体思路是：按照县委聚力“四六”总揽、促进“三生”共融、建设灵秀高台、打造小康家园的发展思路，牢固树立和践行新发展理念，主动适应和把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，发展壮大县域经济，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：生产总值增长6%。固定资产投资增长10%以上。公共财政预算收入增长6%以上。社会消费品零售总额增长8%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。安全生产、节能减排、劳动保障、人口和计划生育、国土资源管理等约束性指标控制在市政府下达指标内。为实现上述预期目标，重点抓好以下九个方面的工作： 一、提高政治站位，领会精神实质，全面贯彻党的十九大精神把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会精神实质，准确把握核心要义，用十九大精神统一思想、凝聚力量、指导实践、推动工作。1.深学细悟武装头脑。坚持读原著、学原文、悟原理，采取多种方式，运用多种载体，对十九大确定的各项宏伟目标和新思想、新论断、新目标、新要求进行反复、系统、深入的学习，着力在学深悟透、融会贯通上下功夫，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑、入心、入行。坚持用党的十九大精神提升政府施政能力，把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局贯穿于政府工作的各个层面、各个方面，转化为深化改革、促进发展的强大动力，把高台经济社会发展放在十九大描绘的新时代大背景下去谋划，使高台的发展适应新时代的要求、体现新时代的特色、紧跟新时代的步伐。2.学以致用推动工作。立足高台实际，坚持学用结合，准确把握形势变化，深入开展调查研究，从十九大报告中研究产业政策、梳理工作重点、挖掘项目信息，同频共振，同向发力，不断提升政府工作的科学性和精准性。进一步找准工作短板和差距，理清思路和重点，明确任务和路径，推动经济社会各项事业稳步发展，推动党的十九大各项战略部署在高台落地生根、取得实效。 二、加强生态保护，促进“三生”共融，实现人与自然和谐共处践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态优先、保护第一”，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀，实现经济社会永续发展。1.加快实施重点生态项目。实施好山水林田湖草、农村基础设施及人居环境综合整治项目，完成石炭沟综合治理工程。抓好重要生态系统保护和修复，配合做好祁连山国家公园体制改革，组织实施土地整治与污染修复、重点荒漠区生态治理等项目，全面完成黑河湿地保护与治理、居民转移转产项目建设和生态红线划定工作。加快黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区调整步伐，抓好湿地恢复保护，提高湿地监管水平。2.抓好“三带一区”建设。坚持“高大密、多厚彩、乔灌草”的布局原则，以黑河生态带、交通大林带、城市绿化带和工业园区绿化为重点，完成人工造林3.2万亩，植树470万株，新增城区绿化面积4万平方米。大规模开展国土绿化行动，认真实施退耕还林、“三北”造林、沙化土地封禁等重点林业建设工程，构建绿洲防护林屏障。加强森林资源监管，全面落实草原禁牧，不断提升生态建设水平。3.扎实推进全域无垃圾工作。坚持环境卫生整治与基础设施配套相结合，加快祁连山自然保护区农村基础设施及环境综合整治项目建设，3个垃圾填埋场、3个垃圾中转站和14座农村污水处理站建成投入使用。配齐农村环卫设施，创新运营管理模式，提升日常保洁质量，健全生态环境、村容村貌、公共卫生管理长效机制，不断改善农村面貌。强化农业面源污染防治，支持企业开展秸秆和地膜回收利用，提高废旧农膜、尾菜、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用、无害化处理水平，减少农村环境污染。4.强化生态环境保护。深入开展大气污染防治，严禁焚烧燎荒行为，严控机动车尾气、道路扬尘、散煤销售，开展炕炉烟气治理，建立大气环境污染物监测预警网络，确保空气优良天数达到300天以上。认真开展土壤污染状况详查，积极争取实施一批土壤污染治理与修复项目，强化土壤环境监管。全面落实河长制，实行最严格的水资源管理制度，开展地下水超采区治理，深度改善水环境，确保水体保护有力、水质稳定达标。 三、突出项目带动，强化要素支撑，力促工业经济扩量增效以重大项目为载体，以绿色循环为核心，以园区建设为支撑，加快发展特色优势产业和战略性新兴产业，以量的扩张、质的提升促进工业经济转型升级。1.加快重大工业项目建设。以绿色有机食品加工、盐硝精细化工、煤化工、矿产资源综合利用为重点，持续推进“生态工业突破行动”，补充、延长产业链条，实现有质量、高效益、可持续发展。强化协调服务，开工建设重点工业项目17项，完成投资12亿元以上。培育壮大以畜产品、果蔬为重点的农副产品加工企业，延长精深加工循环产业链。全力推进投资10亿元的西域蓝天新材料科技产业园、投资7亿元的圣鳌10万吨竹柳造纸和投资6亿元的兰州能投200万吨煤炭分质利用等项目建设，确保20万吨中温焦油加氢、永鸿染化吐氏酸等7个续建项目建成投产，力促巨鑫硅材料、奥德赛H酸等6个项目达标生产、发挥效益，不断提高工业经济发展水平。2.培植壮大骨干财源。全面落实财源建设“1+3”政策措施，加快建立以第二产业为主的财源体系。实行重大项目“五个一”工作机制，县级领导包挂骨干财源企业，着力解决贷款融资、原料供应、市场拓展等问题，全力支持骨干企业做大做强。加强工业经济监测分析，强化要素保障和市场供需衔接，帮助停产半停产企业复产达标、优化升级。实施企业品牌战略，鼓励支持企业加快科技创新和技术改造，增强企业区域影响力和核心竞争力。建立企业“升规入库”培育机制，新增规上企业3户、培育骨干财源企业4户。加强企业家队伍建设，创新企业招才引智机制，全面提升企业经营管理水平。3.着力扩大招商引资和民间投资。敏锐捕捉市场前沿信息，围绕优势产业、优势资源主动对接，以商招商，精准招商。全面落实省政府《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》，优化政务服务，营造良好环境，突出招商重点，强化跟踪落地，依靠亲商的“力度”、暖商的“温度”提升投资的“热度”，促进北坡盐业30万吨精制盐、甘肃煜兴甲苯二胺、首途新能源废煤焦油综合利用等20个招商引资项目落地建设。4.提升园区承载能力。进一步优化园区规划和产业布局，按照“循环、节能、环保”的原则，最大限度的集约利用土地、矿产等资源，不断提升园区投资吸引力和集聚服务功能。完善“一区两园”基础设施和服务设施，硬化道路3.1公里，完成盐池工业园10千伏供电线路双回路改造，开工建设污水处理、集中供气项目，努力把盐池工业园打造为全省专业的盐硝化工产业承接基地。 四、着眼乡村振兴，壮大富民产业，拓宽农民稳定增收渠道坚持抓重点、强基础、保安全、促发展，加快农业供给侧结构性改革，持续转变农业发展方式，推动农业增效、农民增收、乡村振兴。1.推动农业可持续发展。加快国家农业可持续发展试验示范区建设，构建西北内陆绿洲农业循环发展体系和可持续发展长效机制。大力发展高原夏菜和设施蔬菜，加快推进现代农业示范园区兰州粮油集团万亩蔬菜种植基地、绿基田园综合体建设，努力打造集“生产+加工+科技”为一体的国家级现代农业示范区。规范发展制种产业，建成“五化”精品玉米制种基地3万亩，制种面积稳定在15万亩以上。推广全产业链草食畜牧业发展模式，大力发展生态循环养殖，新建标准化规模养殖场(区)8个，畜禽饲养总量稳定在350万头(只)以上，其中牛、羊饲养量分别达到19万头、105万只，规模化养殖比重达到60%以上。2.探索戈壁农业发展新模式。以发展“高端、绿色、有机”农产品为方向，突出企业主体地位，稳妥推进戈壁荒滩非耕地资源开发，抓好新绿达、青草湖2个千亩戈壁农业示范园和方正公司基质生产项目建设，提升戈壁农业发展水平。结合扶贫产业开发，科学规划发展布局，强化设施配套、技术指导和科技支撑，新建高标准日光温室2000亩、钢架大棚1000亩。3.构建现代农业经营体系。强化政策扶持，加强指导服务，大力培育“上游联农户、下游联市场”的农业产业化龙头企业和新型经营主体，年内新培育示范性合作社30家以上、示范性家庭农场15家以上。加强新型职业农民和农村实用技术培训，健全农业科技服务体系，建立农业科技示范点20个，实施高效节水工程1万亩，推广高效节水技术36万亩以上、测土配方施肥38万亩以上。强化农产品仓储、冷链、物流体系建设，拓宽销售渠道，着力提升市场化水平。开展省级农产品质量安全示范县创建工作，新认证“三品一标”农产品3个，农畜产品检测合格率达到99%以上。推进农机农艺融合发展，提升现代农业装备水平。4.夯实农业发展基础。积极争取灌区改造、河道治理、农村饮水安全巩固提升等水利项目，加快实施六坝灌区节水改造、小海子水库除险加固和黑河河道治理工程，力争山水河水库开工建设。坚持高效集约利用土地，抓好第三次全国土地调查和村级土地利用规划编制，加强永久基本农田保护，开展高标准农田建设和中低产田改造，建设高标准农田6.5万亩。加快实施乡村道路改造、道路安全防护和农村电网改造升级工程，新改建供电线路38公里以上，持续改善农业发展条件。加快推进美丽乡村建设，新建“千村美丽”示范村3个、农村环境综合整治示范村33个，“万村整洁”村覆盖率达到65%以上。5.提升扶贫脱贫成果。积极争取特色产业发展贷款、产业发展投资基金，完善农村基础设施，培育壮大特色产业。按照“六个精准”和“七个一批”要求，统筹抓好富民产业培育、金融资金支持、公共服务配套、能力素质提升，着力增强贫困村、贫困户自我发展能力，年内脱贫550人，贫困发生率下降到2%以下。巩固易地扶贫搬迁成果，实现搬迁农户“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。深入推进“农村集体经济增收行动”，年收入5万元以上的村达到60%以上。 五、坚持城乡统筹，建设灵秀高台，加快城乡一体化进程坚持规划引领，树立以人为本、尊重自然的理念，积极构建以城带乡、良性互动、宜居宜业、共同繁荣的城乡发展一体化新格局。1.完善城市基础设施。持续推进“城市填白补齐工程”，加快县城第二水源厂建设，建成污水处理再生水利用工程，提高城市用水保障能力。开展供暖二级管网改造维修，城区集中供热实现全覆盖;强化供暖企业监督管理，下大力气提高城市供暖质量。完成规划18号路、规划2号路东段及定宁渠南侧渠沿路等道路建设，新改建城市道路5条4.1公里。月牙湖、大湖湾通景道路建成通车。加快旧城改造步伐，改造城市危旧楼44幢1158户，启动新建南片区棚户区改造，新建安置房106户。2.优化城乡规划体系。建立“多规合一”管控平台，强化编制成果的实施管控，着力凸显空间布局合理、风貌定位清晰、文化印记鲜明的城市特色。抓好重点区域修建性详细规划的编制，完成县城排水、防洪专项规划，不断完善城市规划体系。坚持因地制宜，尊重农民意愿，合理规划农村集镇产业布局，着力打造规划布局科学、乡村特色鲜明、田园风光秀美的特色村镇。推动基础设施、公共服务、信息通讯向农村集镇、边远村社倾斜，加快城乡一体化发展步伐。3.提升城市经营管理水平。积极探索政府与市场多元投入的城市建设投融资体制，吸引社会资金参与城市基础设施建设。大力拓展闲置空间，加强停车场地建设，解决城市停车难题。实施城区电网升级改造工程，扩大城区、旅游景区免费WIFI覆盖范围，加快推进以“一中心一平台、十二大应用”为内容的智慧城市建设，着力打造“数字高台”。加强城市综合执法和管理创新，不断改进物业管理，强化违建拆除和流动摊点、交通秩序、环境卫生管理，提升城市管理科学化、精细化水平。4.积极融入“一带一路”建设。立足地理区位的特殊性、立体交通的便捷性、产业发展的互补性，实施全方位、宽领域开放，深度融入“一带一路”建设，努力打造丝绸之路经济带甘肃黄金段生态城市、高效农业、能源物流、文化旅游四个节点。紧盯青海、新疆、内蒙等周边消费市场，大力发展外向型经济，在霍尔果斯口岸建立特色农产品出口创汇基地，打通向西开放的农副产品物流通道。扩大与兰州市国资委的合作领域，辐射河西走廊五市和阿拉善盟，深化旅游、农业、经贸领域交流合作，着力在区域竞争中争取更多产业份额。 六、注重深度融合，培育新兴业态，推动第三产业繁荣发展坚持把发展第三产业作为推动产业结构升级的重要途径，立足区位、资源和产业优势，拓宽发展新领域，着力培育新的经济增长点。1.促进旅游产业提档升级。围绕提升旅游可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性，全面提升旅游供给能力、综合效益和服务质量，开发精品旅游线路，打造丝绸之路黄金旅游线重要节点。深入挖掘特色旅游资源，加快推进骆驼城古遗址历史文化产业景区、黑河沙漠胡杨景区等项目建设步伐，持续完善红西路军纪念馆、大湖湾等4A级景区服务功能，大力开发巷道西八里、南华义和等乡村旅游资源，不断丰富旅游特色产品。加大旅游宣传营销推介力度，培育研学旅行、健康养生等大众旅游新业态，广泛开展体育赛事和文艺活动，积极拓展客源市场。加快景区宾馆晋等升级步伐，新创建3A级景区1家、三星级宾馆酒店1家、三星级以上农家乐5家。深入开展“厕所革命”，新改建旅游厕所30座，新建城区厕所8座。加强旅游市场监管和综合执法，不断优化旅游消费环境。2.大力发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，提升“百姓大舞台”等公益活动品牌效应，丰富群众文化生活。繁荣文艺创作，推出一批具有高台特色、贴近百姓生活的文艺精品。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，完成地埂坡墓群防护和明长城高台段修缮项目建设，抓好高台影视记忆博物馆和天城村全国传统村落建设。健全现代文化产业体系，发展动漫游戏、数字娱乐等新型文化业态，扶持表是、广峥、九发等文化企业做大做强，推动文化事业和文化产业蓬勃发展。3.加快发展现代服务业。把扩大消费作为拉动第三产业发展的主要动力，巩固发展商贸流通、餐饮住宿、批发零售等生活性服务业，培育发展金融投资、信息咨询、创意设计等生产性服务业，加快发展养老保健、社区物业、家政服务等家庭性服务业。规划建设县镇村三级电商服务网点，深化与阿里巴巴农村电商发展合作，构建功能完善、要素配套的城乡商贸体系。抓好电商科技创新孵化物流园、农产品冷链物流市场建设，打造河西走廊商贸物流基地。 七、强化民生保障，增进人民福祉，保持社会大局和谐稳定聚焦人民群众日益增长的美好生活需要，保障群众基本生活，完善公共服务体系，促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续。1.完善社会保障体系。开展“城镇低收入家庭增收行动”，积极开发就业岗位，加强职业技能培训，着力解决好高校毕业生、困难群体就业问题，新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保登记计划，落实省内异地就医直接结算和医保定点医疗机构互认制度，统筹推进“五项”保险扩面征缴，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。大力发展养老服务业，全力推进农村敬老院提档升级，建设老年人日间照料中心20个，县老年公寓建成投入使用，努力让每位老人老有所依、安享晚年。全面做好低保五保、养老慈善、社会救助、老龄妇幼、残疾康复、双拥共建和优抚安置等工作，兜实困难群众基本生活底线。2.促进教育优先发展。加快薄弱学校改造和教育城域网三期工程建设，确保宣化中心教学楼及高台三中运动场等项目投入使用，寄宿制学校标准化生活设施实现全覆盖。积极争取普通高中基础设施建设项目，不断提升省级示范性高中建设水平。深化产教融合与校企合作，争创为国家级农村职业教育与成人教育示范县。实施《学前教育第三期三年行动计划》，开工建设西苑幼儿园，逐步解决城区幼儿园“大班额”问题。加强薄弱学科和师资队伍建设，创新教育督导和教学管理，深入推进素质教育，切实提升教育质量，办好人民满意的教育。3.提高医疗卫生水平。加强医疗机构服务能力建设，创建市级以上重点专科2个，新建2个镇卫生院和5个村卫生室，县医院医技综合楼暨残疾人康复中心完成主体工程。继续深化公立医院改革，强化“三医”联动，严格落实药品零差率、分级诊疗、医师多点执业、全科医生培养等制度，统筹推进全国健康促进示范县、省级健康县城试点及慢病综合防控示范区建设。探索开展镇级卫生和计生机构职能整合，完善计划生育管理服务，健全利益导向体系，积极争创新一轮国家计划生育优质服务先进单位。4.改进社会治理方式。强化政府主导，鼓励和支持社会力量参与社会治理和公共服务。深入推进法治高台进程，扎实开展“七五”普法教育，注重运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，最大限度增加和谐因素。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，筑牢基层服务管理“前哨”，切实维护群众根本利益。培育和践行社会主义核心价值观，加快推进全国文明城市创建，健全社会诚信体系，提升全社会文明程度，把“全国文明县城”这块金字招牌擦得更亮。5.维护社会大局稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，狠抓重点领域安全生产风险管控、隐患排查和综合整治，配合完成312国道苦水路段改建工程，有效预防和遏制各类安全事故发生。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，持续开展领导干部接访下访和信访包案、信访积案“清零”行动，着力化解各类矛盾纠纷。推进和谐劳动关系建设，健全企业欠薪治理长效机制，切实保障劳动者权益。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。完善以防灾减灾、应急处置、治安防控为重点的公共安全体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定和谐。 八、全面深化改革，实施创新驱动，激发经济发展活力坚持向改革要活力、向创新要动力，全力推动重点领域和关键环节改革创新取得实质性进展，着力破解体制机制障碍，为全面建成小康社会提供强大活力和不竭动力。1.纵深推进农村各项改革。进一步拓展农村土地确权成果应用，积极推进农村土地整合流转，持续开展农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款，促进农业规模化经营。加快农村“三变”改革步伐，认真抓好全国农村集体产权制度改革试点县建设，全力推进农村土地和集体资产股份制合作改革试点，赋予农民更多财产权利。持续深化集体林权、国有林场、农业水价和供销合作社改革，不断完善农村经营体制。建立健全支农资金稳定增长机制，稳步扩大农业保险覆盖面，持续推进农村信用体系建设，提升农业农村发展保障水平。2.加快实施“双创”战略。优化创业创新环境，继续落实“黄金19条”政策措施，不断激发全社会创业创新活力。依托创业一条街、工业园区创业孵化园、休闲度假旅游创业创新基地等平台，全力推进大众创业万众创新，持续提升12个示范基地孵化功能，强化创业服务保障，新增初创型小微企业320家、成长型小微企业50家以上。规范资金使用，注重典型培树，顺利通过“双创示范”城市验收。强化科技支撑，深化政企学研合作，加强知识产权保护，充分发挥企业科技创新主体作用，增强企业创新能力和创造活力，促进新技术、新产业、新业态加快发展。3.全面提高“放管服”水平。完善“三张清单一张网”运行机制，加快推进“网上行权”，不断提升行政效能和服务水平，让群众少跑腿、好办事。全面完成城市执法体制改革，改进城市管理工作。稳步开展生产经营性事业单位、盐业监管体制改革，推进政企分开。强化专业技术培训，增强“接”“管”能力，提高“放管服”协同性和联动性。探索开展企业投资项目承诺制改革工作，推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”新模式，解决程序繁、环节多、衔接不畅问题。强化事中、事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖，市场监管执法和其他行政执法事项随机抽查率分别达到70%和50%以上。4.积极推进财政金融服务创新。成立县级会计集中核算中心，实行“镇财县管镇用”。开展综合治税，强化预算管理，优化支出结构，确保财政收支平衡。创新金融保险产品，扩大信贷规模，提高金融对地方经济发展的支撑能力。推进城投、农投等县级投融资平台市场化运作，扩大业务范围和融资规模，提升运营项目水平。鼓励企业开展股份制改造，通过主板、新三板和区域性股权市场挂牌融资，提高市场主体的融资能力。 九、深化简政放权，加快职能转变，全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们必须主动适应形势发展需要，积极顺应人民群众期盼，全面提高政府施政能力，奋力开创政府工作新局面。1.树牢为民执政理念。“民之所望，施政所向”。我们将把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使政府工作真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。坚持一切工作决策以人民利益为重、以群众期盼为念，既全心“为民”，又倾力“惠民”，更注重“安民”，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。2.创新科学施政方式。顺应发展形势，树立长远目光，既立足当前多办一些成效好、见效快的大事、好事，又着眼长远多做一些打基础、利长远之事。坚持稳中求进，注重内涵发展，既顺应自然规律，又遵循内在规律，切实把工作着力点放到优化经济结构、转变发展方式上来，努力形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。减少会议、文件，改进会风、文风，完善考评办法，改进督查方式，推动各项工作高效落实。加强部门协作配合,敢于破解因循守旧的障碍，勇于打破利益固化的藩篱，反对条块分割、推诿扯皮、不顾大局、部门利益至上的行为，形成上下同心、共促发展的强大合力。3.提升依法行政水平。坚持把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。坚持依法行政，规范决策程序，健全重大问题公众参与、专家咨询、风险评估等机制，聘请法律顾问参与决策，不断提高政府决策的科学性、合法性。扩大政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表意见建议和政协提案办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，广泛接受人民群众监督和新闻舆论监督。4.夯实廉洁从政基础。把全面从严治党与政府自身建设有机结合起来，讲规矩守纪律，知敬畏存戒惧。全面落实党风廉政建设责任制，强化对扶贫攻坚、惠民项目及工程招投标等重点领域和关键岗位权力运行的行政监察和审计监督，对重点工作、重要事项、重大项目实行履职清单管理，跟踪督办问效，切实提高政府执行力。严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，坚决防止侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严厉整肃庸政懒政怠政行为，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代召唤我们励志前行，新征程要求我们勇于担当，人民对美好生活的向往激励我们奋发有为。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实工作，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新高台而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资临夏县】2017年临夏县政府工作报告

  2017年12月25日在临夏县第十七届人民代表大会第二次会议上县长马志祥各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾今年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县各族人民，坚持以脱贫攻坚统揽全局，统筹推进“四大板块”建设和“一体三化”发展[1]，锐意进取，真抓实干，全县经济社会实现平稳健康有序发展。全年预计完成生产总值36.83亿元、同比增长2.5%;固定资产投资29.45亿元、同比下降17.1%(主要受经济下行压力影响，房地产项目明显减少，加之土地、林地、环评等因素制约，项目开工率低，进展缓慢，未能全面完成目标任务);社会消费品零售总额8.48亿元、同比增长9.5%;一般公共预算收入1.7亿元、同比增长5.5%;农村居民人均可支配收入6599元、同比增长11%;城镇居民人均可支配收入19331元、同比增长8.5%，各项经济指标走在全州前列，较好的完成了年初确定的目标任务。一年来，我们主要抓了以下工作：一是突出精准方略抓脱贫，贫困面貌明显改善。进一步强化“一号工程”意识，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，精准施策，聚焦发力，贫困群众收入较快增长，生产生活条件明显改善，预计全年减少贫困人口12175人，贫困面下降到14.27%。聚焦短板弱项，改善发展条件。多渠道整合资金8.28亿元，统筹推进贫困村基础设施建设，改造深度贫困区域道路338.7公里，硬化巷道门台85.43万平方米，实施饮水管网提升126公里，完成易地扶贫搬迁796户3804人、危旧房改造4975户，彻底消除了农村D级危房;新建村级幼儿园13所、小学4所，改造薄弱学校32所，新建“六位一体”村级为民中心24处、卫生室16个、乡村舞台57个，有效解决了群众上学就医、文化活动难题。加大扶持力度，夯实增收基础。抢抓农村土地承包经营权抵押贷款试点县机遇，发放贷款6689万元。引导组建各类农民专业合作社112个，推广旱作农业11.25万亩，新增设施蔬菜2610亩、中药材2366亩、优质林果3.06万亩，生产各类果蔬9563.3吨，产值达3.9亿元;新建规模养殖场(小区)13个、规模养殖户161户，新增畜禽6.51万头(只);发展布鞋加工户200多家，生产各类布鞋350万双、实现销售收入1.2亿元。借势内外联动，汇聚攻坚合力。认真整改国家、省州反馈的扶贫对象识别不精准、易地搬迁住房面积控制不到位、扶贫贷款使用不规范等突出问题，做到“真脱贫、脱真贫”。编制完成《临夏县脱贫攻坚规划(2018-2020年)》，储备了总投资达27亿元的到村到户项目，为攻克深度贫困问题奠定了坚实基础。同时，加强与东西协作和定点帮扶单位的联系协调，先后争取厦门思明区、南光集团、省高级人民法院帮扶资金1988万元，与思明区政府及10个街道办事处达成多项帮扶框架协议，汇聚了脱贫攻坚的强大合力。二是突出基础改善抓项目，发展后劲显著增强。面对经济下行压力，我们迎难而上、逆势而为，全力以赴抓争取、抓招商，千方百计挖潜力、赶进度，固投增速稳居全州第二，经济止滑稳增效应逐步显现。重点项目有序推进。全年实施重点项目93个，完成投资25.2亿元。姚川中路、信用联社办公楼、恒源物流园等39个项目全面完工，双城中心小学、土桥敬老院及残疾人托养中心等54个项目完成年度建设任务。沿太子山旅游扶贫大通道、临循高速等省州重大项目进展顺利，有效改善了城乡发展基础，拉动了经济增长。城镇品位不断提升。刁祁乡、北塬乡、黄泥湾乡成功实现撤乡建镇，县城滨河路即将通车，临贾路(崔家坡至土桥段)改造、生活污水处理厂等项目工程相继实施，城镇配套功能日益完善，商贸流通业迅速发展，县城人气越来越旺，城镇化率达到22.08%。特别是具有战略意义的漓水名都住宅小区、大夏河景观工程落地实施，市县城市总体规划获得批复，必将开启县市一体化、同城化发展的光明前景。发展活力显著增强。积极开展上门招商、以商招商和请进来招商，成功签约盛源牧业养殖、众新饲草料加工、恒基民俗园等招商项目31个、到位资金50.3亿元，资金到位率88.4%。三是突出结构优化抓产业，县域经济转型发力。坚持以扩规模、创品牌、增效益为重点，着力壮大特色产业，加快推进深度开发，县域经济基础不断夯实。园区经济稳步迈进。坚持把农业科技园区作为供给侧结构性改革和一二三产融合发展的主阵地，集中流转土地1.54万亩，连片栽植啤特果、软儿梨等特色林果46.2万株。新建复式钢架大棚、日光温室18座，建成花卉、蔬菜基地2.4万亩，生产反季节果蔬2000吨。先后实施了塬头观光、莲花古镇、万欣花海等景观工程，建成了集农产品仓储、销售、物流和电子商务于一体的综合农贸市场，举办了草莓、油桃采摘体验活动，扎实开展了“粮改饲”工作，秸秆饲料化利用率达86%，农业综合效益大幅提升。坚持把经济开发区作为融入“一带一路”[2]、扩大对外开放的战略窗口，完成了经二十路延伸段、电力网络、众创空间等建设工程，引进了总投资1.3亿元的燎原乳业鲜奶生产线、资通彩印包装生产线、临夏西寺榨菜生产线项目。认真落实“三重”“三一”政策措施[3]，兴家铝业恢复生产，团伊步公司落地建设，蒙牛壹清成功入规，工业经济形势持续好转。劳务产业转型升级。大力开展精准化、差异化的技能培训和有组织、有计划的劳务输转，开展餐饮、布鞋、草编等就业技能培训38期(次)，培训贫困户劳动力4906人，输转劳动力10.1万人(次)、创收17亿元。加大返乡创业扶持力度，以创业带动就业，被省上评为回乡创业示范县。旅游产业潜力迸发。编制完成了《临夏县旅游发展规划(20172030年)》，龙首山旅游开发等项目进展顺利，解放军抢渡黄河纪念馆、英烈馆开馆运行，新建3A级旅游厕所6座，建成梦幻花海、七彩花海等特色观光旅游基地5处。全年接待游客52.07万人次、同比增长21%，旅游综合收入2.48亿元、同比增长24%。四是突出绿色发展抓环保，人居环境更加优美。牢固树立绿水青山就是金山银山、像保护眼睛一样保护生态环境的发展理念，扎实推进治山治水工程和环境保护工作，美丽临夏县建设取得明显成效。生态环境持续好转。大力实施“灭荒”工程，投资6500多万元，完成各类造林6.2万亩，新一轮退耕还林补植补造2936亩，绿色通道建设112公里。实施了红台乡牟其沟坡耕地水土流失综合治理项目，完成梯田建设417公顷、水保林37.24公顷、经济林98.12公顷。环保工作全面加强。认真整改中央环保督察组反馈的问题，编制完成了矿产资源总体规划，合理划定禁采区、限采区和开采区，严格采矿权投放，强化日常监管，乱采滥挖问题得到彻底根治。全面落实河长制，设置县乡村河长224名，覆盖12条河流、41条洪水沟道，完成首轮巡河工作，整治违章建筑66处，有效保护和恢复了河道生态功能。深入开展大气污染防治工作，依法关停搬迁砖瓦窑厂33家，淘汰改造燃煤锅炉54台，空气优良天数持续增加。城乡面貌显著改观。深入开展全域无垃圾创建工作，常态化清理整治新旧县城、集镇街道、公路沿线、村庄内外等重点区域的环境卫生，着力构建“户分类收集、村长效保洁、乡转运处理”的垃圾处理模式，有效解决了脏乱差问题，改善了人居环境。五是突出普惠共享抓保障，民生福祉持续增进。坚持把教育、卫生、文化等社会事业作为基本保障，统筹推进，全面发展，公共服务能力显著提升。教育事业稳步发展。投资1.42亿元，实施薄弱学校改造、幼儿园建设等教育基础设施项目71个，一次性解决了105所村级小学5157名中午无法回家学生的午餐问题。创新教育督导，加强教学管理，高考上线率达32.86%。卫计工作有序推进。县医院新生儿科和重症学科建成投入使用，掌子沟、莲花等4所卫生院业务楼及附属工程全面完工。县级公立医院综合改革和分级诊疗顺利推进，新农合实现跨省异地就医联网结报。全面二孩生育政策稳步实施。文广事业健康发展。县广播电台恢复播音，电视台节目升级为标清模式。成功承办了2017年全国砖雕文化传承与创新峰会暨传统手工艺技艺大赛，进一步提升了临夏砖雕的知名度和影响力。社会保障持续改善。涉及9件省列实事完成良好，城乡低保、农村五保提标工作全面完成，各类救助资金及时足额落实到位，考录、招聘普通高校毕业生295人，新增城镇就业3272人。与此同时，财税金融、统计调查、食药监管、工商质监、防汛减灾、双拥共建等各项工作都取得了积极成效。六是突出平安创建抓管治，社会大局和谐稳定。以党的十九大维稳安保为抓手，深入持久地开展社会综合治理，强化安全监管，优化政务服务，社会发展环境持续向好。宗教领域和睦和顺。依法加强宗教事务管理，稳妥调处宗教矛盾纠纷，认真整改中央巡视组“回头看”反馈问题，宗教工作法治化、规范化水平不断提升。平安建设顺利推进。破获各类刑事案件140起、治安案件1129起、毒品案件21起，缴获毒品海洛因29.27千克，劝(遣)返在外涉毒人员93人，积极扭转禁毒被动局面。调处各类矛盾纠纷3267件、成功率98%，受理来信、来访155件，办结率分别达到97%和92%。安全生产形势良好。突出交通、消防、食品、校园等重点行业领域，持之以恒开展隐患排查和专项整治，安全生产四项指标实现“三降一平”。行政效能不断提升。深入推进“放管服”[4]改革，取消调整行政审批事项36项。始终坚持依法行政，认真贯彻县委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大意见建议85件、办结率73%，办理政协提案65件、办复率95%。全面落实从严治党主体责任，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，加大行政监察和审计监督力度，政风行风明显好转。各位代表，回顾一年来的工作，我们深深地体会到，推进经济社会健康快速发展，必须把脱贫攻坚作为最大政治任务，精准施策，攻克短板，真扶贫、扶真贫、真脱贫;必须把项目建设作为引擎带动，千方百计抓项目、保固投，着力改善城乡发展基础;必须把县域经济发展作为第一要务，依托“一工一农”[5]两大园区，做大做强特色产业，以产业开发扩总量、促增收;必须把绿色发展作为长远战略，尊重自然、保护自然，深入推进生态文明建设，使蓝天常在、青山常在、绿水常在;必须把人民群众对美好生活的向往作为根本目标，全力办实事、办好事，提高保障水平，共享改革发展成果;必须把改进作风作为重要保证，积极作为、主动作为、全力作为，以高效落实促进工作、推动发展。各位代表，回顾一年来的工作，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们深深地感受到，全县经济发展取得的每一点成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一点实惠，都要归功于州委州政府和县委的坚强领导，归功于县人大、县政协和社会各界的监督支持，归功于全县40万人民的不懈努力和共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着不少困难和问题，主要是：经济总量小、地方财力弱。人均GDP仅占全省平均水平的38.74%，自有财力不足、发展依赖性强，保工资、保运转、保民生的压力非常大;减贫任务重、脱贫难度大。剩余的贫困村和贫困人口都是非常难啃的“硬骨头”，贫困程度深、致贫原因复杂、减贫成本高，脱贫攻坚的任务还十分繁重;经济结构不合理、产业发展层次低。两大园区刚刚起步，特色产业规模小、链条短，市场竞争力弱，与深度开发、集群发展的要求还有较大差距;社会综合管理难度加大、精细化程度不够高。各类矛盾和利益诉求相互交织、日趋复杂，预防化解矛盾纠纷、理顺群众情绪的工作难度增加，互联网监管不够有力，意识形态工作任重道远。同时，少数部门服务意识不强、行政效率不高，一些干部履职能力不足，工作作风不实，难以适应新常态下的工作。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。各位代表，困难不可低估，信心不能动摇。客观审视当前和今后一段时期全县面临的发展形势，虽然有经济增速放缓的严峻挑战，但也要满怀信心地看到，随着脱贫攻坚的深入推进，特别是中办、国办出台的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，为包括临夏在内的“三区三州”[6]带来了巨大的政策红利，全县发展必将迎来前所未有的战略机遇。财政投入方面。国家一般性转移支付、财政专项转移支付、新增投入资金将进一步向“三区三州”倾斜。在此基础上，省上将按当年财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算，这将帮助我们解决资金短缺的难题，增强支撑和保障发展的能力。金融支持方面。国家将在贷款准入、利率、期限等方面，对建档立卡贫困户、扶贫产业项目、贫困村整体提升工程等重点领域提供更加优惠的政策。省上将实施资金总额达2500亿元的产业扶贫专项贷款、农村人居环境综合治理工程贷款和产业发展投资基金，这将为我们改善贫困村发展环境，稳定增加贫困户收入拓宽融资渠道、降低风险成本。项目建设方面。国家将在“三区三州”优先安排公益性基础设施、社会事业、能源、交通等重大投资项目，加大资金支持力度，并开辟绿色审批通道，简化程序。省上将加大项目投资补助比重，统筹安排配套资金，这将便于我们争取和实施更多利长远、促发展的大项目、好项目。土地政策方面。国家将允许增减挂钩结余指标在扶贫协作和对口支援框架内进行交易，允许扶贫类项目在不破坏生态、不影响地质安全、依法补偿安置的前提下，边建边批、边占边补。省上将在安排高标准基本农田建设和土地整治工程计划和补助资金时，向深度贫困地区倾斜，允许土地增减挂钩结余指标在省内流转使用，这为我们加快重点项目进度、保障项目建设用地，提供最大便利。干部人才方面。国家将降低“三区三州”公务员进入门槛，在待遇、职称、培养、选拔等方面出台特殊倾斜政策。省上将充实加强各级扶贫开发工作力量，加大专业技术人才选派培养力度，这将极大地提振干部干事创业的信心和动力，为全县发展集聚满满的“正能量”。只要我们顺时应势、抓住机遇，迎难而上，真抓实干，就一定能在未来的发展中跨越赶超，全面完成脱贫致富奔小康的战略任务。2018年重点工作任务各位代表，2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放的40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好明年的各项工作，具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局[7]、“四个全面”战略布局[8]和“五大发展理念”[9]为统揽，全面贯彻落实州委“六抓”思路举措[10]，统筹推进“四大板块”建设和“一体三化”发展，更加注重脱贫攻坚，更加注重县域发展，更加注重生态环保，更加注重共建共享，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，奋力谱写新时代临夏县发展的崭新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值38.85亿元、增长5.5%;固定资产投资30.92亿元、增长5%;社会消费品零售总额9.15亿元、增长8%;一般公共预算收入1.79亿元、增长5%;城镇居民人均可支配收入20974元、增长8.5%;农村居民人均可支配收入7292元、增长10.5%。围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作： 一、坚持精准施策，补齐短板弱项，着力夺取脱贫攻坚新胜利抢抓“三区三州”政策机遇，把脱贫资金、脱贫项目和脱贫举措，更多更集中地向深度贫困村和贫困人口倾斜，远近标本结合，下足“绣花”功夫，力争减少贫困人口2万人，贫困发生率下降到8.3%。全面改善基础设施条件。大规模推进以乡村主路硬化、入户道路硬化和庭院硬化为主的基础设施建设，硬化村社道路1110公里、庭院24.2万平方米，争取把水泥路修到大部分群众家门口。完成1700户危旧房改造和914户4288人易地扶贫搬迁，基本消除农村C级危房。实施南区农村饮水安全巩固提升工程，构建从源头到龙头的饮水安全体系。抓好土地整理和“宽带乡村”建设，新建高标准农田1.2万亩，实现行政村宽带和4G网络全覆盖。加快培育富民增收产业。依托产业扶贫专项贷款工程，积极培育新型经营主体，激活发展要素，壮大优势产业，着力增强贫困群众持续稳定增收能力。组建各类合作组织20个，吸纳带动300户贫困户参与经营。新增设施蔬菜600亩、中药材600亩、优质林果2万亩，新建规模养殖场(小区)10个、规模养殖户100户、特色农家乐15个、电子商务服务网点32个。着力提升公共服务水平。进一步改善办学条件，新建村级幼儿园8所，改造薄弱学校25所。完成乡镇卫生院改扩建8所、周转宿舍15所，加强贫困人口重大疾病医疗救助，从根本上解决因病致贫、因病返贫问题。建成“六位一体”村级活动场所14处、乡村舞台48个，鼓励开展群众性文化体育活动，不断提升广大群众文化生活水平。做实做细脱贫攻坚基础。加大乡镇干部驻村包社工作力度，在群众家门口提供便捷服务。严格落实“两不愁、三保障”[11]、“十不算、十不脱”[12]要求，精准抓好贫困人口识别和动态管理工作，绝不搞数字脱贫、虚假脱贫。加大对扶贫资金、扶贫项目的日常监管和审计监督，对胆敢向扶贫资金伸“黑手”的将严惩不贷。旗帜鲜明地反对贫困光荣和等靠要思想，在东西协作、定点帮扶的基础上，激发群众内生动力，依靠辛勤劳动稳定脱贫。 二、坚持项目带动，统筹城乡发展，着力推进基础条件新改善始终把项目作为推动发展的重要抓手，切实加大争建力度，以项目建设补短板、强支撑、促发展。全力对接争取重大项目。紧紧围绕脱贫攻坚规划，加大项目汇报衔接力度，积极争取国家、省州在资金投入、金融支持、建设用地等方面的倾斜支持，全力加快前期进度，做好后续跟踪管理，确保所有项目梯次运作，部分项目取得实质性进展，力争各项扶持政策转化为具体项目，尽快落地实施。全面推进重点项目建设。全年计划实施重点项目86个，总投资82.97亿元。实施交通路网改善工程，重点建设沿太子山旅游扶贫大通道、S309甘草店至积石山公路(临夏县段)、S322和政至漫路乡公路、砂红井公路等项目，建立完善管养机制，着力实现内通外联、条条畅通。实施水电能源工程，动工建设石门滩水库、牛津河防洪治理、农网升级改造等项目，在改善生态环境、满足能源需求的同时，实现清洁可持续发展。实施城镇基础设施工程，加快推进棚户区改造、东区路网建设、丽景花园、幸福花园、黄泥湾至双城天然气输配等项目，不断提升城市配套水平和服务承载能力。同时，积极做好临夏机场、临合铁路、临大高速等省州重大项目配合服务工作，严格落实项目“五制”，全力保障项目顺利规范实施。持续加大招商引资力度。充分利用西洽会、兰洽会等重大节会平台，扎实开展一对 一、点对点精准招商，着力增强发展的活力和动力。重点抓好莲花古镇综合开发和乡村旅游、高效农业、高标准道路修建等厦门思明区意向性投资项目的跟进对接、服务保障，促进项目尽快落地实施。 三、坚持提质增效，壮大特色产业，着力培育县域经济新动能坚持新发展理念，实施乡村振兴战略，突出特色，因势利导，全力培育特色支柱产业，促进县域经济高质量发展。现代农业方面。探索推进农村“三变”改革[13]，加大农村土地适度规模流转力度，积极对接产业发展投资基金，稳步扩大设施蔬菜、特色林果、中药材、禽畜养殖规模，推广运用软儿梨嫁接等农业新技术，扶持发展村级集体经济、农民专业合作社和“农”字牌加工企业，争取引进啤特果加工厂和马铃薯产业园，提高农业综合效益。深入推进“粮改饲”工作，继续推广旱作农业。加快实施塬头路连接段、生态循环示范农业、易地搬迁后续产业发展、气调保鲜库建设等项目，健全完善基础设施和产供销链条，加快农业规模化、产业化、集约化进程，推动传统农业向休闲观光农业转变、农民向产业工人转变，促进一二三产深度融合发展，实现农业增效、农民增收。食品和民族用品生产加工方面。加快推进金华调味品加工项目建设，积极引进北京首农集团，跟进落实蒙牛二期项目，持续做好伊客拉穆、哈俩里等企业入规培育服务工作，引导圣泽园、五山池等企业通过股份转让、技术合作等方式，提高市场竞争力和可持续发展能力。进一步优化发展环境，全力整顿企业孵化区，健全完善清真食品认证标准程序，鼓励企业走出去、引进来，积极参加马来西亚、中亚各国以及内地举办的食品民族用品展销推介会，建立淘宝、阿里巴巴等网络展销窗口，着力提升产品知名度、影响力和销售额。劳务产业方面。进一步整合各类培训资源，用足用活培训资金，对建档立卡户、“两后生”、农村妇女等重点对象有针对性地开展“订单式、定向式”就业技能培训和实用技术培训，培训贫困户劳动力900人(次)，切实提高技能培训在促进就业和增收方面的作用。进一步巩固新疆、西藏、青海等劳务基地，积极与东南沿海发达地区建立长期稳定的合作关系，特别是充分利用与厦门市思明区签订劳务合作协议的有利时机，加大劳务输转力度，争取全年输转劳动力10.3万人(次)、创收17.2亿元。特色手工业方面。加大对砖雕、木雕、葫芦雕刻等特色产业技艺传承、原材料创新、技术工匠培养和链式开发的扶持力度，鼓励引导神韵、青韵、能成、祥泰、柏居艺等龙头企业，扩大生产规模，加快特色化、品牌化发展步伐。同步扩大布鞋加工产业，引导更多剩余劳动力生产经营，注册产品商标，提升品位档次，形成小产品拉动大市场、小产业促进大增收的生动局面。旅游产业方面。深入挖掘旅游发展的巨大潜力，全力实施沿太子山旅游扶贫大通道、槐树关旅游扶贫通道、旅游厕所等项目，加快推进关滩、新寨等7个旅游示范村建设，着力打造一批新的有特色、有亮点的旅游项目和旅游景点，促进旅游向全域四季发展。 四、坚持绿色发展，加强环境保护，着力建设秀美宜居新家园全面贯彻落实国家和省州关于绿色发展的战略举措，深入推进生态文明建设，守护青山绿水、留住蓝天白云，着力构建环境优美、宜居宜业的秀美家园。大力推进生态绿化。坚定不移走绿色发展路子，投资5000万元，完成尹集、榆林等乡镇为主的荒山造林2.7万亩，啤特果、核桃、油桃等特色林果2万亩，乡村行道树100公里，各类育苗5000亩，义务植树161万株。完善生态补偿和生态保护奖补政策，从建档立卡户中选聘生态护林员276名，村级草管员220名，不断提高群众参与生态建设的积极性和收益水平。严格落实环保责任。坚持保护为先，全面履行河长职能，认真做好森林资源、饮用水源地、耕地保护工作，强化恢复治理，突出抓好砖瓦窑厂搬迁、废旧农膜回收等工作，以零容忍的态度整治各类环境违法行为，持续提高全县环境质量。深化环境综合治理。积极争取农村人居环境综合治理工程贷款资金，深入推进全域无垃圾三年专项治理行动和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，引入PPP模式[14]，逐步配备乡镇垃圾清运车、村社垃圾处理站(场)和环卫保洁人员，建立完善环境卫生整治网格单元，实行划片包干，加大日常保洁、分类回收、巡查检查力度，全面清理生产生活垃圾，营造干净整洁的人居环境。 五、坚持普惠共享，优化公共服务，着力促进社会事业新进步深入贯彻以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进民生福祉。优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，大力实施贫困村幼儿园、农村寄宿制学校、教师周转房、农村义务教育信息化建设等项目，促进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设，招聘各类教师100名，着力解决边远山区教师不足的问题。加大中小学、幼儿园骨干教师培训力度，全年培训2520名，不断提升教育教学水平。健全贫困家庭适龄学生资助体系，实现建档立卡家庭学生全覆盖，确保每个贫困学生不因家庭困难而失学。深化医药卫生体制改革。加大健康扶贫工作力度，提高贫困人口住院报销比例，着力减轻群众看病负担。加快实施县医院、县中医院住院部综合楼、60个标准化卫生室和路盘、河西、尹集卫生院业务楼等重点项目，加大医疗设备购置配备力度，加强现有医务工作人员培训，不断提高医疗服务水平。健全完善社会保障体系。全面落实各项社保政策，建立更加公平可持续的社会保障制度，统筹做好城乡低保、社会救助、五保供养、社会保险、优抚安置、群众就业等重点工作，及时足额发放各类救助资金，依法依规调处拖欠农民工工资问题，积极拓展就业渠道，新增就业3500人。加快推进残疾人托养中心、土桥敬老院、城镇及农村社区服务中心等建设项目，切实提高困难群众的保障工作水平。推动发展文化事业。牢牢把握意识形态话语权，加强互联网建设和管理，培育践行社会主义核心价值观，使全县人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，唱响主旋律、发挥正能量。深入推进文化惠民工程，实施社区全民健身中心、双城至龙首山健身步道、县级公共体育场(馆)、卫星信号转播优化改造等项目建设，增强公共文化服务能力，不断丰富群众的文化生活。同步做好财税保障、工商质检、节能减排、科技创新、妇女儿童、国防武装等各项事业，调动各方面的积极性，促进全县社会事业协调健康发展。 六、坚持共建共治，强化社会治理，着力营造和谐稳定新局面全面推进依法治县，打造共建共享的社会治理格局，努力营造公平、公正、和谐的社会环境。依法加强民族宗教工作。全面准确地贯彻执行党的民族宗教政策，巩固拓展民族团结进步示范创建成果，依法规范宗教事务管理，及时果断调处涉及民族宗教领域的各类矛盾纠纷，坚决惩治利用宗教名义向群众强行摊派、干预村务的人和事，进一步提高宗教工作法制化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新规范社会综合治理。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，加强预防和化解各类矛盾纠纷，认真办理群众来信来访，妥善解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。强化各领域安全监管，确保不发生较大以上生产安全事故。加快建设“雪亮工程”[15]视频监控系统，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会大局稳定。推动社会治理重心下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强政府自身建设打铁还需自身硬。县政府将更加重视加强自身建设，不断提高领导发展、依法行政、服务群众和拒腐防变的能力，更好地担当起推动改革发展、建设小康社会的重任。加强理论学习。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的理论武装头脑、推动工作。大力弘扬理论联系实际的优良学风，全面掌握履行职责所需的政策法规、现代管理、市场经济等知识，不断提高领导科学发展的能力和水平，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。严格依法行政。自觉运用法治思维、法治方式，审视改革问题，破解发展难题。坚决维护县委集中统一领导，主动接受人大法律监督和政协民主监督，不断提高意见建议和提案办理质量。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。提高行政效能。严格落实目标管理责任制，对重点工作、重大项目和民生实事，逐项靠实责任，加强督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实。高度重视规范化建设，着力解决好政府“缺位”和履职“不到位”的问题。深化政府信息公开，及时回应公众关切，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。对决定的事，立说立行、马上就办，全力以赴抓落实、干到位。坚持廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”责任，把落实中央“八项规定”精神化作自觉行动，坚持不懈改进作风。进一步规范财政资金、国有资产管理使用，强化工程建设领域监管，全面加强审计监察和社会监督，努力营造风清气正的良好环境。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，始终保持廉洁从政的良好形象。各位代表，新时代就要展现新气象、实现新作为。让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结拼搏创新，奋发实干有为，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!名词术语解释：1.“四大板块”建设和“一体三化”发展：即县上确定的统筹推进中部川区、西南山区、北部塬区和经济开发区建设，加快推进市县一体化同城化、新旧县城一体化、塬上塬下一体化发展的总体思路。2.“一带一路”:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设。3.“三重”“三一”政策措施：“三重”即加快推进重点项目落地、加快推进重大产业培育、加快推进重要政策落实;“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。4.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。5.“一工一农”两大园区：即甘肃临夏经济开发区、甘肃临夏国家农业科技园区。6.“三区三州”：即中办、国办出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中确定的西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。8.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。9.五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。10.“六抓”思路举措：即抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证。11.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。12.“十不算、十不脱”：“十不算”即按统计口径当年未实现现金收入的农副产品，养老金，残疾人补助金，临时性救济金和一次性生活补贴，合作医疗报销和大病救助资金，精准扶贫专项贷款分红， 三、四类低保金，到户项目建设补助资金，学前、高中和中职学生补贴，一次性赠予和人情往来收入十项收入不计入贫困人口脱贫收入;“十不脱”即住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的，饮水不安全的，义务教育阶段有辍学学生的(智障和残疾导致辍学的除外)，家庭成员患大病未治愈的，易地扶贫搬迁未入住或刚刚入住的，整户无劳动能力、无其它收入来源、主要依靠 一、二类低保金等政策性收入维持生活的，当年新纳入的，虽然享受了扶贫政策但当年收入情况和家庭生产生活条件与往年相比变化不大的，虽然收入及“三保障”达标但因灾、因学、因房、因病等借贷5万元以上的，拟脱贫户民主评议大多数群众不认可脱贫但被强行脱贫的十个方面“三保障”不达标的脱贫人口，重新退回到贫困状态。13：农村“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。14.PPP模式：即政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。15.“雪亮工程”：即以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-27

• 【投资成县】2017年成县政府工作报告

  在2017年12月27日成县第十六届人民代表大会第二次会议上成县县长李鹏军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2017年政府工作回顾即将过去的2017年，是新一届政府施政的第一年，也是全县脱贫攻坚取得新成效、经济社会发展取得新成就的一年。一年来，我们认真贯彻落实中央、省、市决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实施市委“433”①和县委“三化”②发展战略，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持稳增长、调结构、促改革、补短板、防风险、惠民生不动摇，全力推进全县改革发展稳定各项工作，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会持续保持稳健向好的发展态势。坚持在逆势困境中稳增长，持续提升综合实力。以经济质量和效益为中心，在宏观经济下行压力加大、不利因素叠加和难题交织的严峻形势下，经济运行稳中求进、进中向好。预计全年实现生产总值58.4亿元，同比增长4.3%;一产增加值达到10.6亿元，同比增长5.3%;二产增加值达到19.7亿元，同比增长5.5%;三产增加值达到28.2亿元，同比增长3%;规上工业增加值达到12.5亿元，同比增长21.7%;社会消费品零售总额达到10.8亿元，同比增长8.8%;预计完成大口径财政收入13亿元，同比增长36%，完成县本级收入4.7亿元，同比增长7%。金融机构存贷款余额分别达到104亿元、64亿元。主要经济指标总量和增幅持续居全市前列，全县三次产业结构比例为17.8:33.7:48.5，结构更趋优化。坚持在脱贫攻坚中补短板，持续减贫成效显著。以精准扶贫精准脱贫为一号工程，全年统筹整合各类资金6.85亿元，积极争取国开行基础设施融资贷款，新建县乡农村公路116.5公里、硬化贫困村社道路433.3公里，新建贫困村幼儿园13个、村级文化广场70个、便民服务中心27处、安全饮水工程39个;完成易地扶贫搬迁507户、危房改造2404户、通村有线宽带网络工程243个，修建便民桥22座，完成改灶、改厕1700户，路灯亮化和院落硬化惠及3.3万人;贫困村实现了水、电、路、房、网、卫生室、广场、幼儿园、电商服务点、金融服务点、专业合作社及互助协会“十二个全覆盖”。积极扶持贫困村发展特色产业，充分发挥4.5亿元精准扶贫专项贷款作用，大力发展带动贫困户参股分红的经合组织，因户施策发展脱贫产业;输转农村富余劳动力5.8万人，创劳务收入12.8亿元;完成了专项扶贫、“七个一批”责任清单任务③，6个贫困村和8686人达标脱贫，全县贫困发生率下降到6.5%，贫困群众收入高于全省平均增幅。坚持在统筹发展中夯基础，持续推动城乡一体。以项目建设为抓手，全年实施重点项目87项，已建成20项，完成投资40亿元，签约招商引资项目42个。陇南成县机场建成并通过竣工、行业验收和使用许可检查;机场连接线已建成，省道S222线王磨至鸡峰公路、镡河至西淮坝公路等重点交通项目进展顺利;磨坝峡水库已建成蓄水;建成县级粮食储备库;全县有线宽带网络覆盖村达98.5%。努力推进四大片区土地征迁工作，新储备土地110亩，打击查处“两违”④行为40余处。实施旧城改造、商业综合体等城市项目69项，万德金街、成州中央广场、东昇广场、东南广场等项目已建成;江武路城区段改线暨西出口改造工程正在开展前期工作，棚户区改造全面开工;小川镇综合改革有效推进。新建美丽乡村示范村3个、环境整洁示范村25个;以汉唐文化为特点的城市规划和风貌逐步显现;城市综合执法不断加强，网格化管理机制不断完善;全域无垃圾⑤行动取得实效，省级卫生县城通过复审，人居环境持续改善，城乡一体化稳步推进。坚持在壮大优势中调结构，持续加速产业升级。以产业现代化为目标，编制了《成县县域经济发展规划》，深入推进农业供给侧结构性改革⑥，加快农业结构调整，成功举办了中国甘肃陇南成县核桃节暨县域经济发展论坛，成县被国家林业局命名为“国家核桃良种基地”;全县粮食总产量预计达14.3万吨，核桃产量达2.5万吨;完成“三品一标”⑦农产品种植50.2万亩，持续培育龙头企业18家、合作社712家，特色产业年产值达到8.5亿元。持续推动工业转型升级，规上工业增加值预计完成12.5亿元，增速21.7%，居全市第一;甘肃厂坝公司含锌渣综合回收及环境治理技术改造、成县祁连山水泥有限公司10万吨熟料库等6个工业项目建成投用，甘肃厂坝公司300万吨技改扩能项目加快推进。加快推进园区规划建设，启动了陇南经济开发区红川、店村片区“五路三桥”、污水处理厂等项目征地和建设工作;与青岛前湾保税港区合作建设的陇南保税物流中心项目、香港科创集团投资建设的甘肃工商学院项目的前期工作顺利推进。大力推进以“四新”⑧为主的第三产业培育，陇南电商产业孵化园一期、顺通物流园一期项目建成投用，二期项目正在实施;建成了县乡村三级电商物流配送和公共服务体系，率先在全省建成农产品质量溯源数据中心，新增电子商务、物流快递企业和自建电商平台15家，线上线下销售总额达6.2亿元;完成了西狭颂文化养生小镇、城市候机楼项目及南山生态旅游区、陈院生态园、鸡峰长沟等片区旅游规划工作;新建度假山庄、农家客栈、农家乐25户，鸡峰、二郎百公里环线自驾游、乡村旅游项目加快实施，全域旅游形势喜人，全年接待游客186万人次，创旅游收入9.3亿元。坚持在公共服务中重普惠，持续推动均衡发展。以社会事业均等化、普惠化为先导，积极推动文化繁荣和全民健身计划⑨落实，建成竹篮寨泥塑省级非物质文化遗产传习所、红川酒文化展示馆，承办了2017年全市青少年足球锦标赛，组织各类文化、体育竞赛、演出和群众公益活动178场次，出版了《西狭颂文化丛书》，积极推动“汉三颂”⑩联合申报世界文化遗产工作。获得省市科技进步奖和发明成果8项，成县核桃产业被列入国家科技惠民支持计划，成功举办了全省青少年科技创新大赛。加快推进教育教学改革工作，不断提升教育教学质量，2017年中考合格率达22.4%，同比增长4.8%，居全市第一;高考二本上线424人，上线率达32.5%，同比增长4.9%，居全市第二。积极落实基本公共卫生服务均等化、分级诊疗、大病保险、新农合、医养结合等制度，公共卫生全面加强。“互联网+食药安全监管”⑪模式得到省市肯定。不断提升社会保障水平，全县城乡低保、养老保险等社会保障扩面提标。坚持在破解难题中防风险，持续优化发展环境。以安全发展、绿色发展为导向，深化安全生产领域改革，持续开展“双查双整”⑫集中行动，加大重点领域和行业安全生产隐患排查整治，全面完成了32座病险尾矿库综合治理，闭库14座、销号3座，国务院安委会第五巡查组反馈问题全部整改销号。全面落实生态环保监管责任，出台了生态环境保护系列制度措施，完成了中央、省级环保督察以及西北督察中心反馈环境问题整改工作;保持高压态势，扎实开展了突出环境问题整治和大气、水、土、固体废物污染防治工作;切实整改鸡峰山自然保护区问题，功能区规划调整有序推进;全面推行了河长制⑬;全县主要污染物排放指标稳定控制在市政府下达的指标内，全县环境质量不断改善。持续加强信访维稳和社会综治工作，大力推进社会治理创新，推行“四个一”社会治理模式⑭，疏导化解社会矛盾，完成县综治中心建设，认真办理群众来信来访，加大了农民工维权力度，社会大局保持和谐稳定。坚持在多元保障中惠民生，持续增进人民福祉。以改善民生为根本，加大财政对民生的投入力度，全年民生支出达到16.1亿元，占一般公共预算支出的80%;教育、养老、就业、低保、医疗卫生和计划生育等社保五项支出7.81亿元，占一般公共预算支出的39%。新农合报销、社会保险、大病医疗救助三条保障线全面加强;城乡低保、特困供养补助标准逐年提升，临时救助、大病救助7800人次。积极落实促进大学生就业、创业政策，新增就业3582人，事业单位招聘17人，为18户企业选聘高校毕业生60名，优先聘用城乡贫困家庭子女28人，选聘生态护林员230名。全县安全饮水覆盖村达73.5%。新建成教师周转宿舍40套。预计实现城镇居民人均可支配收入22410元，净增1851元，增速9%;实现农民人均可支配收入7827元，净增807元，增速11.5%。坚持在简政放权中促改革，持续释放发展活力。以改革推动发展和解决问题，扎实推进放管服改革⑮，调整取消行政审批目录7批227项，承接省市行政审批事项106项，累计取消121项，清理审定公布公共服务事项146项，实现网上并联审批;全面推行“多证合一⑯、双随机一公开⑰、减证便民⑱、行政许可标准化⑲”工作制度，整合新建了政府门户网站;推进编制人事改革，撤销功能弱化单位3个，改革精简机构4个，新组建国有资产管理局、机关事务管理局、三农资金审计中心等机构;教育体制、城乡居民户籍一体化⑳、公立医院等改革深入推进，开通了省内外异地就医直接结算㉑，实行“先看病、后付费”模式㉒;农业社会化服务体系㉓、林权和土地确权颁证、“三权”抵押贷款等农村综合改革不断深化，完成土地确权颁证4.9万户，流转土地11.6万亩;2个国有林场改革、6个村“三变”㉔改革试点稳步推进;加快投融资体制改革，论证储备PPP项目102个，已启动25个;深化供销体制改革㉕，创办供销乡村服务站17家;扶持发展非公经济，新注册登记市场主体1584个，全年非公经济增加值预计实现33.1亿元，占全县生产总值的58%。此外，工商、档案、防震减灾、气象、史志、地方病防治、粮食、老龄、民族宗教、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、慈善、见义勇为、国防动员、网络通信、供电等工作均有新举措、新发展。2017年县政府办理省、市为民实事17件;123件人大代表建议，已办理和在年内办结113件，办结率91.8%;72件政协委员提案，已办理和在年内办结68件，办结率94.4%。同时，县政府统筹物力财力，认真办理了向全县人民承诺的12件民生实事：一是按脱贫时间节点和验收标准，有6个贫困村8686人预计脱贫退出。二是实施美丽乡村3个、环境整洁村25个、水路房全覆盖村35个、生态文明新农村29个，部分村已经建成。三是新建成13个村级幼儿园，成县职业教育实训园一期和南坝小学即将开工建设。四是实现了全县245个行政村网络宽带全覆盖。五是编制完成了东河生态治理二期项目建设方案，即将开工建设。六是建成公厕2座，新增停车泊位400个。七是完成农村危旧房改造2404户，发放了160户城市困难家庭住房补贴。八是县道小川至李坝公路建成通车，省际镡坝至陕西西淮坝联网路项目已完成工程量80%，西狭景区旅游公路改造项目正在实施。九是建成了镡河乡农贸市场、梁山路便民市场，开工建设了小川农贸市场升级改造项目。十是新建成贫困村文体广场46个、在建20个，实现了贫困村乡村舞台全覆盖。十一是建成医养一体化服务站5个、非贫困村卫生室16个。十二是完成了32个村安全饮水巩固提升工程，解决了3万余人的饮水问题。还有一些实事由于财力吃紧、征地拆迁、项目前期、协调督办及其它客观方面因素制约，还没有全部及时办好，下一步我们将紧盯承诺，破解难题，跟踪督办，确保尽快全部办结。各位代表，即将过去的2017年，全县广大干部群众在时代精神的感召中焕发出了催人奋进的精神面貌，在脱贫攻坚奔小康的征程中催生出了勇破难题的坚定意志。我们深切地感受到：这些成绩是在宏观环境趋紧、困难增多的复杂形势下取得的，来之不易，令人鼓舞，这关键在于市委、市政府和县委的坚强领导，主要得益于县人大、县政协的有力监督和支持，倾注着全县干部群众的共同努力和心血汗水，凝聚着方方面面的理解、信任和支持!在此，我代表县人民政府，向勤劳淳朴、奋勇拼搏的全县人民，向给予政府工作支持监督的各级人大代表、政协委员和离退休老同志、驻成各单位、各民主党派、人民团体，以及驻成部队官兵、民兵预备役、政法干警和所有关心、支持、参与成县发展的社会各界人士及对接帮扶单位表示衷心感谢和崇高敬意!各位代表，成绩令人振奋，压力挑战并存。审视成县发展，我们也必须清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题：一是经济发展存在难题多，结构不优、质量不高和项目总量少、落地难、推进慢等制约因素较多，固定资产投资下滑，发展资金不足，一些民生项目和短板，还不能在短期内一次性全面补齐，人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾更加凸显。二是全县脱贫奔小康任务重，全县还有1.43万贫困人口，贫困群众稳定脱贫的产业支撑和增收渠道依然不宽，因灾、因病、因学返贫问题突出，非贫困村基础和公共服务设施欠账大，整县脱贫摘帽和农村综合改革任务繁重。三是产业转型升级进程慢，一产上核桃、养殖、蔬菜、中药材等产业链条短、附加值低、龙头企业少、名优品牌少、辐射带动能力还不强;二产上资源型工业比重较大，科技含量不高，转型发展动力不足，新兴产业发展才刚起步，传统产业升级换代较慢;三产上总量还低，文化旅游产业开发不足，实现产业现代化任重道远。四是城市公共服务体系不完善，供排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场等市政和便民设施建设滞后，城市管理还不精细、品位不高。五是县级财政收支矛盾很突出，各个方面的配套资金、日益增长的民生投入、实事办理和工资调整等刚性支出不断递增，财政运行依然艰难。六是安全环保监管压力大，尾矿库、水源地保护、矿山环境、水、空气、土壤污染治理等历史遗留问题较多，治理成本和责任风险较高。对此，我们将认真研究，切实解决。 二、2018年政府工作目标任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县实现整县脱贫摘帽的决战之年。从外部环境来看，经济发展已进入换挡升级、动能转换的新常态，国家“十三五”规划深入实施，供给侧结构性改革纵深推进，“一带一路”㉖、新一轮西部大开发、深度贫困攻坚、乡村振兴㉗、区域协调和城乡一体化等一系列重大战略持续推进，省委、省政府新出台了关于加快推进县域经济发展的意见及“扩权强县”㉘等一系列重大政策，国家开发银行对棚户区改造、贫困村基础设施和农村人居环境整治加大融资授信，以及全省产业扶贫贷款等重大举措，将进一步加大推动基础设施改善和产业发展崛起，有利于我县补齐发展短板、加快脱贫攻坚;中央、省、市还将持续加大对深度贫困地区、生态功能区转移支付和基金、债券项目的支持力度，持续增加公共服务供给、源头整合下达涉农资金等政策叠加，都将为我县提供更多的政策和项目资金支持，特别是全省加快县域经济发展的政策效应正在逐步放大，必将为我县构建新型现代化产业体系、实现赶超跨越提供持续支撑，开辟新的发展途径;从全省“十三五”新型城镇化规划和陇南经济区规划修编情况看，我县被确定为全省区域中心城市、全市经济开发区核心区，又将会迎来新一轮城市经济、园区经济的大发展;省旅游发展委员会将我县确定为全省全域旅游示范区，我县与青岛城阳、前湾保税港区的东西扶贫协作正在深度推进，随着一批国家、省级试点示范基地的创建，必将对我县推动转型升级聚集更加利好的发展要素，搭建更大的发展平台。从自身潜力来看，我县经济总量已有一定规模，工业大县地位的巩固，交通条件的飞跃性改善，一些重大生产经营性项目的投产，为全县克服经济下行压力蓄积了稳增长的后劲，储备了稳税收的财源，全县GDP总量位居全省第24位;我县农业、工业和服务业产业基础更趋厚实，电子商务、特色产业、文化旅游等优势新兴产业势头强劲，传统产业加速转型;已经建成的高速公路和陇南成县机场将为我县带来更多便利、商机和红利，随着区位优势的凸显，必将为我县融入“一带一路”和关天㉙、成渝㉚、大九寨经济圈㉛，推进开放协作带来前所未有的机遇。综合来看，我县正处于机遇叠加、潜力后发、转型跨越的黄金发展期，我们必须把握大势，抢占先机，既要把握好总量与质量、整体与局部的关系，又要把握好开发与保护、尽力与量力的关系，实现更有内涵、更有活力、更有底蕴的发展。2018年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示和要求，按照省十三次党代会部署，落实省委、省政府“三重、三一”㉜工作要求，落实市委“433”发展战略和县委“三化”战略，以提高发展质量和效益为中心，聚焦脱贫攻坚，主攻经济转型，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，倾力打造全省县域经济创新示范县，建设幸福美好新成县。成县作为全市经济中心，在发展目标上既要体现奋进性、超前性，不断争先进位，又要坚持稳中求进总基调，为调整优化结构、提高发展质量和效益留足空间和余地。基于此，初步确定2018年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长6.8%，一产增加值增长5%，二产增加值增长5.4%，三产增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长5%，工业增加值增长6%，大口径财政收入增长6%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11%，居民消费价格指数控制在3%以内。围绕上述目标，2018年政府工作的主要任务是：抓好“十项重点工作”，办好“十二件民生实事”。 （一）以整县脱贫为总令，全县上下集中攻坚，决战决胜实现脱贫摘帽新目标。2018年实现整县脱贫，这既是严肃的政治任务，也是庄严的承诺，更是全县人民的梦想。我们必须强化脱贫担当，举全县之力，紧盯剩余贫困村(包括38个深度贫困村)和剩余1.43万贫困人口，瞄准欠账短板问题，扭住最急需解决的问题，加快补齐脱贫短板，深度落实专项扶贫方案和“七个一批”责任清单，整合财政涉农资金、两批11.5亿元国开行基础设施贷款，一次性全面补齐102个贫困村、143个非贫困村剩余的水、电、路、房、网等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务短板，确保整县脱贫硬件全面达标。我们将坚持把培育壮大富民产业作为贫困群众增收脱贫的主渠道，抢抓全省1000亿元的产业扶贫专项贷款机遇，培育“1+N”㉝产业增收模式，大力开展产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等工程，持续增强内生动力，实施“一乡一品、一村一业”措施，加快发展核桃、中药材、蔬菜、鲜果、土蜂、土鸡等种养特色产业，大力发展林下经济，扎实开展技能培训和劳务输转，深化东西扶贫协作帮扶，继续推广“公司+合作社+贫困户”带贫模式，带动贫困户稳定增收。我们将紧盯时间节点，强化整县脱贫五级责任捆绑机制，对照县、村、户脱贫验收指标，坚持清单式管理，分三步走：即在上半年前全面补齐软硬件短板，9月底前完成自查评估、查漏补缺，10月份进行完善提升、迎接验收，确保压茬推进、如期脱贫。 （二）以县域经济为支撑，搭建实体发展平台，集中聚力打造转型升级新样板。县域经济是成县发展的重要基石，是发挥优势的必由之路，是富民强县的平台支撑。我们将科学把握成县发展的阶段特征，理性分析劣势优势和机遇挑战，深度落实省委、省政府《关于加快推进县域经济发展的意见》，结合《成县县域经济发展规划》和“十三五”规划，围绕建设陇东南区域经济中心和“三化”战略，以县域经济转型升级为主线，在主导产业做大做强和新兴产业做新做实上再求新突破。坚持打牢支柱，夯实基础，从开辟大市场、打造大平台、培育大产业入手，着力拉长我县在工业、电子商务、特色农产品等方面的长板，补齐新型工业、现代农业、农产品加工、文化旅游产业等方面的短板，实施“一产提质增效、二产延长链条、三产扩张总量”计划，通过宏观调控和结构优化，推动经济总量上台阶。坚持问题导向，突破难点，从基础设施、产业布局、公共服务入手，准确定位，深度谋划，勇破难题，盯住城乡基础建设“要干的事”，破解“没有钱”的问题，在财政可承受的情况下，推进项目融资和运作，加强政府国有资产、股权投资经营管理，以财生财、以地生财、以资源生财，采取基础设施多元化投资、企业代建、分期付款、政府购买服务等模式;针对工业“从地下向地上、从黑色到绿色”的转型问题，加快推进铅锌、建材、白酒等重点企业技术工艺升级改造，打破政策壁垒，攻关技术难题，谋划推进尾矿砂综合利用、大理石、水电开发利用项目，招商引进大型企业集团联建或创办核桃系列农产品、航空食品、网货加工生产线，推进文化旅游产业资源的整体包装与市场化开发;充分发挥和释放园区融资平台的产业聚集和撬动引导作用，鼓励外地企业、民间资本与开发区企业融资合作，推进企业“出城入园”，建好厂房招项目。坚持再造财源，挖掘潜力，从经济结构、动力结构和增长方式结构调整入手，推动大创新，培育新动力，拓展新空间，一方面积极争取“扩权强县”在计划、财力等方面的支持，撬动固定资产投资和县域经济总量提升，另一方面以城市经济、园区经济、非公经济为突破口，持续推进新一轮旧城改造、棚户区改造及市政设施、道路提升改造;大力推进西成经济开发区园区建设、循环化改造、土地储备和对接招商，建设中小企业孵化园，推进“青岛小镇”、陇南保税物流中心项目建设，启动“五路三桥”基础设施项目建设，完善园区功能;创新推进“双创”㉞活动，出台扶持政策，创新投融资模式，放宽市场准入，发展非公经济，优化营商政策环境，充分调集成县本土企业、民间资本、银行存款资金、闲置资源，推动一切政策允许、有利发展的经济开发，促进产业、要素、项目集中落地，振兴实体经济，探索走出一条全新的县域经济创新之路。 （三）以项目建设为总纲，突破要素瓶颈制约，扩大投资蓄积加快发展新动能。项目是加快发展的第一引擎。我们必须坚持工作项目化方式，在全县继续开展“项目突破年”活动，计划实施总投资70亿元的各类投资项目80个，千方百计促进投资止滑企稳。我们将按照“六张清单”㉟要求，针对项目总量少、投资规模小、建设进度慢的问题，严格落实重点项目领导包抓、现场协调、督查通报、观摩促进、跟踪审计等机制，盯住破解规划、土地征迁、资金等方面的瓶颈，推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用。实施“东进西突南拓北展”项目集中突破，向东推进红川、店村片区为主的园区项目集中聚集，向西推进西狭养生小镇为主的旅游项目集中落地，向南推进城南新区开发建设项目集中实施，向北推进陈院特色产业带集中连片。配合支持陇南成县机场积极对接开通多条航线，提升改造机场至城区连接线，推进空港经济区项目谋划，大力发展空港经济;加快S222线王磨至鸡峰、西狭景区公路为主的交通项目;完成8.7暴洪灾后重建任务;推进非贫困村安全饮水、西汉水堤防、洛河中小流域治理等水利项目;实施“一事一议”㊱财政奖补、农业综合开发、高标准农田、中低产田改造等三农项目;实施地质灾害、防灾减灾、环境保护、生态修复和天然林保护、退耕还林等综合治理项目;推进集中供气、集中供热、供排水、道路、路灯、人行道等市政项目;围绕财源建设，积极论证实施一批稳增长、调结构、带动强的生产经营性产业类项目。我们将做深做细前期，储备一批可研化项目，积极争取更多项目进入国家、省市计划盘子。不拘一格创新项目运作模式，破解项目融资难题，多措并举加快征迁进度，破解项目落地难题。推进节会招商、产业招商、园区招商、小分队招商和以商招商，推行重大项目跟踪服务、在线审批、限时办结制度，提高项目落地率，力争全年招商引资到位资金突破20亿元以上。 （四）以新型工业化为主线，改造升级传统工业，做大做强培育现代工业新支柱。工业是成县发展的支柱。我们必须按照规模化、集群化、品牌化的发展思路，加快推动工业转型升级。认真落实国家支持传统产业改造升级政策措施，健全“一企一策”㊲和重点项目、重点企业领导包抓机制，加强工业运行调度，加快改造提升传统工业，及时解决项目、产销和转型等方面的具体困难，促进重点企业正常生产、达产达标和节能降耗;围绕延链条、改工艺、扩产能，推进厂坝公司300万吨采选技改扩能、红川酒业技改扩能项目、厂坝公司柒家沟尾矿库升级、横川酒业小杂粮产品深加工、华龙恒业有机核桃加工等10项工业项目建设，启动实施甘肃向鸿5万吨葡萄酒庄、成州九源5000吨核桃及农林产品加工、甘肃祥合钢结构装配式建筑等8项工业项目，促进产业链多向发展。落实支持非公企业发展各项政策，引导非公企业升级改造、上新项目、承接协作产业，激活社会投资，新办一批企业;鼓励和支持民间资本进入养老、教育、旅游等领域，年内新培育小微企业1200户。 （五）以农业现代化为导向，推进农村“三变”改革，围绕特色集约经营创造新效益。农业是成县发展的命脉。我们必须按照“基地规模化、管理科学化、生产标准化、加工精深化、营销市场化、产品品牌化”思路，以促农增收为核心，坚持政府推动、市场拉动、典型带动、农户联动，全面加快农业现代化步伐。实施主导优势产业提升工程，坚持把核桃产业作为首位产业，立足核桃产业规模、营销、品牌优势，常态化开展核桃树综合管理，建设陇南农产品(核桃)交易中心，积极引进核桃等农产品深加工大型企业集团，招商建设陇南核桃交易中心，打造全国核桃“四化”示范县，持续提高核桃产量、质量和附加值。实施区域特色产业覆盖工程，因地制宜发展油用牡丹、蜂蜜、草畜养殖、蔬菜和食用菌、中药材、烤烟、精品鲜果等区域特色产业，新发展设施蔬菜1500亩、中药材5000亩、蜂群养殖达到5万群，培育精品鲜果2万亩，新建规模连片示范基地4个、新型环保规模养殖场14个。实施“三变”改革试点工程，建立完善农村产权融资、产权交易、股权交易等“三变”改革配套政策体系，提高林权、农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权颁证覆盖面，建立“三变”产权交易中心，推进一乡一试点，探索发展集体经济有效途径，鼓励资源变资产、资金变股金、农民变股民。实施县域电商生态系统建设工程，坚持政府引领、市场导向、企业主体的原则，用好已建成的电商市场平台、服务平台和运营平台，推动传统生产加工企业(专业合作社)转型，加快农产品网货生产加工、供应配送、品牌培育、质量溯源认证等服务体系完善，建成农产品网货加工企业3家，开工建设陇南电子商务产业孵化园二期、顺通电商物流园二期项目，实施好电商人才引进公共服务项目，组建县物流协会，持续降低物流成本，引导农特产品网上销售，促进“农商、农网、农超”对接，破解电商产业发展瓶颈，持续推进电商产业联动发展、电商扶贫提质增效，打造全省县域电商生态示范县。实施农业示范培育工程，借助全省农业产业“十百千万”工程㊳，充分发挥土地流转、产业发展奖补基金导向作用，创新集体经营方式，通过捆绑项目、整合资金，鼓励农民参股就业，建成带动贫困户和群众参股分红的高效农林示范园、龙头企业、专业合作社和家庭农场、林场30个以上。 （六）以旅游全域化为抓手，创建文化旅游品牌，充分挖掘彰显千年古县新内涵。文化旅游产业是成县发展的朝阳产业。我们必须围绕创建省级全域旅游示范区，深度挖掘景区内涵，整合资源资产，推进文旅融合，打造“陇上江南、千年古县”品牌。进一步整合挖掘文旅资源，以“千年古县”为金名片，以三大景区为依托，深入挖掘县内历史遗迹、文化遗存和文物建筑资源，突出自然生态，注重民俗乡愁，加大保护传承，讲好成县故事，打造旅游精品，申报历史文化名城，提高旅游产业影响力。树立“大旅游、大景区”理念，主动融入陕甘川渝大旅游圈，坚持高端化建点、精品化连线，搭建旅游市场化开发平台，加强核心景区建设，加快推进中国西狭颂文化养生小镇、鸡峰山国家4A景区创建、杜少陵祠3A景区创建、陈院生态园、吴挺陵园等品牌景区开发建设，加快推进鸡峰、二郎百公里环线自驾游开发项目，打造万亩油菜花海景观，坚持公路沿线种花栽竹，打造旅游节点景观，建设“土、古、奇、趣”的美丽乡村，立体推进避暑休闲、养生度假、田园观光、农事体验、垂钓采摘等乡村旅游项目，吸引游客来成县“春游花海、夏享清凉、秋赏红叶、冬观淞雪”。进一步构建旅游全产业链，出台全域旅游扶持奖励办法，优化景区规划线路设计，形成大容量，构建大循环，提高旅游产业吸引力。搭建和创新旅游宣传营销平台，建设游客集散服务中心，实施重点景区、旅游线路星级厕所、停车场、宽带网络、房车基地全覆盖工程，强化旅游要素保障，提升旅游接待服务能力。力争全年接待游客超过200万人次，旅游综合收入突破11亿元。 （七）以城乡一体化为目标，实施乡村振兴战略，加快推进人居环境得到新改善。美好形象是代表成县的第一名片。我们必须坚持“以城带乡、城乡一体、产城融合”的思路，强化规划提标、建设提速和管理提升。突出内涵，做美县城，完成城市总规、控规修编工作，完成城区重要区域、重点街区修建性详细规划，完成城市地下管网、停车场、绿化等专项规划，加快实现镇域规划和村庄规划全覆盖;启动实施江武路城区段改线及西出口改造项目;加快实施北大街道路拓宽工程、建设北大街改造安置楼;全面启动城市“四纵三横”主干道路景观设施修补提升美化工程;加快推进东河生态治理二期、莲湖公园二期项目建设;集中连片打造东新街商业一条街;加快推进招待所旧址开发、工信局片区和国土局办公楼片区旧城改造项目;实施天然气加气门站、汽车客运中心、公交枢纽站、污水处理厂和排污管网升级改造项目;集中攻坚解决棚户区改造遗留问题，加快完成北关、北泉和老旧危楼改造剩余任务，启动北关片区开发建设，实施河东片区住宅楼群“拆墙透绿”㊴，推进新一轮棚户区改造;实施天成锦苑、德天家园、成州明珠二期、水木鑫城二期等房地产和商业综合体开发。以“数字城管”㊵建设为载体，有序整合城市综合执法相对集中处罚权，推进城市精细化管理，持续加强城市环卫、市场、交通秩序和市容市貌管理，提升城市品位。持续加强城市规划、土地、建设执法管理，严格落实“十不准”措施㊶，采取司法、行政、经济等综合手段，保持高压态势，加强国有和集体土地管理，严厉打击“两违行为”。突出文化，做特城镇，按照特色小镇发展定位，高起点规划，稳步推进小川、红川、陈院、店村等特色小镇建设，完善小城镇水电路、雨污分流、垃圾处理、农贸市场等设施;加快推进西狭颂文化养生小镇建设，挖掘千年古县内涵，整理传统民俗文化，形成以城镇为中心的产业服务聚集区，吸引群众下山入镇。突出生态，做靓农村，做好生态文章，深挖民俗乡愁，依山就水打造，按照一村一规划、一村一方案的办法，实施农村人居环境整治项目，持续开展全域无垃圾行动，掀起“厕所革命”㊷，整合资金打造美丽旅游乡村，发展民宿、农家客栈，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的新农村。 （八）以民生普惠化为宗旨，加大社会事业投入，共建共享推进公共服务新进步。以人民为中心是政府工作的第一原则。我们必须坚持把保障和改善民生作为均衡发展的首要目标，围绕群众所需所盼，统筹发展社会事业，提升公共服务水平。优先办好教育事业，巩固提升义务教育均衡发展成果，办好学前教育，提升高中教育，发展特色教育，全力支持陇南师专升本;持续改善办学条件，优化城区教育布局，补齐职业教育短板，完成全面改薄项目;深化教育体制改革，推进中小学校负责人公开竞聘，完善教师激励机制，优化师资队伍，推广高效课堂教学模式，不断提高教育质量和满意度。努力办好卫生事业，持续深化医疗卫生体制和公立医院改革，加强传染病防控、专科建设、乡镇卫生院和医联体建设，实施县妇幼保健医院扩建项目，建立便捷住院结算机制;落实好计生奖扶政策，促进优生优育。注重办好文化事业，积极推动“汉三颂”联合申报世界文化遗产，加强吴挺陵园的保护工作，创造条件实施成州大剧院、青少年宫、老年活动中心等市民公共服务项目，实施好新一轮文化体育共享工程，组织创作和编演一批文艺精品力作和剧目，开展第二轮《成县志》续编工作。倾力办好社保事业，落实促进大学生、特殊群体就业政策，扩大自主创业，做好失业人员、退役士兵和特殊群体就业帮扶，年内新增城镇就业3250人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;抓好城乡低保、特困供养和社会救助、医疗救助、残疾人补贴政策落实，完成城乡居民医疗保险制度整合，全力做好被征地农民养老保险工作，及时落实各项强农惠农政策。创新办好公共服务，推进“智慧成县”和大数据中心建设，促进资源信息共建共享，发挥大数据在政务决策、便民服务、社会管理、灾害预警、公共服务、网络监督中的作用，推进社区公共服务资源整合和建设，方便居民生活。加强民族宗教工作，依法管理宗教事务，实施“两个共同”示范县项目，持续提升少数民族群众生产生活条件。依法规范信访秩序，坚持领导干部下访和信访接待日制度，及时、就地排查调处和化解信访矛盾问题;强化社会治安体系建设，从严打击危害公共安全、“两抢一盗”恶性案件和民生领域犯罪，深入推进平安成县建设。 （九）以发展绿色化为要求，强化生态安全约束，从严监管确保持续协调新发展。安全环保是发展的第一前提。我们必须积极顺应人民群众对公共安全、权益保障、环境质量的新期待，着力解决热点、难点问题，落实最严格责任机制，促进科学发展。坚守生态环境红线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真实施水、土、气、林环境保护计划和攻坚行动，持续保持生态环境监管和突出问题整治高压态势，加快自然保护区清理整顿，下茬推进燃煤锅炉淘汰和煤改气工作、坚决取缔违法粘土砖窑，持续整治尾矿库、污水处理、大气污染、水源地保护等环境风险隐患。进一步加强土地执法监管，纵深推进国家土地例行督察反馈问题整改工作。筑牢安全生产底线，严格落实安全生产责任体系，不断加强非煤矿山、道路交通、消防、建筑、食药品等重点领域、薄弱环节隐患排查整治，建立重大危险源防控机制，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，积极实施滑坡、泥石流等地质灾害防治工程，坚决遏制重特大事故发生，实现安全生产形势稳定好转。拓展生态文明绿线，加强天保工程、公益林建设，实施退耕还林1.5万亩、造林补贴试点3000亩、森林抚育1.8万亩、义务植树110万株及绿色长廊等造林绿化工程;推进全域无垃圾和全民绿化行动，宜花种花，宜草种草，宜果种果，宜林则林，提高森林覆盖率，让老百姓在保护和发展生态中创收。落实水域监管蓝线，全面落实河长制，织密河长制责任体系，严格履行保护、管理、巡查、治理、查处“五位一体”职责，建立“一河一策”档案，常态化巡查检查河道，筑牢堤防工程，清洁中小流域，让成县的天更蓝、地更绿、水更清。 （十）以放管服改革为动力，多向推进对外合作，不断提升驱动开放竞争新活力。改革是发展动力的第一源泉。我们必须始终以改革优化环境，以开放聚集要素，破解制约发展的瓶颈问题和体制障碍。持续推进供给侧结构性改革，全面落实好“三去一降一补”㊸重点任务，完善落后产能腾退土地政策机制，严控“地条钢”零发生;不断提高棚改货币化安置比例，加强县内商品房总量调控。继续加强政府债务风险防控，落实重大项目风险评估、融资项目物有所值和财政承受能力评估制度;落实好省市“降成本”各项措施，推动减费让利，主动为企业服务。持续推进放管服改革，加大简政放权政策措施落实，全面推行并联审批，创新和完善事中事后监管。持续推进农村综合改革、财税、医药卫生、水利、生态文明、城市执法、交通运输投融资等体制改革及国有林场、供销社等重点领域改革举措落实，全面激发各类市场主体活力。推进投融资体制改革，深化资源要素市场化配置，加快地方政府债券置换;全面推进商事制度改革，依法保护投资者权益;扩大政府购买服务，出台民营经济发展生产经营性产业项目的政策措施，积极推动政府与民间资本合作和投资开发建设。加强对外开放和东西扶贫协作、区域协作、园区协作，加强与青岛城阳及周边城市的区域交流合作，积极承接东南部产业梯度转移，依托立体交通大通道，打造陇南空港之窗、开放之窗，打造全省创新高地、投资洼地。各位代表，2018年县政府将围绕群众最关心、发展最急需、社会最期盼的热点焦点问题，承诺办好十二件民生实事：一是改造和基本消除农村C级危房867户，建成经济适用房167套，发放困难家庭住房补助，解决困难家庭住房问题。二是在城区分片建设天然气集中供热站，实施城区天然气入户覆盖工程，实现燃气价格同网同价，解决居民取暖难和用气贵的问题。三是建设成县职业教育实训园区、南坝小学和27个贫困村幼儿园，解决职业教育短板、入学难的问题。四是实现磨坝峡水库向城区供水，实施13个乡镇、65个非贫困村安全饮水巩固提升工程，解决7.8万人的饮水不稳定问题。五是实施江武路城区过境段改线暨西出口改造工程，解决城市拥堵问题。六是启动实施东河生态治理二期工程，解决市民休闲场所少的问题。七是硬化村社道路243公里，实施县道519(小川黄陈)提升改造工程，解决群众出行难的问题。八是建成5个标准化乡镇综合文化站，送戏下乡、放映2300场次，解决群众文化生活需求问题。九是实施4个村动力电提升改造工程、重点景区10千伏专线工程，解决群众生产和景区发展用电问题。十是在东街小学、西街小学路段建设2处人行天桥(地下通道)，解决学生及行人过街不安全问题。十一是实施城区内涝重点街区疏通工程，解决汛期城市内涝问题。十二是改造农村厕所1000户以上，建设城区免费公厕2座、景区及公路沿线便民公厕6座，解决如厕难、环境差的问题。各位代表，人大代表意见建议、政协委员提案和民生实事办理，验证的是政府部门为民服务的情怀、作风和能力，我们将一诺千金，把实事一件件办理好、一桩桩落实好。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府的第一准则，让人民幸福满意是政府的努力方向。面对整县脱贫新使命、新任务、新要求，我们将始终把加强自身建设摆在突出位置，勤勉尽责抓落实。 （一）注重民意，在为民办事上成效更好。坚持把为民服务作为政府各项工作的根本宗旨，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上。有针对性地解决涉及群众和企业办事中的热点难点问题，健全便民服务体系，努力打通服务群众“最后一公里”，推动重心下移、标杆上提、一线落实、现场办公，坚持问题导向、需求导向、效果导向，持续办成民生难事、及时办结民生急事、全力办好民生实事，帮助群众排忧解难;推进政务公开、网上并联审批㊹、多证合一和便民服务，落实好“四张清单一张网”㊺制度，努力让群众少跑路;用好政务服务中心、网站、大数据等服务平台，强化网上问政，回应社会关切，对群众承诺的事和提出的意见建议一定要办到位、解决好，做到掷地有声，保障群众知情权、参与权和监督权，让政府工作更加贴近群众，让人民群众在共建共享中创造美好生活。 （二）敢于担当，在履职谋事上作风更实。坚持把主动实干作为履职尽责的担当，时刻牢记党和人民的重托和实现“三化”、富民强县的重任，从政府班子自身做起，进一步强化责任意识，敢于担难担险担责，坚持勤政务实、倾注全力抓落实，组织带领全县干部群众抓脱贫、抓建设、抓发展，集中精力把事干实干好;保持超常规、高标准、快节奏，做到干一件成一件，绝不允许上有政策、下有对策，努力把措施定实，变规划为行动，变蓝图为现实。 （三）埋头苦干，在执行干事上效能更高。坚持把执行落实作为推动各项工作的要求，树立“行政效能就是生产力”的意识，从提振精神、规范办事、履职履责上入手，进一步强化执行，切实增强“高效率行动”思维，用心谋事，将各项工作任务项目化、具体化、清单化，打破制约瓶颈，突破发展障碍，精准对标抓落实，坚持“说了算、定了干、干出彩”;弘扬钉钉子精神，对重点工作、问题整改和民生实事公开承诺、跟踪问效、限期办结、挂牌督办，防止“面对难题找借口、扣条条框框不落实和对待工作等靠要、推拖扯”等问题，盯办不落实的事，问责不落实的人，做到件件有回音、事事有结果，按下加快发展的“快进键”，展示比学赶超的“加速度”，营造破难题、敢改革、善成事的鲜明导向。 （四）突出法治，在依法办事上监督更紧。坚持把依法行政作为政府工作的准绳，认真贯彻落实《法治政府建设纲要》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和群众监督;完善科学民主议事规则，完善政府常务会议学法、邀请群众代表列席常务会和政府法律顾问等制度，落实政府法治主体责任和“一岗双责”，推行县政府定事定责定时工作法，进一步完善政府议事规则，坚持用制度管权管事管人，严格按程序依法办事，注重用法治手段解决问题，严厉查处执法不公、执法犯法、徇私枉法等行为，有令则行、有禁则止，严格行政执法，提高依法决策和办事水平，持续推进政府各项工作规范、高效运行。 （五）严明纪律，在廉洁管事上要求更严。坚持把廉洁从政作为政府各项工作的准则，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定不移推动全面从严治党、从严治政，从严落实党风廉政主体责任、“两准则三条例”㊻，把党风廉政贯穿于政府工作的全过程;巩固“两学一做”学习教育成果，推进监察、审计监督全覆盖，不断加强对国有资产监管、自然资源资产管理、土地出让、项目招投标、规划审查、各类项目资金使用的制度规范，强化廉政风险防控监督，保持正风肃纪高压态势，严查失职渎职不作为、慢作为行为和不正之风，坚决整治庸懒散现象，营造精诚团结、崇廉尚实、风清气正的政府形象。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标!在新时代前行的道路上，我们只有与全县人民一起，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，只有付出比以往任何时候更大的艰辛和努力，才能不负重托，锐意进取，砥砺前行。我们将不忘初心，事不避难，苦拼实干，奋力夺取整县脱贫摘帽新胜利，奋发开创全面小康建设新局面!附注：①“433”发展战略：2013年12月16日，中共陇南市委三届七次全委(扩大)会议提出了指导陇南发展的市委“433”发展战略。2016年1月8日，中共陇南市委三届十一次全委(扩大)会议优化调整：“四个快速推进”即脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐;生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子;产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势;城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。“三个着力夯实”即着力夯实硬件基础，优先发展基础设施;着力夯实民生基础，统筹发展社会事;着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定。“三个集中突破”即在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域;在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力;在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。②“三化”发展战略:2016年9月29日，中共成县第十五次代表大会提出成县的发展思路是：实施产业现代化、城乡一体化、旅游全域化的“三化”发展战略。③七个一批责任清单任务:即发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。④两违：即违法用地、违法建筑。⑤全域无垃圾行动：2017年6月28日，甘肃省政府召开全省全域无垃圾现场推进会，推广甘南州全域旅游无垃圾示范区创建经验，要求全省把环境整治作为一把手工程，长期推动，确保三年见成效，五年内巩固提升完善。⑥农业供给侧结构性改革：指通过努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。⑦三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。⑧四新:即新技术、新产业、新业态、新模式。⑨全民健身计划：指坚持体育事业公益性，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，保障公民参加体育健身活动的合法权益，促进全民健身与竞技体育协调发展，扩大竞技体育群众基础，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展，促进社会和谐和文明进步，努力奠定建设体育强国的坚实基础而制定的群众体育发展计划。国务院在2016年6月制定印发了《全民健身计划(20162020年)》。⑩汉三颂：东汉摩崖石刻《石门颂》、《西狭颂》、《郙阁颂》统称为“汉三颂”,是中国汉隶艺术瑰宝。⑪互联网+食药安全监管模式:在食品药品宣传培训、监督监管执法和行政许可过程中，借力“互联网+”思维和技术手段，实现从传统监管向快捷、精准、高效的信息化监管转变。⑫双查双整：2015年12月26日，陇南市委、市政府印发“关于开展双查双整集中行动的实施意见”，是指在全市范围内开展以安全生产大检查、矛盾纠纷大排查、社会治安大整治、纪律作风大整顿为主要内容的“双查双整”集中行动。⑬河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河湖日常巡查管理和保护。⑭“四个一”社会治理模式：指一村一警一站一队的四个一工作机制，即在每一个行政村(社区)设立一个工作站、一个公安警务室、一个治安巡逻队。⑮放管服改革:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。⑯多证合一:是指证照整合改革，实现企业一照一码。⑰双随机一公开:指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑱减证便民:2017年3月21日，李克强在国务院廉政工作会议上要求，以优化服务促进政务清廉，进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合发展，开展“减证便民”专项行动，各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。⑲行政许可标准化：按照国务院“以标准化促进规范化”的要求，国务院审改办、国家标准委按照国家标准编制程序，组织制定了《行政许可标准化指引(2016版)》，推进行政许可标准化，是解决人民群众反映“审批难”、约束自由裁量权、降低制度性交易成本、提高审批效率的重要措施。⑳城乡居民户籍一体化：2014年7月，国务院出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，将农业户口和城镇户口统一为居民户口。㉑异地就医结算：是指建立异地就医结算机制，制定基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题，同步做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。㉒先看病、后付费模式：是卫生部试点推行的一项医疗保险制度，患者看病由医院先垫付医疗费，病人看完病只需交纳个人承担费用，其余费用由医保部门直接支付给医院。㉓农业社会化服务体系：是指运用社会各方面力量，使经营规模相对较小的农业生产单位，适应市场经济体制要求，推进农业新型化、集约化、规模化发展，不断健全完善农业生产社会化服务组织机构、运行机制，创新建立的农业经济组织形式。㉔三变:指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的农业经营改革。㉕供销体制改革：是指紧紧围绕“三农”工作大局，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制。㉖一带一路:2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦发表演讲时，首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议。2013年10月3日，习近平在印度尼西亚国会发表重要演讲时提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。这里特指丝绸之路经济带甘肃段。㉗乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。㉘“扩权强县”:是指省委、省政府提出实施的一种政府财政体制改革，这一改革的核心内容是通过扩大县一级政府的计划、财政等权力，以使县一级政府具有更大自主权，从而为实现县域经济发展和社会管理职能奠定基础。㉙关天：关中-天水经济区简称“关天经济区”，2009年经国务院批复通过，其范围包括陕西省的关中平原地区及甘肃省天水市，共六市一区(杨凌示范区)。经济区以大西安(含咸阳)为中心城市，宝鸡为副中心城市，天水、渭南、铜川、商洛、杨凌、庆阳、平凉、陇南等为次核心城市，依托陇海铁路(欧亚大陆桥)和连霍高速公路，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带与关中城市群相呼应。㉚成渝：即成渝经济圈，是西部人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高的区域，以成渝高速公路为轴线，其北翼、中轴和南翼分布着成都、遂宁、南充、合川、简阳、资阳、内江、永川、自贡、宜宾、泸州、江津、重庆等城市，构成了成渝城市群及交通网络。㉛大九寨经济圈:是指近年来甘陕川三省九市坚持把旅游产业作为新的经济增长点，精心打造一批享誉中外的知名品牌，着力构建一批贯通三省连接全国的黄金线路。㉜省委、省政府“三重、三一”:“三重”是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”是指一业一策、一企一策、一事一议。㉝1+N:“1”指主导产业;“N”指多渠道增收举措。㉞双创:是指李克强提出并在全国开展的“大众创业、万众创新”行动。㉟六张清单:指项目建设任务清单、时间清单、责任清单、问题清单、督查清单、业绩清单。㊱一事一议：“一事一议制度”，是指在农村税费改革系统工程中，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其它公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，按照“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，采取“一事一议”的筹集办法，建设农村基础设施和公共服务设施，体现大家事、大家议、大家定。㊲一企一策：“一企一策”是指政府为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对一个个企业采用差异化的特定政策，主要体现在为解决发展问题而在法律许可范围内采取的特殊用地、税收减免、地方财政补贴等措施。㊳全省农业产业发展“十百千万”工程：指在全省培育提升10个以上大型上市农业产业化龙头企业，创建100个左右现代农业示范区(园)，建设1000个左右优势特色产业基地，扶持10000个左右示范性家庭农场和农民专业合作社，加快推进农业现代化。㊴拆墙透绿：指将过去和原有的党政机关、事业单位、国有企业及公共服务机构等封闭式住宅小区、家属楼院、办公服务场所的围墙拆除，打通社区道路，改造为开放式社区，进行绿化、美化，完善相关便民设施，还绿于民。㊵数字城管:指以信息化手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。㊶“十不准”措施：指在我县土地管理和“两违”整治中，供电部门不准向违法建设违法建筑供电;住建、工信部门监督商砼企业不准向违法建设供应商砼;工商、税务部门不准对违法建筑使用人办理工商、税务登记等证照;食药监、文广体、卫计、旅游、商务、教育、工信等各行业主管部门要加强对各类生产经营许可的场所审查，涉及使用和租赁违法建筑的一律不准许可;国土、规划部门不准对违法用地和建筑办理任何手续;供排水、供气、供热部门和企业不准对违法建筑供水、供气、供热。㊷厕所革命：原指发展中国家对厕所进行改造的一项举措。2016年8月，在全国卫生与健康大会上，习近平充分肯定“厕所革命”的重要意义和成果，要求持续开展城乡环境卫生整洁行动，再次强调在农村开展一场“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。这里特指改造和建设街道、景区、公路沿线、公共场所及农户厕所。㊸三去一降一补:是习近平根据供给侧结构性改革提出的一项政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。㊹并联审批：改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。㊺四张清单一张网制度:指政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、物价清单和政务服务网，是深入推进行政审批制度改革，转变政府职能的重要举措。㊻两准则三条例：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。

  2025-07-27

• 【投资民乐县】2018年民乐县政府工作报告

  在民乐县第十八届人民代表大会第二次会议上民乐县人民政府县长李作明二O一七年十二月二十二日各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2017年工作回顾即将过去的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大、十九大精神，认真落实习近平总书记视察甘肃时“八个着力”[1]重要指示精神，坚持聚焦“三大”转型，持续深化“三县”建设[2]，全县综合实力稳步提升，民生保障持续增强，社会大局和谐稳定。预计全年实现生产总值50.43亿元，增长1.2%，其中 一、 二、三产增加值完成16.37亿元、13.45亿元、20.61亿元，分别增长4%、-6.8%、5.9%。实现社会消费品零售总额21.04亿元，增长7%。完成固定资产投资38.08亿元，下降22.9%。大口径财政收入、公共财政预算收入完成5.47亿元、2.9亿元，分别增长10%。城镇、农村居民人均可支配收入完成21362元、10674元，分别增长8%、7%。生态建设持续加强。全力推进祁连山生态环境突出问题整改整治，12项存在问题全部整改并通过市级验收，中央环保督察组反馈25项问题整改销号21项。投入1.6亿元实施山水林田湖生态保护修复项目6项，完成新一轮退耕还林还草9.6万亩。全面推行河长制，取缔关停采砂场33家，平整河道103.6公里。认真落实草原生态保护补奖政策，关闭搬迁养殖小区17个。投资8000万元完成城区供热二期工程，改造拆除工业园区和县城燃煤锅炉27台。扎实开展全域无垃圾三年行动，建立健全城乡环境卫生综合整治长效机制，城乡环境进一步改善。脱贫攻坚成效显著。整合资金1.06亿元，实施种养业基地建设等扶贫项目33项。加快建设祁连山浅山区冷凉经济产业带，19个贫困村种植特色作物7.9万亩，新建食用菌大棚95座、标准化养殖小区6个。硬化贫困村道路92.6公里，新改建特殊困难群体危房161户。落实贫困家庭救助金1167万元，救助困难群体4630人。新建易地扶贫搬迁安置房742套，搬迁入住200户814人。全县减贫828人，贫困发生率下降到2.45%。项目建设稳步推进。开工建设各类项目103项，其中投资亿元以上10项，5000万元以上30项。滨河集团酒文化产业园、山城河水库、新天至马蹄寺旅游公路、薄弱学校改造等重点项目顺利实施。争取中央和省市投资项目63项，到位资金8.59亿元。“兰洽会”签约项目26项，到位资金11.54亿元。举办张掖(西部药都)陇药博览会，签约资金32.5亿元。现代农业优势彰显。扶持发展中药材、马铃薯、高原夏菜等特色优势作物66万亩，新增高效节水面积1.2万亩。新建、改扩建标准化养殖小区20个，畜禽饲养量达252.3万头只。新增食用菌栽培面积2550亩，海升现代智能温室工业化栽培示范项目落地实施。发展农民专业合作社151个、家庭农场39家，流转土地50.93万亩。输转劳动力8.1万人，创收13.65亿元。新建远达食品500吨黑蒜加工等产业化项目15项，农产品加工转化率达65%。农业机械化水平达79.5%，“三品一标”[3]面积达54.2万亩，被确定为第二批省级农产品质量安全创建试点县。工业经济止滑企稳。投资2.01亿元实施园区道路、学校、医院等基础设施项目12项。新建、续建天祁生物孕马血清等项目27项，天润园马铃薯食品生产等17个项目建成投产。深入开展县级领导联系帮扶企业行动，设立企业贷款风险补偿和担保基金3500万元、应急周转金2000万元，企业贷款余额达18.27亿元。新增规上工业企业5户、甘肃名牌产品5个，滨河集团荣获全国质量奖鼓励奖。工业园区顺利通过省级高新技术产业开发区评审。预计全年完成工业总产值57.89亿元，规上工业增加值8.85亿元。第三产业快速发展。全面启动“一山一寺一园一河”大景区建设，大力发展乡村旅游，洪水镇获评市级旅游示范镇，培育洪水单庄等市级专业旅游村3个、旅游示范村1个。精心举办全国群众登山健身大会、油菜花节等活动。新增扁都口大酒店等宾馆饭店6家、旅游厕所20座，重点景区实现WiFi全覆盖。预计全年接待游客339.21万人次，实现旅游综合收入15.2亿元，分别增长30.73%、33.41%。大力发展非公经济，新增市场主体2174户、限上企业4户。培育壮大商贸流通产业，新注册网店378家，对外贸易自营出口额达6120万元。城乡基础设施不断完善。创新推进“棚户区+市场建设”“棚户区+公园建设”“棚户区+道路建设”“棚户区+商业开发”等模式，投资10.8亿元实施棚改项目9项，新建安置房2584套31.8万平方米，消化存量商品房685套8万平方米，征收居民房屋1254户32万平方米，安置居民4000人。投资6000万元建设祁连山路、同乐路等道路。投资1亿元改造城区老旧楼77栋20.32万平方米。投资3900万元新建专业市场4个、地下停车场3个、公厕5座。投资1540万元建设白马什字等广场3个，完成中心广场升级改造。实施紫金府住宅小区等开发项目6项，总建筑面积达57.83万平方米。开展拆除违法违章建筑“百日攻坚”行动，拆除面积10.6万平方米。全面整治烟花爆竹随意燃放、车辆乱停乱放、小商小贩占道经营、噪音油烟污染等城市“顽疾”。加快推进村镇建设，建成千村美丽、万村整洁示范村23个。投资3790.9万元硬化乡村道路68.7公里，绿化街道28.3公里。投资1.05亿元整理土地4.6万亩，修建渠道132.83公里。投资700万元完成顺化青松、南丰冰沟等6个村安全饮水巩固提升工程，惠及群众1748户6702人。民生福祉不断增进。投资1.24亿元建成校舍6.89万平方米，为64所农村学校架设“无尘化”取暖设施，高标准通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定，高考二本上线率达52.9%，转正代课教师60名。投资3872万元建成妇幼保健院产儿科综合楼、南古中心卫生院职工周转宿舍和杨坊分院业务综合楼，创建省级重点专科3个。投资600万元实施广播电视无线数字化覆盖工程。实施体育惠民工程17项，新建文化广场32个、乡村记忆馆3个。全面落实就业政策，城镇新增就业3780人，登记失业率控制在2.6%以内。扩大住房公积金制度惠及面，累计发放个人住房贷款6.33亿元。为575户进城入园农民发放购房补助880万元，为1500户城镇困难家庭发放住房租赁补贴351万元。投资180万元为残疾人和60岁以上老年人发放免费公交卡，为1200名一级残疾人和一户多残家庭发放取暖补助。落实城乡低保、五保供养、残疾人补贴及各类救助资金8389.72万元。投资3500万元建成县老年养护院、第二中心敬老院和23个城乡老年人日间照料中心。4个乡撤乡建镇。深入推进平安民乐、法治民乐建设，社会治理不断加强，“七五”普法全面实施，群众饮食用药安全保障有力，信访秩序进一步规范，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。改革创新不断深入。扎实推进“放管服”[4]改革，取消调整下放各类行政审批事项120项、清理规范行政审批中介服务50项。持续推进商事制度改革，办理“多证合一”[5]营业执照96份，47户企业通过简易程序办理注销登记。深化投融资体制改革，五大政府投融资平台融资12亿元，52户企业在甘肃股权交易中心挂牌。强化“双创”[6]基地孵化培育功能，为386户创业主体减免补贴费用1264万元。稳步推进农村土地“三权分置”[7]改革，办理农村产权交易鉴证383份，发放土地经营权及农业设施产权等抵押贷款3.04亿元。政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”[8]，深入推进“两学一做”[9]学习教育常态化制度化。严格执行中央“八项规定”[10]，压缩“三公”经费[11]支出80万元。完善政府决策议事规则和工作程序，全面推行政府法律顾问、常务会议学法等制度，召开常务会议21次、政府党组会议18次，研究解决经济发展和社会民生等领域重大事项。办理答复人大代表建议67件、政协委员提案103件，办复率达100%。严格履行“一岗双责”[12]，扎实开展“三纠三促”[13]专项行动，立案查处违纪违规案件80件100人，政府行政效能明显提升。县政府承诺为民所办10件实事基本落实。一年来，审计、统计、物价、粮食、供销、地震、消防、人民武装、双拥共建、老龄妇幼、扶残助残、民族宗教、史志档案等各项工作都取得了新进步，税务、金融、电力、气象、邮政、通讯等省市驻民单位都为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表，今年以来，在经济下行压力持续加大、生态环境问题整改任务艰巨、金融信贷环境更加趋紧的情况下，全县经济社会发展取得这样的成绩实属不易。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向在各个领域和岗位辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众，向关心支持民乐发展的驻民官兵、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是现代农业产业化水平不高，农产品附加值低，带动农民持续增收潜力没有充分挖掘。二是城乡基础设施依然薄弱，服务功能还不完善，支撑发展的能力有限。三是受市场需求、信贷紧缩、要素价格上涨等多重影响，引进项目、引进资金难度加大，投资拉动作用没有充分发挥。四是全面建成小康社会任务还很艰巨，如期完成建设目标压力还很大。五是政府效能建设还需加强，个别部门服务意识不强，一些干部推动发展的能力和水平亟待提高。针对这些问题，我们将认真分析研究，努力加以解决。 二、2018年主要目标和重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。就全国而言，党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作了全面部署，提出了加快建设“丝绸之路经济带”[14]、深入推进西部大开发、实施乡村振兴战略、加大生态环境保护和国家公园建设、坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会等重大战略。就全省而言，省第十三次党代会提出了加快推进“一带一路”[15]建设，打造向西开放重要门户、推动河西走廊经济区组团联盟发展、大力发展河西戈壁农业等决策部署。就我县而言，首先，受经济发展大趋势影响，今年一些经济指标增速出现回落，但今年财政收入、企业利税、城乡居民收入及工业用电量等都在快速增长，充分说明我县实体经济发展潜力充沛、后劲充足，工业经济后发优势逐步显现，正处在发展基础不断夯实、内生动力持续增强的关键时期。其次，随着国家产业政策调整，东南部劳动密集型产业向西部转移;张扁高速、棚户区改造、山水林田湖生态保护修复等国家重大项目的实施及市委提出打造民乐中药材特色产业基地等重大决策，都为我县经济发展提供了要素支撑。再次，通过一年来祁连山生态环境问题整治、脱贫攻坚、药博会举办、城乡建设等工作锤炼，广大干部群众劲头更加充足、作风更加务实，为经济发展提供了坚强的组织保障和精神动力。国家省市的这些战略部署、政策机遇，都为我们快速发展创造了有利条件，激发了动力和活力，只要我们把握好，完全可以实现后发赶超、弯道超车乃至换道超车。新的一年，必将是砥砺奋进、充满希望的一年，也必将是满怀信心、大有作为的一年。我们将进一步增强责任意识、机遇意识和担当意识，趋利避害、主动作为，攻坚克难、奋力拼搏，努力开创经济社会发展新局面。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“高质量发展”这一主线，打好“三大攻坚战”[16]，抓二产促一产带三产，以戈壁农业为抓手引领现代农业快速发展，以绿色有机农产品加工为突破口带动工业经济提质增效，以棚户区改造为重点推动城乡建设提档升级，以旅游文化产业为龙头推进第三产业发展，巩固“三县”建设成果，提升“五区”[17]建设水平，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值达到54.72亿元，增长5.6%，其中 一、 二、三产增加值达到17.02亿元、14.86亿元、22.84亿元，分别增长4%、5.5%、7%。固定资产投资达到44亿元，增长15%。实现社会消费品零售总额22.51亿元，增长7%。完成大口径财政收入和公共财政预算收入5.75亿元、3.05亿元，分别增长5%。城镇、农村居民人均可支配收入达到23071元、11528元，分别增长8%。单位生产总值能耗和主要污染物排放等约束性指标控制在市政府下达指标以内。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）推进项目带动战略，着力增强经济发展后劲。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，全力组织实施一批重大项目，努力实现项目数量、规模、质量、效益新突破。加快重大项目建设。准确把握国家投资政策导向，聚焦生态建设、产业培育、基础设施、民生改善等重点领域，积极谋划储备一批大项目、好项目。实施重点项目102项，全面完成海升现代智能温室工业化栽培示范、山东潍坊环氧锌基护栏板生产、文化产业园、棚户区改造等重点项目，开工建设千亿斤粮食增产、废旧钢材回收再生产加工、张扁高速、城市综合交通枢纽、金山水库等项目。认真实施山水林田湖生态保护修复、铬污染土壤修复、城区天然气供应等项目，力争完成年度投资任务。靠实责任推进项目。继续实行县级领导联系包挂项目制度，进一步靠实县级四套班子、经济主管部门、项目责任单位工作责任，按照签约项目抓落地、开工项目抓投产、达效项目抓升级的要求，严格落实重大项目“五个一”[18]责任制，切实加快项目工作进度。持续深化项目审批制度改革，打通项目审批“绿色通道”。制定出台项目建设考核办法，通过实时预警、责任倒逼，营造“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围，全力保障项目顺利实施。持续扩大招商引资。牢固树立“人人都是投资环境、事事都是投资环境、处处都是投资环境”的理念，真正把企业的事当成自己的事，和企业建立亲、清的政商关系。围绕主导产业培育，聚焦全要素、全产业链，着力开展补链招商。探索试行招商外包服务模式，大力开展中介招商、代理招商、驻点招商、以商招商。落实招商引资优惠政策，强化项目跟踪服务，力争落地重点项目30个以上，招商引资到位资金35亿元以上。 （二）转变农业发展方式，提升现代农业产业化水平。以绿色有机农产品生产为主攻方向，加快打造农业全产业链，不断提升农业质量效益和竞争力，促进一二三产业融合发展。大力发展戈壁农业。加快建设投资4.8亿元的海升现代智能温室工业化栽培示范项目，建成20万平方米高标准智能玻璃温室，带动周边800名农民通过劳务输出增收致富。依托海升集团新建2000亩戈壁农业示范园，着力打造集现代农业观光、有机农产品采摘、生态休闲娱乐、科普教育培训等为一体的一二三产融合发展田园综合体。深入实施六坝现代农业示范园区和食用菌产业园提档升级工程，引导农户改造升级设施农业旧棚，创新技术装备，不断提升设施农业整体效益，加快农业转型升级。持续壮大中药材产业。设立2000万元中药材产业发展扶持资金，重点从种子种苗繁育、标准化基地建设、加工销售、市场流通、品牌建设、科技推广等方面扶持，壮大南丰张连庄、三堡韩庄、新天王什等村中药材种植规模，全县种植面积稳定在30万亩以上。引进培育中药材产业化企业2家，发展从事中药材初加工农户300户。争取承办全省中医药产业博览会，积极申报西部药都为国家级服务商标，着力构建区域化布局、标准化生产、系列化加工、一体化经营的中药材产业发展格局。加快建设绿色农产品生产基地。实施特色优势产区创建行动，在祁连山浅山区南丰、永固、顺化、丰乐等三类区域发展食用菌、道地中药材、优质饲草等产业;在洪平公路、民南公路沿线民联、洪水、顺化、丰乐、新天、南古等二类区域扩大马铃薯、高原夏菜、设施果蔬、特色养殖等产业;在六坝、三堡、新天、南古等一类区域发展花卉、特色制种等产业，确保特色优势农产品种植面积稳定在60万亩以上。新改建标准化养殖小区20个，畜禽饲养量达300万头只。加快实施藏燕麦保健食品、瑞秋农业5000吨小杂粮等产业化项目6个，农产品加工转化率达到65%以上。发展多种形式的适度规模经营，土地流转面积稳定在60万亩以上。实施农业标准化战略，发展示范性农民专业合作社30个、家庭农场20家，争创甘肃省首批有机产品认证示范县。 （三）牢固树立工业主导理念，推动工业经济提质增效。坚持把工业发展作为县域经济发展的“主板”，突出抓二产促一产带三产，持续壮大农产品加工、化工新材料、装备制造、生物制药等主导产业，积极改造提升老企业，扶优扶强新企业，全力促进工业经济回稳向好。加快培育壮大主导产业。围绕“三个倍增、两个过百”[19]目标，持续推进工业项目建设，新建续建滨河集团酒文化产业园二期、万兴建材保温装饰一体板生产、派瑞恩饮料及食品加工、恒润科技金属材料精密铸造加工等重点工业项目20项，力争建成投产15项，完成投资11亿元以上。支持现有企业挖潜改造，实施锦世化工无钙富氧焙烧烟气脱硝技术改造、鼎丰加工型专用薯全产业链建设等项目。着力提升园区承载能力。继续推进园区基础设施建设，大力提升综合服务功能，加快建设学校、天然气管网等续建项目，开工建设金山水库、水体景观、集中供热、垃圾中转站等基础设施项目，力争完成投资2.3亿元以上。提高园区土地开发投资强度和产出效率，积极引进专业团队、金融机构入驻园区。开展园区经济管理权限差别化放权改革试点工作，强化园区要素保障，积极争创国家级工业园区。持续优化工业发展环境。出台支持工业企业发展的意见，开展园区涉企行政事业性收费“零收费”试点，进一步减轻企业负担。坚持实行县级领导联系帮扶企业制度，突出问题导向精准施策，着力解决企业在土地、环保及生产经营等方面存在的问题，促进企业满负荷生产。加强政银企对接，加大中小微企业贷款担保风险补偿基金和应急周转金投放力度，加快企业股改步伐，新培育规模以上企业5户。 （四）提升三产层次水平，积极拓展经济增长空间。坚持把第三产业发展作为推动经济结构转型升级的强大引擎，着力构建文化、旅游、体育、医养深度融合的产业体系，促进全县经济高质量发展。全力打造特色文化产业。加快建设“一山一寺一园一河”生态景观，扩建民乐公园，开工建设金山公园，加快实施洪水河景观工程。依托圣天寺规划建设占地600亩的文化产业园，配套建设汉唐风格仿古一条街、鹿女广场、民乐大舞台、健身步道等，打造集文化创意、演艺演出、娱乐健身、艺术培训、特色小吃、民俗展示等功能于一体的三公里城市文化休闲街区。创作推出一批精品文艺剧目，精心举办农民文化艺术节、好声音歌手大赛、民歌大赛等品牌活动，推动文化产业快速发展。着力构建全域旅游格局。巩固提升扁都口景区品位，大力发展乡村旅游，精心打造国道227线、民南公路沿线七彩农业观光长廊，积极开发观光采摘、特色餐饮等复合型乡村旅游产品，创建国家农业主题公园。深入实施“厕所革命”[20]。精心举办全国群众登山健身大会、徒步越野、自行车健骑等赛事。力争全年接待游客370万人次，实现旅游综合收入16亿元以上。培育发展现代服务业。积极培育与现代农业、生态工业、城镇化、信息化发展相适应、相协调的现代服务业。持续完善市场流通体系，规划建设生产资料类、农畜产品类、建筑装饰类、机动车销售维修类等专业市场和大中型商业网点，发展壮大连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业。大力发展银行信贷、创业投资、融资租赁、小额贷款、信托理财等金融服务业，创新金融产品，防范金融风险。加快培育发展信息咨询、健康养老等新兴服务业。进一步完善县、镇、村三级电商服务体系，拓宽农产品销售渠道。 （五）坚持统筹城乡发展，持续加强城乡基础建设。以棚户区改造为重点，坚持高水平规划、高品位建设、高效能管理，推动城乡发展由外延扩张式向内涵提升式发展。持续提升城市建设水平。修编新一轮县城总体规划和城区控制性详细规划，编制城市风貌、城区道路雨污分流排放管网及市场、公园、广场、文化产业园等重点片区建设规划。持续推行“棚户区+”多种建设模式，加快完成9项棚改续建项目，启动实施八一东路、同乐路等6个片区棚改项目，开工建设高铁大道西路、公园路等11条道路，电子商务、特色小吃等5个市场，世纪大道小游园等3个小公园，配套建设停车场、公厕等公共设施。加快推进紫金府、瑞祥园等房地产开发项目和县委党校等公建项目，开工建设再生水利用、高铁站片区污水管网等市政设施，实施城市绿化亮化美化工程，进一步提升城市品位。加快推进镇村建设。编制完成9个建制镇总体规划。按照“五个一”(一本规划、一个市场、一个广场、一条示范街、一个产业园)要求，加快建设六坝、南古、新天等小城镇，不断完善供水、供电、通讯、物流、污水垃圾处理等基础设施，持续提升公共服务功能，着力打造人流、物流、信息流聚集区，吸纳更多人口到小城镇居住、生活、就业，促进农业转移人口市民化。进一步完善农村道路、饮水、住房等基础设施，新建“千村美丽”示范村10个、“万村整洁”示范村10个，因地制宜打造马蹄小镇、民联东寨等一批典型示范宜居农村。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成共建共享农村文明新秩序、新生活的良好氛围。依法加强城市执法管理。深入推进城市执法体制改革，整合公安、交警、食药、工商质监等部门职责，强化城管执法能力。积极探索“街长制”[21]管理制度，实行网格化、保姆式管理，促进城市管理从集中整治向长效管理转变。持续开展交通秩序、环境卫生、广告牌匾、车辆鸣笛等专项整治行动，坚决杜绝乱搭乱建、乱贴乱画、乱燃乱放、占道经营等行为。出台小区物业管理办法，规范居民小区物业管理，打造世纪嘉园、锦绣家园等示范样板小区，不断提高物业服务水平。夯实城乡基础设施。实施高标准农田建设项目，新建渠道72公里。完成童子坝、大堵麻河道治理工程。新建和改造10千伏输电线路11.68公里，新改建农村公路100公里，实施生命防护工程89公里。加快智慧城市建设步伐，实现城区热点区域无线WiFi全覆盖。 （六）加强生态保护建设，不断提升生态环境质量。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、保护第一，全面提升生态环境质量。着力解决环境突出问题。全面完成祁连山生态环境问题现场整治任务，全力做好后续整改工作。深入开展农村人居环境整治和全域无垃圾三年行动，争取人居环境治理项目贷款，配置垃圾箱、垃圾车等环卫设施，进一步巩固提升整治成效。完善综合执法、考核问责、部门联动协调等机制，加快建设祁连山自然保护区分级管理体制和综合管理机制，全面提高管护能力和水平。持续加强生态保护与建设。加快推进天然林保护、山水林田湖生态保护修复等重点工程，稳步实施天然草原减畜行动。围绕推进“一园三带”[22]生态示范建设，完成祁连山浅山区水源涵养林、交通大林带、城市绿化带等林业生态项目;大力实施新一轮退耕还林、三北防护林等重点生态工程，不断提高祁连山水源涵养和生态保护能力。严格项目审批，坚决杜绝不符合环保规定的项目落地建设。强化生态环境质量监测和执法检查，严厉打击环境违法行为。不断加大污染防治力度。持续深化大气污染防治行动，强化燃煤锅炉脱硫脱硝提标改造、道路扬尘、机动车尾气等综合治理。全面落实河长制，实施工业企业水污染治理、乡镇水源地环境保护等项目。强化土壤污染防治，推进铬污染土壤修复，加强农作物秸秆、畜禽养殖污染、农膜综合治理利用，持续优化人居环境。 （七）全面发展社会事业，提高保障和改善民生水平。牢固树立以人民为中心的思想，针对人民群众最关心的问题，尽力而为、量力而行，全力保障群众基本生活，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。巩固提升脱贫攻坚成果。深入推进精细精确精微“绣花式”扶贫，全力以赴推进脱贫攻坚。进一步发展壮大特色产业，切实增强贫困户自身造血功能。用足用好全省产业扶贫政策，加快推进20兆瓦光伏扶贫项目，加大农村基础设施建设投入，不断改善群众生产生活条件。加快推进易地扶贫搬迁工程，确保第二批742户及剩余115户建档立卡贫困户全部按期入住，贫困发生率控制在2%以内。统筹发展各项社会事业。持续加大教育投入，进一步优化城区教育资源配置，构建“两高四初十小十五幼”[23]城区教育布局。实施学前教育三期行动计划，加快建设思源实验学校，创建职教中心省级中职改革发展示范学校，促进各类教育均衡发展。加快健康民乐建设，推动“三医”联动改革[24]。投资7851万元新建县人民医院门急诊综合楼和新天中心卫生院李寨分院业务综合楼。提高出生人口素质，推进人口均衡发展。取消居住地人口落户限制，全面实行居住证制度。开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作，完成新三馆布展，实现行政村“乡村舞台”全覆盖。实施文化体育惠民工程11项，广泛开展全民健身活动。不断提高社会保障水平。全力实施就业“三大计划”[25]，新增城镇就业3600人以上，登记失业率控制在2.6%以内。稳步推进城乡居民基本医疗保险制度整合，加快机关事业单位养老保险制度改革，统筹社会保障体系，促进全民医保体系持续健康发展。健全城乡社会救助体系，完善困难群体救助扶助政策，保障困难群体基本生活。鼓励社会力量兴办居家养老服务机构，建成城乡老年人日间照料中心20个。儿童福利院、未成年人救助保护中心和残疾人康复中心投入使用。全力维护社会和谐稳定。认真实施“七五”普法，增强全民法治意识。严格落实领导干部信访接待和重点案件包案制度，深入排查化解矛盾纠纷。全面落实安全生产领域改革发展意见，强化隐患排查整治，确保不发生重大安全生产事故。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。健全应急救援机制，不断提升防灾减灾救灾能力。持续推进平安民乐建设，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。各位代表，县政府将着眼解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在继续抓好2017年为民所办实事后续工作的基础上，2018年多方筹措资金，倾力办好10件实事： （一）投资7.3亿元实施城市棚户区改造项目6项，拆迁安置居民1280户5000人;新建或购买公共租赁住房200套。 （二）投资2.4亿元改扩建城区道路11条11.6公里。 （三）投资2.7亿元规划建设专业市场5个、城区公厕15座、停车场2个、公园3个。 （四）投资1.5亿元新建、扩建、改建学校8所;为20所农村小学架设水暖空调，实现全覆盖;为8所农村寄宿制学校新建水冲式厕所，实现全覆盖。 （五）投资7000万元扩建改造县第二供水厂，提高城区供水质量;实施5个行政村1505户6115人饮水安全巩固提升工程。 （六）投资1000万元将60岁以上城乡居民的基础养老金增加至每月95元;为16周岁以下残疾儿童实施抢救性康复训练。 （七）投资5500万元淘汰城市建成区燃煤锅炉，实现城区集中供热全覆盖;改造农村厕所1000座、土炕1000个。 （八）投资5000万元建成“千村美丽”“万村整洁”示范村20个;新建农村文化广场37个，实现行政村文化广场全覆盖;新建社区服务中心5个。 （九）投资300万元开展劳动力职业技能培训1000名，培养执业医师100名，培训律师50名;为困难群众办理法律援助案件100件以上，有效解决困难群众诉讼难问题。 （十）投资1000万元实施城区平安创建工程，建成110应急指挥中心，新建视频监控点300个。 三、加强政府自身建设各位代表，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为我们踏上新征程、谱写新篇章指明了方向，也对政府工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新使命、新任务，我们将深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，持续转变政府职能，努力建设为民务实清廉政府。全面深化改革创新。持续深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”。积极推进商事制度、城市执法管理体制、农村“三变”[26]、农村集体产权制度、盐业体制等改革。不断深化投融资、公安体制、事业单位分类改革，促进改革动力加速释放。坚持依法全面履职。牢固树立“法治”理念，全面推行政府法律顾问制度，完善重大行政决策风险评估、专家咨询论证、合法性审查、听证、公众参与、集体决策、后评估以及监督检查制度，推动行政决策民主化、制度化、科学化。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，进一步提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。持续加强作风建设。切实增强“四个意识”，认真执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”[27]。严格履行“一岗双责”，持续开展“三纠三促”。严格预算管理，严控“三公”经费。坚持实干至上、行动至上，说了就算、定了就干，少讲不能办，多想怎么干。高度重视网民意见，能办即办、办就办好。持续加大督查力度，严格考核问责，不断提高政府工作执行力，确保各项工作高标准、高质量完成。各位代表，新时代赋予新使命，新征程当有新作为。人民群众对美好生活的向往，是我们永远的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新民乐而努力奋斗!附件12017年县政府为民办10件实事完成情况序号实事项目工期进度完成率一投资6000万元，改扩建城区道路5条。启动建设祁连山路和高铁大道向西延伸段。2年同乐路中段、上段（食品巷）正在进行拆迁和征地工作，下段已完工；北环路延伸段、嘉园路西段完成基础开挖回填和管网敷设；银河路全面完工；祁连山路东段完成路面铺油，西段完成基础开挖回填和管网敷设；高铁大道向西延伸段完成土地征收。65%二投资1.5亿元，新建城区专业市场5个，地下停车场2处，公共厕所5个。2年废旧物资市场二期完成管理房修建和院落平整铺垫等工程；惠民农贸综合市场完成基础工程；西关市场完成拆迁工作，正在进行规划设计；世纪广场劳务市场正在进行外墙装饰；汽贸城建设项目完成规划设计，正在进行招商。原白马十字聚业苑1号、世纪广场和原农委十字东南角3个地下停车场完成主体工程。废旧物资市场公厕已建成，文化中心公厕完成主体工程，世纪广场公厕、农委十字公厕已开工建设，原气象局小游园公厕、祁连山路公厕选址已确定。70%三投资1亿元，对城区老旧楼进行全面改造。1年完成城区77幢2208户20.32万平方米老旧楼改造。100%四投资8000万元，实施城区供热二期工程，实现城区集中供暖全覆盖，关闭取缔污染环境的小锅炉。2年城区供热二期工程完成管网敷设，拆除城区燃煤锅炉18台。80%五投资3500万元，新建公园3个，改造维修广场2处。2年原白马十字东北角世纪公园、原农委十字东南角市民休闲绿地公园完成基础工程；原气象局小游园完成搬迁及拆迁工作，正在进行规划设计。县城中心广场完成维修改造；迎宾广场改造维修正在进行规划设计。80%序号实事项目工期进度完成率六投资1500万元，对14所义务教育薄弱学校进行改造；投资400万元，为50所农村小学、教学点架设“无尘化”取暖设施。1年完成南古镇克寨村、彭刘村，新天镇林山村，丰乐镇卧马山村，三堡镇徐寨村、下吾旗村，民联镇太和村7所农村小学校舍改造及六坝镇四坝村、王官村、四堡村，南古镇毛城村、闫城村5所农村小学校舍修建工程，永固镇、三堡镇裕展2所寄宿制小学学生宿舍楼投入使用；为64所农村小学、教学点架设“无尘化”取暖设施。100%七投资700万元，实施6个村1748户6702人农村安全饮水巩固提升工程。1年顺化镇青松村、曹营村、列四坝村，南丰镇冰沟村、渠湾村，三堡镇何家沟村农村安全饮水巩固提升工程投入使用。100%八投资120万元，实施城乡残疾人、60岁以上老年人免费乘坐城区公交车；投资60万元，为一级残疾人和一户多残家庭发放取暖费。1年为残疾人、老年人发放公交卡4000多张；为1200名一级残疾人和一户多残家庭发放了取暖补助。100%九投资600万元，实施广播电视无线数字化覆盖工程，实现城乡群众免费收看中央、地方15套电视节目。2年城区正在进行试播；丰乐镇、永固镇、民联镇完成转播点机房等基建工程；生态工业园区完成基建工程，建成信号传输链路。90%十投资4000万元，实施生态建设和生态环境大整治、城乡环境卫生大清洁大整治。1年7项矿产资源开发项目正在进行验收销号,3项水利水电项目已通过市政府验收销号,2项旅游开发项目已通过市级验收。为各镇配备压缩式垃圾车、垃圾斗、垃圾箱、环卫车、装载机等环卫设施。100%附件22018年县政府为民办10件实事序号实事项目工期具体内容一投资7.3亿元实施城市棚户区改造项目6项，拆迁安置居民1280户5000人；新建或购买公共租赁住房200套。2年实施丽景雅苑南、裕泰花园东、公园东大门片区、同乐路片区、团结巷片区、八一村片区棚户区改造。二投资2.4亿元改扩建城区道路11条11.6公里。2年改扩建县府街南路、南华西路、水井巷南路、人民路、公园路、滨河南路、滨河北路、新民路、团结巷、八一街东路、高铁大道延伸段11条道路。三投资2.7亿元规划建设专业市场5个、城区公厕15座、停车场2个，建设公园3个。2年新建西关市场、电子商务市场、乐民市场、特色小吃市场、煤炭市场；城区改扩建公厕15座、停车场2个；扩建民乐公园，新建世纪大道小游园、祁连山路小广场。四投资1.5亿元新建、扩建、改建学校8所；为20所农村小学架设水暖空调，实现全覆盖；为8所农村寄宿制学校新建水冲式厕所，实现全覆盖。2年新建民乐一中分校，扩建职教中心、第一幼儿园、第三幼儿园；改建八一小学、新丰小学、民族小学，建成生态工业园区九年一贯制学校；为民联镇东升村、洪水镇刘山村等20所学校架设水暖空调；为永固、裕展、三堡、顺化、丰乐、李寨、南古和杨坊寄宿制小学建设水冲式厕所。五投资7000万元扩建改造县第二供水厂,提高城区供水质量；实施5个行政村1505户6115人饮水安全巩固提升工程。1年实施洪水镇老号村、上柴村、红石湾村，永固镇邓庄、杨树庄村饮水安全巩固提升工程。序号实事项目工期具体内容六投资1000万元将60岁以上城乡居民基础养老金增加至每月95元；为16周岁以下残疾儿童实施抢救性康复训练。1年七投资5500万元淘汰城市建成区燃煤锅炉，实现城区集中供热全覆盖；改造厕所1000座、土炕1000个。1年八投资5000万元建成“千村美丽”“万村整洁”示范村20个；新建农村文化广场37个，实现行政村文化广场全覆盖；新建社区服务中心5个。1年新建东街、北街、西街、县府街、团结巷社区服务中心5个。为洪水镇汤庄、南丰镇双庄等37个村建设农村文化广场。九投资300万元开展劳动力职业技能培训1000名，培养执业医师100名，培训律师50名；为困难群众办理法律援助案件100件以上，有效解决困难群众诉讼难问题。1年十投资1000万元实施城区平安创建工程，建成110应急指挥中心，新建视频监控点300个。1年附件3注释【1】八个着力:2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出重要指示：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。【2】“三大”转型、“三县”建设：在中国共产党民乐县第十四次代表大会以来，县委、县政府针对民乐县情，提出加快同质化城市向高原生态特色城市转型、建设高原生态文明县，传统工业向生态循环工业转型、建设生态工业强县，传统农业向现代农业转型、建设特色农业大县的目标，简称“三大”转型、“三县”建设。【3】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。【4】放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”即政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即转变政府职能，减少政府对市场的干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的行政成本，激发市场主体活力和创新能力。【5】多证合一：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。一照一码的营业执照就像身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。【6】双创：即大众创业、万众创新，最早是李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出的。2015年李克强总理在政府工作报告又提出：大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。【7】三权分置:是指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，指出现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化。【8】“四个意识”：2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。【9】“两学一做”学习教育：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。2016年2月，中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求各地区各部门认真贯彻执行。【10】中央“八项规定”：2012年12月，中央出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，内容包括：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、严格文稿发表和厉行勤俭节约八个方面。【11】三公经费:指政府部门工作人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。【12】一岗双责:指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。【13】三纠三促：2017年7月14日省纪委下发《关于开展“三纠三促”专项行动的通知》，要求全省各级机关开展“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行动。【14】丝绸之路经济带：是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域，包括西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和西南四省区市重庆、四川、云南、广西。新丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。2013年9月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲时提出共同建设“丝绸之路经济带”。2013年11月，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，以形成全方位开放新格局。【15】一带一路：一带，即丝绸之路经济带。习近平总书记出访哈萨克斯坦时在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，倡议中国与欧亚各国用创新的合作模式共同建设“丝绸之路经济带”，推动实现丝绸之路沿线国家政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。一路，即21世纪海上丝绸之路。习近平总书记在印度尼西亚国会演讲和出席APEC领导人非正式会议期间提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，共同建设“21世纪海上丝绸之路”倡议。【16】三大攻坚战：习近平总书记在7月26日省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班上指出：突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行，会议确定，今后三年重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。【17】五区：中国共产党民乐县第十五次代表大会提出，坚持聚焦“三大”转型，持续深化“三县”建设，着力打造生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创新创业要素聚集区。【18】“五个一”责任制：指一个项目、一位领导、一套班子、一项机制、一抓到底的项目工作机制。【19】三个倍增、两个过百：指到“十三五”末，实现工业固定资产投资、工业增加值、税收收入“三个倍增”和工业生产总值、规上企业户数“两个过百”的目标。【20】厕所革命：2014年12月，习近平总书记在江苏调研时指出，解决好厕所问题在新农村建设中具有标志性意义，要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。2015年4月1日，习近平总书记专门就厕所革命和文明旅游作出重要批示，要求从小处着眼，从实处着手，不断提升旅游品质。两年多来，“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升、从厕所封闭管理到开放管理，受到广大群众和游客普遍欢迎。【21】街长制：就是将辖区内的大街小巷划分成不同的管理网格，并指定具体负责人，对每个管理网格实施分工负责制。其本质与“河长制”一致，都是将政府管理和公共服务导向具体化、精细化、责任化，将管理责任落细落小，具体到人头，进而延伸管理触角，让城市治理更有成效。【22】一园三带：即祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带。2017年10月30日，中共张掖市委常委会召开扩大会议，专题传达学习党的十九大精神，安排部署全市学习宣传和贯彻落实工作。市委书记杨维俊指出，要持之以恒抓好生态文明建设，扎实推进祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”示范建设，全力打造自然生态上的绿水青山。【23】两高四初十小十五幼：为进一步扩大优质教育资源，有效解决城区教育资源不足问题，县教体局提出2018年实现城区教育资源“两高四初十小十五幼”目标，两高：在民乐一中基础上，新建民乐一中分校;四初：二中、三中、四中、思源实验学校初中部;十小：洪水小学、金山小学、城关小学、乐民小学、八一小学、民族小学、新丰小学、思源实验学校小学部，计划东圃一中分部重建小学1所、原中医院新建小学1所;十五幼：一幼、二幼、三幼、二幼分园(益康园小区幼儿园)，洪水镇城关小学幼儿园、乐民小学幼儿园、八一小学幼儿园、民族小学幼儿园、新丰小学幼儿园，4所民办幼儿园(小神童幼儿园、金字塔幼儿园、鸿程阁幼儿园、龙泉幼儿园)，计划新建团结巷幼儿园、北区幼儿园。【24】三医联动:指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，简称医疗、医保、医药改革联动。【25】就业创业“三大计划”：2017年4月，张掖市出台《张掖市就业创业“三大计划”实施方案》，即实施千名创业者培育计划、返乡创业人员典型培树计划、家庭服务业培训示范基地建设计划。【26】三变改革：2017年中央1号文件、省委1号文件明确提出，鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。【27】四风:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

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