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• 【庄浪县招商】2016年庄浪县政府工作报告

  政府工作报告2016年10月19日在庄浪县第十七届人民代表大会第一次会议上县长宋树红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。本届政府工作回顾本届政府任期的五年，是我县经济社会发展实现重大突破、取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极适应新常态，落实发展新理念，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了县十六届人民代表大会第一次会议以来确定的各项目标任务，实现了本届政府向全县人民作出的庄严承诺，促进了县域经济快速发展和社会全面进步。五年来，综合实力实现了大幅提升。我们以加快发展为主题，全力调结构、稳增长，各项主要经济指标保持了平稳较快增长。预计2016年底，全县地区生产总值达到39.1亿元，比2011年增加17.8亿元，年均增长9.9%。大口径财政收入达到2.7亿元，是2011年的3.6倍，其中地方财政收入达到1.6亿元，是2011年的3.2倍。城镇居民人均可支配收入达到23529元，增长70.5%;农民人均可支配收入达到6080元，净增3103元。五年实施各类重点项目493个，累计完成投资253亿元，比上届五年的累计投资增长了5.5倍;2016年全社会固定资产投资达到55.6亿元，是2011年的2.6倍。五年来，扶贫攻坚取得了显著成效。我们以全面小康为目标，把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”，紧盯三大贫困片区，深入实施“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，脱贫攻坚取得了明显成效。精准识别贫困村132个、贫困户2.65万户、贫困人口11.11万人，建立了县、乡、村、户、人五级扶贫信息管理系统。制定了“2+20”专项扶贫方案，大力扶持发展苹果、种薯、畜牧、育苗、中药材等富民产业，贫困群众收入明显增加。围绕补齐路、水、电、房基础短板，实施整村推进50个，落实帮扶项目2630个，硬化贫困村道路669公里，建成移民安置区45个，搬迁安置困难群众3108户1.59万人，改造农村危房2.1万户，为贫困村配套了幼儿园、卫生室和文化室，贫困乡村面貌发生了显著变化。五年培训农村劳动力8.2万人(次)，鉴定颁证3.9万人，输出劳务工57.2万人(次)，创劳务收入79亿元，贫困群众致富能力不断增强。全面落实城乡低保、五保供养政策，贫困群众生活保障标准逐年提高。五年累计减少贫困人口12.33万人，贫困面下降到22.16%，扶贫开发取得了显著成效，在全省党政实绩考核中受到了省委、省政府的表彰奖励。五年来，富民产业加快了提质增效。我们以做强产业为主线，持续发展苹果主导产业和区域特色产业，有力促进了农业增效、农民增收。五年新植苹果43.8万亩，全县果园面积累计达到65万亩，挂果园面积达到25万亩，实现了适宜区栽植全覆盖，果园标准化管理全面推进。每年种植马铃薯50万亩以上，自主研发的“庄薯3号”被评为省级科技进步一等奖，在7省56县累计推广种植6100多万亩，“庄薯4号”通过了省级审定命名。建成标准化养殖场103个，全县牛猪鸡饲养量分别达到13万头、36万头和180万只，农村“畜沼+”循环利用走在了全省前列。育苗和中药材基地不断扩大，每年推广旱作农业70万亩以上，粮食产量稳中有增。五年来，旅游商贸促进了繁荣发展。我们以文化旅游为抓手，积极完善旅游要素，推动旅游、文化、养生、中医药互动融合，着眼庄浪长远发展，组建了关山文化旅游有限责任公司，拉开了关山大景区建设框架，建成了云崖避暑养生园和中医养生馆，完成了宋堡城保护开发和紫荆山公园改造提升，培育了一批文化旅游企业，旅游综合收入和文化产业增加值年均增长25%以上。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，加快发展商贸物流、信息快递、仓储营销、金融保险企业，社会消费的拉动作用明显增强。大力实施工业强县战略，坚持立足产业办企业、招商引资办工业，五年累计引进各类招商项目121个，到位资金101亿元。完成了循环经济产业园区规划评审，建成了马铃薯精淀粉、畜禽饲料加工、果品储藏包装等一批工业项目，工业经济总量逐步扩大。五年来，基础条件得到了显著改善。我们以改善条件为重点，着力解决“瓶颈”制约，可持续发展能力不断增强。积极实施南扩北改、东拓西延大县城战略，老城区道路改造和地下管网更新全部到位，实施了县城绿化、亮化、美化工程，南城区开发初具规模，新型城镇化建设扎实推进，县城建成区面积扩大到11.5平方公里，城镇化率达到了36%。累计建成新农村示范村167个，城乡面貌发生了巨大变化。平天高速庄浪段开工建设，建成了韩社二级公路，完成了水通、庄隆公路改扩建工程，累计建成通村硬化路820公里、梯田产业路5336公里，全县道路通畅率达到了85%。开建了花崖河水库，建成了庄浪河川、水洛河川等农村人饮工程，全县自来水实现了通村和入户两个全覆盖。持续加强生态建设，强化环保综合治理，高度重视耕地保护，累计完成生态造林20万亩，绿化乡村道路2300公里，新修梯田16万亩，综合治理水土流失226平方公里，全县森林覆盖率达到27.3%。五年来，民生事业取得了明显进步。我们以改善民生为根本，竭尽全力措办惠民实事，财政支出70%以上保障民生需要。大力实施“全面改薄”项目，城乡办学条件明显改善，教育质量稳步提升。不断改善城乡医疗基础条件，建成了李可中医药学术流派甘肃庄浪传承基地，医疗卫生服务体系更加完善，计生优质服务水平明显提高。完成了县“三馆”新建搬迁，建成“户户通”工程7.1万户，文化体育事业蓬勃发展，科技应用和创新能力进一步增强。不断扩大城乡居民医疗养老保险覆盖面，累计发放各类政策性惠农资金14.4亿元，为参合农民报销医药费用5.6亿元。考录安置高校毕业生3034名，新增城镇就业人员1.9万人，政策性安置退伍军人205名。大力推进安全生产标准化建设，高度重视信访工作，矛盾纠纷得到妥善调处。“六五”普法成效显著，“平安庄浪”建设扎实推进，社会治安防控体系不断完善，全省“一级无毒县”成果巩固扎实有效，群众的安全感和满意度不断提升。我县先后荣获了省级文明县标兵、省级卫生县城、省级食品安全示范县、全省中医药工作示范县、全省平安建设先进县、省级民间文化艺术之乡、全国科普示范县等荣誉称号。五年来，政府建设得到了全面加强。我们以依法行政为保障，大力简政放权，加快转变政府职能，完成了水利、交通运输、食药监体制改革，撤乡改镇5个，撤销合并政府部门3个，调整取消行政审批事项200项，我县落实国务院重大决策部署成效明显，作为全省唯一的县受到了国务院和省市政府的通报表扬。定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，办理人大代表建议和政协委员提案644件。强化财政预算管理和决算公开，规范了工程招投标和政府采购。建成了县政务服务中心和乡镇便民服务中心，积极推行政府信息公开，提高了政府工作的透明度。全面落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监管，有力促进了政风行风建设。各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年，也是全县各项事业蓬勃发展、脱贫攻坚加快推进的一年。一年来，我们牢牢把握“1355”发展思路，凝心聚力，狠抓落实，圆满完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。(一)突出调结构、稳增长，发展势头强劲有力现代农业进一步提升。以“五个三”工程为抓手，促进苹果产业转型升级，新植补植果园11.1万亩，建成欧盟标准示范园3750亩、国家标准示范园1万亩、市级标准示范园10万亩，培训颁证务果能手1万名。持续扩张特色产业规模，种植马铃薯51.4万亩，发展种薯基地20万亩，引进国内最先进的脱毒马铃薯原原种生产新技术，建成了全省第一个马铃薯“雾培法”生产基地。发展标准化规模养殖场18个，种植蔬菜12万亩，新建中药材基地1万亩，完成育苗4000亩，栽植油用牡丹2800亩。推广旱作农业75万亩，一元主导、多元支撑的产业体系，为农民增收奠定了坚实基础。全市春季林果业建设现场会、全市基层农技推广体系改革与建设现场会、全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会先后在我县召开。县域工业进一步壮大。加大招商引资力度，引进各类招商项目75个，实际到位资金60.2亿元，循环经济产业园区一纵四横路网建设加快推进，五限吉国际商贸城和光伏发电项目进展良好，实施了恒辉纸箱厂出城入园，建成了300吨鲜奶生产线，新增中小企业130户。加强重点企业环境保护执法和节能减排，严格落实水污染、大气污染和土壤污染防治措施，治理畜禽养殖污染企业251户，全面完成了环境保护约束性指标。旅游开发进一步突破。精心打造文化旅游产业，繁荣商贸流通市场，编制了关山大景区总体规划和10个旅游专业村规划，开通景区道路65公里，完成了云崖寺石窟危岩体加固维修，建成旅游示范村2个，种植观赏油菜花、油葵2万亩，我县创建为全省休闲农业示范县。精心组织，全方位宣传，成功举办了“生态梯田·大美关山”文化旅游节、全国山地自行车邀请赛，扩大了关山大景区的知名度和影响力，旅游要素逐步完善，带动第三产业加快发展。深化商事制度改革，激发市场主体快速增长，发展网店450家，新增个体工商户1800户。建成了全市第一个电子商务进农村示范县，实现了县、乡、村电商平台全覆盖，为助农增收发挥了积极作用。(二)突出抓项目、扩投入，发展基础支撑有力脱贫攻坚扎实推进。严格按照“853”挂图作业要求，全面落实“1245”脱贫计划，整合各类帮扶资金10.8亿元，实施帮扶项目500多个，搬迁安置困难群众180户818人，硬化贫困村道路218公里，完成农村危房改造5400户，在全市率先实施光伏扶贫200户，为贫困村配套幼儿园45所、卫生室32个、文化室70个。培训农村劳动力2.1万人(次)，鉴定颁证1万人，输出劳务工11.2万人(次)，创劳务收入16.5亿元。发放精准扶贫贷款10.75亿元，自筹产业扶贫资金5000万元，帮助贫困群众发展产业10.4万亩，贫困群众收入大幅增加，生产生活条件有效改善。扎实开展“脱贫攻坚回头看”专项行动，为全年23个村2.4万人如期脱贫奠定了坚实基础。基础短板持续改善。实施重点项目216个，完成投资58亿元。依托项目支撑，改造马家官路至卧龙、乔家湾至大庄公路34公里，硬化通村路344公里，新建梯田产业路800公里。建成了高效节水灌溉和应急水源配套工程，实施了农村人饮改造和南坪水厂改扩建，解决了2.17万群众饮水不稳定问题。新修梯田3万亩，整理土地3.2万亩，治理水土流失60平方公里。完成生态造林7.86万亩，绿化乡村道路700公里。在全国加快推进国土绿化现场会上，我县作为唯一的县介绍了经验。城乡面貌整体提升。持续推进老城区改造与南城区建设，编制各类规划19项，加大规划执法管理力度，依法强制拆除乱修乱建107户9980平方米。完成了老庄华路改造，新昌桥拆除重建和迎宾北桥加宽改造竣工通车，紫荆路棚户区和李庄花苑棚户区改造加快推进，如意小镇B区、福居花园、嘉荣亲水庄等商品房建设进展良好，实施了城区公园改造和植树补绿工程，县城服务功能进一步提升。全面推进南湖和朱店新型城镇化建设，不断完善小城镇配套设施，建成新农村示范村24个，集中整治了三条主干公路环境卫生，城乡面貌发生了明显变化。(三)突出惠民生、促和谐，发展环境保障有力社会事业均衡发展。新建校舍3.5万平方米，思源实验学校开工建设，59所行政村幼儿园建成投用。持续深化公立医院改革，完善了新农合分级诊疗体系，建成了县中医院住院部综合楼和门诊医技综合楼主体工程。统筹推进健康促进模式改革，计划生育服务管理水平进一步提升。完成了文家湾调频电视发射台基础设施改造，新建村级综合文化服务中心70个。5项科技成果获得市级科技进步奖。义务教育发展基本均衡县通过了国家评估认定，国家卫生县城通过了省级初步评估。民计民生全力保障。圆满完成了年初承诺的“十件实事”。城乡居民社会保障基本实现了全覆盖，机关事业单位养老保险制度改革扎实推进，高校毕业生、城镇失业人员创业就业渠道不断拓宽。发放各类政策性惠农资金2.02亿元，为参合农民报销医药费用1.4亿元。规范落实城乡五保、低保和大病医疗救助政策，民生保障体系更加健全。财税金融支撑有力。严格实行全口径财政预算，争取一般性转移支付资金16.2亿元、专项资金8.8亿元，超额完成了财政收支任务，按时足额发放了干部职工工资、各项政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。积极创新金融服务，扩大信贷规模，金融机构各项存款余额达到78亿元，各项贷款余额达到47亿元。社会治理不断强化。认真贯彻落实《安全生产法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》等法律法规，严格落实安全生产责任制，建成了乡镇安监站、交管站和村级交通安全劝导站，深入开展安全隐患排查整治，依法加强食品药品安全监管，安全生产形势总体稳定。完善重大事项社会稳定风险评估机制，依法依规化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。与此同时，粮食、物价、法制、档案、县志、地震、气象、通讯、消防、武警、盐业、烟草、邮政、保险、民族宗教等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，回顾五年的工作实践，我们深切体会到：一是必须把加快发展作为最鲜明的导向，坚持“五大发展理念”，科学谋划发展思路，才能积极适应经济发展新常态，持续打牢富民强县的发展基础。二是必须把项目建设作为最有力的支撑，坚持项目带动增强动力，招商引资借助外力，拉动投资激发活力，才能固本培源，提升县域经济发展实力。三是必须把改善民生作为最永恒的追求，坚持决策民生首选，支出民生首位，工作民生首要，才能以人为本、保障民利，促进民生事业共享发展。四是必须把务实苦干作为最根本的要求，坚持大力弘扬“庄浪精神”，倡导真抓实干作风，才能形成凝心聚力抓发展的氛围，勇于担当抓落实的合力。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，探索充满艰辛。我们之所以能够取得令人鼓舞的成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为庄浪经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，五年来的成就，为今后发展打下了坚实的基础;五年来的实践，为继续前进积累了精神财富。但我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼仍然有不小差距，主要表现在：贫困面大、贫困程度深，精准脱贫、实现小康的任务艰巨;县域经济总量较小，财源支撑能力不足，财政收支矛盾突出;农业产业开发层次不高，工业经济规模不大，服务业发展活力不强，城乡居民增收缓慢;基础设施短板突出，生态环境依然脆弱，统筹城乡发展的任务繁重;一些部门工作作风不够实、落实效率不够高，创新意识还不强、责任担当不足等问题依然存在。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，全力加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!新一届政府工作的主要任务新一届政府任期的五年，是我们加快富民强县的战略机遇期，实现后发赶超的黄金发展期，也是我县全面完成“十三五”规划、实现同步小康的攻坚决胜期。展望未来五年，国家深入实施“一带一路”战略，全面推进供给侧结构改革，出台了一系列支持贫困地区、革命老区、中西部地区脱贫致富的利好政策;省上提出了“13685”发展战略，加快建设丝绸之路经济带黄金段，持续推进“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动;市上大力实施“十大支撑工程”，为我们调结构强产业、争项目夯基础、快脱贫早致富带来了前所未有的机遇。特别是多年来我们坚持厚积薄发、奋力赶超，我县的发展势头更加强劲，后发优势更加凸显，全县上下一定要应势而谋、顺势而为、乘势而上，努力开创庄浪发展新局面，奋力谱写全面建成小康社会新篇章!按照县十六次党代会作出的决议，今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设梯田产业强县、打造文化旅游名县为奋斗目标，大力弘扬庄浪精神，坚持“1355”思路，切实把推动发展、富民强县作为第一要务，把绿色崛起、产业兴县作为决胜途径，把夯实基础、创优环境作为久远之功，把为民务实、廉洁奉献作为根本要求，团结带领全县广大干部群众，努力建设发展特色鲜明、产业优势突出、生态环境美好、人民生活富裕、社会安定和谐的全面小康新庄浪。根据上述要求，今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：综合实力全面提升。地区生产总值年均增长8.4%以上，到2021年达到60亿元以上;固定资产投资年均增长15%以上，达到100亿元以上;地方财政收入年均增长8%以上，达到2.6亿元以上。经济结构全面优化。三次产业结构调整为33︰20︰47。社会消费品零售总额年均增长10.5%以上，达到33亿元以上，规模以上工业增加值年均增长11%以上，达到1.5亿元以上。基础设施全面加强。交通、水利等基础设施建设取得重大突破，新型城镇化建设加快推进，城乡一体化水平显著提高，城镇化率达到40%以上。生态环境全面改善。全县森林覆盖率达到36%以上，水土流失治理程度达到85%以上，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在约束指标之内。社会事业全面进步。公共服务均等化水平不断提高，教育、卫生、文化、科技事业协调发展，社会保障体系更加健全，社会文明程度显著提升，人口自增率控制在计划指标以内。人民生活全面小康。人民群众生活质量、健康状况、居住环境明显改善，城镇居民可支配收入年均增长10%，达到3.8万元以上;农民人均纯收入年均增长14.5%，达到1.2万元以上，全面建成小康社会。今后五年的主要任务是：(一)聚焦全面小康，在脱贫攻坚上彰显新成效。对照全面建成小康社会5大类39项指标，紧盯关山高寒阴湿山区、西北部干旱山区、中南部浅山区三个扶贫片区，把培育富民产业作为脱贫攻坚的根本举措，大力发展苹果主导产业和马铃薯、畜牧、蔬菜、中药材、育苗等区域特色产业，扎实开展农村劳动力技能培训，确保贫困群众增收有门路。把补齐基础短板作为脱贫攻坚的重中之重，落实省市县精准扶贫专项方案，加大路、水、电、房等基础设施投入力度，加强教育、卫生、文化等公共服务设施配套，全面改善贫困乡村生产生活条件。把减贫“摘帽”作为脱贫攻坚的最终目标，对照脱贫时序，明确脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚大决战，确保2019年实现整县脱贫、2020年实现全面小康。(二)注重科技创新，在现代农业上取得新突破。深入实施“365”现代农业发展计划，突出苹果产业标准化管理，大力推进“五个三”工程，引进推广绿色、有机、无公害生产技术，持续扩大欧盟标准、国家级标准和市级标准示范园规模，建成全国优质苹果生产及出口创汇基地。突出马铃薯产业规模化扩张，加大脱毒种薯生产基地建设，推广“庄薯3号”、“庄薯4号”优良品种，建成全省马铃薯脱毒种薯繁育和供应基地。突出畜牧产业循环化发展，强化畜牧产业在现代农业中的基础地位，建设适度规模标准化养殖场，扶持小户分散养殖，积极探索“畜牧产业+”循环利用模式。突出特色产业基地化培育，不断扩大蔬菜、育苗、中药材种植面积，推广普及旱作农业技术，提高粮食综合生产能力。突出农业产业品牌化营销，积极申报“庄浪苹果”、“庄薯系列”农产品国家地理标志和驰名商标，建成全国梯田综合开发示范县。(三)推动转型升级，在地方工业上实现新扩张。抢抓国家和省上实施“中国制造·2025”行动纲要、“互联网+”行动计划的重大机遇，大力实施工业强县战略，优化升级传统产业，积极培育新兴产业，做优做强现有企业，引进培育骨干企业，着力构建发展集约、资源节约、绿色环保的工业体系。加快循环经济产业园区发展步伐，搭建融资、服务、创业平台，加大招商引资力度，不断优化招商环境，大力兴办民营企业，扶持发展小微企业，推进大众创业、万众创新，打造全省经济转型升级示范区和循环经济示范园区。(四)强化品牌引领，在文化旅游上培育新亮点。着眼文化旅游名县建设，树立全域旅游理念，以培育生态梯田、大美关山、人文胜境、养生庄浪四大品牌为引领，做优景区规划，提高建设标准，加快开发建设关山大景区，完善景区基础设施和服务功能，积极争创云崖寺国家5A级景区。以赵墩沟、堡子沟、榆林沟开发为辐射，加快发展乡村旅游，建设特色农业观光园、农耕文化民俗村和农家乐，打造生态梯田旅游目的地。以中华始祖文化、大宋“三军”文化、梯田创业文化、传统民俗文化和中医药文化为载体，培育文化旅游企业，开发文化旅游产品，创作优秀文艺作品，争创全国文化旅游示范区。(五)突出项目支撑，在城乡一体上迈出新步伐。大力实施项目带动战略，储备大项目，争取大项目，力争实施重点项目1000个以上，总投资突破1000亿元，进一步夯实改善基础条件的项目支撑。着力建设新型城镇，修订完善县城总体规划和控制性详规，坚持规划引领建设，加强规划执法管控，加大棚户区改造力度，实施道路改扩建和绿化、亮化、美化工程，提升老城区品位，增强南城区活力。不断完善小城镇公共设施，加快建设美丽乡村，力争80%以上的行政村达到新农村标准。大力改善基础条件，建成平天高速、庄静高速庄浪段，实施一批国省道和县乡公路改造工程，全面提升通畅通达能力。建成花崖河水库和梁河水库，争取引洮二期工程、白龙江调水工程向庄浪延伸供水，为长远发展提供水利保障。注重节约集约利用建设用地，守住耕地红线。健全完善城乡商贸流通体系，大力实施“三网融合”建设，推进城乡统筹发展。(七)突出共建共享，在改善民生上展现新作为。着力推进公共服务均等化，加大民生事业投入力度，每年措办一批惠民实事，努力提高人民群众的幸福指数。坚持教育优先战略，提升发展高中教育，均衡发展义务教育，品牌发展职业教育，普及发展学前教育，努力建设全市教育强县。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗服务体系，大力发展中医药和养生产业，提高医疗服务水平和公共卫生防控能力。坚持计划生育基本国策，促进人口与资源环境、经济社会协调发展。高度重视文化体育事业，实施文化惠民和体育健身工程，创建“中国民间文化艺术之乡”。进一步健全社会保障体系，不断扩大医疗、养老保险覆盖面。完善社会稳定风险评估机制，严格落实安全生产责任制，加快社会治安防控体系建设，提升综合治理水平，让人民生活更加幸福。努力开创政府工作新局面2017年，是新一届政府全面履职的开局之年，也是加快脱贫攻坚的关键之年。全年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.4%，达到42.4亿元;全社会固定资产投资增长15%，达到63.9亿元;地方财政收入同口径增长8%，达到15615万元;规模以上工业增加值增长11%，达到9800万元;社会消费品零售总额增长10.5%，达到21.8亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到25882元;农民人均纯收入增长14.5%，达到7012元;人口自增率控制在11‰以内;单位生产总值能耗降低4.5%。围绕上述目标任务，全力抓好“九项工作”，实施“十大项目”，办成“十件实事”：全力抓好“九项工作”：(一)全力抓好脱贫攻坚，进一步加快小康步伐快脱贫则早致富。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，全面落实“1245”脱贫计划，因户施法培育致富产业，因村施策配套基础设施，全力打好脱贫攻坚战。综合施策促增收。严格按照“七个一批”帮扶政策，加大产业扶贫力度，引导贫困群众持续培育以苹果为主导、长远能致富的支柱产业，大力发展种薯繁育、畜牧养殖、育苗、中药材等短期能增收的特色产业，推进增收产业全覆盖。加大智力扶贫力度，扎实开展农村劳动力技能培训，提高贫困群众致富能力。加大旅游扶贫力度，抓建一批乡村旅游示范点和农家乐，千方百计挖掘增收潜力。加大金融扶贫力度，精准落实扶贫专项贷款，创新村级互助资金运行模式，为贫困群众发展产业、就业创业提供资金保障。完善设施补短板。按照“两不愁、三保障”稳定脱贫要求，紧紧围绕“2+20”专项扶贫方案，坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困户聚集，大力实施贫困村道路通畅、安全饮水、易地搬迁、危房改造等工程，着力破解路、水、电、房等瓶颈制约。进一步配套完善乡村幼儿园、文化室、卫生室等公共服务设施，用足用好农村低保、五保供养、新农合、新农保和临时救助政策，促进基本公共服务向贫困村延伸、向贫困群众覆盖，确保农村贫困人口上得起学、看得起病、基本生活有保障。精准发力抓脱贫。按照“识真贫、扶真贫、真扶贫”的要求，加强“853”挂图作业与大数据平台信息的有效对接，科学合理制定脱贫计划，确保精准脱贫数据真实准确。进一步规范建档立卡，健全完善动态管理、收入监测、督查考核机制，做到进出有据、精准到户、逐户销号。加强扶贫资金审计监管，确保扶贫资金发放到位、扶贫政策落实到位。严格落实脱贫考核责任体系，充分发挥驻村帮扶工作队和双联单位作用，坚决防止虚假脱贫和“数字脱贫”，确保完成30个贫困村2.6万贫困人口脱贫任务。(二)全力抓好项目建设，进一步拉动经济增长项目多则发展快。始终坚持项目带动、投资拉动，积极争取国省投资，不断扩大社会投资，以大项目推动大发展，切实增强县域经济发展动力。超前谋划争取项目。认真学习研究国家产业政策和投资导向，紧扣“十三五”规划，围绕产业发展、基础建设和民生需求，从国家和省市发展战略中寻找项目，谋划储备一批投资规模大、带动作用强的好项目，积极争取一批支撑财源建设、增强发展后劲的重点项目。及早做好项目规划，盘活土地资源，强化土地供给管理，保障重点项目建设用地。高度重视项目可研，做实做细项目本子，充实优化全县动态项目库，为争资金、上项目、扩投资奠定坚实基础。提高效能抓建项目。大力实施交通提升、水利保障、城镇建设、民生改善等重大项目，力争全年固定资产投资突破60亿元。严格实行重点项目领导包抓、跟踪督办、推进落实责任制，强化项目服务意识，简化项目审批程序，认真做好项目设计、规划选址、土地报批等前期工作，加强督查调度，加快建设进度，全力抓好新建项目，全面完成续建项目，确保所有项目及时落地、及早开工、按期竣工。创新融资推进项目。抢抓国家实施PPP模式项目的政策机遇，探索政府与社会资本合作投融资机制，采取特许经营、购买服务、股权合作等方式，充分发挥财政资金撬动和市场配置资源的作用，引导社会资本向供水、供热、供气、污水及垃圾处理等市政设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目领域开放，促进投资主体多元化，推进重点公益项目建设。规范程序管理项目。健全完善项目建设全程监管机制，坚持项目管理联席会议制度，按照项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制“四制”要求，严把立项、招标、施工、验收关键环节，规范项目建设程序。加强5000万元以上项目入库统计，确保固定资产投资应统尽统。严格执行项目预决算制度，加强工程资金审计，坚决禁止项目超预算，切实提高项目建设的质量和效益，努力把项目建成优质工程、放心工程。(三)全力抓好富民产业，进一步增加农民收入农业丰则农民富。始终坚持强农增收、产业富民，加快发展现代农业，不断优化产业结构，建立规模更大、层次更高、效益更好、品牌更亮的农业产业体系。做大做强苹果产业。按照新品种、新技术、新模式、新机制的要求，推进苹果产业强管理、增效益，新植补植果园11.45万亩，其中短枝型品种园4.18万亩、矮化密植园3000亩，发展苹果育苗500亩。积极推广大苗栽植，加快老果园改造，持续开展赛园赛果和果农培训，提升果园标准化管理层次。积极申报“三品一标”认证和品牌创建，搭建农超对接平台，继续在大中城市建办庄浪苹果专卖店，扩大电子商务销售规模，构建产销一体化链条，提高“庄浪苹果”的知名度和市场竞争力。精心培育特色产业。坚持走规模化、标准化、市场化发展特色富民产业的路子，种植“庄薯3号”、“庄薯4号”马铃薯52万亩，扩大马铃薯“雾培法”原原种培育规模，发展种薯基地20万亩。大力推广“畜-沼-果”循环模式，新建规模养殖企业20户，发展养殖小区50处以上，新增养殖大户100户。种植蔬菜12.24万亩、大蒜1万亩，新建中药材基地2万亩，发展旱作农业75万亩。依托农村电子商务平台，切实抓好农产品促销，千方百计增加农民收入。持续深化农村改革。稳步推进农业供给侧改革和农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快经济林颁证工作，积极发展适销对路的农业产业，提升农产品市场竞争力。规范土地流转行为，积极培育家庭农场、农民专业合作社和产业化龙头企业，大力发展生态农业、休闲农业、科技农业规模经营生产主体，推进农业转型升级。加强自然灾害、农作物病虫害和动物疫病防控，重视农业机械化配套，扩大农业保险覆盖面，提高农业现代化水平。(四)全力抓好招商引资，进一步扩张工业总量工业兴则经济强。始终坚持招商引资、工业强县，激活产业存量，优化企业增量，提升发展质量，持续打造园区有平台、服务有保障、市场有潜力的工业承接基地。加大招商引资力度。继续实行招商引资目标责任制，不断创新招商思路，积极创优招商环境，组织参加各类经贸洽谈节会，以优势产业招引项目，以优惠政策吸引客商，切实提高招商项目的履约率和落地率。年内建成中国供销庄浪农副产品物流园、新能源汽车推广中心，引进实施一批果品包装企业，建成投产一批果品、马铃薯、中药材加工项目，力争全县招商引资到位资金达到45亿元以上。加快建成工业园区。坚持走园区兴工、企业兴园的路子，完成循环经济产业园区道路、供电、供水、通讯等设施配套，积极创新园区运作模式，注重土地集约利用，建立多元化投入机制，着力打造投资、服务和创业平台。加快城区企业出城入园步伐，吸引新建企业向园区聚集，开建昊源医药物流园、洛怡生物医药创意科技物流园，建成贡禾食品年产2000吨苹果脆片生产线，把循环经济产业园区打造成为县域工业经济的聚集地。扶持发展小微企业。坚持以市场为导向，有序推进结构性减税等措施，降低企业生产经营成本，助推企业转型升级。大力发展新能源、新材料、信息技术等新兴产业，积极扶持科技研发、技术推广、节能服务等行业发展，加强培育中小企业，激发民营经济活力，不断壮大工业经济总量。严格落实企业环评审查和节能减排措施，坚决禁止高耗能、高耗水、高污染企业落地建设。(五)全力抓好旅游开发，进一步助推三产繁荣旅游活则百业兴。始终坚持扩大消费、拉动增长，以文化旅游产业为“引擎”，以传统服务业和现代服务业为“两翼”，带动第三产业快速发展。打造关山旅游景区。以关山大景区总体规划为引领，以“七个一”工程为抓手，整合重组旅游资源，理顺旅游管理体制，充分发挥关山文化旅游公司的职能作用，把引进大集团、招引大企业作为打造生态梯田、大美关山旅游品牌的重要举措，加快关山大景区项目落地建设，开建云崖寺空中索道，建设关山景区写生、摄影、影视基地，争取实施云崖寺自然遗产保护世行二期贷款项目，完成云崖寺栈道、陈家洞石窟危岩体加固维修，建成云崖寺避暑养生园养老服务中心。积极发展乡村旅游和观光农业，打造一处精品花卉观赏景点，种植油菜花2万亩、油葵1万亩，规划建设一批旅游示范村和农家乐。进一步完善旅游要素，吸引社会投资创建星级旅游宾馆，积极开发具有庄浪特色的旅游商品。创新“智慧旅游”平台建设，加大旅游宣传推介，发展采摘游，吸引自驾游，不断开拓客源市场，力争全年游客接待量达到80万人(次)，实现旅游综合收入2亿元。健全商贸流通体系。进一步完善城乡商业发展规划，全面建成五限吉国际商贸城，建立家居建材、百货副食、五金家电、汽车配件、物流仓储五大交易中心，开建中国供销甘肃庄浪农副产品物流园，打造县城精品街区和乡镇大型农贸综合市场，促进商贸流通业快速发展。加强与京东、苏宁易购等大型电商平台的合作，大力培养农村电商人才，建成电子商务示范乡镇4个、村级电商服务示范点30个、示范网店30家，扩大庄浪苹果、粉条等特色农产品网上销售规模，增强城乡经济发展活力。培育新型服务业态。积极扶持餐饮、住宿、运输等传统服务业，大力发展金融保险、家政服务、信息快递等现代服务业，加快培育旅游、网购、信息、健康养老等消费模式，催生新的消费群体，带动新的消费热点，推动消费转型升级。引导金融机构创新服务模式，规范管理小额信贷、融资担保和中介服务机构，积极培育新的经济增长点。(六)全力抓好基础建设，进一步增强发展后劲基础实则后劲足。始终坚持基础先行、生态为重，着力破解交通、水利、生态等“瓶颈”制约，改善基础条件，进一步增强可持续发展能力。厚植绿色生态优势。持续开展生态绿化大行动，实施县城南北面山万亩造林工程，全面绿化通村通社道路和梯田产业路，全县完成生态造林8.9万亩，绿化道路630公里。全面落实封山禁牧措施，综合治理小流域50平方公里，建成高标准农田5.2万亩，加快国家级生态文明示范县创建步伐。切实加强环境监管县、乡、村三级网格管理，全面落实水、大气、土壤污染防治三大行动计划，加强企业环保治理，依法严厉查处环境违法行为。加速交通路网建设。深入推进“6873”交通突破行动，全力配合做好平天高速、庄静高速庄浪段建设，新修通村硬化路212公里，建成梯田产业路800公里，加强县乡公路、通村道路和产业路维修管护，全面提升对外通达、对内通畅能力。大力实施新一轮农村电网升级改造工程，切实解决偏远村社电压不达标、架构不合理问题。加快实施“宽带乡村”示范工程，大幅提高乡镇光纤网络覆盖率和农村宽带普及率。强化民生水利保障。大力实施“6363”水利保障行动，加快花崖河水库建设进度，争取开建梁河水库，建成竹林寺水库水源补充、农村饮水安全巩固提升工程，保障群众生产生活用水。实施水洛河灌区节水配套改造、葫芦河河堤治理、抗旱应急水源、山洪沟道治理项目，恢复灌溉面积1.8万亩，保护耕地3300亩。实行最严格水资源管理制度，加强水源地保护和水质检测，依法严管河道采砂行为，大力倡导节约用水，促进水资源节约利用。(七)全力抓好城乡建设，进一步推进统筹发展城乡美则生活美。始终坚持城乡并举、建管并重，突出规划引领，体现生态特色，完善服务功能，强化精细管理，加快推进新型城镇化。建设富有品位的生态县城。以“多规合一”为导向，完成县城总体规划和修建性详规修编，加快紫荆路棚户区、李庄棚户区改造进度，建成四中长青路人行天桥、西城区集中供热工程，改造完善部分排污管网，开发建设如意小镇B区、嘉荣亲水庄、水云居等住宅小区。精心实施城区面山绿化、公园广场植树补绿、机关单位拆墙透绿、住宅小区见缝插绿工程，增加县城绿地面积，进一步提升县城品位。发挥城投公司职能，拓宽城市建设融资渠道。持续开展违法建设、违法占地专项整治，加强市政设施维修管护，规范城区道路交通秩序，强化城区供热企业监管，完善住宅小区物业管理，打造宜居宜业的生态城市。建设富有特色的生态城镇。注重城镇风貌特色规划，全面完成乡镇街道绿化，扎实推进南湖、朱店省市列新型城镇化试点建设，着力完善小城镇基础设施，集中实施道路改造、供水供暖和排污排洪配套工程。稳步开展撤乡改镇，进一步深化户籍制度改革，统筹解决农民进城落户和医疗保险等问题，有序推进农业转移人口就地就近市民化，打造功能分区科学、产业支撑坚实、基础设施完备、生态环境优美的新型城镇。建设富有活力的生态乡村。积极探索符合我县实际的新农村建设模式，保留农村建房特色，展现农村乡土风貌，推动优势资源向农村聚集，促进公共服务向农村覆盖，加快现代文明向农村传播，高标准建成一批新农村示范村。精心实施村道硬化、村庄绿化、村容美化、环境净化工程，深入开展城乡环境综合整治，打造生态文明、富裕和谐的新农村。(八)全力抓好财税保障，进一步强化依法理财财力强则保障强。始终坚持增强财力、科学理财，加强财税征管，强化预算约束，保障民生需要，为促进经济社会发展提供有力有效的财力支撑。拓宽税源渠道。坚持巩固农业基础财源，壮大工业主体财源，建设项目骨干财源，培育三产新型财源，深入挖掘增收潜力，积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，确保财政收入稳定增长。加强依法治税、综合治税，强化国有资产处置、土地出让、行政事业性收费、罚没收入等非税收入征管，严格落实“收支两条线”制度，严禁坐收坐支，确保应收尽收，努力增加可支配财力。优化支出结构。严格执行新《预算法》，依法规范预算管理，全面推行预决算公开。强化支出预算约束，抓好支出调度，优化支出结构，严格控制一般性支出，持续加大对特色产业、基础设施和民生事业的投入，切实保障正常运转和重点支出需求。严格部门和乡镇、村级财务管理，加强惠农资金、社保资金、扶贫资金、项目资金和民政资金审计监管，确保财政资金安全运行。深化财税改革。严格落实国库集中支付制度，规范政府采购程序，扩大公务卡使用范围，积极推行政府购买社会服务，切实提高财政资金使用效益。强化税收保障，全面推开“营改增”试点改革。加强政府性债务管理，严格控制新增债务，禁止违规举债，切实防范财政风险。大力推进金融普惠，积极创新金融服务，形成服务“三农”、支持地方经济发展新格局。(九)全力抓好民生事业，进一步增进民生福祉民生稳则社会安。始终坚持以人为本、民生为上，加大民生投入，措办民生实事，强化民生保障，增进民生福祉，不断提升公共服务共建共享水平。让人民群众更有获得感。以建设教育强县为目标，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，新建校舍2.6万平方米，开建南湖镇第二小学，建成庄浪一小教学楼，推进各类教育均衡发展，稳步提升教育质量。深化县级公立医院改革，推进新农合支付方式改革，依法实施“全面两孩”政策，规划实施县医院异地扩建，建成2所乡镇卫生院业务用房，提升医疗卫生和计生服务水平。开建庄浪文化产业园，建成乡镇数字电视发射台4个、村级综合文化服务中心56个。抓建一批科技示范点，提高科技成果转化率。扎实做好第三次全国农业普查。深入开展国防教育，重视红十字会和残疾人事业，支持做好民族宗教、档案、老年人和妇女儿童工作。让人民群众更有幸福感。不断完善城乡居民社会养老保险服务网点，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保险综合参保率达到96%以上。认真落实各项就业创业扶持政策，积极拓宽高校毕业生、城镇失业人员就业渠道。健全完善城乡低保、大病医疗救助和救灾救助体系，重视发展社会福利慈善事业，加强社区服务阵地和老年人服务设施建设，关爱留守儿童和空巢老人，关心困难群众和弱势群体，全面提升社会保障水平。让人民群众更有安全感。全面推进“平安庄浪”建设，深入开展“七五”普法，加强社会治理创新，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，加快构建以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，加大道路交通安全监管力度，落实“四个最严”监管要求，确保食品药品安全，有效防范安全事故。加强文化市场规范管理，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪，保护未成年人合法权益。加强矛盾纠纷排查调处，依法解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益，努力营造稳定和谐的社会环境。全力实施“十大项目”：一是紫荆路棚户区改造项目，总投资5.6亿元，当年完成投资3.5亿元。二是花崖河水库和梁河水库建设项目，总投资2.3亿元，当年完成投资6000万元。三是易地扶贫搬迁项目，完成投资1.78亿元。四是职教中心整体搬迁项目，总投资3.3亿元，当年完成投资2亿元。五是中国供销庄浪农副产品物流园项目，总投资8.7亿元，当年完成投资2亿元。六是县医院异地扩建项目，总投资6.5亿元，当年完成投资2.2亿元。七是洛怡中药产业园项目，总投资6.6亿元，当年完成投资2亿元。八是昊源医药物流园项目，完成投资2亿元。九是恒辉纸箱厂出城入园项目，完成投资3.4亿元。十是印象水洛城项目，总投资3.7亿元，当年完成投资2.5亿元。全力办成“十件实事”：2017年，县政府将坚持顺应人民群众期盼，维护人民群众利益，尽心尽力措办惠及民生的“十件实事”：一是全面启动关山大景区建设，加快发展乡村旅游，建成一批旅游扶贫示范村和农家乐，带动农民脱贫致富。二是实施农村危房改造和“一事一议”财政奖补，改造农村危房2000户，搬迁安置困难群众535户2438人，改善293个村的基础设施和农业发展条件，不让农村有一户危房。三是完成循环经济产业园区核心区基础设施建设，建成园区一纵四横路网3.1公里，招商引进一批高科技、低碳环保的大项目，形成产业集群，壮大主体财源，增加经济总量，扩大就业岗位，增加城乡居民收入。四是加快实施花崖河水库水源补充工程，全面完成南坪水厂改扩建，保障城乡居民饮水安全。五是建成保障性住房1295套，实施紫荆路棚户区改造，解决城区低收入家庭住房困难。六是建成南城区如意大桥、北城区嘉荣虹桥和四中人行天桥，改善城区居民和学生的通行问题。七是建成农村通畅工程212公里、梯田产业路800公里，实施18个乡镇光纤覆盖工程和40个村级劝导站建设和信息化建设，解决群众行路难、产业发展难的问题，提高农村宽带普及率和群众出行安全保障水平。八是全面建成思源实验学校、县中医院住院部综合楼及门诊医技综合楼，实施县医院异地扩建，有效缓解群众上学难、看病难的问题。九是大力实施“33111”农民技能培训工程，培训务果能手、畜牧养殖能手、种薯繁育能手和务工能手2万名，提高农村群众脱贫致富能力。十是深入开展城乡环境综合整治，实施乡村净化、绿化、美化工程，为广大群众创造优美舒适、干净整洁的生活环境。全面加强政府自身建设各位代表，新一届政府承载着全县人民的重托，肩负着全面小康的重任。我们将依法履行人民赋予的神圣职责，勇于担当富民强县的崇高使命，全面加强政府自身建设，以良好的作风和形象推动发展、服务发展。坚持强化学习，提升科学理政能力。准确把握中央治国理政的一系列新思想、新理念、新要求，全面贯彻落实省、市、县委的决策部署，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真学习党和国家的方针政策、法律法规，坚持理论与实践相结合，创新思想观念，开拓思路视野，进一步提高研判形势、服务发展、推动工作的能力，努力使政府各项工作符合上级政策、符合县情实际、符合群众意愿。坚持转变职能，优化为民执政环境。不断深化“放管服”改革，加大简政放权力度，围绕减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质许可和认定，取消下放一批制约经济社会发展、束缚企业活力的审批事项，切实为市场主体“松绑”、为群众办事“解绊”。严格执行首问责任、公开承诺、限时办结制度，全面推进行政审批、公共服务事项进驻县政务服务中心和乡镇便民服务中心，实行一个窗口受理、一站式办理，简化审批程序，优化办事流程，努力提升政府服务效能。坚持依法履职，规范依法行政程序。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善决策程序，强化权力制约，重新修订县政府工作规则，健全政府部门“三张清单一张网”，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，依法提请县人大常委会审议，确保依法依规行使权力。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强电子政务信息平台建设，不断深化政府信息公开，推进决策公开、执行公开、管理公开，进一步提高政府工作法制化水平。坚持团结协作，凝聚高效施政合力。牢固树立“一盘棋”的思想，紧紧围绕全县改革发展大局，心往一处想，劲往一处使，和衷共济谋发展，齐心协力抓落实。坚持集体领导和分工负责制度，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见建议，建立各级各部门密切配合、运转协调、规范有序、优质高效的协同协作机制，充分调动乡镇、部门和广大干部群众的主动性和积极性，努力营造风正气顺、心齐劲足的干事创业氛围。坚持真抓实干，倡导务实勤政作风。持续深化作风建设，深入一线调查研究，深入基层了解民意，时刻把事关群众切身利益的事情放在心上、抓在手上，真心实意为群众排忧解难。积极倡导真抓实干的良好作风，大力推行“一线工作法”和“问题导向法”，对县委决策的事项、人大形成的决议、上级部署的工作，向群众作出的承诺，确保件件有着落、事事有回音，努力提高抓发展的水平、抓落实的能力和抓项目的本领。切实强化责任担当，完善督查机制，加强绩效考核，严肃查处懒政怠政行为，全面提升政府服务效能和执行效率。坚持从严治政，筑牢廉洁从政底线。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，从严执行中央和省、市、县委廉洁自律规定，切实加强政府系统党风廉政建设。坚持用制度管权管人管事，加大对重点领域、重要岗位的监督，强化行政监察、财政监管和审计监督，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，规范公共资源交易和政府采购行为，完善政府投资项目监管，全面推进公务用车改革，努力降低行政成本，切实把有限的财力用在发展经济、改善民生上，以勤政造福于民，以廉政取信于民。各位代表，立足新的目标，推动新的发展，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，不忘初心，务实苦干，全面完成本次大会确定的各项目标任务，共同谱写建设梯田产业强县、打造文化旅游名县的崭新篇章，为实现整县稳定脱贫、全面建成小康的宏伟目标而努力奋斗!名词注释：1.“1236”扶贫攻坚：省委、省政府提出的一个核心(确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上)、两不愁(实现扶贫对象不愁吃、不愁穿)、三保障(保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房)和六大突破(基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破)扶贫攻坚行动。2.“1355”工作思路：县委、县政府提出，今后五年紧扣“稳定增长，加快发展”这条主线，实现“精准扶贫、现代农业、旅游文化”三个突破，突出“项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设”五个重点，强化“党风廉政、干部作风、基层组织、安全生产、社会管理”五个保障。3.五大发展理念：党中央在十八届五中全会上提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。4.“一带一路”战略：国家提出的建设“新丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”战略构想。5.“13685”发展战略:省委、省政府在《甘肃省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的实施方案》中提出了围绕一大构想，着力构建三大平台、六大窗口、八大节点城市，推进五大重点工程建设的发展战略。6.“3341”项目工程：省委、省政府提出的打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向。7.十大支撑工程：市委、市政府提出的能源开发、现代农业、工业园区循环经济示范、新型城镇化、交通道路畅通、陇东商贸物流中心、中华崆峒养生地、水土资源开发治理、社会管理综合治理、生态屏障工程。8.五位一体：国家提出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”同步推进。9.四个全面：党中央提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。10.“365”现代农业发展计划：省委、省政府提出着力打造三个国家级示范区，壮大和提升六大特色优势产业，强化五大支撑，促进农业稳定发展，农村长期繁荣，农民持续增收。11.“五个三”工程：县委、县政府提出，从2015年开始，用3年时间建成3000亩欧盟标准示范园、3万亩国家标准示范园、30万亩市级标准示范园，培训颁证3万名县级务果能手。12.三网融合：国家提出，电信网、广电网、互联网通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同。13.“1245”脱贫计划：县委、县政府提出，全面实现“年度脱贫目标”这一任务，抓好“关山脱贫大会战、项目争取和实施”两大重点，突出“基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障、基层党建工作”四个提升，落实“动态管理、收入监测、帮扶责任、典型引领、督查考核”五项措施。14.三品一标：即无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。15.“七个一批”帮扶政策：省委提出发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。16.“853”挂图作业：省委提出的八个准、五张图、三本账精准脱贫管理办法。17.“3342”脱贫考核责任体系：省委提出村级脱贫验收3方责任，乡级脱贫验收3方责任，县级脱贫验收4方责任，市级脱贫验收2方责任。18.PPP投融资机制：国家提出的政府和社会合作的一种融资模式。19.“七个一”工程：县委、县政府提出，建设一个关山大景区、引进一家大型旅游集团、完善一批县内旅游景点、编排一部实景演出剧、打造一张中医养生优质名片、新建一批现代农业观光园、开发一批旅游文化养生产品。20.“6873”交通突破行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标。21.“6363”水利保障行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资3000亿元以上，构建水资源配置、区域供水、农村供水、农田节水、防洪减灾、生态保护六大体系，实现供水安全、防洪安全、水生态安全三大目标。22.多规合一：国家提出，城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划实现一本规划。23.四苦精神：领导苦抓、教师苦教、学生苦学、家庭苦供。24.四名工程：全县教育大会提出的“名学校、名校长、名教师、名学生”工程。25.食品药品“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。26.三重一大：重大决策、重要事项、重大项目安排、大额度资金运作。27.三张清单一张网：政府部门权责清单、扶贫清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。

  2025-08-06

• 【甘南州招商】2016年甘南藏族自治州政府工作报告

  2016年1月8日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上 甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表:现在,我代表州人民政府向大会报告工作。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,州人民政府编制了《甘南藏族自治州“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》,请各位代表一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。一、“十二五”规划完成情况过去五年,我们在省委、省政府的亲切关怀下,在州委的坚强领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下,团结带领全州各族人民,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,贯彻落实中央治藏方略,立足州情实际,紧抓发展机遇,全力实施“五大战略”,加快推进“五大甘南”建设,谱写了甘南发展的崭新篇章。经济实力大幅跃升。预计“十二五”末,全州地区生产总值达到125亿元,按可比价计算,比“十一五”末增长57.7%,年均增长9.5%;累计完成固定资产投资837亿元,是“十一五”的3.2倍,年均增长15.2%;地方财政收入9.17亿元,比“十一五”末增加5.3亿元,年均增长19.1%;社会消费品零售总额41亿元,比“十一五”末增加16.1亿元,年均增长12.7%。城镇居民家庭人均可支配收入19620元,比“十一五”末增加8844元;农牧民人均可支配收入5870元,比“十一五”末增加2894元。金融机构存贷款余额分别为296.12亿元、205.36亿元,比“十一五”末增加158.35亿元、142亿元,年均增长16.63%、26.61%。基础条件显著改善。实施了一大批州庆献礼工程,夏河机场建成通航,临合高速公路建成通车,兰合铁路开工建设,新增公路通车总里程1083公里,“三纵三横”公路主骨架网络初步形成,实现了县县通二级公路。引洮入潭、引洮济合工程进展顺利。实施了城区供水、供热、污水处理等市政基础设施项目和城区特色化风貌改造。新增变电总容量53.9万千伏安、供电线路2628公里,水电送出瓶颈有效解决。甘南天然气长输管道正式通气。架设通信光缆1.8万公里,全州行政村网络覆盖率达到98.6%。舟曲“8·8”特大山洪泥石流、岷县漳县“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。全州粮食仓储设施全面改善。首位产业快速发展。大力实施“168”现代农牧业发展行动计划,走专业化养殖路子,牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.5%、46.5%、40.2%;着力建设中藏药材、杂交油菜、优质青稞、经济林果等特色产业基地,种植业效益显著提升。实施旅游基础设施建设项目65个,晋级国家A级景区17个,游客人数突破770万。唐卡、服饰、餐饮、节庆演艺等文化体育产业初具规模,文化产业增加值达1.9亿元,年均增速28.6%。生态环境明显好转。甘南州生态文明先行示范区建设等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州生态环境保护条例出台施行。黄河重要水源补给区生态保护与建设项目顺利实施,1.45万户游牧民实现定居,草原鼠害治理105万公顷。新增森林面积2.6万亩。落实草原生态保护奖补政策,减畜20.53万头(只、匹)。实施了一批湿地保护、土地整治、污染减排、矿山地质环境恢复、农村环境连片整治等项目。万元生产总值能耗下降12%。扶贫开发卓有成效。深入推进“1236”扶贫攻坚行动,大力实施整村推进项目,突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业,贫困群众自我发展能力不断增强。强化金融扶贫,落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款,扶贫贷款总额达48亿元,扶贫互助社实现了建制村全覆盖。减贫20.01万人,贫困面由51.3%下降到14.8%。社会事业全面提升。义务教育学校“全面改薄”项目有序推进,建设农牧村双语幼儿园115所,实现高中阶段免费教育,幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高。充实专业教师3800名。全州国家二、三类城市语言文字工作全部达标。完成州妇幼保健院、7所综合医院和7所藏中医院标准化建设,新建和维修90所乡镇卫生院和629所村卫生室。新农合参合率达到99.11%。天津定向委培医学本科招生212名。完成科技项目106项,取得科技成果53项。乡镇综合文化站、农牧民书屋、寺庙书屋等文化服务设施建设力度不断加大,组建民间文化社团467个。建成甘南大剧院、7个县级、45个乡镇、550个村体育健身场所和452个乡村大舞台。广播电视覆盖率达到95%以上。统计、藏语言文字、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、红十字、妇女儿童及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。基本民生保障有力。统筹资金110亿元,为民办实事144件。新增城镇就业3.53万人。“五项保险”参保率达到94%以上。城市低保人均月标准从184元提高到383元,农村低保年标准从850元提高到2434元,发放社会救助资金16.89亿元。为1.5万名老年人发放生活津贴499万元,建成乡镇敬老院29个。投入补助资金37.3亿元,建设保障性住房5.56万套,改造农牧村危房7.4万户。发放住房租赁补贴6961万元、住房公积金贷款29亿元。投入救灾资金1.68亿元,救助受灾群众37.9万人次,1.13万名城乡贫困残疾人纳入低保,6100名残疾人实现就业。发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化,取消、调整下放行政审批事项798项。事业单位分类改革稳妥推进。食品药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警管理体制逐步理顺。公共资源交易中心建成运行。商事制度改革、营改增政策试点减轻了中小企业负担。土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进,林权抵押、流转等集体林权制度配套改革进展顺利。电子商务较快发展。对外开放进一步扩大,签约招商引资项目248个,合同引资300亿元,累计到位资金182.7亿元。社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争,全面推进社会稳定风险评估,努力排查化解矛盾纠纷,切实提高应急处置能力,完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,社会治安状况持续良好。尼江纠纷有效化解,两村实现共同混牧。“六五”普法全面完成。深化民族团结进步创建,平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制,为寺院和僧尼解决了一批实际困难。安全生产监管能力提升,食品药品监管体系基本建立。各位代表!2015年,我们面对经济持续下行的巨大压力和复杂形势,在州委的坚强领导下,积极适应新常态、引领新常态,始终保持战略定力,激发内生动力,增强发展活力,从常规性、创新性、超常性三个工作层面奋力作为,较好地完成了州十五届人大五次会议确定的目标任务,“十二五”规划胜利收官,为“十三五”发展奠定了坚实基础。主要在以下几个方面取得突破性进展。(一)以创建生态文明示范村为抓手,农牧村建设呈现新气象。以“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”为目标,创立符合甘南藏区实际的生态文明示范村目标体系,整合各类资金5.63亿元,大力实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程,创建生态文明示范村103个,有效改善了示范村的基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障和基本生态环境条件,释放出了巨大的生态效益、发展效益、稳定效益和示范效益,为“十三五”期间全面建设生态文明小康村探索了路子、创新了模式、积累了经验。在全州范围内大力开展城乡环境卫生大整治,建立分片包干、全民参与、定期整治的长效机制,城乡面貌焕然一新。合作市成功创建省级卫生城市。实行最严格的环境保护制度,州级依法处罚环境违法行为30起,约谈企事业单位25家,责令停产、限期整改企业52家。(二)以提升竞争力为核心,两大首位产业加快转型。拉卜楞、冶力关两个省级大景区和扎尕那州级大景区发展总体规划编制完成,当周草原景区成功列入全省首批“国家级生态旅游示范区”。投入4.22亿元,实施旅游基础设施建设项目29个、新建旅游厕所47座、观景台25处,旅游环境、景区品位、游客服务显著提升。成功举办“红色火炬·绿色长征”大型火炬传递仪式、“中国生态文明腊子口论坛”、“心中有党”中国·甘南红色旅游电视大赛等20余项大型节庆赛事活动,南木特藏戏《唐东杰布》在首都成功演出,在北京、天津等10个一线城市集中进行宣传推介,九色甘南香巴拉旅游品牌的知名度、美誉度和影响力大幅提升。实现旅游综合收入35亿元,增长51%。现代农牧业产业化进程加快,组建牦牛、藏羊繁育核心群40个,牲畜良种率达到48%,存栏适龄母畜150万头(只),育肥出栏牛羊16万个羊单位。建成藏中药材标准化生产基地2万亩,临潭、卓尼列入全省当归全产业链建设区域。示范种植玛卡500亩、羊肚菌220亩,推广杂交油菜8.6万亩,新增经济林果5000亩。推进农产品“三品一标”认证,认定无公害农畜产品产地47个,甘加藏羊被批准为国家地理标志保护产品。规范提升专业合作社,省级示范社达到49个。投资34.6亿元,实施重点龙头企业技改等项目157个。(三)以打赢攻坚战为目标,精准扶贫脱贫深入推进。制定了甘南州“1+17+1”精准扶贫实施方案。全面完成了284个贫困村、2.99万户、12.58万贫困人口的建档立卡工作。全力改善贫困村发展条件、培育增收产业、提升公共服务,新建村道744公里,改造贫困户危房8688户,解决1.74万贫困人口的饮水安全问题。实施易地扶贫搬迁1293户7794人。州、县市两级按照地方财政收入增量的10%和20%增列了扶贫专项预算,各类援助资金全部用于扶贫开发,发放精准扶贫贷款7.4亿元,贫困村互助社资金总规模达到1.48亿元。当年减贫4.2万人。车巴河流域扶贫发展规划全面实施,开工项目54个,完成投资1.32亿元。阿木去乎片区扶贫发展规划编制完成。(四)以激发内生动力为导向,改革开放步伐扎实迈进。坚持简政放权,取消、下放调整行政审批项目159项,承接33项。政府部门“三张清单一张网”建设全面完成。率先在全省乃至西北地区实行“三证合一”制度。率先在全省建成村级惠农金融服务站126家,创建农牧户信用信息系统。组团赴经济发达地区开展招商引资,与湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发集团、天津天士力集团、中科院地理所等签订了18项战略合作框架协议,利用兰洽会等平台,签约招商项目43项,总投资达63亿元。(五)以实施大项目为引擎,基础设施条件持续改善。争取中央预算内投资项目1083个,落实投资41亿元。启动“6955”交通突破行动,完成投资17.19亿元,尕秀至玛曲、合作至冶力关二级公路通车,夏河至同仁、碌曲至河南二级及玛曲至玛沁三级公路进展顺利,康乐至卓尼等7条国省道项目开工建设。与阿坝州签署了公路互联互通建设协议。兰合铁路征地拆迁工作有序推进,西宁经合作至成都铁路完成预可研审查。夏河机场新开通成都—夏河—银川航线。投资14.72亿元,实施城区道路、给排水、集中供热、垃圾填埋等项目78个。投资6.89亿元,开工建设公租房2990套,改造城市棚户区7703户、农牧村危房1.3万户。投资2.37亿元,解决19.3万人的饮水安全问题,新增灌溉面积2.28万亩,治理水土流失11.44平方公里。我们高度重视人大代表意见建议和政协委员提案的办理工作,118件人大代表建议、204件政协委员提案全部办理完毕,落实率、满意度进一步提高。各位代表!“十二五”时期是我州历史上经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成就的取得,是省委、省政府亲切关怀的结果,是州委坚强领导的结果,是州人大、州政协大力支持的结果,是全州各族人民团结拼搏的结果。在此,我谨代表州人民政府,向奋战在全州各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻州部队、武警官兵、省属驻州各单位,向各人民团体和社会各界人士,向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们更加清醒地认识到,全州经济社会发展仍然存在不少困难和问题,主要是:发展的动力动能严重不足,经济总体下行压力持续加大,财政自给能力弱,转型升级异常困难;两个首位产业发展基础薄弱,产业化程度低,畜产品价格走势低迷,群众增收区间收缩;贫困人口基数较大,贫困程度深,减贫成本高,脱贫攻坚难度大;资源环境约束增强,生态恶化趋势仍未遏制,保护和发展的矛盾尖锐;交通、水利、市政、信息等基础设施滞后,瓶颈制约严重;就业压力持续增大,创新创业活力不强;人才总量不足、结构失调,培养难、引进难、留住难的问题十分突出;基本公共服务供给不足、分布不均、服务不优;发展建设环境仍然不够优良宽松;反分裂斗争长期复杂,维护社会稳定和社会治理工作任务艰巨。同时,一些地方和政府工作人员作风不实、能力不够、效率不高的问题仍然存在。对这些困难和问题,我们一定要深入研究,采取切实有效的措施,认真加以解决。 .TRS_EditorP{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、“十三五”发展主要任务 “十三五”时期,是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神、发挥政策叠加效应的机遇期,是我州优势资源大开发、基地大建设、产业大转型、瓶颈大突破的关键期,更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。根据州委确定的指导思想、基本原则和发展目标,必须立足“十二五”发展基础,抢抓各种发展机遇,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,准确判断我州所处的历史方位和阶段性特征,强化战略思维、创新思维、破题思维,因势利导、顺势而为,不断开拓新境界,奋力实现新跨越,全面建设和谐藏区、繁荣藏区、幸福藏区、美丽藏区。 “十三五”期间的重点任务是: 坚守一条红线。生态环境是我州各族人民赖以生存和发展的根本基础,是我州实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝,保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命,必须始终如一、毫不动摇地严守生态这条红线。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,紧紧围绕绿色发展这一主题,加快转变发展方式、生产方式和生活方式,形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态,推动人与自然和谐相处、共生共荣。严格执行国家生态主体功能区规划,不断优化国土空间开发,实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。合理节约利用资源,推动资源利用方式根本转变,大力发展节能低碳循环产业和新能源、可再生能源,提高资源利用率。禁止开发小型矿山和小型水电站。实施重大生态工程和森林、草原、湿地恢复治理项目,落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护奖补政策,最大限度地释放生态红利。坚持绿色增长、绿色惠民、绿色富州,大力实施生态文明先行示范区建设,推动转型升级和可持续发展,全力构建国家生态安全屏障。积极探索碳汇经济发展,着力打造碳汇交易示范区。完善生态文明制度,倡导生态文明价值,建立生态文明目标体系、考核体系和保障体系。开展自然资源资产评估和一个典型县负债表的编制,加快编制实施甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划,厚植先发优势,率先在青藏高原走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色现代化道路。 提升两大产业。把文化旅游业、现代农牧业两大首位产业发展作为转方式调结构的主攻方向,以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线,构建新的产业体系,形成国民经济战略性支柱产业。 大力推进文化旅游深度融合发展。抢抓“丝绸之路经济带”黄金段建设机遇,深度融入华夏文明传承创新区建设,整合开发文化旅游资源,加快实现文化旅游产业现代化、旅游主题品牌化、旅游市场国际化。把拉卜楞、冶力关、扎尕那、拉尕山、大峪沟5个大景区创建成国家5A级旅游景区,国家4A级旅游景区达到8个以上、国家3A级旅游景区达到10个以上。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游4大主题旅游品牌,倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线,重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊、万亩油菜花观赏带和碌曲、玛曲、夏河3个帐篷城,加快国家级高原特色生态文化旅游示范区、民族文化旅游目的地和全域旅游示范区创建,促进形成点线面联动发展的文化旅游产业新格局。大力支持旅游集散中心、旅店业、农牧林家乐等建设,打造10大旅游名镇和20个旅游名村。全面提升完善八县市县城旅游服务功能,合作市率先创建旅游文化名城。加快开发一批休闲度假、藏医药保健、深度体验、研学旅行、低空飞行、滑冰滑雪、温泉药浴、自驾游等旅游新业态,打造四季游项目。加强与周边省区和丝绸之路沿线省份的跨区域合作,做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路,主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。大力实施“文化+”发展战略,着力打造一批文化旅游精品,提升旅游产品的文化含量和档次。 大力推进农牧业现代化建设。加快建设高原农牧业示范区、生态畜牧业实验区和有机产业园区,重点发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖等“五大畜牧业产业带”,扩大高原绿色优质畜牧业生产规模,建设种畜基地,支持适度规模养殖和舍饲圈养,发挥产业聚集效应和规模优势,促进生态畜牧业提质增效。优化种植结构,发展特色种植,建设藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜、经济林果等“五大种植业产业带”,发展设施农业,扩大羊肚菌、玛卡等名优新特产品的种植规模。加快培育新型农牧业经营主体,大力扶持安多、华羚、燎原、雪顿、天玛、百草、西正开、青藏源等“十大农牧业龙头企业”,加快产品研发、扩大生产规模、提升产品质量、提高市场份额,推进种养加、产供销、贸工农为一体的农牧业全产业链开发。加强“三品一标”认证,培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌。 打赢三大战役。紧盯全面建成小康社会总目标,坚持共享发展理念,坚守稳定底线,把精准脱贫、生态文明小康村建设、维护稳定作为硬仗,集中力量,攻坚克难,确保决战决胜。 坚决打赢脱贫攻坚战。树立精准意识和问题导向,以啃硬骨头、攻坚拔寨的勇气,以更大的决心、超常规的措施,全面推进省委“1+8”藏区经济社会发展和长治久安实施意见,落实全州“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案,着力实施“五个一批”工程,抓好“十件大事”,贫困地区农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,到2017年贫困地区农牧村居民人均可支配收入达到6400元以上,扶贫对象人均可支配收入达到3700元以上,2020年稳定实现“两不愁、三保障”,实现贫困人口脱贫、贫困村整体脱贫、贫困县全部摘帽。把“尼江”和阿木去乎地区作为精准扶贫的特殊区域和主攻战场,在特色产业培育、通道经济打造、治理模式创新等方面出实招、见实效,充分彰显两大片区的区位优势和后发优势。锁定全面小康目标,把民生改善作为小康建设的核心任务,着力补齐社会事业发展、生态环境改善和民生保障等方面的短板,创造更好发展条件,增强各族群众获得感和幸福感。 坚决打赢生态文明小康村建设大决战。建设生态文明小康村是农牧村建成小康社会的总抓手,是州委、州政府立足州情、着眼未来作出的重大战略部署,是促进发展、维护稳定的治本之策,是统揽生态文明建设、实施精准扶贫的主战场。我们将统筹融合、整合农牧村基础设施建设、生态产业培育、生态文化发展、生态环境保护、村容村貌整治、公共服务完善、社会保障提升、基层组织建设、平安甘南建设、精神文明建设等项目,释放综合建设效应,按照生态文明小康村“十化”标准,建成1500个生态文明小康村。全面提升农牧村发展水平,彻底改变农牧村贫穷落后面貌,让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。 坚决打赢稳定持久战。清醒认识反分裂斗争的复杂性、长期性和艰巨性,树立长期作战思想和大维稳理念,下好先手棋,打好主动仗,旗帜鲜明反对分裂,坚决维护祖国统一和民族团结,依法打击达赖集团各类渗透破坏活动,深入持久地开展反分裂斗争。坚持依法治藏方略,强化战略思维、底线思维、法治思维,把握规律特点,创新治理模式,完善维稳机制,强化协作联动,健全情报信息和应急指挥体系,狠抓法治教育,提高依法治理水平。全面加强基层基础建设,大力开展社会治安综合治理,实行网格化管理、社会化服务,建立社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解调处机制,进一步坚持和完善“单位联系寺庙、干部联系僧尼”、“基层管基层、群众管群众、僧人管僧人”等工作制度。依法加强宗教事务管理,落实寺庙管理“十大机制”,维护正常合法的宗教活动秩序。全力保障生产、校园、消防、交通、食品药品、网络信息等各领域安全,推动安全发展,增强群众安全感,确保发展建设环境不断优化,社会大局持续和谐稳定,实现长治久安。 构筑四大平台。坚持高起点谋划、高品位嫁接,创新驱动,外引内联,促进各种发展要素流动聚合,着力构筑经济社会发展的支撑平台。 构筑信息化平台。主动融入全球信息化大环境,依托新常态下网络这一经济增长的新引擎,按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的思路,大力实施网络强州战略,建设大数据平台,推进“互联网+”行动,发展物联网技术和应用,拓展网络经济空间,发展分享经济,高位推进信息产业化,促进互联网和经济社会高度融合发展,用互联网新动力开拓发展新空间、增加发展新动能。加快网络覆盖全州所有行政村进程,打通网络基础设施“最后一公里”,让更多人用上互联网。重点打造“互联网+党政信息化、生态农牧、文化旅游、龙头企业、高效物流、电子商务、益民服务、便捷交通、人口健康、食品药监、环境监测、通信工程”等12大平台,全面推进数字甘南、宽带甘南、智慧甘南建设,让互联网发展成果惠及全州各族人民。 构筑投融资平台。为彻底解决发展资金短缺问题,借助金融体制改革和普惠金融政策,整合地方金融资源,对州县市国有城投公司、香巴拉旅游公司、路桥公司、兴发担保公司、中小企业信用担保公司、行政事业单位国有资产、存量土地进行整合,作为政府资本金,州级组建成立文化旅游交通城建投融资集团,县市建立子公司,搭建统一的政府投融资平台。主动与各金融机构和社会资本对接,努力拓宽多元化融资渠道。积极推行政府和社会资本合作模式(PPP),放大财政资金杠杆效应和引导作用。支持社会资本发展担保公司,着力解决中小企业融资难问题。坚持外向开放理念,积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系。 构筑创新创业平台。深入实施创新驱动战略,以政策为导向,以市场为主体,加强政策集成,强化开放共享,创新服务模式,坚持引外、培内、育苗并举,营造创业环境,释放创业活力,以“互联网+”为载体,加快电子商务推进步伐,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹空间,推动大众创业、万众创新。发展各类金融机构,整合服务资源,完善服务链条,构建覆盖创新创业全方位、全过程的金融综合服务体系。深入推进招才引智、草根回归、创富带动、大学生创业四大引领行动,推动创新创业主体由小众向大众转变,形成多元化创新创业人才群落。打造一批市场化、专业化、网络化的新型服务平台,形成创业苗圃、科技孵化器、产业加速器、特色产业园四位一体的梯级孵化体系。全州市场主体达到5万户,带动新增就业10万人。 构筑大开放平台。发挥“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势,全面融入“一带一路”战略布局,向南融入长江流域经济带,向北融入丝绸之路经济带,向西融入青藏高原经济板块,向东联络一线发达城市,以天津对口支援为契机,拓展对外开放空间,完善对外开放战略布局,丰富对外开放内涵,建立对外开放机制,提高对外开放水平。坚持以开放促发展,为转型升级注入新动力、增添新活力。坚持走出去和引进来并重,引资和引智并举,加强多边多方多元经济技术交流和产业合作,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流、互联互通,努力打造青藏高原东部对外开放的重要门户和与内地合作的战略平台,以合作共享、互利共赢建设大生态、开发大旅游、发展大文化、构建大交通、培育大产业、实现大发展。 破解五大瓶颈。坚持抓重点、攻难点、破困局,从化解发展的主要矛盾入手,着力破解长期困扰和制约我州经济社会发展的重大瓶颈。 破解交通设施瓶颈。以“6955”交通突破行动为抓手,建设合作至郎木寺、合作至卓尼、尕秀至玛曲、郎木寺至两河口、王格尔塘至夏河、迭部至九寨沟6条高速公路,建成江可河至迭部、卓尼至碌曲等10条二级公路,舟曲至永和等7条三级公路。实现所有乡镇和行政村通硬化路,旅游路、断头路、联网路及通乡路通沥青路,重点乡镇、重点景区通二级路,县县通高速路,打通“三省五州”省级出口公路。加快建设兰合铁路和西宁(经合作)至成都铁路。扩建夏河机场,建设舟迭、临卓、碌玛三个通用机场和低空飞行旅游机场。建设洮河九甸峡库区航运和玛曲县城至白河口航道。构建水、陆、空立体交通网络体系,实现公路畅通、铁路连通、航路广通、水路开通、游路环通五大目标。 破解产业发展瓶颈。以延伸产业链条、创建地理标志、打造特色品牌、推行质量追溯等为核心,以技术创新、组织创新、管理创新为手段,综合推进产业的系统性、协调性、完整性、持续性。实施传统产业“五大提升工程”,构建牦牛藏羊产业一条龙体系,打造乳制品产业一体化格局,创立绿色食品加工产业集群,提升传统产业核心竞争力。突出区位优势和资源禀赋,着力发展节能产业,培育信息产业,加快发展清洁能源,延伸中藏医药和生物医药产业链条,发展壮大战略性新兴产业。优先发展信息、金融、物流等生产性现代服务业,改造提升家政、养老、社区服务等生活性传统服务业,提高服务业在生产总值中的比重。加快合作循环经济园区建设步伐,优化产业要素,构筑产业集聚高地,推进城园一体化建设,发挥园区引领作用。 破解城镇化发展瓶颈。强化顶层设计,编制新一轮八县市城区和重点小城镇总体规划、建设性规划和控制性详规,推行“多规合一”,加强规划实施监督,维护规划的权威性,确保“一张蓝图干到底”。利用各方资源,汇聚多方力量,下大气力加快城镇道路、供水、污水处理和地下综合管廊等基础设施建设。围绕“一廊四轴”空间布局,培育壮大区域主导产业,提升城镇经济发展规模效应和要素集聚效应,形成特色产业优势明显、基础设施支撑有力、服务功能配套到位的城镇良性发展格局。大力发展城郊经济,发挥城郊区域对中心城区的支撑作用和对农牧村的辐射带动作用。加强城镇公共管理,推行城镇管理综合执法,持续开展环境卫生整治和大气污染防治。持续推进城镇净化亮化绿化美化工程,打造宜居宜业宜游城镇。到2020年城镇化率达到35%以上。 破解人才支撑瓶颈。深化人才制度改革,营造人才脱颖而出的政策环境、创业环境、服务环境,下决心制定和落实一整套引进人才、留住人才、用好人才的特惠政策,建立在住房、奖励、待遇等方面的配套制度,完善适应人才健康成长、人尽其才、才尽其用的体制机制,筑巢引凤、搭建平台,多方式、多渠道、多方面引进特需人才,多手段、多措施、多途径培养本土人才和“双语”人才,用感情、用事业、用待遇留住各类高新人才。优化人才结构,加大交流培训力度,建立一支结构合理、专业配套、素质优良、规模适宜的人才队伍。加强与大专院校、科研院所的交流合作,建设多层次、多学科、多领域的人才智库,开展决策咨询、科研攻关、学术交流活动,推进技术创新,破解发展难题。 破解体制机制瓶颈。以深化改革为核心,坚持市场取向、问题导向和民生指向,全力落实具有标志性、引领性的重点改革任务,统筹抓好各项配套措施,实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。大力推进以需求侧和供给侧改革为主的动力结构改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,深化财政财务管理改革和公共资源市场化改革,稳妥推进事业单位分类改革,加快政府职能转变,提高社会服务能力。加快培育现代市场体系,发展要素市场,完善社会诚信体系。推进农牧村土地改革和新型经营体系改革,创新精准脱贫机制,健全城乡统筹发展机制,破解二元结构。积极稳妥推进城乡一体化建设,大力发展开放型经济,完善招商引资政策机制,促进非公经济全面健康协调发展。深化教育综合改革、医疗体制改革和文化事业改革,优化就业创业机制,推进民生事业创新发展,增进人民群众福祉。 .TRS_EditorP{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、2016年主要目标和任务 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年的工作,至关重要。根据州委十一届九次全委扩大会议的总体部署,全州经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值138亿元,增长8%;固定资产投资211亿元,增长15%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额45亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入21386元,增长9%;农牧民人均可支配收入6457元,增长10%;城镇化率达到31%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总指数控制在103以内。 (一)构建生态文明大格局,探索绿色发展新路子。 大力建设生态文明小康村。全面总结生态文明示范村创建中积累的成功经验和有效做法,进一步完善目标体系、考核体系和保障措施,采取政府投资、群众自筹、社会帮扶、资源整合、金融扶持、社会融资等方式,按照生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定等总要求,坚持“十化”标准,建成300个生态文明小康村。 加快生态项目建设。继续推进甘南黄河生态保护与建设项目,实施天然林保护、公益林建设、新一轮退耕还林还草、退牧还草工程、草原沙化治理工程、山洪地质灾害防治等项目,开工建设重点流域水污染防治项目。加大荒山造林力度,提高义务植树尽责率。落实国家第二轮草原生态保护奖补政策,争取将森林、湿地纳入奖补范围。 推动绿色低碳发展。编制完成绿色现代化先行示范区建设规划和自然资源资产评估以及玛曲县负债表,积极探索碳汇交易渠道和方式。推进“以电代薪”工程,大力推广太阳能、沼气等清洁能源。引导和支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造,实现资源集约高效循环利用。推广农业节水节肥节药、种养殖业废弃物再利用技术。建立能源消费总量控制制度,提高环保准入门槛,严格执行节能评估和环评审查制度,推进工业、建筑、交通等领域低碳发展。 加强环境综合治理。开展矿山、水电资源开发和道路建设中的生态治理修复,实施水源地保护、地质灾害防治、农业面源污染防治、农牧村环境综合治理等项目。继续加大大气、水体、土壤污染防治力度。继续把整治城乡环境卫生作为稳定之策、发展之举、文明之道,建立全民参与、齐抓共管的长效机制,形成各族人民的自觉行动。 强化依法从严监管。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,探索形成体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。严格执行环保法和州生态环境保护条例,强化环境执法,依法严厉打击乱采滥挖、盗采盗伐、乱捕乱猎等各类违法行为。 狠抓生态文明教育。进一步提高“中国生态文明腊子口论坛”知名度,着力培育生态文明理念,建立生态文明制度,完善宣传教育机制,倡导绿色低碳生活方式。编制生态文明教育教材,把生态文明教育纳入国民教育体系、干部培训体系和农牧民教育范围,提高全民生态文明意识。 (二)聚焦精准扶贫大任务,夺取脱贫攻坚新胜利。 切实提高脱贫成效。按照“853”精准管理要求,科学分析致贫原因,因户因人精准施策。推进精准扶贫大数据平台建设,实行贫困人口动态管理,做到应退即退、应进则进、应扶尽扶,确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平2个百分点以上,实现129个村、1.04万户4.46万人脱贫。 培育富民增收产业。创新完善农牧业龙头企业、专业合作社、能人大户带动模式,着力扶持畜禽养殖、特色种植、乡村旅游、电子商务、劳务经济等富民产业,确保有条件的贫困户家家有稳定增收产业。大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态,延伸农畜产品产业链,使贫困群众分享加工、经营、流通各环节的收益。 着力改善脱贫条件。紧盯18个特困片带,推动路、水、电、房等基础设施项目向贫困乡镇倾斜,向自然村延伸。实施农牧村饮水安全巩固提升工程,实现贫困村动力电全覆盖。提高贫困户危房改造补助标准和建房补助,完成易地扶贫搬迁5000人以上。 主攻两大片区脱贫。加快实施车巴河流域特困片区扶贫规划,投资5.2亿元,建设道路养护维修、河道治理、“双语”幼儿园等73个基础设施和民生项目,发展暖棚养畜、林下经济、劳务经济等增收产业,引导群众转产转业。启动实施阿木去乎片区发展与扶贫攻坚规划,投资12.15亿元,建设整村推进、集中供热、供水、道路等67个项目,发展藏中药材种植,建设良种繁育基地,多渠道增加群众收入。 落实兜底脱贫政策。建立农牧村低保、农牧村新农保与精准扶贫数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理。对农牧村低保进行全面核查,实现农牧村低保对所有建档立卡贫困户全覆盖。将一二类低保户保障水平提高到当年贫困线以上,把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保,由社会保障兜底。 创新扶贫投入机制。坚持政府投入、金融支持、社会帮扶、群众自筹并重,扩大扶贫投入。争取省级精准扶贫专项贷款、易地搬迁贴息贷款,增加各类贷款规模。实行比支农再贷款更优惠的利率,发挥好扶贫再贷款的作用。建立扶贫户风险补偿基金,延长贫困户贷款贴息期限。推动村级互助资金项目向自然村延伸。全力做好天津市对口援藏工作,大力拓展与省直机关企事业单位及省内7市9企的对口帮扶合作领域。 (三)打造旅游核心大景区,强化融合发展新举措。 倾力打造大景区。高质量编制文化旅游产业发展总体规划和乡村旅游、红色旅游等发展规划,严格执行各类旅游规划。理顺大景区管理体制,组建拉卜楞、冶力关、扎尕那三个大景区管理委员会,成立旅游开发公司。全力推动拉卜楞等5个景区创建5A级,天下黄河第一弯、郎木寺等5个重点景区创建4A级,创建全域旅游示范区,年游客人数突破千万大关。 改善基础性条件。加快冶力关、则岔等通往景区的11条道路建设,新建27个设施齐备、功能完善的主干道旅游观景台和九甸峡景区亲水平台,对已建成的观景台,充实完善小卖部、卫生室、咨询台等设施,切实增强综合服务功能。高标准建设扎尕那、当周、桑科等8个自驾车营地和44座旅游厕所。加快合作市文化旅游综合体建设,启动合作市东四路旅游文化商业一条街改造。大力发展智慧旅游,推进互联网终端全平台旅游应用,年内实现星级宾馆、4A级以上景区无线网络全覆盖。 培育多样化业态。采取政府补助的方式,全面启动万亩油菜花观赏带建设,在3条绿色旅游走廊沿线及周边乡镇连片播种,与退耕还林草、植树绿化、景点开发等紧密结合,给游客以强烈的视觉冲击,产生震撼效果。开通重点景区低空飞行旅游。加快阿木去乎、尕海、阿万仓等3个草原帐篷城和演艺城建设,打造游牧生活体验游、民族歌舞观赏游等文化旅游新项目。 提供优质化服务。加强旅游市场秩序综合整治,在重点景区和主要道路沿线群众中广泛开展诚信教育,严厉打击价格欺诈、私自收费、欺客宰客等违法违规行为。制定旅游标准体系,加强旅游专业人才队伍建设,保障景区景点服务质量。 促进深层次融合。举办甘青川藏区文艺交流汇演,发展旅游文艺情景表演,促进重点景区和重点旅游城镇旺季驻场演出常态化。支持甘南文化旅游创意园、拉卜楞唐卡绘画展示中心等开发型、研修型、体验型旅游项目,推动文化产业园区建设景点化。 坚持大力度宣传。认购中央电视台《朝闻天下》栏目黄金时段宣传广告,邀请知名媒体、旅行社开展采风和旅游线路考察。加大在一线城市的宣传推介,探索与国家、省级协会、俱乐部联办活动新模式,举办香巴拉文化旅游艺术节等系列大型活动和赛事,办好首届“香巴拉全球摄影大典”、“香巴拉世界摄影论坛”、“知客行”走遍甘南、山地徒步穿越赛等特色活动,形成立体式、广覆盖、强辐射的宣传效应。 (四)推进产业结构大调整,实现转型升级新突破。 优化畜牧业生产布局。抓好牦牛藏羊犏牛繁育产业带建设,调整畜种畜群结构,能繁母畜比例提高到51%以上;抓好犏雌牛养殖产业带建设,扩大养殖规模,落实重点龙头企业保护价收购鲜奶协议,生产鲜奶9万吨;抓好牛羊育肥产业带建设,推广科学养殖技术,提高牛羊育肥水平;抓好特色种养产业带建设,重点发展土鸡、河曲马等特色养殖。 加快特色种植业发展。多方筹资1.5亿元,建成青稞基地15万亩、藏中药材基地32万亩、优质油菜生产基地5.6万亩。完善“企业+合作社+农户”模式,提升高原夏菜规模化、产业化水平,种植规模达到5万亩。积极推广羊肚菌、玛卡、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种示范种植。 改善农牧业生产条件。实施现代畜牧业全产业链建设等项目,新建牦牛藏羊良种扩繁基地1个、牛羊标准化规模养殖场56个、暖棚940座,建设优质牧草基地21.77万亩,完成圈滩种草12.5万亩、退化草原补播改良54万亩。全面落实牦牛藏羊青稞特色保险保费补贴及农业支持保护补贴。 提升标准化生产水平。开展国家级、省级标准化示范场创建,加快农牧业“三品一标”认证认定和品牌创建,新增认证产品10个。强化动物疫病防控和农畜产品质量安全监管,完善畜禽产品质量标准体系、检验检测体系和质量安全可追溯体系,全州农畜产品抽检合格率和应免牲畜免疫密度达到99%、100%。 增强农牧产业指导力度。坚持以市场为导向,遵循市场规律和产业特点,加强对市场的愿景判断和风险分析,指导农牧民理性合理布局产业,鼓励龙头企业和专业合作社发展订单农牧业,增强农牧业抗风险能力。 提高第二产业竞争力。在资源环境可承受的前提下,科学优质高效改造提升第二产业。坚持政府主导,稳步推进地质找矿行动,依法开展勘查开发,逐步实现科学化、规范化、集约化。加强水电资源监管,提升水资源开发效益,大力开发光电资源。以科技创新为突破,增强新特产品研发能力,提高农畜产品开发精深度,延展加工、仓储、冷链等全产业链建设,提升产品综合开发利用水平。 力促第三产业蓬勃发展。大力发展现代服务业,加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务等商务型服务业;积极发展文化娱乐、体育健身、旅游观光、教育培训、社区服务、物业管理等生活性服务业;运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,推进连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的快速发展。 (五)实施基础设施大项目,增强长足发展新支撑。 实施交通突破行动。加快兰合铁路建设,力争成都经合作至西宁铁路开工。夏河至同仁二级公路建成通车,加快赛尔龙至碌曲二级公路、玛曲至玛沁三级公路建设进度,康乐至卓尼等5条二级公路和迭部至若尔盖等5条三级公路全线开工,合作至碌曲尕秀段、赛尔龙至郎木寺甘青界段2条国家高速公路、临潭冶力关等5条旅游景区公路以及九甸峡库区航运工程开工建设。启动迭部至九寨沟等4条省级高速公路前期工作。建成建制村通畅公路32条472公里。开工建设合作市综合客运枢纽中心和八县市城市停车场项目。 实施水利惠民工程。引洮入潭供水工程建成通水。加快引洮济合、黄河干流玛曲段防洪、玛曲县城引水工程建设进度,完成投资3.15亿元。实施大夏河王格尔塘至曲奥段治理、洮河麻路段至牙当段防洪工程及4项中小河流治理项目,完成投资1.45亿元。投资1.68亿元,实施农田水利和牧区节水灌溉项目,发展有效灌溉面积21万亩。实施农牧村饮用水安全巩固提升项目。 实施防灾利民工程。投资3820万元,实施国土整治、地质灾害防治、矿山环境恢复等一批防灾减灾项目。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设。坚持最严格的耕地保护制度,编制“十三五”土地利用总体规划,全力保障重大基础设施建设项目用地。严厉打击国土资源违法违规行为。 实施信息畅通工程。加大网络基础设施建设,争取将我州列为全省第一批宽带网络覆盖示范市州,实现网络无缝覆盖。加快推动4G技术应用。推进数字企业建设,争取把云计算、云服务、云应用、云技术融入到产业发展中,助推产业步入高端化发展。 (六)把握城镇化建设大机遇,拓展城乡发展新空间。 统筹城乡空间规划。加强各类规划的统筹衔接,提高控制性详细规划覆盖率。加快编制综合防灾、地下综合管廊等基础设施专项规划,做好城乡基础设施建设项目库的储备。强化规划实施管理,规范“一书两证”办理,完善城乡规划竣工验收制度。 完善基础设施功能。实施19个乡镇集中供热工程和47项县城供水、道路改扩建等项目。统筹推进城乡电力、通讯、信息化等基础设施建设,加快城乡防洪、消防、抗震、应急避难场所等公共安全设施建设。建设保障性住房1.3万套,改造农牧村危房5000户。加强历史文化名镇名村和传统民居保护。 打造现代流通体系。新建改造6个乡镇农贸市场和县乡便民市场。加快电子商务平台建设,创建2个州级电子商务示范县,建成8个县市电商服务中心,30%的乡镇建成电子商务服务站。建设粮油、牛羊肉储备库和现代物流配送中心,农牧村商品配送率达到98%以上。 引导人口向城镇集中。引导有能力在城镇就业和生活的农牧业人口举家进城落户,保障其在农牧村既有利益,并与城镇居民同等享有就医、就学、养老、低保、住房等公共服务。建立统一开放的城乡劳动力市场,促进城乡就业合理流动和公平竞争。 (七)推动公共服务大提升,促进社会事业新进步。 优先发展教育事业。继续实施农牧村幼儿园建设项目,推进学前教育全覆盖。投资1.5亿元,实施全面改薄和普通高中改造项目。推进县域义务教育均衡发展,舟曲通过国家验收。加快合作藏中省级示范性高中创建步伐。实施内地普通高中民族班扩招计划。实施好国家藏区“9+3”中职免费教育项目,州中等职业学校年内开始招生。加强教师队伍建设,提高教学质量。推进基层学校教师周转房建设,落实基层教师补贴。加强藏语言文字工作,加快藏语言文字综合研究中心等项目建设。 强力推动科技创新。加强科技服务体系建设,加大各类实用技术推广,提升科技助推产业发展的能力水平。营造激励科技创新的公平竞争环境,完善成果转化激励政策。拓宽与省内外高校和科研院所的合作交流,加快科技成果转化和新技术推广应用。 提升公共文化服务水平。建设154个“乡村舞台”。开展文化下乡、农牧村电影放映、全民阅读、全民健身活动。加快拉卜楞寺文物保护修缮工程进度,推进拉卜楞寺世界文化遗产申报工作。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设任务。 推进健康甘南建设。实施16个医疗机构新建、改扩建项目,开工建设州医院儿童病区、外科大楼、精神病区,完成10个乡镇卫生院业务用房建设。实施基层中藏医服务提升工程,加快中藏医重点专科建设。加强医疗队伍建设,进修培训卫生计生专业人员1000名。发挥好省级医疗机构“组团式”援藏医疗队作用。加强医疗质量监管,完善纠纷化解机制,构建和谐医患关系。推进公共卫生事业发展。全面实施两孩政策,提高计划生育服务管理水平。 统筹推进创业就业。稳定和扩大就业,新增城镇就业人员5000人以上。实施大中专毕业生就业促进计划,支持自主创业、企业就业、基层就业。通过政府购买服务的方式开发草原森林管护、农牧村环保等公益性岗位,多层次扩大就业渠道,扶持就业困难人员就业。落实就业专项资金和创业担保贷款贴息政策。 增强社会保障能力。扩大社会保险覆盖面,参保率达到94%。落实养老保险异地转移接续,推进医疗保险异地就医省内直接结算,全面实施机关事业单位养老保险。进一步提高城乡低保、五保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助保障补助水平,加快养老设施建设,推进普惠型社会福利事业。 全力办好民生实事。州委、州政府确定今年要办好10件民生实事:建成300个生态文明小康村;实施18个乡镇饮用水源地保护项目;对纯牧区群众转场基本生活设施给予补助;为1.1万名一、二级残疾人发放水电暖补贴;开展8万农牧民结核病、包虫病、肝炎病普查;为4万已婚育龄妇女开展生殖健康普查;提高基层医疗机构中藏医药特色服务能力;开展免费孕前优生健康检查;推广高原羊肚菌冬季种植技术示范250亩;示范种植15万亩青稞良种。 (八)力促改革开放大突破,增添建设发展新动力。 深化行政审批制度改革。规范行政审批行为,做好“接、放、管”工作。建立动态调整机制,补充完善“三张清单一张网”。推进政务服务中心标准化建设,推行网上审批,缩短审批时限。推进投资制度改革,简化审批程序,强化联审联办机制,落实核准备案制度。 推进农牧村改革。全面完成农牧村土地确权登记颁证工作,完善农牧村集体产权制度。加快农牧村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。建立农牧村产权流转交易市场,保障产权有序交易。深化集体林权、水利、供销改革。全力做好第三次农业普查工作。 推进重点领域改革。深化预算管理制度改革,完善跨年度预算平衡机制。加强政府性债务管理。全面推开县级公立医院综合改革,完善公立医院药品集中采购制度和内部绩效激励机制。加强公共资源交易法制化、智能化、标准化建设,整合建立统一的公共资源交易平台。 加大金融支持力度。推动银企合作,创新金融产品。组建政府和社会资本合作模式项目库,鼓励社会资本参与基础设施、生态保护等领域建设。加快农牧村商业银行组建步伐,推进藏区普惠金融示范区建设,50%以上行政村建立惠农金融服务站。全面完成农牧户信用信息的采集和录入,推进中小企业信用信息系统建设,建立完善信用信息征集机制和信用评级体系。 加快开放开发步伐。有针对性地开展精准招商,落实好签订的战略合作协议和项目。加强与知名企业联系对接,引进一批有实力、有投资意向、符合我州产业发展方向的企业,促进共同开发、互利共赢。当年签约合同项目50个以上,合同引资65亿元。 支持非公经济发展。制定特殊优惠政策,创造宽松发展环境,保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持非公经济进入资源开发、社会建设、产业开发各领域,拓展发展空间。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系,拓宽融资渠道,促进非公经济大幅增长,形成国民经济的半壁江山。 (九)增进各族人民大团结,开创和谐稳定新局面。 加强民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育,使“三个离不开”思想深入人心。推进民族团结进步示范州创建工作,力争八县市全部纳入全省创建范围。依法加强宗教事务管理,完善寺庙管理长效机制,改善寺庙基础设施条件,提高僧尼生活保障水平。 扎实推进社会治理。深入开展反分裂斗争,坚决维护祖国统一。加强社会治安专项整治和综合整治,严厉打击各类违法犯罪活动。夯实基层基础,实行农牧村“十户联防”的网格化管理制度。启动实施“七五”普法,开展法律“七进”活动。加强信访工作,畅通群众诉求渠道,健全调处化解矛盾纠纷综合机制和民意诉求反馈机制,及时协调解决涉及改革发展稳定的重大事项。依法加强网络管理。 全面加强安全监管。深化安全生产大检查、打非治违专项整治、隐患排查治理,重点整治道路交通、建筑、消防等领域,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管,全力保障人民群众饮食用药安全。建设粮食流通领域监管服务平台,建立放心粮油全程监管体系。 各位代表!发展的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求,我们必须加强自身建设,强力推动经济社会健康发展。 以自觉态度接受监督。坚决服从州委的领导,自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,接受司法监督和新闻舆论的监督,时刻接受人民群众的监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案,进一步提高落实率。 以改革精神建设法治政府。依法全面履行政府职能,建设依法行政制度体系,全面推行政府法律顾问制度,健全依法决策机制。严格公正实施宪法法律,促进行政权力规范公开透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高,把政府工作全面纳入法治轨道。 以完备制度靠实责任。充实完善目标管理内容,形成科学规范的目标管理责任体系。健全督查和通报机制,加快推进各项工作落实。完善绩效考核评价和行政问责机制,科学合理确定评价标准。 以良好形象取信于民。认真落实党风廉政建设主体责任,深入推进政府系统廉政建设。强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。进一步强化宗旨意识和责任意识,严格自律,树立形象,努力赢得群众的信赖和支持。 各位代表,回顾过去,成就令人振奋,我们满怀豪情;展望未来,目标催人奋进,我们信心百倍!让我们在州委的坚强领导下,解放思想,凝心聚力,开拓创新,真抓实干,为推动全州经济社会长足发展和长治久安、与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【玉门市招商】2015年玉门市政府工作报告

  2015年12月27日在玉门市第十七届人民代表大会第五次会议上 玉门市人民政府代市长何正军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 2015年工作回顾 2015年，市人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极应对复杂严峻的经济形势，团结和带领全市各族人民，深入实施“强工兴市、转型发展”战略，攻坚克难，实干苦干,较好地完成了市十七届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全市实现地区生产总值114亿元，增长5%；完成固定资产投资286亿元，增长19%；实现社会消费品零售总额25.6亿元，增长8%；辖区内税收和非税收入达到40亿元，增长24.4%，完成市级财政总收入10亿元，增长8%，公共财政收入4.82亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到26373元，增加2398元，增长12%；农民人均可支配收入达到13283元，增加1316元，增长11%；移民人均可支配收入达到6781元，增长25.5%。全市经济社会发展难中求稳、稳中求进，取得了新成绩。 （一）项目建设成果丰硕。面对全国经济增长整体放缓、社会投资明显减弱的严峻形势，我们迎难而上、主动作为，坚持把项目建设作为应对经济下行压力最重要的任务、最紧迫的工作来抓，持续开展项目攻坚行动，强化领导干部包挂项目责任制，采取紧盯现有项目“拉”、强化招商引资“增”、破解项目难题“攻”等十项举措，全力以赴抓开工、抢进度、促增量，实现了项目快速推进、投资止滑稳增。全年共实施重点项目451个，较去年增加213个，其中10亿元以上项目17个。至年底有310个项目全面完工或完成年度建设任务。狠抓招商引资，先后组团赴京津冀、长三角、珠三角等地开展招商活动25次，签约项目235个，落实到位资金183.2亿元，增长20.4%。大力争取国投省投项目资金，争取中央、省市项目补助资金10.9亿元，完成财政支出17.5亿元。特别是争取到位2015年资源型城市转型资金1.92亿元，提前争取落实了2016年国家转型补助资金1.96亿元。项目建设已成为玉门加快转型发展最高亢的旋律。 （二）现代农业加快推进。围绕“1211”发展目标，壮大增收主导产业，新建日光温室1254亩、钢架拱棚3102亩，新增特色林果1.75万亩，三千元以上高效田达到32.5万亩，新建规模养殖场15个、暖棚圈舍2450座，新增出栏肉羊10.1万只。持续推进农业品牌建设，认定无公害农产品和绿色食品产地10.9万亩，新增农民专业合作社41个，流转土地4.6万亩，完成高效节水改造10万亩，玉门被认定为省级现代农业示范区、省级农业科技园区和省级草牧业试点县。进一步加快美丽乡村建设，实施乡村基础配套工程143个，改造农村危旧房550户，创建环境整洁村38个，新改建渠道68公里，铺筑农村公路100公里，完成人工造林2.3万亩。现代农业的规模和质量均实现了新的提升。 （三）工业经济稳步前行。用好工业发展专项资金，制定工业激励帮扶政策，落实“四帮一联”工作机制，持续做大做强新能源、石油化工、煤化工三个百亿元产业链，预计全年可实现工业增加值51亿元，增长5%。持续壮大新能源产业，宽滩山、青石梁、红柳泉风电场规划通过评审，争取光伏发电指标134兆瓦，华能公司5万千瓦风电项目并网发电，科陆公司风光储输、大唐八〇三电厂2×33万千瓦火电、中科恒源公司光伏发电等项目顺利推进，120万千瓦抽水蓄能电站项目完成可研编制，麻黄滩80万千瓦风电及龙源公司20万千瓦5兆瓦级大功率风机示范项目获得核准。电网建设取得突破性进展，玉门镇至黄草营330千伏输电线路、酒泉至湖南特高压输电工程玉门段开工建设，玉门东镇330千伏变电站、花海110千伏变电站项目获批，全市各类电力装机达到303万千瓦，发电量达到35亿度。投资4亿元的宇丰公司风机叶片一期项目建成投产，成为玉门装备制造业第一个销售收入突破2亿元的企业。着力支持玉门油田公司推进石化产业提质增效，炼化总厂技改项目建成投运，预计全年开采原油47万吨、炼油200万吨。推动煤化工产业集群发展，浩海公司焦化项目一号焦炉点火试产、二号焦炉建成，松迪公司50万吨焦化项目顺利推进，华事达公司100万吨活性氧化钙项目开工建设。西部水泥公司、静洋钛白公司等15户企业完成环保设施改造恢复生产。加快工业发展平台建设，“一区三园”规划及规划环评通过评审，投资2.5亿元完成园区基础配套工程22项，投资1.6亿元库容350万立方的大红泉水库建成蓄水，玉门工业园东区框架进一步完善，开始入驻企业。多渠道解决企业融资难题，为66户企业协调贷款和融资13.68亿元。工业在经济下行压力之下实现了稳步增长，取得了可喜的成绩。 （四）第三产业持续发展。巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，融合发展文化旅游业，实现三产增加值43亿元，占GDP比重达到38%。新增非公经济市场主体1437户，各类市场主体累计达到9361户。实施三产项目71个，九洲大厦、铁人数字影院等项目建成投用，国际大酒店、时代购物广场、老城区农贸市场和老市区自由路市场改造等项目进展顺利。引进培育汉唐电子、苏宁易购等电子商务企业12家，在4个移民乡建成电子商务服务站、10个行政村设立服务点。玉门国家公园开工建设，赤金峡景区基础设施提档升级，玉门博物馆完成布展免费开放。群众文化活动更加丰富多彩，建成“乡村舞台”20个，成功承办了CBA四强对抗赛、全国青少年校园足球争霸赛、全省青少年乒乓球锦标赛等大型体育赛事活动，举办铁人文化艺术节、第二届赤金峡漂流文化节、千人穿越赤金峡徒步行等节会活动，玉门对外影响力不断扩大。 （五）城市品位明显提升。强化规划引领，我市成功争取列入全国“多规合一”和全省新型城镇化综合改革试点城市，“多规合一”规划通过初审，完成城市总规修编。启动了城市绿地、供水、排污、供热、燃气等8个专项规划编制和城市地下管网普查。投资8.2亿元实施城建重点项目38个，连霍高速玉门互通立交工程开工建设，玉泽湖公园改造、玉泉湖景观带、新天地大厦、石油中专实训楼等“十大城建工程”完成年度建设任务。投资2500万元完成铁人大道、石油大道等重点区域绿化工程，栽植各类乔灌木60余万株，新市区建成区绿化覆盖率达到37%，玉门市被住建部命名为国家园林城市。积极协调玉门油田减免老市区暖气费690万元，成功争取中石油公司和省发改委同意在玉门建设管道天然气分输门站，确定了开口位置，新市区天然气主管网实现全覆盖，新增用户1900户，入户率达到76%。新老市区城市品位进一步提升，更加宜居、宜业，更加美丽。 （六）精准扶贫成效显著。按照酒泉市委“四个六”的总体要求，精准识别贫困户1612户6468人，积极对接落实“1+17”政策方案，出台产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、救助扶贫等一揽子帮扶措施，全力推进精准扶贫。投入扶贫专项资金1637万元，落实部门帮扶资金613万元，发放精准扶贫专项贷款1900万元，筹资730万元在所有贫困村建立了互助资金合作社，协调落实各类项目80多个，改造村组道路33公里、衬砌渠道70公里、改良盐碱地1.2万亩。精准帮扶、因户施策，着力通过设施养殖、高效种植和劳务输转等脱贫途径增加贫困群众收入，共新改建暖棚圈舍513座，调引良种羊1.3万只，种植日光温室113座、钢架拱棚172座，帮助就业1273人，贫困村整体面貌显著改善。按照人均可支配收入3000元以上的脱贫标准，我市贫困人口已基本脱贫，贫困发生率控制在了3%以下，超额完成年度脱贫任务。 （七）社会事业全面进步。不断加大投入，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。实施教育基础设施项目74个，重点推进薄弱学校改造项目，维修、新建校舍10万平方米，义务教育均衡发展高标准通过国家验收，位列酒泉市第一、全省第二，高考二本录取率达到40.3%，石油中专高考升学率达到26.7%。为1.5万名困难家庭学生发放“两免一补”资金1548万元，为1570名中职生和高中生发放助学金239万元、免除学费156万元，教育惠民政策全面落实。实施乡镇卫生基础项目5个，积极推进公立医院改革，全面落实基本药物制度，为患者减负950万元。完成3个鼠防检疫卡和鼠防实验室维修改造。玉门顺利通过第八次省级卫生城市复审，为争创全国卫生城市奠定了基础。养老保险、医疗保险、城乡低保、农村五保全面提标，为困难群众发放各类救助资金8498万元，筹资2070万元解决了3家医院378名职工和机关事业单位231名合同制工人的养老金欠缴、断缴等遗留问题。新增城镇就业6645人，安置高校毕业生230名，发放小额担保贷款6508万元，输转劳务3万人，创收4.7亿元。建设、回购公租房448套，投资6700万元完成老市区2780户棚户区改造。完成独山子乡、六墩乡有线电视入户工程，有线电视覆盖率达到90%。深入推进“平安玉门”建设，顺利通过“六五”普法验收，不断加强安全生产、食品药品安全、产品质量监管，持续加大信访维稳、综治禁毒、司法民调等工作力度，社会大局保持和谐稳定。顺利通过省级“双拥模范城”验收，连续20年获此殊荣。人口、统计、物价、粮食、人防、档案、地震、人民武装、民族宗教、防灾减灾、妇女、儿童、残疾人等工作取得了新成绩。税务、金融、电力、气象、邮政、通信、保险、武警、消防等驻玉单位为全市经济社会发展做出了新贡献。 （八）政府自身建设不断加强。积极推进简政放权，取消行政审批事项56项，“非行政许可审批”全部取消。全面推行“一站式”服务和“并联审批”，切实加强行政审批监管，行政效率不断提高。全力推进“三张清单一张网”建设，公开了28个政府部门的行政权力、责任事项和追责情形。聘请法律顾问参与重大决策，依法行政水平不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督，115件人大代表建议和71件政协提案全部办复，承诺办理的惠民实事全面完成。扎实开展“三严三实”专题教育，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”和省、市委各项规定。认真落实党风廉政建设主体责任，全面整改省委巡视和“双审”反馈意见，修订完善了财政、采购、项目等监管制度体系，切实做到了预防为主、标本兼治，政府公信力不断增强。 各位代表！一年来，我们迎难而上，积极作为，在化解经济下行压力中负重前行，在破解瓶颈难题中奋力拼搏，取得了转型发展的良好业绩。这些成绩的取得，是酒泉市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全市干部群众实干苦干、聚力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族人民、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警和中央、省属驻玉各单位，向所有关心支持玉门发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些不足和薄弱环节：一是产业发展层次参差不齐，结构还不尽合理，第三产业发展比较缓慢；二是经济下行压力持续加大，工业企业生产经营困难，社会投资增长乏力，项目落地制约因素增多，财源建设后劲不足；三是农业产业化程度较低，主要农畜产品价格下降，农民持续增收难度加大，精准扶贫任务依然艰巨；四是城市精细化管理和服务有待加强，社会文明程度需进一步提高；五是个别部门和干部的工作效率、工作作风还不能适应转型发展的新要求，政府公共服务的质量和水平距人民群众的期望还有差距。对此，市政府将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 “十二五”主要成就和“十三五”目标任务 各位代表，“十二五”是玉门继往开来、转型发展的重要时期。五年来，我们在市委的坚强领导下，紧紧围绕转型发展目标，全力抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，推动全市经济社会转型发展取得了令人鼓舞的成就，使“十二五”成为我市经济发展势头最好、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，为“十三五”发展打下了坚实基础。 转型发展成效突出，综合实力大幅提升。“十二五”期间，我们狠抓发展第一要务不动摇，持续推进资源型城市转型，累计争取到位国家财政资源型城市转型补助资金9.58亿元，完成固定资产投资970亿元，实施重点建设项目1012个，新能源等接续产业持续壮大，工业经济“一区三园”发展平台聚集效应显著增强。“十二五”期间，全市地区生产总值年均增长8.2%，固定资产投资较“十一五”翻了近两番，社会消费品零售总额年均增长14.5%，财政总收入年均增长20.6%，累计完成39.6亿元，完成公共财政收入17.9亿元，年均增长31.4%，我市的经济总量占到酒泉市的五分之一，大口径财政收入占到了酒泉市的近二分之一，经济综合实力大幅提升。 优势产业持续壮大，经济结构更趋优化。坚持强工兴市战略不动摇，依托“三大基地”大力培育新能源、石油化工、煤化工三大支柱产业，新增规上企业28户，工业增加值年均增长10.4%，地方工业比重由2010年的22.7%提高到了41.6%。持续推进农业产业化，发展壮大设施种植、特色林果、设施养殖三大增收主导产业，高效田占到耕种面积的67%，万元田突破10万亩，肉羊饲养量达到130万只，培育形成了一批特色农产品品牌，农业增加值较2010年增长52%。全力扶持发展第三产业，盛浩建材市场、汽摩一条街、中小企业创业园、农产品交易市场等重大三产项目建成运营，商贸流通等传统服务业总量不断跃升，文化旅游等现代服务业实现突破，三产短板局面逐步扭转。三次产业比重由“十一五”末的6︰70︰24调整为9︰53︰38，保障转型发展的产业新格局基本形成。 城乡面貌发生巨变，发展基础更加稳固。累计投入各类资金46亿元，实施城建重点项目169个，“一核两翼三组团”的城镇结构基本形成，新市区“六纵七横”城市路网框架加速推进，“一园两轴三湖四带”城市景观生态系统基本建成，玉门体育馆、文化四馆、玉门高铁站、汽车站等一批标志性工程建成投用，天然气、集中供热、供排水、电力通讯等基础配套日趋完善，新市区面积扩展到10平方公里，城市综合承载和辐射带动能力显著增强。坚持建管并重，持续开展环境卫生、市容市貌集中整治活动，城市形象更加靓丽，城市品位大幅提升，新市区成为玉门人引以自豪的幸福家园。市财政和玉门油田累计投入资金2.66亿元，实施了矿山环境治理、油田红色旅游、棚户区改造等项目，老市区面貌焕然一新，为油田职工和老市区居民安居乐业创造了良好环境。统筹城乡一体化发展，城镇化率提高8.4个百分点，达到56%，12个乡镇集镇建设加快推进，41个村完成环境综合整治，1.3万户农户完成了住房改造，新改建乡村公路1040公里，100%的行政村和90%以上的村民小组实现油路通达，农村安全饮水覆盖率达到100%，城乡居民生产生活条件得到前所未有的改善，城市和农村面貌发生历史性巨变。 社会事业协调发展，人民生活更加殷实。市人民政府始终坚持“民生大于天、民心重如地”的理念，始终把造福人民作为政府工作的最大追求，努力让发展成果普惠全市人民。每年投入社会事业和民生保障资金占到财政总支出的80%以上，教育、卫生、文化、体育等社会事业发展水平不断提升。严格落实义务教育“两免一补”、粮食直补、计划生育等各项优惠政策，甘肃省、酒泉市、玉门市政府为民承诺的136件惠民实事全面落实。着力健全社会保障体系，医疗、养老、失业、社会救助等实现全覆盖。下大力气解决下岗失业人员社会保障等历史遗留问题，不断加大廉租住房、棚户区改造等保障性工程建设力度，广泛开展扶危济困和慈善活动，困难群众生活得到有效改善。举全市之力帮扶移民乡村加快发展，扎实推进“双联”行动和精准扶贫工作，移民群众生产生活条件发生了翻天覆地的变化。千方百计扩大就业，提高群众收入，城乡居民人均可支配收入年均增长10.2%和13.2%，分别较2010年净增10149元和6124元。成功应对五十年不遇的暴雨洪灾、四十年不遇的鼠疫疫情等重大自然灾害和突发事件，切实保障了人民群众生命财产安全。五年来，我们尽心尽力让惠民政策更好的落到实处，竭尽全力让政府财力更多的投入民生领域，不遗余力让惠民实事惠及广大人民群众，建设富裕文明美丽幸福新玉门的梦想正在变成现实。 深化改革全面推进，发展活力持续增强。行政管理体制改革和事业单位改革稳步推进，优化整合政府组织结构，累计精简取消行政审批、行政事业收费项目70项。农村综合改革持续推进，老乡镇土地确权登记基本完成，差别水价政策全面落实，农村电网“两改一同价”改革完成。财政预算管理制度改革深入推进，国库集中支付率达到94%，财政预决算和“三公”经费全面公开。教育改革走在全省前列，医药卫生体制改革稳步推进。全面推行“三证合一”商事制度改革，深化投融资体制改革，民间投资和外来投资更加活跃，“十二五”期间招商引资落地项目405个，实际引进到位资金721亿元，年均增长22%，是玉门市政迁址以来投资规模最大、建成项目最多的五年，也是玉门发展最快的五年。 各位代表，“十三五”时期是玉门加快发展的黄金机遇期，也是实现资源型城市成功转型的战略攻坚期，更是建成全面小康社会的关键决胜期。根据《中共玉门市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。 “十三五”时期，我们将按照市十四届五次党代会确定的指导思想和奋斗目标，认真贯彻酒泉市委、市政府的总体部署，在市委的坚强领导下，科学把握经济发展新常态，牢固树立科学发展新理念,主动适应发展环境新变化，努力激发转型发展新动力，广泛凝聚干事创业新合力，发挥优势，破解难题，强化支撑，合力攻坚，奋力开创经济社会发展新局面。 在发展目标上，我们以全面建成小康社会和实现资源型城市成功转型为总目标，认真研判经济形势，综合分析各种有利条件和不利因素，确定“十三五”时期全市经济社会发展的主要预期目标为：全市地区生产总值年均增长7.5%，达到181亿元，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，经济综合实力显著提升；三次产业结构调整为8:50:42，产业结构更加优化；市级财政总收入年均增长8%，达到14.7亿元，力争突破15亿元，财政保障能力大幅增强；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上、达到4万元，农民人均可支配收入年均增长9%以上、超过2万元，均比2010年翻一番，人民生活更加殷实富裕；城市建设、道路交通、农田水利、电力通讯、信息网络等设施更加完善便利；生态建设和保护全面加强，节能减排控制在约束性指标以内，生态环境明显改善；社会事业协调发展，社会建设全面进步，文明程度显著提高。上述预期目标，与全国、全省和酒泉市总体保持一致，既体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性和调结构的紧迫性，也体现了立足市情、主动作为的总体要求，可以确保我市提前两年建成全面小康社会，实现资源型城市成功转型。 在发展理念上，我们将按照党的十八届五中全会要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持创新发展。大力实施创新驱动战略，着力营造和完善有利于“大众创业、万众创新”的体制机制、政策体系和社会环境，不断激发发展活力，着力打造“创新玉门”。坚持协调发展。正确处理全市转型发展中的重大关系，统筹推进新老市区、老乡镇和移民乡协调发展，统筹推进经济建设和社会事业协调发展，攻弱项、补短板，增强发展协调性，着力打造“和谐玉门”。坚持绿色发展。开发与保护并重、建设与修复结合、节能与减排同步，大力发展循环经济，筑牢生态安全屏障，建设资源节约型、环境友好型社会，着力打造“美丽玉门”。坚持开放发展。积极融入“一带一路”建设，主动参与区域分工协作，有序承接产业梯度转移，整合利用外来资金、技术、人才等各类生产要素，在更大范围、更高层次、更深程度上扩大开放合作，着力打造“开放玉门”。坚持共享发展。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，积极扩大公共产品和公共服务供给，不断提升社会保障水平和社会治理能力，着力缩小收入差距，维护社会公平正义，促进改革发展成果由人民普惠共享，着力打造“幸福玉门”。 在发展布局上，我们将围绕“十三五”经济社会发展的新目标、新要求，继承和发扬“十二五”发展实践中积累创造的宝贵经验，科学谋划、突出重点，确保各项事业统筹兼顾、协调推进。务必以全面建成小康社会统揽发展全局。紧盯全面小康社会指标体系，分年度评估，逐项落实、重点突破、全面推进，力争提前两年全面建成小康社会。务必以项目建设引领带动转型发展。坚持把项目作为加快转型发展的第一动力和第一抓手，更加注重项目的谋划、争取和引进，加强完善项目包挂包抓机制，以大项目、好项目拉动投资、夯实基础，支撑经济社会加快发展。务必以培育壮大产业支撑持续发展。立足资源型城市转型，挖掘资源禀赋，大力培育接续产业，持续壮大新能源及装备制造、石油化工、煤化工产业规模，加快发展特色优势产业和战略性新兴产业，不断优化产业结构，促进产业转型升级。务必以增进人民福祉为施政目标。坚持民生优先，持续加大公共财政对教育、卫生、就业、社保等民生领域的投入，不断完善社会保障体系,切实增强全市人民的获得感和幸福感。务必以全面深化改革增强发展动力。全面落实中央、省市各项改革举措，大力推进发展理念创新、体制机制创新以及科技创新和管理创新，以深化改革破解发展难题，全面增强经济社会发展的活力。务必以推进依法治市保障和谐发展。自觉运用法治思维和法治方式来推动发展，依法协调和处理各种利益关系，做到法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止即可为，全面提升社会治理能力和水平。 各位代表，玉门作为“丝绸之路经济带”和向西开放黄金通道上的重要节点城市，西部开发契机、政策叠加机遇、资源区位优势为玉门经济社会转型发展创造了良好条件。只要我们抢抓机遇、拼搏奋进，就一定能够实现“十三五”规划绘就的宏伟蓝图；只要我们主动作为、创新实干，就一定能够实现全面建成小康社会和资源型城市成功转型的宏伟目标！ 2016年的政府工作 2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是玉门全面建成小康社会、实现成功转型的攻坚之年。做好明年的政府工作，对今后五年的发展影响深远、意义重大。 2016年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕酒泉市委、市政府“五做五加强”的总体思路和“1234567”工作部署，按照市十四届五次党代会确定的目标任务，坚定不移地实施“强工兴市、转型发展”战略，以提高发展质量和效益为中心，坚持应对经济下行压力与增强经济发展后劲并重，坚持培育壮大产业与推进结构调整并重，坚持推动经济稳步增长与保障改善民生并重，紧盯小康目标，突出项目带动，全面深化改革，推进依法治市，促进经济社会持续健康发展，确保“十三五”顺利开局。 2016年经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长6.5%，达到123亿元； 工业增加值增长7%左右，达到55亿元； 固定资产投资增长10%左右，达到154亿元（按新统计口径5000万元以上项目）； 财政总收入增长8%，达到10.8亿元； 社会消费品零售总额增长10%，达到29亿元； 城镇居民可支配收入增长8%，达到28483元； 农民人均可支配收入增长10%，达到14610元。 围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）强化支撑带动，全力以赴抓项目，在扩大投资增量上实现新突破。坚持把项目作为支撑发展、加快发展的根本之举、重中之重。继续实行“六个一”项目包抓责任制，充分发挥“四大攻坚组”作用，实施205个投资5000万元以上的重点项目，确保固定资产投资稳步增长。突出抓好10个十亿元以上项目、10个五亿元以上项目和45个亿元以上项目，加快推进80万千瓦风电、大唐八〇三电厂2×33万千瓦火电、浩海公司和松迪公司焦化、华事达公司煤提质、祁连山公司干法水泥、宇丰公司风机叶片二期、上海电气公司风机制造、亚盛公司农产品交易市场等重点项目，力促江苏华纳公司风机机仓、广汇公司煤焦油、莲花山旅游开发等项目取得实质性进展。持续加大资源型城市转型、中央债券投资、中央及省级预算内投资等项目资金争取力度，力争国家转型补助政策得到延续。抢抓“丝绸之路经济带”建设等重大机遇，坚持承接东中部产业梯度转移与向西开放并举，紧盯“3个500强”，突出产业链招商、以商招商、驻点招商，主动出击、精准对接，全年组织赴外招商活动不少于20次，争取落实招商引资项目240个以上、到位资金200亿元以上。下功夫破解项目落地、客商创业中存在的瓶颈问题，切实提高招商项目的履约率、开工率和资金到位率，着力提升招商引资水平和质量。 （二）加强园区承载，坚定不移抓工业，在加快产业转型上取得新进展。玉门靠工业立市，工业是玉门发展的命脉所在、财政支柱，必须始终突出工业主导地位不动摇。继续设立工业发展专项资金，培育壮大“三个百亿元产业链”，重点扶持见效快、支撑力强、带动作用大的企业和项目。持续推进产业转型升级、重大项目攻坚、骨干企业培育、基础设施提升、服务平台建设“五大工程”，开工建设千万元以上工业项目95个，力争工业增加值增长7%，全面提升工业经济核心竞争力。实施“8236”新能源产业攻坚行动，建成80万千瓦风电，光电装机累计超过200兆瓦；推进科陆公司风光储输、国网新源公司抽水蓄能等3个调峰电源项目，力争开工建设上海晶电公司光热发电项目；编制完成电网输出规划，力争玉门镇至黄草营330千伏输电工程、玉门东镇330千伏变电站、花海110千伏变电站等6个电网项目建成投运。推进石化产业扩容增产，支持玉门油田加大勘探开发力度、完成炼化总厂检修，确保原油采量保持在50万吨以上、炼量达到200万吨。推进煤化工产业扩群增量，依托浩海公司、松迪公司300万吨焦化项目，继续引进煤炭分质利用、焦炉气制LNG等煤化工项目，延伸发展新型煤化工产业，加快形成产业集群。用好省级开发区优惠政策，推进园区道路、污水处理厂、垃圾处理场、公租房等20项基础设施工程，切实增强“一区三园”集聚效应。坚持“四帮一联”服务企业机制，全面落实支持工业稳产促销保增长的各项政策措施，帮助企业解决困难、优化管理、提高效益。积极搭建企业融资平台，继续开展“助保贷”、银企对接洽谈会等融资服务，加快44户挂牌企业股权融资步伐，全力推动东升钙业、普罗生物、恒润农业、润瑞节水等4户企业在新三板上市。 （三）立足农民增收，提质增效抓农业，在发展现代农业上迈出新步伐。全面建成小康社会，重点在农村，难点在增收，必须持续壮大农民增收主导产业。依托省级现代农业示范区建设，设立农业和扶贫专项资金，深入实施产业提升、龙头带动、科技支撑、环境整治、综合改革、精准扶贫“六大工程”，全力推进现代农业发展，力争农业增加值增长5%以上、农民增收1300元以上。实施“1136”农业主导产业发展计划，不断壮大设施种植、草食畜牧、特色林果等增收主导产业规模，新增日光温室1000亩、钢架拱棚1000亩、特色林果3万亩，肉羊出栏量达到60万只。着力推进省级农业科技园区建设，抓好12个农业示范园和32个优势特色产业基地建设，加快“三品一标”产品认证和品牌创建。改革创新农业产业化扶持方式，培育发展23个示范性农民专业合作社和10个示范性家庭农场，扶持一批农畜产品流通大户和仓储、物流、加工企业，依托龙头企业带动现代农业发展。加快美丽乡村建设，完成5个村庄布局规划、7个美丽乡村示范点和10个环境整洁村建设任务，铺筑农村公路60公里，开工建设玉门镇至昌马乡公路，实施8个重点水利建设项目，完成高效节水面积11.8万亩。全力打赢精准扶贫攻坚战，巩固扩大“421”产业扶贫成果，移民乡新建钢架拱棚250座、日光温室100座，新增特色林果1万亩，新改建养殖圈舍400座，调引良种羊1万只。持续加大“1+17”项目资金协调争取力度，推进渠、路、林、地、水、电、房等基础设施全面改善，年内改造危旧房260户，改良盐碱地1万亩，衬砌渠道113公里。推广“财政+金融+企业+合作社+贫困户”扶贫模式，创新开展电商扶贫和光伏扶贫，鼓励引导企业、社会组织和个人参与扶贫开发，多渠道增加贫困群众收入，移民群众人均可支配收入达到8190元，增长20.8%，精准扶贫对象全部实现脱贫，迈向全面小康进程。 四）培育新兴业态，强化扶持抓三产，在繁荣发展服务业上打开新局面。抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设机遇，设立三产发展专项资金，制定扶持服务业发展措施，全力推进三产提速发展，力争三产增加值增长7%以上。融合发展文化旅游业，加快推进玉门国家公园、玉门文化博览园、油田红色旅游景区、莲花山旅游景区等项目建设，进一步提升铁人纪念馆、赤金峡景区等旅游景区基础功能，配套完善城市食、宿、行、游、购、娱等设施，提升旅游接待能力和服务水平。积极承办省内外各类体育赛事，办好中国·玉门山地超级马拉松大奖赛、酒泉市第四届运动会、千人徒步行等活动，打造文化旅游特色品牌。顺应“互联网+”发展趋势，大力发展电子商务，加快建设玉门汉唐电子商务服务中心、玉门电子商务产业孵化中心、淘宝“特色中国·玉门馆”等电商平台，开展“玉门特色网上行”活动，不断完善玉门特色产品网络销售体系。推进商贸流通“44531”工程，加快推进时代购物广场、仿古商业步行街、中药材交易市场、汽摩一条街等驻商运营，建设二手车交易市场和盛浩建材物流园等项目，鼓励发展仓储配送、冷链物流、信息服务等商贸流通配套产业，积极培育健康养老、家政服务、教育培训、体育健身、法律服务等生活性服务业，努力满足人民群众多层次、多元化的消费需求。 （五）坚持规划引领，高点定位抓城建，在建设明珠城市上展现新亮点。城市是开放开发的窗口、经济实力的展示、人民安居乐业的幸福家园，做美城市就是为发展搭建平台，为人民增进福祉。必须牢固树立城市让生活更美好的理念，坚持规划先行，加快完成“多规合一”规划评审和新市区控制性详规修编及专项规划编制工作。投资7.3亿元，实施38个城建重点工程，着力抓好高速公路玉门互通立交、市第三小学、医疗服务小区、全民健身广场改造、新市区自来水净化提质及城区第二供水管线、生活用水和生态用水管线分设、昌盛路东侧水系景观带、管道天然气入户、国际大酒店、石油中专实训楼续建等城市建设“十大工程”，完善城市路网框架，加快老旧小区、散居楼院和棚户区改造，建设老市区生活污水处理厂，努力提高城市供水、排污、供暖、供气质量，强化城市服务功能。启动“智慧玉门”建设。继续实施玉泽湖公园改造，加大重点区域绿化，巩固提升国家园林城市创建成果。强化城市精细化管理与服务，健全环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施等长效管理机制，加大城市综合执法力度，加强网格化管理，切实提高物业管理水平，让玉门的环境更加宜人、市容更加靓丽、功能更加完备，努力把新市区打造成独具魅力的丝绸之路重要节点明珠城市。 （六）统筹协调发展，持之以恒抓民生，在保障体系建设上实现新进步。为政之要，首在为民。我们将始终把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，切实增强全市人民的获得感和幸福感。优先发展教育事业，投资1.2亿元，继续实施薄弱学校改造工程，开工建设市第三小学、独山子民族学校中学部教学楼等教育基础项目，推进第四幼儿园项目，启动普及免费高中阶段教育；实施“名师名校”工程，提高农村教师待遇，全力保障校园安全，不断提升教育质量。完成公立医院法人治理结构改革，投资2亿元，实施新市区医疗服务小区项目，扩建下西号乡卫生院，全面提高城乡医疗健康保障水平。落实二孩政策，提高优生优育水平。加快发展文化事业，建成数字图书馆，建设“乡村舞台”13个。切实加大就业创业扶持力度，积极促进大众创业，统筹做好高校毕业生、城镇困难人员、退伍军人等重点群体就业工作，新增小额担保贷款6500万元，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实全民参保计划，实现社会保险全覆盖。健全城乡居民大病保险制度和重特大疾病保障机制，提高新农合筹资水平和住院报销比例，降低贫困人口大病保险报销起付线。建设、回购公共租赁住房469套。实施新一轮退耕还林、三北防护林、水源地保护等生态项目。严格执行环保“三同时”制度，环保四项约束性指标控制在限额以内。认真落实安全生产责任制，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故发生。抓好食品安全源头治理，保障群众饮食用药安全。采取更加有效的措施调控蔬菜等与人民生活密切相关的商品价格，减轻居民生活负担。深入推进“平安玉门”建设，加强社会治理，启动“七五”普法工作，持续推进公共安全体系建设，严厉打击各类违法犯罪。完善自然灾害和突发事件应急救援体系，深化民族团结进步创建活动，加强和创新民族宗教事务管理，抓好矛盾纠纷调处，依法化解信访案件，确保社会大局和谐稳定。 （七）创新体制机制，勇于攻坚抓改革，为推进转型发展增添新动力。坚持问题导向，突出工作重点，抓好各项改革措施的细化落实，努力让想干事、想创业的企业和居民都能获得支持、实现出彩。深化行政体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。深入推进“大众创业、万众创新”，全面落实“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”等商事制度改革，切实转变政府职能。深化投融资体制改革，完善特许经营、服务收费及财税扶持等配套政策，引导PPP模式进入道路交通、生态环保、基础设施、社会事业和公共服务等领域。深化农村综合改革，全面完成土地确权登记颁证工作。建立健全农村产权流转市场，落实农村产权流转政策，形成依法、规范、自愿、有偿的土地流转机制。加快户籍制度改革，鼓励农村居民、外地来玉门工作和创业的各类人员在玉门新市区购房，不断提高城市化率。做好司法体制改革政策的落实，切实让人民群众从每件司法案件中都能感受到公平和正义。 （八）推进依法行政，主动担当抓效能，在政府自身建设上实现新突破。坚持为民、务实、清廉，朝夕勤勉、永不懈怠，全力推进建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。牢固树立法治意识。深入推进“三张清单一张网”建设，编制行政权力运行流程图，建立负面清单制度，依法履行政府职责。健全完善咨询论证、法律顾问、终身责任追究等机制，不断提高依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实提高人大代表建议和政协提案办理质量。牢固树立服务意识。坚持工作就是服务、岗位就是服务、领导就是服务的理念，进一步健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，全心全意帮助群众解决生产生活中的切身利益问题。统筹推进行政审批、投资审批、收费管理等各项改革，建成公共资源交易中心，强化并联审批和限时办结，着力提高行政效能。牢固树立责任意识。坚持从实际出发谋划转型发展举措，敢打硬仗、崇尚实干，全力破解制约发展的难题和瓶颈。加强对“十三五”规划目标任务落实的考核评估，进一步强化政府和各工作部门的责任担当，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的魄力，推动各项工作全面落实。牢固树立廉洁意识。认真履行党风廉政建设主体责任，健全制度、堵塞漏洞，形成用制度管人、管事、管权的长效机制。强化“一岗双责”，抓好政府系统廉政建设，突出重点部门、重点领域、重点岗位、重点人员权力运行制约监督。加大行政问责力度，坚决查处不作为、乱作为、慢作为和违纪违法案件。加强行政监察和审计监督，持续加大建设工程招投标、土地和矿产资源招拍挂、政府采购、财政资金使用等重点领域的监管和治理力度，确保公开、公正、透明。严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市委“双十条”规定，驰而不息整治“四风”，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正。 各位代表！民之所望，施政所向，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2016年，市政府将筹资1.9亿元，集中力量办好十件惠民实事： 1、开工建设市第三小学，满足新市区及周边乡镇适龄儿童入学需求。 2、启动普及免费高中阶段教育，免除普通高中、石油中专秋季入学新生学杂费、教材费和住宿费。 3、开工建设医疗服务小区，为城乡群众提供优质全面的医疗和健康服务。 4、对老市区油城公园进行维修改造，在新老市区建设10个免费公厕。 5、对新市区散居楼院基础设施进行维修改造，逐步规范物业管理。 6、实施新市区水源地保护工程，建设自来水净化系统和第二供水管线，实现生活用水和生态用水管线分设。 7、对3.4万名城乡低保、五保困难群众参加医疗保险给予资助。 8、实施移民群众安全饮水提质工程，提升独山子乡、六墩乡移民群众的饮水质量。 10、推荐150名以上玉门籍高校毕业生到企业见习就业，购买公益性岗位60个和环卫、绿化临时性岗位50个。 各位代表，玉门大地充满生机和活力，玉门人民满怀憧憬和期盼。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市各族人民，万众一心，砥砺奋进，敢于创新，开拓进取，为实现玉门全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！ 政府工作报告名词注解 1、丝绸之路经济带：是习近平主席2013年在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出的，指中国与西亚各国之间形成的一个经济合作区域，大致在古丝绸之路范围上，包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区和西南重庆、四川、云南、广西等四省市区。 2、一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。 3、“1234567”工作部署：是指酒泉市委三届十次全委扩大会议上提出的工作要求，即在工作中务必做到“一个始终坚持、两个严格遵守、三个坚决落实、四个切实从严、五个高度一致、六个抓实见效、七个整体推进”。具体内容为，一个始终坚持即始终坚持党的领导；两个严格遵守即严格遵守各项纪律，严格遵守政治规矩；三个坚决落实即坚决落实主体责任，坚决落实监督责任，坚决落实中央八项和省市委“双十条”规定；四个切实从严即切实从严约束自己，切实从严管好班子，切实从严监督干部，切实从严要求亲属；五个高度一致即思想认识要高度一致，工作步调要高度一致，会上会下要高度一致，当面背后要高度一致，说的做的要高度一致；六个抓实见效即要在精准扶贫上抓实见效，要在项目建设上抓实见效，要在招商引资上抓实见效，要在改革开放上抓实见效，要在文化旅游上抓实见效，要在生态文明上抓实见效；七个整体推进即整体推进产业发展，整体推进城管城建，整体推进科技创新，整体推进教育卫生，整体推进各项事业，整体推进依法治市，整体推进党建工作。 4、精准扶贫：2013年10月，习近平总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念，它是粗放扶贫的对称，指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。 5、1+17：是甘肃省出台的精准扶贫方案。“1”就是甘肃省委、省政府在《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》中提出的一个奋斗目标，就是要到2020年与全国一道全面建成小康社会。“17”是指省直部门配套出台的17个专项扶贫方案，具体是教育、卫生、交通、人才、电商、饮水安全、异地搬迁、生态环境、社会救助、小额信贷、富民产业培育、劳动力培训、农村危房改造、贫困村动力电覆盖、乡村文化场所建设等15个支持计划和《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核》等2个办法。 6、“四个六”总体要求：是酒泉市委对做好精准扶贫工作提出的具体要求，即“深化六个精准、紧盯六个落实、做到六个统一、突出六个到位”。六个精准指对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准；六个落实指对象户主落实、责任主体落实、帮扶政策落实、计划指标落实、跟踪督查落实、扶贫效果落实；六个统一指思想认识统一、人员培训统一、帮扶方式统一、工作规程统一、帮持标准统一、考核验收统一；六个到位指思想认识到位、组织领导到位、帮扶人员到位、措施办法到位、驻队考勤到位、专项督查到位。 7、“强工兴市、转型发展”战略：原为“强工兴市、转型跨越”发展战略，是在玉门市第十四次党代会上提出的。今年为适应经济发展新常态，重新确定为“强工兴市、转型发展”战略。 8、六个一：是我市推行的重点项目建设工作推进机制，指重点项目由一名市级领导包抓、一个主管部门负责、一套建设方案实施、一套管理班子推进、一笔专项资金扶持、一套奖惩办法激励。 9、三大基地：是指我市全力建设的新能源基地、循环经济基地和石化产业基地。 10、一区三园：“一区”即玉门经济开发区，“三园”即玉门工业园、老君庙工业园、玉门东工业园。 11、四大攻坚组：是我市针对工业项目前期手续难办理的问题，专门成立的项目核准备案攻坚组、环评攻坚组、安评攻坚组和新能源攻坚组。 12、四帮一联：是市委、市政府为实现工业企业提质增效、创新发展、达产达标、做大做强推行的工作机制，主要以规模以上企业为对象，要求每个政府部门至少联系1户工业企业，帮助企业经营管理、帮助企业发展壮大、帮助企业解决困难问题、帮助企业监管安全生产。 13、3个500强：是指世界企业500强、全国企业500强和民营企业500强。 14、“助保贷”业务：是建设银行为了帮助小微企业破解融资难题开展的信贷业务，由当地政府与银行共同选择企业入池，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段，建设银行再向入池小微企业发放贷款。 15、美丽乡村：以“村村优美、处处整洁、家家和谐、人人幸福”为总体目标，以“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、富民产业发展、村风民风和谐”为基本内容，着力打造可憩可游、宜业宜居、美化亮化的农村人居环境，形成一村一品、一村一韵、一村一景的美丽乡村格局。 16、“1211”发展目标：是2015年确定的全市农业产业发展目标，指新建日光温室1000亩,新增拱棚2000亩,新增葡萄、温室油桃、大田桃杏等高效林果1万亩,新增出栏肉羊10万只。 17、“1136”农业主导产业发展计划：2016年，我市计划新增日光温室1000亩、钢架拱棚1000亩、特色林果3万亩，肉羊出栏量达到60万只。 18、421：是我市确定的移民乡扶贫产业发展计划，指户均养羊达到40只,人均种植高效田2亩,户均有1人外出搞劳务。 19、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，也是传统农业向现代农业转变的重要标志。 20、“互联网+”行动计划：在2015年3月5日召开的十二届全国人大三次会议上，由李克强总理在政府工作报告中首次提出。互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 21、“44531”工程：是我市确定实施的第三产业发展重点工程，即完善4个“商贸集聚区”，以新市区步行街为主，连接通安路、铁人南路、祁连北路、玉关路等街区，形成集服装、电器、餐饮、住宿及其它各业为一体的综合商贸集聚区；以老城区向阳路为主，辐射周边街区，形成以农副产品销售为主的商贸集聚区；以老市区自由路为主，形成集中管理、统一经营的商贸集聚区；以花海镇集镇区为主，辐射周边乡镇的中心城镇商贸集聚区。实现4个集中，小型加工企业向中小企业创业园集中；汽摩配件、维修、汽车销售向汽摩一条街集中；特色农产品收购、加工、集散、销售向农副产品流通中心集中；装潢、建材、家具、灯饰销售向盛浩建材市场集中。建设5个专业市场，规划和建设中药材市场、蔬菜批发市场、二手车市场、牛羊交易市场、奇石古玩文化产品市场。健全3个体系，以绿地生物5万立方米冷库为依托，着力打造以市区为中心，辐射周边乡镇，建立农产品旺吞淡吐冷链物流仓储体系；以新市区配送中心、开发区配送中心、花海日用品和农资配送中心为载体，连接263个农家店，形成覆盖城乡的生活日用品、农用物资配送体系；以“电子商务进农村”为契机，采取“产业园+协会+合作社+网店”模式，在市区和乡镇（园区）建设30家电子商务便利店、10个物流仓储中心及40个村居服务点，建立覆盖城乡的网络销售体系。打造1个“商圈”，依托即将建成的时代购物广场、新天地大厦、仿古一条街、汽车站、国际大酒店、玉泉湖景观带等项目和已开工建设的连霍高速玉门互通立交及正在规划的铁人大道沿线玉门文化博览园、医疗服务小区等项目，建设“昌盛路综合商圈”。 22、多规合一：是十八届三中全会提出的改革要求，是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。 23、非行政许可审批：是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”。 24、并联审批：改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。 25、三张清单一张网：是为促进政府职能转变，推进政府治理现代化的一项重要举措，具体指建立政府部门行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单，加快推进政务服务网建设。 26、两改一同价：改革农村电力管理体制、改造农改革农村电力管理体制、改造农村电网，实现城乡用电同网同价。 27、三证合一：是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。 28、一照一码：是指从2015年7月1日起，公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证。“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。 29、先照后证：是指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。 30、PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 31、环保“三同时”：指的是我国《环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 32、两免一补：是国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策，从2001年开始实施。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。 33、“三公”经费：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。 34、八项规定：是指2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议审议通过的中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体内容为，一是中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，向群众学习、向实践学习，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。二是要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三是要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。四是要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。五是要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。六是要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七是要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八是要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。 35、约法三章：是2013年3月17日李克强总理在与中外记者见面时作出的庄严承诺，具体内容为：“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增”，这是新一届国务院领导集体着力推进廉洁政府建设的具体举措。 36、三严三实：2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，讲到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”，简称“三严三实”。

  2025-08-06

• 【天水招商】2016年天水市政府工作报告

  2016年天水市政府工作报告2016年3月15日在天水市第六届人民代表大会第五次会议上市长杨维俊各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请与《天水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。(一)“十二五”时期的重点工作和2015年的工作回顾“十二五”时期,是我市发展进程中很不平凡的五年。五年来,面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在省委、省政府和市委的正确领导下,市政府主动适应新常态,积极应对新变化,牢牢把握“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作总基调,团结带领全市人民,抢抓机遇,攻坚克难,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务,全市经济社会呈现持续稳定发展的良好态势。五年来,我们更加注重稳增长促发展,经济发展成效明显,综合实力显著增强。“十二五”时期,全市大部分经济指标增速高于全省平均水平,主要经济指标增幅在全省排名持续前移。2015年全市生产总值达到553.8亿元,在2010年基础上跨越两个百亿元台阶,年均增长10.9%,经济总量在全省的位次从2013年的第5位上升到去年的第3位,仅次于兰州市、庆阳市。累计完成固定资产投资2227亿元,投资规模是“十一五”时期的3倍,年均增长23.2%。社会消费品零售总额达到262.42亿元,是2010年的近2倍,年均增长14.3%。财政收入和财政支出实现“双翻番”,大口径财政收入突破百亿元,达到110.22亿元,是2010年的2.34倍,年均增长18.6%;财政支出达到246.5亿元,是2010年的2.04倍,年均增长15.3%。城乡居民收入连续五年高于生产总值增幅,农村居民人均可支配收入达到6006元,比2010年翻了一番,年均增长16.3%;城镇居民人均可支配收入达到20809元,是2010年的1.8倍,年均增长12.6%。金融机构存款余额突破1000亿元,达到1033.4亿元,是2010年的2.2倍;贷款余额642.6亿元,是2010年的近3倍;直接融资58.6亿元,是“十一五”时期的12.6倍。粮食总产连续八年超过100万吨,实现“十二连丰”。五年来,我们更加注重转方式调结构,特色产业发展壮大,转型升级步伐加快。三次产业结构由“十一五”末的20:38:42调整为17.6:33.5:48.9,产业结构更趋优化。全市“48113”现代农业计划稳步推进,果品、蔬菜、畜牧业总产值分别达到80亿元、58亿元、65亿元,是“十一五”末的3.3倍、2.2倍和1.5倍;劳务收入迈上百亿元台阶,达到111.5亿元,较2010年增加48.5亿元,农业四大主导产业收入占农民收入比重超过80%。“工业强市”战略深入实施,规模以上工业增加值达到111亿元,比2010年翻了一番,年均增长13.7%;华天科技、长城电工、星火机床三大产业园区相继建成,天水卷烟厂易地技改、太极集团阿胶、娃哈哈、中材水泥、西电高压电工触头等项目建成投产,华天电子等8户企业列为全省战略性新兴产业骨干企业,创建国家级示范生产力促进中心2个,单位工业增加值能耗完成目标任务。我市被命名为“国家商标战略实施示范城市”,获批创建“全国质量强市示范城市”,有效商标总量达到2204件,中国驰名商标达到15件,新增甘肃名牌产品56个、总数达到77个,名牌产品新增数和保有量均居全省前列。第三产业提速发展,麦积山石窟列入世界文化遗产名录,伏羲庙等7个景区晋升为国家4A级景区,文化产业增加值年均增长30%,旅游综合收入年均增长29.7%。非公有制经济健康发展,占生产总值比重由“十一五”末的34.5%提高到49.6%。五年来,我们更加注重抓项目扩投资,发展基础不断夯实,城乡面貌明显改观。以“3341”项目工程为抓手,累计实施亿元以上重大项目507个,天平铁路、十天高速、宝天高速过境段及街亭温泉出口、庄天二级公路、武山洛门至礼县二级公路、凯迪生物质能源发电、中卫至贵阳天然气管道天水段、750千伏输变电、社棠330千伏输变电等一批重大交通能源项目全面建成,宝兰客专天水段、国道310秦州至武山段升级改造、甘谷至麦积二级公路、城区引洮供水等项目加快建设。全市公路通车总里程突破1万公里,市县之间实现二级以上公路连接,4个县区通高速公路,所有乡镇和94.5%的建制村通沥青(水泥)路。加强城市基础设施建设,累计实施城建项目185项,总投资282.8亿元,建成96个,完成投资83亿元。建成城市主次干道26条、桥梁22座,新建改建广场4个,硬化亮化小巷道280条,新建改建公厕104座,新增绿地210万平方米,城市建成区面积达到56平方公里,常住人口城镇化率达到43.2%,较2010年提高11.3个百分点。五年来,我们更加注重促改革增活力,体制机制更趋完善,对外开放继续扩大。政府机构改革全面完成,事业单位改革完成分类工作。取消、调整和下放行政审批事项188项,市级政府部门行政审批事项由2002年的1059项削减为163项,削减率84.6%。工商、质监、食药监、卫生系统、文化、广电等管理体制调整理顺。落实“营改增”试点政策,涉及的服务业领域减税面达97%。国资国企改革持续深化,农村综合改革稳步推进,流转土地95.1万亩,农村土地承包经营权确权登记颁证和甘谷县全国农村供销合作社综合改革试点进展顺利。“三证合一、一照一码”全面实行,市场主体达到10.7万户,是2010年的2.1倍,年均增长20.8%。天水海关办事处挂牌运营,2015年实现外贸进出口总额23.85亿元,是2010年的1.6倍,年均增长11%。交通银行、甘肃银行、浙商银行、长安银行、浦发银行、招商银行等12家金融机构入驻天水或设立办事机构,金融服务体系更加完善。对外交流全面开展,《关中—天水经济区发展规划》深入实施。开通天水至重庆、天津、大连等地航班,天水至西安形成每日三班“航空快线”,2015年旅客吞吐量突破6万人次,是2010年的11倍。公祭伏羲大典实现海峡两岸共祭,环青海湖自行车赛、中国龙舟公开赛、全国山地自行车锦标赛、麦积山自行车赛、国际传统射箭邀请赛等重大赛事成功举办,阿拉伯国家驻华使节天水行活动成果丰硕。加大招商引资力度,累计签约招商项目1087项,到位资金1179.63亿元,年均增长48.5%。五年来,我们更加注重保基本兜底线,民生事业持续发展,社会大局和谐稳定。坚持每年办理一批民生实事,市级财政支出85%以上用于改善民生。扶贫攻坚取得重大突破,“十二五”期间减贫85.37万人,贫困发生率由43.3%下降到15.6%。实施农村饮水安全工程86处,解决了167.2万人饮水安全问题。建成农家店1035个,新建扩建商品配送中心10个,新建改造县乡农贸市场36个。实施科技项目872项,取得创新成果706项。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到66.8%、87.5%、88.3%,较2010年分别提高36.7、16.3、15.6个百分点,实现乡镇中心幼儿园和2000人以上行政村幼儿园全覆盖,实施教育改薄项目2111个,完成投资12.23亿元,我市通过“两基”国检验收。完成乡镇社区体育惠民工程41个,村级农民健身工程1031个。市妇幼保健院迁建、秦州区医院迁建、天水全科医师临床培训基地和儿童病区综合楼、407医院综合楼基本完工,新农合参合率达到97.3%。建成乡镇综合文化站113个、村文化室375个、乡村舞台1784个、农家书屋(社区书屋)2557个、城市数字影院7个。《天水通史》、《魅力天水》出版发行,创排了《一画开天》、《麦积圣歌》、《大秦文公》、《轩辕大帝》、《陇上铁汉》、《关山月》、《邓宝珊将军》、《姜维》等精品剧目。城镇就业总量持续增加,累计新增就业33.62万人。社会保障体系日益健全,退休职工养老金平均待遇、城镇居民医保报销比例逐年提高,城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高85.6%、186.4%和120.5%。累计建设保障性住房7.22万套664.9万平方米,实施农村危房改造8.66万户,发放廉租住房补贴9.8万户16.3亿元。特大暴洪和群发性地质灾害恢复重建基本完成。成功创建全国双拥模范城“五连冠”。环境质量持续好转,安全生产形势稳定,民族宗教事务和顺,“平安天水”建设深入推进,社会大局和谐稳定。统计调查、档案史志、防震减灾、社会团体、妇女儿童、老龄老干、老年教育、残疾人事业和关心下一代等工作都取得了新的成绩。五年来,我们更加注重转职能改作风,自身建设全面加强,政风行风持续好转。全面落实省委、省政府和市委各项决策部署,自觉依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及参加单位的民主监督、各界各方的群众监督和社会监督,全面执行人大决议,充分吸纳政协意见,五年办结人大代表意见建议854件、政协提案1221件。严格执行中央“八项”规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定,认真落实政府系统党风廉政建设主体责任,巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育,持续推进“效能风暴”行动,有效整改“四风”和“不严不实”问题,政府自身建设持续加强。坚持依法行政,“六五”普法全面完成,全民法治意识明显增强。深入推进政务公开和电子政务,“三张清单一张网”建立并上线发布,行政审批事项网上“一站式”办结和联审联批积极推进,市公共资源交易中心逐步完善运行,政府及政府部门服务意识、服务水平不断提升。各位代表,刚刚过去的2015年,我们迎难而上、主动作为,在适应新常态中认真落实市六届人大四次会议确定的工作任务,实现了“十二五”发展的圆满收官。一是赶超进位成效明显。主要经济指标增幅在全省的位次进一步前移,生产总值同比增长9.2%,增速由2014年全省第7位前移到第2位;第一产业增长6.1%,由第3位前移到第1位;第二产业增长10%,由第4位前移到第2位;第三产业增长9.6%,由第8位前移到第7位;规模以上工业增加值增长10%,由第4位前移到第2位;固定资产投资增长12.1%,由第7位前移到第6位;社会消费品零售总额增长9.2%,由第2位前移到第1位;公共财政收入增长15.3%,由第9位前移到第3位;公共财政支出增长24.9%,由第8位前移到第1位;城镇居民人均可支配收入增长10%,与2014年位次持平,位居全省第6位;农村居民人均可支配收入增长12.5%,与2014年位次持平,位居全省第2位。全市主要经济指标增长幅度均高于全省平均水平,政府目标考核各项指标及部门行业性考核结果绝大部分位列全省市州前列。二是精准扶贫扎实推进。制定出台“1+18”精准脱贫方案,在1034个贫困村开展“万名干部轮流驻村”活动,双联行动与扶贫攻坚融合推进。建立多渠道多元化投入机制,贫困村扶贫互助资金协会实现全覆盖,发放精准扶贫贷款44亿元,争取财政专项扶贫资金5.6亿元,整合项目资金48亿元,投入各类精准扶贫资金114亿元。建成贫困村通畅工程244个、794.3公里,标准化村卫生室634个,提前实现所有贫困村通沥青(水泥)路、标准化村卫生室全覆盖的目标。全年脱贫20万人,贫困人口减少到47.78万人。三是重大项目全面推进。100个市列重大项目完成投资236.6亿元。天平铁路、十天高速等一些重大项目和张家川县城至恭门火车站二级公路、麦积党川至两当公路建成通车,藉口水厂主体完工,张家川49.5兆瓦风电项目并网发电,国道310秦州至武山段升级改造、甘谷至麦积二级公路、城区引洮供水、甘谷县陇东南汽配城、张家川富川水库、秦安小湾河水库等项目加快建设,天水机场迁建、曲溪城乡供水、平凉至天水高速公路等项目前期工作顺利推进,财政易地搬迁项目启动实施。招商引资成效明显,新签约项目243项,到位资金420.7亿元,同比增长34.5%。四是经济建设稳步发展。工业经济逆势平稳运行,规模以上工业增加值同比增长10%。实施千万元以上工业项目165项,完成投资129.5亿元,天水烟用包装印刷生产线、大型客机改货机等项目基础工作有效推进。开发区扩区增容步伐加快,全国电工电器产业知名品牌示范区加快创建,国家智能电网输变电设备质量监督检验中心建成,铁路电缆、长控公司等企业出城入园有序推进,众兴菌业、成纪药业成功上市,风动机械在“新三板”上市,95户企业在区域性股权市场挂牌。企业自主创新能力增强,50件新产品新技术通过省级鉴定,我市被评为“2015年度全国十大质量魅力城市”,成为甘肃首次获此殊荣的城市。农村经济稳步发展,粮食总产达到126.95万吨,10个现代农业示范园区和100个科学发展示范点完成投资30.3亿元,新建果品基地19万亩,新增蔬菜面积4.8万亩,新发展规模养殖场100个,实现劳务收入111.5亿元。第三产业快速发展,武山洛门蔬菜批发市场迁建基本完成,天水商贸城、甘谷县浙江商贸城二期、秦安中国西部小商品城、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目加快实施,居然之家直营店落户天水,众创空间暨电子商务中心即将建成。天水文化旅游投资发展公司组建成立,麦积山温泉度假酒店、麦积区和秦州区两个滑雪场等项目建成运营,麦积山石窟艺术研究所项目、孙集文化小镇、峡门风情小镇等文化旅游项目加快建设,天水至兰州“麦积山号”旅游专列和天水至陇西“城乡文化列车”开通。全年接待游客2216.5万人次,旅游综合收入125.7亿元,分别增长33%和32.3%,我市被评为“中国最具魅力文化旅游城市”。五是城市建设亮点纷呈。启动第四版城市总体规划修编。实施城建重大项目52项,总投资162亿元,完成投资36亿元。藉河南路西延段、成纪大道、马跑泉大道东延段、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、渭河峡口大桥、渭河社棠大桥、渭河武山西关大桥、天水建筑科技中心等项目相继建成,藉河双桥大桥、藉河罗峪河口大桥、麦积区区府路西延段、甘肃建投天水总部经济城等项目加快建设,秦州大道、麦积山大道、成纪新城路网一期、藉河罗家沟大桥、天水固体垃圾处理循环产业园、麦积污水管网改造、高铁南站综合交通枢纽及站前广场、市体育中心、秦州热源厂、成纪新城地下净水厂、有轨电车试验段等项目启动实施,城区供热管网改造、秦州至三阳川隧道、藉河二十里铺大桥等项目前期工作有序推进。成纪新城输配水管网建成运行,市民吃水难问题得到缓解。五县县城建设步伐加快,甘谷大像山文化产业园、清水轩辕文化产业园等项目全面推进。房地产市场企稳回升,投资、建设、销售同比都有增长。城建民生工程顺利实施,城区绿化美化亮化步伐加快,马跑泉公园提升改造、藉河风情线一期延伸、西十里藉河生态公园进展顺利,全国“智慧城市”试点全面启动,我市荣获“中国十大最美城镇”称号。六是人民生活持续改善。省列10项27件、市列10件民生实事全部办结。新增城镇就业10.3万人,城镇登记失业率为3.1%,居民消费价格指数涨幅为2%。城镇居民大病医疗保险启动实施,被征地农民养老保险取得重大突破,“五险合一”社会保险信息系统上线运行。开工建设保障性住房1.4万套104.34万平方米,主体竣工7341套,完成农村危旧房改造1.99万户。发放廉租住房补贴1.37万户2678.6万元、社会救助资金11.9亿元。争取国列、省列科技项目63项,取得科技成果86项,其中62项达到国内先进以上水平。“全面改薄”成效明显,县域义务教育均衡发展,市一中麦积校区、市一幼教学楼等项目建设进展顺利,市三中迁建项目启动实施。建成省级救灾仓库、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心等项目。建设乡村舞台821个、县级城市数字影院6座,完成农村电影放映3万多场次。人口自增率6.93‰。《幸福快车》、《苦乐村官》等影视剧拍摄完成。体育赛事接连不断,我市上榜“全国最具体育活力城市”。环保专项整治深入开展,环境空气质量不断改善。社会事业持续发展,社会管理不断加强,其他各项社会事业和民生事业有序推进。各位代表,“十二五”时期,是我市经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果,是全市广大干部群众及各族各界人士和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向奋战在全市各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,向离退休老同志,向天水籍和天水工作过的在外人士,向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表,在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题:经济总量不大,战略性新兴产业比重低,服务业发展层次不高,保持经济稳定增长的难度较大;产业结构不尽合理,创新创业活力不足,发展质量和效益不高,调结构转方式的双重压力较大;城乡基础设施建设相对滞后,城镇建设与群众的期待还有相当大的差距,生态环境保护和节能减排降耗任务艰巨;农村贫困面大,贫困程度深,脱贫攻坚和产业培育的任务依然繁重;社会保障体系有待完善,基本公共服务供给还需提升,改善民生需要付出更大努力;发展环境不够宽松,办事难、效能低的问题在一些单位比较突出,作风建设永远在路上,等等。对这些问题,我们将采取有效措施,在工作中认真加以解决。(二)“十三五”时期的发展目标和工作重点“十三五”时期,是我市全面建成小康社会的决胜阶段,也是经济社会转型升级发展的关键时期和重要机遇期。我市经济社会发展中虽然存在不少困难与挑战,但更面临诸多重大机遇和利好政策。国家深入实施西部大开发、推进“一带一路”战略、建设关中—天水经济区以及全省三大战略平台等带来的政策和市场机遇多重叠加,并且随着“十三五”规划的出台实施,其效应将加速释放;中央城市工作会议提出在中西部地区发展一批城市群和区域中心城市,天水是甘肃能够列入国家层面城市群规划的两个城市之一,这对我们加快新型城镇化进程、建设区域中心城市是很好的机遇;国家深入推进供给侧结构性改革,重点去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,有利于我们转换增长动力、推动产业升级、提高经济发展质量和效益。只要我们扬长避短、顺势而为,精心谋划、狠抓落实,就一定能够把各项事业发展推向新的历史阶段。按照《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实中央各项方针政策、决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府和市委的部署要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极适应、把握和引领经济发展新常态,继续坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作原则,着力保持合理增长,着力调整优化结构,着力提高发展质量,着力深化改革开放,着力推进脱贫攻坚,着力保障改善民生,确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会,努力建设丝绸之路经济带历史文化名城、区域中心城市和现代化大城市。经济社会发展的预期目标是:“十三五”期间,力争“实现四个高于、做到四个控制、跨上三个台阶”,即生产总值、固定资产投资、财政收入和城乡居民收入增幅高于全省平均水平;居民消费价格指数、人口自然增长率、城镇登记失业率和单位生产总值能耗控制在省上下达的指标以内;生产总值跨上800亿元台阶,城镇居民人均可支配收入跨上30000元台阶,农村居民人均可支配收入跨上10000元台阶。具体来说,生产总值年均增长8%,固定资产投资年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长10%,公共财政预算收入年均增长8%,城镇居民人均可支配收入年均增长9%,农村居民人均可支配收入年均增长12%。围绕以上目标,我们将重点抓好以下工作:一、坚持精准聚焦施策,强化“一号工程”意识,坚决打赢精准脱贫攻坚决胜战改善基本条件强基础。全面落实“853”挂图作业任务,深入实施“1+18”精准脱贫方案,建成农村公路通畅工程109条775公里,实现村村通沥青(水泥)路;解决99个贫困村、8.89万贫困人口饮水安全问题,实现村村通安全饮水;解决21个贫困自然村通动力电问题,实现村村通动力电;完成45个乡镇、2017个行政村广播电视有线网络建设,实现村村通有线广播电视;建设通讯基站4800座,实现贫困村4G互联网络全覆盖;实施危房改造5.4万户,完成所有贫困户危房改造任务;搬迁贫困群众2.11万户9万人,实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。发展富民产业促增收。加大扶贫资金投入力度,市级按当年一般公共预算收入增量的10%以上,县区按20%以上增列专项扶贫预算。继续实施产业“精准扶贫专项贷款”工程,为贫困户提供5万元以内3年以下银行免抵押免担保贴息信贷资金。大力扶持贫困农户发展果品、蔬菜、畜牧、劳务等主导产业和中药材、马铃薯、花卉等特色优势产业,重视农村实用技术培训。“十三五”末,实现贫困户有需求劳动力技能培训全覆盖,每个贫困家庭至少有1人掌握1门致富技能,贫困村农民人均可支配收入达到10000元以上。强化公共服务补短板。推动学前教育资源向贫困村倾斜,实现有实际需求的贫困村学前教育全覆盖。实施文化惠民扶贫项目,实现贫困村乡村舞台全覆盖。重视加强养老服务机构建设,实现贫困村养老机构、日间照料中心全覆盖。加强贫困乡村医生队伍建设,每个乡镇卫生院平均配备5名以上全科医生,贫困村村医全部具备乡村医生执业资格以上标准,提高符合条件的贫困村村医定额补助标准。“十三五”末,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县区全部摘帽。二、坚持创新驱动战略,加快产业转型升级,努力提升经济发展质量和效益改造提升传统优势产业。深入实施“工业强市”战略,加快推进提质扩量工程,着力打造5户年销售收入上50亿元的产业化企业、10户年销售收入上10亿元的骨干性企业、100户以上年销售收入上亿元的成长性企业,争取10户以上企业通过直接上市或并购重组上市融资,推动机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等传统产业优化升级,打造年销售收入上百亿元的六大产业集群,逐步建设产值上千亿元的国家级开发区,力争“十三五”期间全市规模以上工业增加值年均增长9%。扶持发展战略性新兴产业。加大华天电子等省市级战略性新兴产业骨干企业扶持力度,重点发展以高端数控机床、新一代集成电路、智能化输配电装备等为重点的先进装备制造产业企业,以“互联网+”、“大数据”、“云计算”等为重点的新一代信息产业企业,以现代中药、新型制剂等为重点的生物医药产业企业,积极发展新能源和清洁能源产业企业、新材料产业企业,培育经济发展新的增长点。实施创新驱动发展战略,培育10户以上国家和省级技术创新示范企业,建设大型电气传动系统与装备技术国家重点实验室、国家电线电缆质量监督检验中心,重视加强品牌建设,建成“全国质量强市示范城市”。大力发展非公经济,积极扶持民营企业和中小微企业发展,支持新型创业服务平台建设,实现众创空间县区全覆盖,促进大众创业、万众创新。加快现代农业发展步伐。深入实施“48113”现代农业推进计划,稳定发展粮食生产,做大做强果品、蔬菜、畜牧、劳务“四大主导产业”,完善提升“十个现代农业示范园区”,全力办好“100个科学发展示范点”,持续推进“十个百万工程”,培育壮大“百强龙头企业”,着力打造“三条城乡一体化示范长廊”,提升现代农业发展水平。“十三五”末,农业增加值达到120亿元,年均增长5.5%;果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业均达到“百亿元产业”,力争总产值超过600亿元;培育1—2户上市龙头企业,农业产业化龙头企业销售收入达到100亿元。提升现代服务业发展水平。加快发展电子商务,尽快建成天水众创空间暨电子商务中心,加强与阿里巴巴、京东、苏宁云商、纳世利等电商平台协作,发展多层次多门类和跨境电子商务,创建“国家级电子商务示范城市”,全市电子商务交易额年均增长30%以上,网络零售额年均增长35%以上。积极发展科技、金融、商务等生产性服务业和健康、养老、旅游等生活性服务业,“十三五”末,全市服务业增加值达到410亿元,年均增长9%。促进文化旅游深度融合。深入实施华夏文明传承创新区“136”工程,加强陇东南“祖脉”文化旅游圈建设,着力打造羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地、人文天水·丝绸之路历史文化名城、陇上江南·中国休闲旅游生态家园三大品牌,办好关中—天水经济区、陇东南、陕甘川毗邻地区三大文化旅游联盟,推进中华伏羲文化城、大地湾国家考古遗址公园、麦积山文化旅游大景区项目建设,重点实施西部华昌城、养老基地及翠园文化产业园、士林不夜城、麦积百花小镇、秦风民俗园、秦州印象文景园、秦州南山片区文化旅游融合示范区、数字麦积山及游客中心、工业博物馆等项目,推动文化旅游融合发展。“十三五”末,全市文化产业增加值达到40亿元,旅游综合收入达到338亿元。三、坚持项目带动战略,持续增加有效投资,不断夯实经济社会发展基础构建区域交通枢纽。实施“6873”交通突破行动,公路方面,开工建设平凉至天水高速公路项目,加快推进甘谷至麦积二级公路、国道310秦州至武山段升级改造等项目,争取尽早启动静宁至天水高速、天水南绕城高速和陕西陇县至甘谷至通渭榜罗、秦安莲花经张家川至陕西陇县石槽沟公路等项目,加快实施农村公路通畅工程和重点景区旅游公路建设,“十三五”末力争实现“县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青水泥路、打通出口路”的目标;铁路方面,建成宝兰客运专线,积极推进兰州至天水至汉中城际铁路、天水至成县至武都、天水至成县至阳平关铁路项目,构建天水铁路“十”字形骨架;机场方面,完成天水机场迁建工程。加强水利能源保障。加快建设城区引洮供水工程,尽早实施曲溪城乡供水、引洮二期工程、张家川东部供水等项目,配合做好白龙江引水项目前期工作,从根本上解决城乡供水紧缺问题。积极争取华电2×350兆瓦和清水2×1000兆瓦火电项目,“十三五”全市所有县区实现天然气管道供应。打造物流信息中心。加快实施天水商贸城、甘肃东部甘谷物流中心、秦安中国西部小商品城等项目,启动建设天水汽车博览城、秦州藉口物流园、麦积东柯物流园、武山中乾物流园等项目,全力实施天水国际“陆港”项目。推进“互联网+”行动,争取国家和省上布局设立互联网骨干直联点,规划建设“云计算”数据中心,完善地理信息大数据共享交换平台,努力打造数字天水。四、坚持集约组团发展,统筹推进城市工作,加快建设区域中心城市和现代化大城市优化城市发展布局。充分发挥规划引领作用,完成县域及中心镇总体规划修编,乡村规划覆盖率达到100%。统筹城市空间、规模、产业三大结构,着力打造“一核、三轴、两区”城镇区域空间布局,加快构建“五区三县”城市框架。按照“东西延伸、相向对接、南北优化、旧城更新”的总体思路,统筹抓好古城保护、旧城更新和新城开发,积极推进西关古城片区保护复兴,加快秦州新城、成纪新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城、中梁空港城、三阳川新区、社棠工业城八块新城区建设,按照一体化规划、组团式发展拓展城市空间。完善城市服务功能。着力提升城市通达能力,加快建设秦州大道、城市轨道交通、藉河罗家沟大桥等项目,启动实施麦积山大道、东柯大道、秦州至三阳川隧道、藉河二十铺大桥等项目。加强城市公共设施建设,加快实施天水会展中心和城区热源厂建设项目,统筹抓好社区市场、公交车停靠点、公共自行车、公共停车场、过街天桥等设施建设,进一步提升市政公共用品和服务供给能力。积极实施城建民生工程,持续做好小巷道整修硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升等工作,提高城市综合承载能力。加快推进“海绵城市”和地下综合管廊建设。提升城市治理水平。转变城市治理方式,优化城市综合管理体制,加快“智慧城市”建设,推进城市管理精细化、现代化和智能化。持续开展“三城联创”活动,下气力解决交通秩序、环境卫生、大气质量、乱搭乱建等诸多“城市病”。优化美化城市生态环境,完成藉河风情线一期延伸和二期启动、“两山两河”百公里生态长廊等项目,积极创建国家园林城市、国家卫生城市。加大棚户区和城中村改造力度,促进房地产业健康发展。推进新型城镇化建设。坚持以城带乡、城乡互促,重视加强五县县城建设,不断完善道路、供水、供电、供暖、供气、通讯和垃圾处理、污水处理等基础设施,加快县域经济发展,提高县城承载能力。深入开展“一县十镇二十村”新型城镇化试点,加快美丽乡村建设,着力打造一批“小而精、小而美”的特色小镇和风情小镇。深化户籍制度改革,促进农民工常住居民的市民化,鼓励农村转移人口举家进城进镇落户,加快推进以人为核心的新型城镇化建设。“十三五”末,全市常住人口城镇化率达到53%,年均提高2个百分点。五、坚持全面深化改革,扩大对外交流合作,激发经济社会发展活力和动力深化重点领域改革。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,全面启动国有林场改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证和甘谷县全国农村供销合作社综合改革试点。深入推进“先照后证”改革,推行市场准入负面清单管理模式。完善国资监管职能,深化国资国企改革。推进投融资体制改革,提升城市建设、交通发展、文化旅游、天源水务、工业资产等市级投融资平台运作水平,推广运用“PPP”等项目建设运营模式,培育发展各类投资基金。推进财税金融改革,加快多层次资本市场发展,扩大直接融资规模,加强金融风险防范。“十三五”末,全市上市企业和在全国性及区域性股权市场挂牌托管企业达到220户以上。加强区域交流合作。推进关中—天水经济区建设,争取设立关中—天水经济区产业投资基金,开通天水—西安以东“天水号”旅游专列、天水—平凉—中卫—兰州—天水旅游环线列车和天水—敦煌旅游列车,依托西安港、“长安号”国际货运班列,通过“借船出海”等方式融入区域发展大局。提升“公祭伏羲大典”层次和水平,积极申报国家级祭祀。办好环青海湖国际公路自行车赛天水段、中国龙舟公开赛、全国山地自行车冠军赛、国际传统射箭锦标赛等体育赛事,提升天水的影响力和知名度。借助丝绸之路(敦煌)国际文博会、兰洽会等重大节会活动,加强天水特色产品和优势资源的宣传推介,引进一批产业关联度强、示范带动作用大的招商项目落地实施。提升外贸发展水平。坚持办好中阿共建丝绸之路经济带天水合作交流暨阿拉伯国家驻华使节天水行活动,推动特色农业、装备制造、电工电器、清真食品、民俗民族工艺品等企业与丝路沿线国家和地区开展务实合作,扩大进出口规模。加快天水海关和保税物流中心建设,争取建立综合保税区,推动对外贸易便利化。“十三五”期间外贸进出口总额年均增长5%以上。六、坚持绿色低碳发展,筑牢生态安全屏障,全面推进生态文明建设坚持绿色发展理念。加快组建“中国绿色催化专家智库”,精心筹办两年一届的“绿色和可持续发展技术麦积山论坛”,着力打造国家级高端智库和具有国际影响力的绿色可持续发展论坛品牌。依托智库资源,运用论坛成果,加强产学研对接,实施一批绿色低碳产业化项目,孵化一批具有示范引领作用的样板企业。加强生态环境保护。实施渭河干流天水段及其支流、西汉水等重点区域生态综合治理项目,推进新一轮退耕还林、天然林保护二期、三北五期防护林、国家公益林管护等林业生态工程,积极打造国家生态安全屏障综合试验区“南部基地”,积极争取国家地质灾害治理、土地整理、西秦岭生态环境建设等项目。“十三五”末,全市森林覆盖率达到36%以上,城市建成区绿化覆盖率达到45%以上。大力整治环境污染,建成县级环境空气质量监测点,下决心取缔城区燃煤小锅炉,实现五县县城和重点镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行,加强河道治理和农村环境整治,全面完成“十三五”污染减排目标任务,推动环境质量持续改善。积极发展循环经济。加快实施《天水市循环经济发展规划》,积极推进循环经济“五大载体”建设,完善天水装备制造循环经济基地建设,提升经济技术开发区循环化改造水平,推广天水国家农业科技园区循环模式,抓好循环经济示范企业培育和重点项目实施,着力构建“四位一体”循环经济体系。落实节能减排目标考核制度,提高新能源公交车、出租车比例,努力建设天水国家循环经济产业聚集区和全国循环农业示范市。七、坚持保障改善民生,强化共建共享理念,切实增强人民群众的获得感和幸福感协调发展社会事业。坚持教育优先发展战略,完成义务教育“全面改薄”任务,着力提升市区教育资源服务水平,实现县域义务教育均衡发展。加快发展学前教育,实施职业教育“22651”计划,普及高中阶段教育,重视加强特殊教育和老年教育,争取天水农校、天水卫校分别创建为职业技术学院,积极创办天水大学和天水理工大学。推动医疗卫生资源向基层倾斜,提升县乡级医院综合服务能力,“十三五”末力争90%以上的病人在县域内就诊。支持发展中医药事业,推进陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设。加快文化体育事业发展,建成市体育中心、文化中心等项目,努力建设文化、旅游、体育大市和强市。努力扩大城乡就业。高度重视大学生就业工作,落实“援企稳岗”政策,实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动,做好公益性岗位托底安置工作。“十三五”全市年均新增城镇就业6万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。维护社会和谐稳定。实施全民参保计划,落实机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险制度,做好被征地农民养老保险工作,建成“五险合一”大数据平台,大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险。到“十三五”末,城乡居民社会养老保险覆盖率达到95%以上,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、生育保险、工伤保险动态覆盖率达到98%以上。统筹做好社会救助、社会福利和慈善事业。深化双拥共建活动,推动军地深度融合发展。加强和创新社会管理,深入开展“平安天水”、“法治天水”建设,加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,有效化解各类社会矛盾。高度重视安全生产,及时防范和处置各类突发问题,确保社会大局和谐稳定。八、坚持转变政府职能,重视加强自身建设,着力打造人民满意的政府坚持依法行政。重视地方立法工作,及时向市人大常委会提出立法项目规划和计划建议,重视做好以市政府作为提案人的地方性法规(草案)调研论证起草工作。完善政府法律顾问制度,严格按法定权限和程序履行职责,坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,推动决策科学化、民主化、法治化。持续推进全民普法工作,进一步深化政务公开,自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督,重视人民群众监督和社会舆论监督,优化改进人大代表建议和政协提案办理方式。坚持从严治政。严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市委“二十七条”实施意见,持之以恒整治“四风”,带头践行“三严三实”,坚决纠正庸政、懒政、怠政和为官不为现象,强化行政执行力,提升政府公信度。深化行政审批制度改革,加强市、县区政府部门“三张清单一张网”动态管理,实现“网上行权”。推进事业单位分类改革,扩大政府购买服务范围,构建多层次公共服务供给体系。坚持廉洁从政。认真落实政府系统党风廉政建设“主体责任”和领导干部“一岗双责”,健全重点领域廉政风险防控制度,强化行政监察和审计监督,加强权力运行监督制约。坚持以零容忍态度惩治腐败,严肃查处违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风,压减“三公”经费支出,树立为民务实清廉的良好形象。(三)2016年政府工作的主要任务2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,做好今年的工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,公共财政预算收入增长9%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长12%,人口自然增长率控制在15.6‰以下,居民消费价格涨幅控制在3%以内,单位生产总值能耗完成省上下达指标。政府工作的主要任务是:一、凝心聚力抓好重点项目。深入实施“3341”项目工程,年内建成宝兰客运专线、麦甘二级公路、武山贺家店至岷县战备公路、麦积客运站、城区应急供水等重点项目;加快推进国道310秦州至武山段升级改造、高铁南站综合交通枢纽及站前广场、天水汽车西站、甘谷客运中心、清水汽车站、城区引洮供水、张家川富川水库、秦安县小湾河水库、秦州关峡水库等项目;启动实施平凉至天水高速公路、陕西陇县至榜罗公路秦安至甘谷段、天定高速藉口出口、天巉公路“三站合一”中滩收费站等重点项目以及甘泉至麦积山一级公路、洛门至水帘洞二级公路、温泉至虹门子3条旅游公路;积极推进天水机场迁建、静宁至天水高速公路、天水南绕城高速、陕西陇县至榜罗公路清水至秦安段、天水至武都铁路、兰州至天水至汉中城际铁路、曲溪城乡供水等项目前期工作。全面实施财政易地搬迁项目,加快秦州区藉口镇、平南镇和麦积区颖川佳苑、高铁佳苑等13处搬迁安置点建设,打造一批特色小镇和风情小镇。加大招商引资力度,积极推进万达广场等项目落地实施,力争招商引资到位资金增长12%以上。二、全面提速推进城市建设。完成第四版天水市城市总体规划纲要编制。积极争取把天水纳入正在规划建设的国家城市群名单。加快八块新城区开发建设,成纪新城年内初具规模,颖川新城、东柯新城文化旅游项目实现重点突破,秦州新城基础设施项目得到有效实施,其他新城区建设都有新的进展。加强城区基础设施建设,完成成纪大道绿化亮化景观工程、商贸城路网、藉河双桥大桥、藉河罗峪河口大桥等项目,加快建设秦州大道、藉河罗家沟大桥、有轨电车一号线、成纪新城地下净水厂、秦州热源厂、天水固体垃圾处理循环产业园等项目,启动建设麦积山大道、东柯大道、秦州至三阳川隧道、成纪新城路网、岷山厂片区路网、体育中心路网、藉河南路西延段二期、王家磨景观廊桥、成纪新城热源厂、渭河峡口段生态环境综合治理、城区供热供水供气管网改造等项目,积极推进“海绵城市”建设,在新区开发中探索建设“地下综合管廊”。加快实施棚户区改造项目,加大城中村改造力度,促进城市重点片区开发建设。加强历史文化名城保护和城区绿化美化,加快建设藉河风情线一期延伸项目,启动实施藉河风情线二期、人民公园改造、天水名城博物馆等项目。重视加强城市管理,推进“智慧城市”试点工作,加快“三城联创”步伐,依法从严查处乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、占道经营、违法建设等行为,有效解决城区交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。三、提质扩量促进工业发展。打好战略性新兴产业培育攻坚战,加大对重点行业和21户省市级骨干企业扶持力度,全力打造六大百亿元产业集群。积极推进开发区扩区增容,加快实施长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、电工产品综合检测实验研究基地、长城果汁10万吨果蔬汁罐装示范基地、天河酒业生态酿酒城技改扩建、胜华电缆、武山干法水泥生产线等重点项目,盯紧落实天水烟用包装印刷材料、大型客机改货机、长控公司和铁路电缆出城入园等有一定基础的项目。推动华洋电子、华圆科技、星火机床、海林中科、锻压机床等企业上市融资或在“新三板”挂牌。抓住国家“去产能”的政策机遇,加强企业资产重组、产权转让等改革。建设“绿色和可持续发展技术麦积山论坛”永久性会址,全力办好首届“麦积山论坛”,积极承接绿色可持续产业化项目。加快创建全国质量强市示范城市,重视加强标准化工作,设立标准创新贡献奖,年内创建省级以上企业技术中心1家、省级技术创新示范企业2家,甘肃名牌产品8个,中国驰名商标2件。四、聚焦脱贫做好“三农”工作。深入推进精准脱贫,规范建档立卡工作,完善精准扶贫大数据平台,加强扶贫互助协会规范化建设,全力抓好产业培育、安全饮水、自然村通动力电、易地搬迁、危房改造等重点工作,力争财政专项扶贫资金突破5亿元,整合扶贫资金120亿元,开展扶贫培训3万人次,实施整村推进项目140个以上,年内减贫16万人,力争两个县区实现整体脱贫。落实科技增粮措施,确保正常年景粮食总产达到120万吨以上。新建特色林果基地25万亩,新增优质蔬菜5.6万亩,新建标准化规模养殖场100个,有组织输转劳动力70万人,果品、蔬菜、畜牧三大产业产值分别达到90亿元、68亿元和70亿元,劳务收入达到120亿元。完成造林20万亩,修建堤防60公里,兴修梯田15万亩,治理水土流失面积300平方公里。五、综合施策提升三产水平。实施电子商务进农村综合示范项目,完成天水众创空间暨电子商务中心建设,积极争创国家级电子商务示范基地。规划建设天水国际“陆港”,建成公用型保税仓库和出口监管仓库,力争外贸进出口总额达到25亿元以上。加快商贸物流设施建设,推进天水商贸城等项目,完成肉类蔬菜流通追溯体系项目一期工程。编制完成《麦积山风景名胜区总体规划》,改革麦积山大景区管理体制,力争全年旅游接待人数、综合收入分别增长27.5%、28.2%。精心筹办公祭伏羲大典暨第27届伏羲文化旅游节,办好第37届“花牛苹果·向阳杯”全国少儿乒乓球比赛和影像丝绸之路天水摄影双年展。加强与关中—天水经济区、丝绸之路经济带沿线城市的交流联系,深化经贸、文化、旅游等领域合作。加大非公经济扶持力度,非公经济增加值增长11%以上。六、统筹协调发展社会事业。重视发展教育事业,实施“全面改薄”项目1080个,建设校舍40.5万平方米,完成市一中麦积校区建设,加快实施市三中迁建项目,新建扩建市逸夫中学、市五中、市七中、麦积区润天学校、秦州区玉泉中学5所初中教学楼和秦州区山水嘉园小学、麦积区区府路小学2所小学,改建新建城区10所幼儿园。实施行政村幼儿园建设项目343个,实现1500人以上有实际需求的行政村学前教育全覆盖。推进创业创新平台建设,争取国列、省列科技项目40项以上。重视文化体育基础设施建设,加快建设市体育中心,建成乡村舞台529个、历史再现博物馆50个,新建改建旅游厕所90个,全力承办好全省第三届中学生运动会及各项体育赛事活动。积极推进县级公立医院综合改革,完成市中心血站、市妇幼保健院搬迁项目,不断改善医疗卫生条件。坚持计划生育基本国策,实施“全面二孩”政策。七、多措并举促进社会和谐。积极推进就业创业,年内新增城镇就业5.6万人,城镇登记失业率控制在4%以内。落实不动产登记政策,全面完成公车改革任务。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作机制,加强重点领域和重点行业隐患排查整治,严防各类安全生产事故。认真落实信访工作责任制,及时办理答复群众通过“市委书记市长留言板”、“市长信箱”等渠道反映的问题。加大农产品和食品药品监管力度,确保群众饮食用药安全。深化“平安天水”建设,加强防暴处突和反恐维稳工作,重视做好严重精神障碍患者救治管理,强化重大金融风险防控,严厉打击网络诈骗、电信诈骗和非法集资等犯罪活动。依法管理民族宗教事务,高度重视民族地区和民族经济发展,努力营造和谐稳定的社会环境。八、倾心尽力办好民生实事。集中力量抓好省、市确定的民生实事,确保按期全部兑现落实。(1)扶持1000名以上普通高校毕业生到企业、基层一线就业。(2)城市低保标准提高10%,农村一、二类低保实现与扶贫脱贫线“两线合一”,农村五保供养补助标准提高15%,城乡孤儿基本生活补助实现统一标准。(3)在省外建立果蔬及土特产品直销店10个,加大果品、蔬菜宣传推介力度,让天水“花牛苹果”等农产品品牌“更牛”。(4)年内实现村村通沥青(水泥路)、村村通安全饮水、村村通动力电、村村通有线电视以及4G互联网络全覆盖。(5)实施城建民生工程,在市区建成1000辆公共自行车租赁系统,改造提升200个公交站点,新增5000个停车位,全市完成10万平方米的人行道透水铺装改造,完成100条小巷道综合整治,改造提升公厕50座,建成300个绿地花坛。(6)改造提升人民公园,完成马跑泉公园改造。(7)实施棚户区改造1.7万套。(8)实施城区教育资源提升“2521计划”,续建新建改建高级中学2所、初级中学5所、小学2所、幼儿园10所。(9)对贫困县区乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助,对学前教育幼儿免保教费,对建档立卡贫困家庭普通高中学生免学杂费和书本费。(10)新建乡镇及社区体育健身中心10个、行政村农民体育健身工程60个。(11)在房产项目中代建或在城区建设5个小吃市场,逐步解决城区小吃摊点随意乱摆和占路为市的问题。(12)改造和取缔城区小锅炉,开展集中供热和清洁能源供热,加大水泥厂等企业环境监管力度,加强城乡结合部环境污染治理,让“天水蓝”更蓝。各位代表,“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就,我们承担的历史使命十分光荣,面临的工作任务异常艰巨。我们要在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市人民,开拓创新,真抓实干,勇于担当,主动作为,扎扎实实地做好今年的工作,努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局,为与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【甘肃招商】2016年临夏回族自治州政府工作报告

  2016年4月19日在临夏回族自治州第十四届人民代表大会第六次会议上州长马学礼各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”时期，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，深入实施“3341”项目工程，全力推进精准扶贫精准脱贫，全面完成了“十二五”规划主要目标任务，全州经济社会发展取得重大成就。过去五年，我们始终坚持发展第一要务，争政策、促发展，综合经济实力大幅跃升。在全力落实省委省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》的同时，积极向上汇报争取，国家发改委、国家民委出台了《关于支持四川凉山云南怒江甘肃临夏加快建设小康社会进程的若干意见》，明确了8个方面30条政策扶持措施，省委省政府专门配套了贯彻落实的《实施方案》;我州被确定为国家级民族团结进步示范州、西部地区生态文明工程试点范围，临夏的发展得到了国家和省上空前支持。全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，全州主要经济指标实现了两位数增长，增速高于全国全省平均水平，生产总值、固定资产投资、财政收支、社会消费实现翻番，经济总量跨上了一个新的台阶。全州生产总值由2010年的106.38亿元增加到2015年的211.4亿元、增长1倍、年均增长12.4%;固定资产投资由100.85亿元增加到298.7亿元、增长2倍、年均增长24.3%;社会消费品零售总额由33.58亿元增加到76亿元、增长1.3倍、年均增长17.8%;公共财政预算收入由5.6亿元增加到16.6亿元、增长2倍、年均增长24.5%，财政支出由86.9亿元增加到200.6亿元、增长1.3倍、年均增长18.2%;农民人均可支配收入达到5245元、增长96%、年均增长14.4%;城镇居民人均可支配收入达到16508元、增长83%、年均增长12.8%。三次产业结构比由22.6：29.7：47.7调整为17.1：21.2：61.7。过去五年，我们始终把脱贫攻坚作为最大任务，抓扶贫、促增收，农村面貌发生巨大变化。坚决贯彻落实中央、省上脱贫攻坚的重大决策部署，减少贫困人口64.4万人，贫困面由52%下降到18%，农民人均可支配收入实现翻番、年均增速高于全省3.3个百分点。投入财政专项扶贫资金30.5亿元，是“十一五”的2.7倍;金融机构涉农贷款余额313.8亿元，是2010年的4.26倍，发放精准扶贫专项贷款24.6亿元。农村水路房基础条件大幅改善，建制村道路通畅率由55%提高到91%，农村自来水普及率由65.5%提高到89.6%，贫困村动力电覆盖率达到97%，改造农村危房12.48万户，完成易地扶贫搬迁1.36万户8.25万人。农村经济稳步发展，旱作农业推广面积达到164万亩，粮食产量由2010年的62.08万吨增加到2015年的80.5万吨;种植业结构持续优化，新增花椒11.25万亩、啤特果26.5万亩、育苗15.32万亩、设施农业4.5万亩;畜牧养殖规模不断扩大，新建规模养殖场(小区)505个，新发展规模养殖户1.05万户，农民人均牧业收入由380元增加到615元;劳务经济快速发展，在沿海地区开辟81个劳务基地，人均劳务收入比2010年增长1.2倍。过去五年，我们始终聚焦发力项目建设，强投资、夯基础，支撑发展的条件明显改善。“十二五”时期是我州项目最多、投资最大的五年，固定资产投资累计达到1121亿元，是“十一五”期间的3.9倍。我们抢抓政策机遇，谋划实施了一大批交通水利、生态环保、社会事业、城镇建设等骨干项目。交通建设以前所未有的力度向前推进，兰合铁路建设和临夏机场争取工作取得重要进展，折达、临大、临康和、锁折4条二级公路建成通车，新增高速公路31.5公里、一级公路48.9公里、二级公路247.8公里，全州公路通车总里程达到6743公里，基本实现了县县通二级路、所有乡镇建制村通沥青(水泥)路。水利建设取得重大突破，实施临夏市供水工程、引黄济临、积石山引水工程、广河县中南部等42项饮水安全工程，全州水利建设投资达90亿元，解决了82.3万农村人口的饮水安全问题，新增水电装机容量17.9万千瓦。大规模推进生态建设和地质灾害治理，东乡县城灾后重建、刘库一期等项目建成使用，刘盐八库区地质灾害综合治理项目开工建设，治理水土流失1143平方公里，完成造林84.5万亩，森林覆盖率达17.02%、比2010年提高6.43个百分点。教育卫生基础条件大幅改善，建成临夏现代职业学院一期、甘肃建筑学院康乐校区和临夏回中、州中医院迁建等项目。新型城镇化建设加速推进，完成新版城市规划修编，临夏市县一体化同城化步伐加快，各县县城和重点集镇完成了一轮改造提升建设，城镇化率由24.3%提高到31.2%，城镇建成区面积由38.23平方公里增加到56.36平方公里。加强环境保护，落实治污措施，临夏市大气污染防治取得明显成效，较好地完成了“十二五”环保控制目标。过去五年，我们始终立足特色优势，育产业、扩开放，产业发展势头强劲。全力做大做强清真产业和商旅产业，工业增加值增长16%，三产比重提高14个百分点。抢抓国家“一带一路”战略机遇，全方位促进开放开发，与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市缔结友好城市，共同举办三届国际清真食品和民族用品博览会，组建甘肃省唯一的清真食品认证中心，全面推进临夏绿色清真产业园建设，清真食品、民族用品产值增长1倍，4个省列园区投入资金30.55亿元，入驻企业234家。大力发展旅游产业，编制实施黄河三峡、松鸣岩两大景区规划，建成古动物化石三期馆、黄河三峡水电博览园等项目，举办一系列赛事活动，接待游客、旅游综合收入分别增长2.5倍、3.4倍。商贸流通持续活跃，建成了义乌商贸城、八坊虫草市场、良恒国际商业广场等一批综合市场。招商引资实现重大突破，成功引进安徽海螺、深圳南利、内蒙蒙牛等一批知名企业落户，签约项目625项、到位资金548亿元。过去五年，我们始终坚持以人为本，抓教育、惠民生，发展成果惠及各族群众。全面落实党的各项惠民政策，认真实施省上十大惠民工程，群众的吃水、行路、住房、上学、就医等突出问题得到有效缓解，2015年民生支出134亿元,是2010年的2.2倍。坚持教育优先发展战略，认真落实《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》、《临夏州教育条例》，完成教育基础设施投资35.3亿元，率先在全省实行从幼儿园到高中阶段的15年免费教育，义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高16.8、61.6和26.7个百分点，高考二本上线率由11%提高到24.4%，临夏现代职业学院、甘肃建筑学院康乐校区开学招生，依托北师大、陕师大培训教师6000名。协调推进卫生事业发展，投资10.75亿元建设859个卫生项目，医药卫生体制改革不断深入，新农合制度全面建立，参合农民达到156.7万人、参合率98.8%。文化广电体育事业进一步繁荣发展，建成州博物馆、彩陶馆、文化馆图书馆等项目和8个县级“三馆”、113个乡镇文化站，广播电视综合覆盖率分别达到97.2%和97.8%，成功获得全省第十四届运动会主办权。新增城镇就业17万人，创新实施转移就业工程、输转大中专毕业生和初高中“两后生”5.4万人。建立城乡居民养老保险制度并实现全覆盖，城乡医保、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高217%、86%、186%和157%。城乡居民大病保险全面实施。建成公共租赁住房18.4万平方米，改造棚户区181.5万平方米。双拥、统计、审计、质监、档案、供销、老龄、气象、残疾人、史志编纂、防震减灾等各项事业取得新进步。过去五年，我们始终坚持问题导向，促改革、解难题，发展活力不断增强。大力推进简政放权，全面开展“减费、放权、规范”活动，先后6批次取消、下放、合并、调整行政审批项目112项，清理规范收费项目，取消非行政许可审批事项;推进“三张清单一张网”建设，完成州县(市)政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项上网公布。成立州公共资源交易中心、项目代建办，建成州县(市)政务中心和乡镇便民服务大厅。深化财税金融改革，严格执行新预算法，推进“营改增”试点，规范政府性债务管理，全面推进国库集中支付、政府采购、公务卡结算和财政预决算公开;引进甘肃银行、兰州银行，贷款增长2.9倍，创新建立村级产业发展互助社。加快商事制度改革，积极推进“三证合一”、“一照一码”，市场主体和注册资金分别比2010年增长117%和372%。推进农村土地承包经营权确权颁证，流转土地60万亩，加强土地集约利用和耕地保护，有效保障了发展需求。认真落实粮食安全责任制，全面完成了州县储备粮任务。完成集体林权制度主体改革任务，教育、卫生、户籍制度等改革稳步推进。过去五年，我们始终坚持安全发展，保稳定、促和谐，营造了良好的发展环境。认真贯彻中央和全省民族工作会议精神，深入开展民族团结进步创建活动，2个集体和2名个人荣获全国民族团结进步模范集体和个人荣誉称号,9个集体和27名个人荣获全省荣誉称号。依法加强宗教事务管理，认真落实省委《进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》，制定出台《宗教活动场所管理办法》、《宗教教职人员管理办法》、《宗教活动场所改扩建管理办法》，深入开展宗教界“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动，稳妥化解宗教领域的矛盾纠纷，宗教领域保持和睦和顺。狠抓平安临夏建设，开展“两抢一盗”、“黄赌毒”专项整治，社会大局保持稳定。重视加强安全生产工作，强化党政同责、一岗双责，制定出台加强农村道路安全、食药安全、建筑安全、消防安全、水上安全、企业生产安全、宗教场所安全、物业管理安全8个文件，深入查隐患、抓整治、夯基础，安全生产形势持续好转。2015年，我们认真落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署，全力推动经济社会持续健康发展，全面完成了州十四届人大五次会议确定的目标任务。全州生产总值增长9%，固定资产投资增长13.3%，社会消费品零售总额增长9.2%，农民人均可支配收入增长12.6%，城镇居民人均可支配收入增长9.6%，公共财政预算收入增长16.7%。一年来，我们重点抓了以下工作。一是聚焦发力脱贫攻坚。认真贯彻中央扶贫开发工作会议和全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，扎实推进“1+17”方案落实和“853”精准脱贫管理办法、大数据平台建设，全面完成10.5万人的年度减贫任务。新建农村道路563公里，改造危房2.5万户，易地搬迁2751户，解决5.04万人的安全饮水和39个贫困村动力电覆盖;新建农村幼儿园165所、薄弱学校改造440个、村卫生室178个、乡村舞台301个;落实扶贫专项贷款24.6亿元、互助社借款11.9亿元、双联惠农贷款12.4亿元，培训劳务18.7万人、输转49.6万人。二是全面推进项目建设。2015年共实施各类重点项目621个、完成投资339.5亿元，其中亿元以上190个、完成投资234.5亿元，实施招商引资项目253个、到位资金249.1亿元。开工建设了引黄济临、双达高速、大夏河生态环境综合治理、刘盐八库区地质灾害综合治理、东乡县城新区开发、康乐县城北出口综合开发等重点项目，建成了河州大道、兰州至永靖沿黄快速通道等一批重大基础设施项目。围绕“十三五”规划编制，加大项目谋划论证，总投资5694亿元的742个重点项目进入全省“十三五”规划项目动态管理库。三是大力培育特色产业。坚持把清真产业、旅游产业作为主攻方向和突破口，全面推进临夏绿色清真产业园建设，成功获批临夏国家农业科技园区，临夏清真食品认证中心获得马来西亚伊斯兰发展署授权认可;谋划实施了松鸣岩滑雪场、东乡盛世旅游度假村、莲花红色小镇开发等旅游项目，积极推动旅游与文化、体育、商贸融合发展，组织筹办了清真食品民族用品博览会、第十四届环湖赛、CBA四强对抗赛等大型活动，旅游接待人数895万人次、同比增长23.6%，旅游综合收入38.6亿元、增长25.5%。四是着力强化民生保障。全面完成省列27件实事，落实资金33.2亿元，完成城乡低保、医保、养老、失业保险等提标工作，新建棚户区改造4359套、公共租赁住房580套，新增就业4.4万人、完成年度任务的210%。狠抓教育为主的公共服务，全面推进农村薄弱学校改造、山区寄宿制学校、乡村幼儿园和乡镇卫生院、村卫生室建设，建成了临夏现代职业学院一期、临夏中学综合楼、临夏市三中、永靖中学迁建、积石山民族中学等项目，招录紧缺学科教师124名、医疗专业人才186名，在北师大、陕师大培训教师2887名。五是高度重视生态建设。大力推进荒山造林、退耕还林、经济林建设和城乡绿化，完成人工造林39万亩，新建绿色通道780公里，退耕还林4万亩。大力开展大气污染、水污染、农村面源污染治理，狠抓临夏市大气污染防治，强化区域联动、联合执法和网格管理，全面推进燃煤锅炉整治、小砖窑搬迁、煤炭市场管理、扬尘管控、尾气油烟治理等重点工作，空气质量逐步改善。六是切实加强自身建设。严格履行全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“3783”主体责任体系和州委党风廉政建设部署要求，严格执行党章和廉洁自律准则、党纪处分条例，狠抓规范权力运行、项目资金管理和纪律作风建设，推进省委巡视、“三述”和审计问题整改。坚持依法行政，严格按法定权限和法定程序履行职责，自觉接受州委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实州人大常委会决议决定，全年办理州人大代表建议76件、办结率75%，比上年提高2.8个百分点;办理州政协委员提案196件、办结率74%，比上年提高2.2个百分点。切实改进工作作风，扎实开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动，推动政府部门转作风、提效能。各位代表，过去五年，是我州经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有为全州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题和差距。一是面对经济下行压力加大的特殊形势，适应和引领新常态、促进全州经济发展提质增效的能力还需要进一步提升。二是全州基础设施建设和民生基础还比较薄弱，脱贫攻坚和全面小康的任务仍然十分繁重。三是产业发展的规模层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不强，城乡居民持续稳定增收基础还不牢固。四是经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出，治理污染、改善生态的任务繁重，绿色发展、低碳循环发展仍需持续用劲。五是政府自身改革力度有待加强，政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需改进。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。“十三五”经济社会发展的主要目标任务侯卫东官场笔记“十三五”时期，是临夏聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，是释放政策效应、转化潜力优势的加速阶段，是弥补短板、缩小差距、推动经济社会跨越发展的关键阶段。根据《中共临夏州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了《临夏州国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》，提交大会审查。《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，强调要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，贯彻落实州委“抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证”六抓思路举措，明确了今后五年经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。《纲要草案》确定“十三五”时期主要目标是：经济持续快速增长。经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省平均水平。地区生产总值年均增长8.5%左右，城乡居民收入年均分别增长9%和11%左右，固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，财政收入年均增长8.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内。城镇化率达到45%以上。人民生活水平显著提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽。就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。国民平均受教育年限提高到8.3年以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在97%左右，农村危旧房改造实现全覆盖。基础设施明显改善。交通、水利、信息等基础设施支撑保障作用明显增强，兰合铁路和临夏机场基本建成，实现县县通高速、乡乡通等级公路，构建起内通外畅、四通八达的现代立体交通网络。建成引黄济临等水利骨干工程，加快各县水源保障工程建设，农村自来水入户率达到95%以上。进一步扩大信息基础设施城乡覆盖面，综合信息网络体系基本形成。社会文明程度全面提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，安全发展观念牢固树立，社会更加和谐稳定。生态文明建设取得重大进展。生产生活方式绿色、低碳水平上升，可持续发展能力不断增强。到2020年，单位生产总值能耗、主要污染物排放、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在国家和省上下达的指标内。城区污水处理率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，森林覆盖率达到25%左右，天蓝、地绿、水清的美丽临夏基本展现。改革开放实现重大突破。重点领域和关键环节改革取得实质性成果，非公经济转型升级，园区经济提质增效，各类市场主体活力显著增强，开放型经济新体制基本形成。招商引资和外资利用取得较大突破，对外交流合作的空间和领域进一步拓展，参与国内外经济合作、竞争的能力和水平进一步提升。经过五年的努力，把临夏建设成为丝绸之路经济带上重要的清真产业基地、依托兰州面向藏区的商贸物流基地和甘肃重要的旅游休闲度假基地，全国生态保护与建设示范区、民族团结进步示范州和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。《纲要草案》提出“十三五”时期的重点任务是：侯卫东官场笔记全集一是聚焦脱贫攻坚一号工程，确保如期实现全面小康目标。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，全面落实省州“1+17”方案和“853”精准脱贫管理办法，举全州之力坚决打赢脱贫攻坚战。改善贫困村基础设施条件，每年实施100个以上整村推进项目，全面推进农村道路、安全饮水、易地搬迁、危房改造和农网升级工程，改善贫困村的行路、吃水、用电、住房等基础条件，建设基础配套、环境优美的新农村。发展富民增收产业，实施“一县一业”、“一村一品”产业推进行动，大力扶持发展特色种植、畜牧养殖、技能培训和就业输转、乡村旅游、光伏扶贫、农村电商、农畜产品加工，促进贫困群众持续稳定增收，增强造血功能和自我发展能力。提升农村公共服务水平，加快实施教育扶贫工程、健康扶贫工程、文化科技扶贫工程、社保兜底工程，解决好贫困家庭上学难、看病难等问题，促进基本公共服务均等化，阻断贫困代际相传。二是突出创新发展，构建产业发展新格局。深入实施创新驱动发展战略，发展壮大清真产业、文化旅游产业、商贸物流产业、现代农业，培育支撑发展的新动能。强化科技创新引领作用，大力扶持搞活非公经济，加强企业研发中心建设，推进产学研结合、院地院企合作，形成一批有市场竞争力的创新性领军企业，到2020年科技进步贡献率达到55%;推进大众创业万众创新，加强“双创”培训和中小企业孵化基地建设，加大产业发展和科技创新人才培养，制定实施“互联网+”行动计划，加快发展电子商务，促进现代商贸流通发展，培育经济发展的新业态新模式。大力发展清真产业，构建国家农业科技园原材料生产基地+绿色清真产业园加工基地+国际清真食品认证平台+人才培养基地的发展格局，全力树品牌、扩规模、拓市场、增效益，把清真产业打造成支撑发展的战略性产业。做大做强文化旅游产业，深入实施黄河三峡、松鸣岩两大旅游景区规划，加快旅游通道、旅游基础设施和旅游项目建设，形成串联各县市的大旅游圈，推进旅游与商贸、文化、体育、现代农业融合发展，提升旅游综合效益和文化产业增加值。加快发展现代商贸流通业，积极承接兰州物流集散大枢纽的批发市场、物流功能疏解，加强物流基础设施建设，争取建设临夏综合保税区，以商贸流通助推特色产业提质增效发展。大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，积极推进循环农业、设施农业和草食畜牧业发展，着力构建现代农业经营体系，提高农业综合效益。三是加强基础设施建设，夯实保障发展的支撑条件。抢抓国家深入实施西部大开发战略、支持西部地区改善基础设施、三州扶持政策机遇，实施项目带动战略，加快推进总投资5694亿元的一批重大项目建设，消除瓶颈制约，提升支撑保障能力。构建现代交通网络体系，全力实施“6873”交通突破行动，力争2020年全州通车总里程达到9000公里，其中新建高速公路97公里、一级公路146公里、二三级公路579公里、农村公路2923公里。加大水利工程建设力度，深入实施“6363”水利保障行动，推进水源保障工程、农田节水工程、中小河流治理工程，进一步完善水利基础设施体系，增强水资源保障能力。加强信息基础设施建设，推进城区光纤到楼入户和农村互联网、有线电视、广播全覆盖,更加注重提高网络覆盖率和通畅率，着力提升网速、降低服务收费，推进电网升级改造，构筑覆盖城乡的现代通信、电力、预警系统基础设施体系。四是推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化路子，围绕深度融入兰白都市圈，全面加强城市规划、建设和管理，不断提升城镇化质量水平。强化城市规划工作，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业结构，依法加强规划编制、审批管理和执行落实，完善全州城镇规划体系，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，坚持一张蓝图干到底，促进城市有序建设、适度开发、高效运行。完善城镇基础设施，加快临夏市县同城化一体化和各县县城、特色小镇、特色村寨建设，完善城市道路、公共交通、供水排污、供气供热、垃圾处理、通信电力、市政服务等基础设施，加大老城区改造提升，全面改造城镇棚户区和城中村，提高城镇综合服务功能。提升城镇管理水平，改革城市管理体制，增强市政公共用品和公共服务的供给能力，探索推进智慧城市、绿色城市、海绵城市建设，积极营造共建共管共享氛围，提高城市管理精细化、智能化、便民化水平。推进产城融合发展，促进农业转移人口市民化，实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖，积极培育城镇产业体系，努力打造宜居宜业的新型城镇。五是注重绿色发展，努力建设美丽临夏。加大生态绿化力度，加强生态文明示范工程建设，全面落实主体功能区规划，实施生态保护和修复工程，大规模开展造林绿化，加强水土流失和地质灾害治理，新修高标准梯田40万亩，新增水土流失治理面积1000平方公里，造林255万亩。加强环境保护与治理，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，全面落实治污责任和治污措施，建立健全环境监测体系，严格环保执法和生态文明责任追究，稳定提高全州环境质量。大力发展循环低碳绿色经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加强节能减排和新能源推广，积极引进高新技术企业和项目，依托生态优势发展林业经济、健康养生等产业，实现百姓富、生态美的有机统一。六是全面深化改革，增强发展动力活力。认真落实中央、省州全面深化改革的决策部署，大力发展非公经济，健全现代市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，促进依法行政。统筹推进商事制度改革、资源配置体制机制改革、财税金融体制改革、投融资体制改革、农村综合改革、生态文明建设体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革、社会事业改革，着力增强经济发展活力。七是推进开放发展，提升外向型经济发展水平。深度融入“一带一路”战略，加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，推进与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市友城合作，加快清真产业走出去，提高国际清真食品民族用品博览会层次水平，积极开拓中东、中亚、东南亚等国家和地区贸易渠道，力求在拓展对外贸易和涉外劳务上实现突破。加强招商引资工作，营造更加透明、更加优质的投资环境，发展壮大4个省列园区，瞄准国内外强企，引导临商回归投资，引进实施一批重大产业项目，促进产业转型升级。八是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。办好人民满意的教育，坚持教育优先发展战略，加快发展学前教育，实现有需求的村幼儿园全覆盖，提升幼儿教育师资水平;推进义务教育均衡发展，完成薄弱学校改造、山区寄宿制学校、教师周转房建设，加快义务教育学校标准化建设，义务教育巩固率提高到90%以上;普及高中阶段教育，提高教育教学质量，力争每个县建成1—2所标准化高中，高中毛入学率提高到86%以上;大力发展职业教育，完成临夏现代职业学院二期建设和扩建征地，力争“十三五”实现专升本、中高职剥离，职普比达到4:6;重视发展特殊教育、继续教育，推进教育信息化建设。提高医疗卫生服务水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，形成县有综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、社区有标准化卫生服务中心的医疗卫生服务和疾病防控体系;坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。发展公共文化事业，全面建成州县乡村四级公共文化服务体系，建立健全非物质文化遗产保护传承发展体系，丰富城乡居民精神文化生活;规划建设一批体育公共设施，全力办好省第十四届运动会和第十届残运会。提高社会保障水平，加大就业培训、基地建设、转移就业力度，促进社会充分就业;推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高保障标准，大力发展社会福利事业和残疾人事业，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活。九是健全民主法治，全力维护社会和谐稳定。加强社会主义民主法治建设，用法治思维和法治方式推动改革发展，创新社会治理体系，加快建设法治临夏。深入推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。强化安全发展理念，积极化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，促进社会和谐稳定。2016年重点工作二号首长今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们将迎来自治州成立60周年，做好今年经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，聚焦推进结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证，推动全州生产力水平整体改善和社会事业发展水平整体提升，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长10%，农民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，公共财政预算收入增长8.5%。政府工作的主要任务是：一、抓脱贫攻坚一号工程，全面推进小康进程坚持把主要精力放在脱贫攻坚上，严格履行脱贫攻坚责任，全面落实“1+17”方案，完成脱贫10万人的目标。一是改善基础条件。新建农村公路300公里，提升贫困村道路通行条件，切实加强农村道路管护;着眼从源头到龙头的饮水安全保障，实施8个农村饮水巩固提升工程和10个新建供水工程，年内解决42个贫困村1.1万户、5.3万人的饮水安全问题;改造农村危房1.5万户，完成剩余26个贫困村的农网改造、实现动力电全覆盖;争取实施贫困村退耕还林、水土保持、土地整治等项目，增加生态补偿方面的收入。按照5部委《十三五时期易地扶贫搬迁工作方案》，完成建档立卡贫困户易地搬迁1.5万人。二是促进产业增收。把脱贫攻坚与“三农”工作有机对接，落实专项贷款20亿元、扶持贫困户发展到户的产业增收项目，统筹推进农业产业化，推广旱作农业163万亩，新增设施蔬菜1万亩、中药材面积8万亩、优质林果基地15万亩、育苗3.5万亩;新建标准化规模养殖场(小区)80个、发展规模养殖户800户，秸秆饲料化利用率达到75%。鼓励发展农村二三产业，扶持农畜产品精深加工、手工艺品、乡村旅游和农村电商发展，加大精准扶贫劳动力技能培训和就业输转，以农村富民产业发展带动贫困户脱贫。三是提升公共服务。加大农村幼儿园、改薄项目、教师周转房争取力度，落实好山区教师生活补助、贫困户学生中职助学金、省内高校学费免除、大学助学贷款等资助政策。完成15个乡镇卫生院改扩建，建成150个村卫生室、年内实现贫困村全覆盖，抓好贫困户医疗救助和乡村医生培训。推进37个乡镇综合文化站改造和294个乡村舞台建设。落实农村一二类低保提标政策，实现低保线与扶贫脱贫线“两线合一”，提高农村五保、孤儿基本生活补助。四是加强基础工作。落实省委“十件大事”，严格执行“853”精准脱贫管理办法，完善大数据平台，加强动态管理，健全退出机制，运用审计手段加强自查，着力排查解决对象不准、数据不准的问题。扎实开展“两查两保”专项行动，集中查纠发生在群众身边的不正之风，切实打通惠民政策落实的“最后一公里”。重视和调动好贫困户和驻村工作队两个方面的积极性，争取更多国家级帮扶单位联系我州县市，推动“双联”行动与脱贫攻坚深度融合，深化拓展厦门与临夏东西协作，扩大脱贫攻坚合力。二、抓项目引擎带动，以大项目促进大发展今年全州共实施重点项目748个，总投资1491.8亿元;其中，确定的30个重点项目、总投资667.5亿元，年度计划完成投资218亿元、占年度固投任务的65%左右。一是加快推进续建项目。今年全州实施续建项目307个，总投资743.2亿元。重点推进续建的总投资157.6亿元的10个大项目，即：双达高速公路、康冶二级路、引黄济临、临夏现代职业学院二期、刘盐八库区地质灾害综合治理、三甲集皮毛交易中心、蒙牛产业园年产2万吨冰激凌生产线、临夏绿色清真产业园基础设施、东乡县城新区综合开发、永靖城北新村建设项目，加强资金筹措和施工调度，抓进度、保质量，确保早建成、早见效。二是全力争取重大项目。今年全州争取和开工项目441个，总投资748.6亿元。重点争取总投资383亿元的10个大项目，力争沿黄旅游一级公路永靖至大河家段(折达路永靖至临夏段提升改造)、临夏至大河家高速公路、兰合铁路、康乐县旅游大通道(药水峡至莲花山)及广河县南滨河路(临园至蒿支沟)、黄河三峡松鸣岩两大景区旅游基础设施、州职校卫校两所中职学校建设、全州寄宿制学校和教师周转房建设、州委党校和健身中心8个项目年内开工建设，临夏机场及机场高速、刘家峡库区生态环境保护2个项目取得实质性进展。三是加大招商引资力度。今年实施招商引资项目250个，到位资金269亿元。突出招商项目的落地建设，重点抓好总投资126.9亿元的10个招商项目，即：兰永高速公路、太极岛健康养老产业园、黄河三峡水上乐园、和政花儿文化保护开发、康美农庄国际休闲观光牧场、团伊步清真食品生产加工、永靖积石山光伏发电、海螺生活垃圾焚烧发电、临夏市客运中心、康乐县城区供水净水场及鸣鹿水库项目，全力抓对接、抓协调、抓服务，力保10个招商项目尽快落地建设。三、抓生态绿色发展，打造转型升级新优势坚持绿色富州、绿色惠民，努力把生态环境优势转化为转型升级发展的经济优势。一是推进生态建设。加快实施临夏市南北两山绿化、黄河干流临夏段防洪工程、大夏河生态环境综合治理等项目，大力推进荒山造林、退耕还林、天然林保护、三北防护林、经济林基地建设和湿地保护，完成人工造林35万亩，新建绿色通道800公里，完成退耕还林6.1万亩。继续推进临夏市大气污染防治攻坚战，完成临夏市剩余117台燃煤锅炉整治和临夏县剩余23个砖瓦窑厂搬迁，持续推进天然气工程、煤炭市场管理、扬尘管控、尾气油烟治理，确保实现临夏市PM1085微克/立方米、PM2.545微克/立方米、空气优良天数295天的控制目标。启动全州水污染防治行动计划，全面加强饮用水源地保护、重点河流环境监测，谋划实施雨污管网收集、污水处理等项目，推进水污染重点行业整治和重点河流流域治理，严格落实水资源管理和排污许可证制度，严查严管污染问题。大力整治农村废旧农膜、秸秆焚烧、垃圾污水等面源污染，着力改善城乡环境面貌。二是大力发展清真食品民族用品。制定清真产业发展规划，扶重点、扩大生产规模，加快临夏绿色清真产业园和临夏国家农业科技园2个园区建设，扶持壮大清真食品、民族用品龙头企业。建平台、拓展销售市场，完善清真食品认证体系，努力建设全国权威的清真食品认证中心;继续筹办清真食品民族用品博览会，在马来西亚吉兰丹州共同举办国际清真食品节，组织州内企业大规模组团在义乌、新疆、青海、宁夏等地开展展销推介，与知名连锁餐饮企业和大型超市开展展销合作，全方位地展示展销临夏的清真食品和民族用品，扩大影响力和知名度。创品牌、培养专业人才，通过完善行业标准和执行最严格的行业管理，维护好“临夏清真”的金字招牌;推动清真产品高端化、品牌化，加强清真产业发展研究，建设清真产业研发中心，支持企业科技创新和产品开发，加大阿语翻译、国际商贸等方面人才培养力度，有重点地向义乌、马来西亚、阿联酋等地输转，开辟异地就业创业新渠道。三是着力发展旅游产业。完善旅游基础设施，以落实旅游规划为重点，推进沿黄旅游一级公路、松鸣岩和黄河三峡大景区基础设施、特色小镇建设。谋划建设旅游项目，实施太极岛健康养老产业园、黄河三峡水上乐园、抱龙山凤凰岭滑雪场、积石山大墩峡景区建设等文化旅游项目。推进旅游融合发展，进一步丰富旅游内涵，延伸旅游产业链条，通过组织开展化石考古研讨、民间文艺展演、创作影视作品等文化活动，促进旅游与文化的融合发展;通过组织开展滑雪滑草、水上竞技、登山攀岩等体育赛事活动，促进旅游与体育的融合发展;通过组织开展展销会、美食节、采摘节、牡丹观光等活动，促进旅游与商贸、观光农业的融合发展。全面开展“旅游年”活动，继续筹办花儿艺术节、古动物化石研讨会、环湖赛等活动，结合旅游宣传月和假日旅游，组织开展各具特色的旅游宣传推介活动。全年接待游客增长22%、旅游收入增长23%。四、抓教育百年大计，提升公共服务水平全面提升以教育为主的公共服务水平，提高群众的获得感。一是提升教育教学质量。以提高质量效益为中心，促进教育均衡发展、提质发展，进一步加大教育投入，创新措施办法，从最难的事、最薄弱的环节入手，推动教育工作整体上水平。今年全州投资10亿元，用于农村幼儿园、山区寄宿制学校和教师周转房、中小学改薄项目建设，确保学前教育毛入园率达到75.6%、义务教育巩固率达到75.6%、高中阶段毛入学率达到62.5%。破解入园难和幼儿师资水平不高的问题，新建农村幼儿园282所，在各县建成1所示范性标准化幼儿园、作为幼儿教师的培训基地;破解贫困边远地区师资缺和控辍保学难的问题，统筹改薄项目、寄宿制学校和教师周转房建设，在最偏远的12个山区乡镇学区建设寄宿制学校与教师周转房配套的项目，建成寄宿制学校38所、教师周转房326套;破解师资水平不高和学校管理弱的难题，继续对接实施北师大、陕师大教师培训计划，引进紧缺学科教师，培养学科带头人和骨干教师，加强学校管理、教育教学研究和校风学风建设，提升教育办学质量。临夏市、永靖县通过国家义务教育均衡发展考核验收。大力发展职业教育，各县市依托职业学校大规模开展技能培训和实用技术培训，州级重点完成投资2.5亿元的临夏现代职业学院二期建设和扩建征地，着手规划州职业学校、州卫校两个中职学校建设，为临夏现代职业学院专升本、中高职剥离创造条件。重视发展特殊教育，改善州特殊教育学校办学条件，扩大招生规模，提高办学质量，保障残障儿童上学。二是强化医疗文化服务。建成使用州医院迁建项目，优化临夏市医院布局，完成积石山、和政、康乐、广河中医院建设;深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革和健康促进模式改革、分级诊疗、医师多点执业、县级医院重点专科建设;加强医院服务管理和医德医风建设，加大人才培训、全科医生培养和乡村医生配备，深化与省上大医院的合作，带动提升医技水平;加强公共卫生管理，抓好国家免疫规划传染病防控工作，坚决防止重大疫情发生;认真落实全面二孩政策，提升计划生育优质服务水平。强化公共文化服务，全面建成临夏博物馆、广河齐家文化博物馆、州电视台演播大厅，完善基层文化服务阵地，开展丰富多彩的群众性文化活动。三是办好省列10件民生实事。认真办理扶持高校毕业生就业，提高城市低保、农村低保、农村五保标准，统一城乡孤儿基本生活补助标准，公共租赁住房建设，发放乡村教师生活补助，免除学前幼儿保教费、建档立卡贫困家庭普通高中和高职学生学杂费书本费等省列10件实事;进一步规范各项惠农补贴、精准扶贫到户资金、民政救助资金发放管理，保障好困难群众、特殊群体基本生活。四是全力推动创业就业。提升技能培训和劳务输转层次，扩大培训规模，提高培训质量，加大有组织输转，巩固现有劳务基地、开拓新的劳务基地，开展就业技能培训1万人、劳务输转49.5万人、劳务收入增长5.5%，新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推动大众创业、万众创新，围绕产业发展开展“双创”培训，扶持中小微企业创新发展，进一步落实放宽准入、融资贷款、科技人才等扶持政策，加大技改项目、“双创”资金的争取落实力度，强化服务平台、孵化基地建设，支持企业研发、人才引进和品牌建设，加快发展电子商务。五、抓社会和谐稳定，营造良好发展环境二号首长全文阅读严格落实安全维稳责任，提高社会治理能力，为经济发展创造良好环境。一是深入推进民族团结进步创建。全面准确贯彻执行党的民族政策，以创建全国民族团结进步示范州为统揽，深入持久地开展民族团结进步宣传教育和民族宗教法规政策“六进”活动，抓好民族团结进步示范创评活动，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观，使“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心，增强全州各族人民共同团结奋斗的凝聚力和向心力。二是依法加强宗教事务管理。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建3个管理办法，加强对宗教界的法治宣传教育和教职人员的培养培训，深入开展“三比一促”、“双百双联”、“三讲”等活动，抓早抓小、积极稳妥地化解宗教领域的矛盾纠纷，提高宗教管理的法治化、规范化水平。三是切实做好维稳工作。深入开展平安临夏建设，加强反恐防暴工作，全面推进社会治安防控体系建设，深入开展社会治安突出问题整治，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”违法犯罪，强化应急处突演练，加强双拥共建和国防后备力量建设，保持社会大局稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度，扎实做好信访积案化解工作，深入推进社会稳定风险评估示范创建活动，从源头上消除各类矛盾隐患，促进公正司法、维护公平正义。四是重视加强安全生产。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，突出交通、消防、项目、食药、校园5个重点领域，全力查隐患、抓整治，攻难点、补短板，确保实现减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故的目标，维护群众生命财产安全。六、加强城市工作，提升城镇发展水平认真贯彻中央城市工作会议和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，以迎州庆为契机，进一步严规划、促建设、抓管理，着力提升城镇发展的层次水平。一是坚持规划引领。编制完成临夏市临夏县四版城市总体规划、东乡县三版总体规划，积极推进永靖县、大河家镇、土桥镇新型城镇化多规合一试点规划。切实维护规划的严肃性和约束力，树牢规划是法的思想，理顺规划管理体制，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、按规划进行建设，推进土地节约集约利用，加强城市规划执行、土地利用情况的监督检查，确保城市建设依法依规依序进行。二是加强基础建设。加快推进各县县城和重点集镇基础设施项目，重点实施好临夏市城市综合管廊、永靖城北新村开发、世行贷款临夏县城基础设施、和政县城基础设施、康乐县城北出口综合开发、东乡县城新区建设、广河经济开发区污水处理、积石山大河家集中供热等项目，努力改善城镇生产生活基础条件。三是提升城市管理。创新城市管理方式，加强城市环境、市政设施、城市交通、市场秩序、小区物业、公共应急等重点领域管理，加大对市民的文明教育，努力提升城市管理水平。四是促进房地产健康发展。用好国家“去库存”政策，提高棚户区改造的货币化补偿安置率，引导接受货币化补偿的居民自主选购存量商品房;减少新建保障房，通过回购库存商品房的方式解决保障房的问题;推动房产租赁，化解商品房闲置，发挥房地产在稳增长中的重要作用。五是做好迎州庆工作。按照“隆重热烈、节俭安全”的原则，大力唱响“爱我临夏、热爱临夏”的州庆主题，全力加快州庆项目建设，扎实做好全国民族团结进步示范州创建命名工作，营造优良的州庆环境，精心组织州庆活动，全方位展示自治州发展成就，以州庆促发展、塑形象，带动提高各项工作水平。七、强化财税金融，增强保障发展能力增强忧患意识，加大财税金融保障和审计监督，支撑经济稳健运行。一是加强财税保障工作。突出保工资保运转保民生，严格执行财政预算，发挥好财政预算的引领作用。积极争取各类专项资金和转移支付补助，加大新增政府债券和置换债务资金额度的争取力度，扩大财力总量。全力开源挖潜，强化税收征管，加大综合治税，力保财税稳健增长。进一步优化财政支出结构，严控一般性支出，加快专项资金、民生资金的拨付使用，盘活沉淀资金，全面推进国库集中支付、公务卡结算，规范政府采购，提高财政资金使用效益。二是促进金融健康运行。深化投融资体制改革，处理好PPP项目融资与规范举债的关系，探索推进交通项目PPP融资工作，发挥交通融资平台作用，依法依规扩大融资规模。强化政银企合作，推进与国开行、农发行、农行战略协议的落实，进一步增强金融对实体经济的支持。注重防范金融风险，确保一方金融稳定。三是强化审计监督作用。认真贯彻国家、省上关于审计体制改革和审计全覆盖的要求，紧盯重大政策措施落实、财政资金、民生资金、政府投资项目等重点领域，大力开展跟踪审计、日常监管和专项检查，规范各类资金管理使用，有效防范经济运行风险。八、深入推进改革，增强经济发展活力按照中央、省委、州委的统一部署，认真落实各项改革举措，激发市场活力和发展动力。一是加快转变政府职能。着眼政府提效能、企业降成本，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，建立行政审批中介服务收费目录清单管理制度，完善“三张清单一张网”，加快权力运行流程图建设，推进网上行权，规范行政行为。继续推进商事制度改革，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。落实好国家和省上降低企业税费、精简归并“五险一金”、电价改革等政策措施，切实降低企业税费负担和经营成本。二是深化农村综合改革。推进农业转移人口市民化，加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，统筹推进教育、就业、社保、医疗、住房等领域配套改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地经营权规范有序流转，加强对工商资本租赁农地监管和风险防范。三是统筹推进其他改革。认真落实“营改增”和各项税收优惠政策，进一步减轻企业负担。做好州内企业上市培育工作，推动符合条件的龙头企业直接融资。稳妥推进养老保险、车改等涉及干部职工切身利益的改革。各位代表，全面完成今年各项目标任务，对各级政府提出了新的更高的要求。我们将自觉践行“三严三实”要求，认真开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，深入落实新发展理念，加快建设学习型政府、创新型政府、法治型政府、廉洁型政府、责任型政府、服务型政府。一是坚持理论武装，努力建设学习型政府。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局和五大发展理念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常、主动、真正地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央各项决策部署看齐，始终与党中央、省委、州委保持高度一致。加强学习研究，准确把握上级部署的着力重点、政策要求，增强贯彻落实的思想行动自觉。二是坚持解放思想，努力建设创新型政府。强化改革创新意识，用创新的思维、改革的办法推进工作，准确把握供给侧结构性改革的新要求，敏锐捕捉国家政策新导向、市场经济新趋势、科技发展新动态，在产业培育、创新创业、电子商务等领域谋求新突破。始终坚持问题导向，勇于在融资方式、教育发展、环境保护等方面破解难题，促进政府工作不断创新。三是坚持依法行政，努力建设法治型政府。始终坚持州委集中统一领导，坚决贯彻落实州委的各项决策部署，严格执行《向州委请示汇报州人大报告州政协通报工作制度》，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案;广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，带头尊法学法守法用法，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，充分发挥法律专家咨询委员作用，切实规范行政行为。四是坚持勤政廉政，努力建设廉洁型政府。落实全面从严治党主体责任，从严执行党章和廉洁自律准则、党纪处分条例，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，始终把纪律规矩挺在前面;认真贯彻中央、省委、州委党风廉政建设部署要求，落实州政府党组《2016年全面从严治党主体责任实施方案》，推进党风廉政建设向基层延伸，全面开展重点领域专项检查，强化廉政风险防控，进一步规范项目管理、财政资金管理、扶贫资金管理、公共资源交易管理，促进政府廉政建设取得新成效;从严执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定，持续破四风、转作风、提效能。五是坚持求真务实，努力建设责任型政府。盯紧中央、省州各项决策部署和目标责任，强化担当、主动作为，严格落实分工负责制、重点工作月度清单制、经济运行分析制，加大谋划推动和工作督查，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准高质量完成。六是坚持履职为民，努力建设服务型政府。始终把民之所望作为施政方向，深入践行群众路线，把更多的公共资源向民生倾斜，坚决纠正基层窗口单位不作为、慢作为和乱作为等问题，更好地为基层、为企业、为群众服务，认真解决群众关切的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果，过上更加幸福美好的生活!各位代表，实现“十三五”时期发展目标，前景光明、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，奋力实现“十三五”良好开局，为与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2004年甘肃省政府工作报告

  (2004年1月9日 陆浩) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。2003年政府工作的回顾 2003年，在党中央、国务院和中共甘肃省委的正确领导下，我们努力践行“三个代表”重要思想认真落实省十届人大一次会议决议，团结带领全省人民，克服困难，锐意进取，扎实工作，保持了国民经济持续快速健康发展。经济增长的速度、质量和效益同步提高，社会事业不断进步，人民生活继续改善，民主法制建设稳步推进，民族团结，社会稳定，全面完成了省十届人大一次会议确定的目标任务。 国民经济继续保持快速稳定增长。预计，实现国内生产总值1293亿元，比上年增长10.1%，增幅提高 0.7个百分点，创1997年以来最好水平。地方财政收入实现86.7亿元，增长15.7%。大口径财政收入实现175.6亿元，增长18.2%。增幅均为1995年以来的最高水平。财政支出实现300.1亿元，迈上新的台阶。实施工业强省战略成效显现，规模以上工业企业实现增加值388亿元，增长13%，提高2.4个百分点，是1998年以来增速最快的一年。工业对全省经济增长的贡献率达到40%以上。规模以上工业企业实现利润首次突破30亿元，增长43.5%。农业和农村经济全面发展，实现了农业增效、粮食增产、农民增收。粮食生产在播种面积减少的情况下，总产达到789.3万吨，比上年略有增加，亩产达到210.5公斤，创历史新高。乡镇企业实现增加值278.6亿元，增长18.1%。农业产业化发展势头良好，优势特色农产品区域化、规模化、产业化格局初步形成。消费品市场增势平稳，全社会消费品零售总额达到474亿元，增长9.5%。居民消费价格总水平上涨1%。城乡居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入达到6650元，增长8.1%。农民人均纯收入达到1670元，增长5%。扶贫开发和小康建设顺利推进。又有40万农村绝对贫困人口基本解决温饱，60万低收入人口稳定解决了温饱。 重点项目和生态建设取得新成绩。预计全社会固定资产投资完成650亿元，增长13%。基础设施建设步伐加快。宝兰铁路二线、兰海高速公路忠树段上、17条通县公路、国扶县连接国道项目和平凉电厂3、4号机组等工程竣工，九甸峡水利枢纽的导流洞和施工道路、供电等大临工程完成。改造、新建等级公路2500公里，建成和在建的14条高速公路总里程达到1016公里。兰武铁路二线、庆阳机场、连城电厂二期、张掖电厂等一批重点项目顺利开工。县城电网改造工程启动。黑河流域综合治理、疏勒河流域农业综合开发、东乡南阳渠、大型病险水库除险加固、大型灌区续建配套、农村二期人饮解困工程及一批城乡基础设施项目进展顺利。兰州石化300万吨重油催裂化装置和500万吨常减压装置及24万吨乙烯、酒钢50万吨热轧薄板、榆中钢厂100万吨钢异地改造重组、连铝13万吨节能改造等一批重点项目建成投产，相继发挥效益。建成和新开工建设了一批科技、教育、卫生、文化、体育项目。兰州石化大乙烯项目获得批准，天水至宝鸡高速公路已开始前期工作。生态建设力度加大，完成造林896.5万亩，其中退耕还林800万亩，成活率达到85%以上。退牧还草工程试点进展良好，牧区草场围栏达到1205万亩。改革开放继续推进。农村税费改革及配套改革继续深化，农民平均减负31%，基本做到了户户减负、人人受益。农业科技推广体制、农产品流通体制改革继续推进。企业公司制改革取得进展，大多数国有大中型企业初步建立了现代企业制度，酒钢、金川等大企业大集团迈出了新的发展步伐，兰钢等一批困难企业破产重组顺利实施。调整了部分省属国有工业企业管理体制，已有70户企业实行了属地化管理。财税体制改革步伐加快，调整完善了省对市州地财政管理体制，进一步深化了部门综合预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理改革，保证了重点支出需要。对外开放和招商引资取得了比较显著的成效。预计进出口总额达到12.2亿美元，增长39%，其中出口8.1亿美元，增长48%，提前两年完成“十五”计划目标。成功举办了第十届兰洽会、全国乡镇企业东西合作贸易洽谈会，实施了一批合资合作项目。 非典防治工作取得阶段性成果。面对突发的非典疫情，省委、省政府始终把人民群众的身体健康和生命安全放在首位，坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇。建立属地化防治体系，多渠道筹措经费，把防治措施落实到乡村街道。全省上下万众一心，众志成城，捐款捐物，群防群控，有效遏止了非典疫情的蔓延。广大医护人员勇于奉献，不怕牺牲，为抗击非典做出了重要贡献。同时，认真贯彻落实中央的各项方针政策，对受冲击较大的行业和企业，采取减免行政事业性收费、政府性基金和税收等措施给予扶持。坚持抓紧重点工程建设，整顿规范市场经济秩序，落实改革措施，夺取了抗击非典和经济建设的双胜利。 群众生产生活中的难点热点问题得到较好解决。制定了《关于加快推进再就业工作的实施意见》和配套措施，落实目标责任制，加强公共就业服务。新增就业岗位10万个，安排下岗失业人员再就业8万人。城镇登记失业率为4%。按时足额发放了下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金，历史施欠的企业养老金正在补发。有58万城镇居民纳入低保范围，比上年增加11.1万人，基本做到了应保尽保。提高了企业最低工资标准。实现了国家统一规定的行政事业单位职工工资和奖金的按时发放。面对频繁发生的干旱、洪涝特别是张掖和定西、甘南的地震等自然灾害，各级党政领导临危不乱，沉着应对，现场指挥，组织灾区群众恢复生产，重建家园，确保了受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住和学生有学上。农村五保户、特困户和优抚对象、城市困难户的生产生活得到了妥善安置。解决了94万农村人口的饮水困难。 社会事业有了新的发展。科技开发能力增强，科技成果转化率有了新的提高。院地、院企合作进一步拓宽。河西走廊星火产业带和兰州、白银高技术产业园区发展壮大，一批重点科技项目进展顺利。开发类科研机构企业化转制和公益类科研机构分类改革稳步推进。基础教育、高等教育、民族教育和职业教育继续加强。农村普初目标全面实现，普及九年义务教育进展良好。高校招生规模达到7.6万人，高校管理体制和后勤社会化改革、基础教育课程改革、教育信息化建设稳步推进。省地县三级疾病预防控制中心建设步伐加快，医疗卫生基础设施有所改善。人口与计划生育工作成效明显，人口自然增长率下降到6.1‰。文化、广播影视、新闻出版事业进一步繁荣，全民健身和竞技体育蓬勃发展。民兵、预备役和双拥工作继续加强。民族、宗教、参事、文史、物价、统计、地震、气象和残疾人救助等工作都取得了新的成绩。 民主法制和廉政建设进一步加强。新一届政府努力把自身建设成为政治上强、业务上精、作风过硬、具有凝聚力和战斗力的班子，结合开展“制度建设年”和“作风建设年”活动，坚持依法行政，制定了《甘肃省人民政府工作规则》、《甘肃省政府工作人员廉洁从政若干规定》，促进了政府职能和工作作风的转变。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，积极支持人大代表、政协委员的视察调研活动。高度重视人大代表建议和政协提案的办理工作，及早安排，注重落实。766件建议和610件提案全部按时办结，办理的质量和效率明显提高。积极推进普法教育，公民的法制观念和法律或不断增强。认真开展行政执法检查和行政复议工作。政务公开取得新的进展。新取消省级行政审批项目98项。治理“三乱”、纠正行业不正之风和整顿市场经济秩序取得明显成效。廉政建设进一步加强。加大了对重点领域、重点部门和专项资金的审计监督。各级监察机关共查处各类违法违纪案件1469件，结案1177件，1249人受到党纪政纪处分，追究法律责任127人。加强了信访工作，妥善处置群体性上访事件，及时化解了矛盾和纠纷。深入开展社会治安综合治理，加大了打黑除恶和禁毒等专项整治的力度，保持了社会稳定。 各位代表，过去的一年是全面建设小康社会的起步年，也是全省人民战胜各种困难、取得较好成绩的一年。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是省委、省政府贯彻落实中央重大决策部署，带领全省各族人民团结一致、艰苦奋斗的结果，也是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃现代化建设事业的兄弟省市自治区，香港、澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 回顾过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少突出问题。一是结构性矛盾仍然比较突出，非公有制经济发展缓慢，经济社会发展不协调，城乡二元结构明显。二是农业生产条件差，抵御自然灾害能力弱，农业富余劳动力转移困难，农民收入低，增收难度大。三是国有企业产权制度改革滞后，法人治理结构不完善，粗放式经营比较普遍，竞争力弱，活力不足。四是发展环境不够宽松，投资渠道单一，社会投资比例低，外商直接投资少，支撑经济发展的重大项目不多。五是就业矛盾突出，新增就业人员和下岗失业人员多，就业渠道狭窄，压力加大。社会保障体系还不适应发展需要，制约改革的力度和进程。六是社会治安和安全生产形势依然比较严峻，重大恶性案件和安全事故时有发生。七是勤政廉政建设需要进一步加强，工作作风需要进一步改进，反腐倡廉的任务还十分繁重。对于这些问题，我们将立足当前、着眼长远，坚持用改革和发展的办法，努力加以解决。 关于2004年的政府工作 2004年是全面落实党的十六大、十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划的关键一年。加快经济社会发展既有许多有利因素，也面临着多方面的挑战和压力。世界经济逐渐复苏，全球经济一体化步伐加快，境外投资者继续看好我国。国家坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策和西部大开发战略，保持宏观经济政策的连续和稳定。这都为我们加快发展提供了新的机遇。同时，国内外市场竞争日趋激烈，经济发展中的不确定因素增多。我省经济社会发展的不少方面与全国平均水平存在很大差距，加快发展的任务十分艰巨。我们必须以对党对人民高度负责的精神，增强使命感、责任感、紧迫感和忧患意识，以奋发有为、锐意进取的精神状态，努力把各方面的工作搞上去，加快推进全面建设小康社会进程。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届四次全委会精神，高举发展、改革旗帜，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，贯彻“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的方针，以加快发展为第一要务，以全面建设小康和西部大开发统揽全局，以国有企业改革和项目建设为重点，强化农业基础地位，实施工业强省、科教兴省和人才强省战略，依靠体制创新和科技创新，努力提高经济运行的质量和效益，扩大就业，增加坡乡居民收入，全面发展社会事业，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。宏观调控主要预期目标是：国内生产总值增长9.5%，财政收入增幅略高于经济增长，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长 8%，农民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在7%以内，城镇新增就业12万人，城镇登记失业率控制在 4.7%左右。 根据总体要求和预期目标，今年要重点抓好八个方面的工作： 一、加强农业基础地位，努力增加农民收入 高度重视并切实解决好“三农”问题，是我们党一以贯之的战略思想。我们必须毫不动摇地把思想和行动统一到中央关于加强农业的部署上来，把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，以增加农民收入和确保粮食安全为目标，加强农业、支持农业、保护农业。一是继续调整农业和农村经济结构。正确处理结构调整与粮食安全的关系，按照保护耕地、增加投入、调整结构、依靠科技、提高单产、增加总产的思路，优化粮食品种结构和布局。实行最严格的耕地保护制度和对种粮农民直接补贴等办法，确保粮食安全。加快发展区域优势产业和地方特色产品，突出草产业、畜牧业特别是农区畜牧业，扩大畜产品深加工，提高畜牧业在农业中的比重。大力发展乡镇企业和农村二、三产业，努力提高农业和农村经济增长的质量与效益。二是加速推进农业产业化。支持龙头企业发展，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链，不断完善龙头企业与农户的利益联结机制。加快实现马铃薯、中药材、酿酒原料、果品、蔬菜和制种的产业化经营。加强农业社会化服务、农业科技创新和农产品市场体系建设，积极推行农业标准化，切实加强农产品质量安全和动植物检疫防疫工作，提高农产品市场竞争能力。三是努力扩大劳务输出。把劳务输出作为转移农业富余劳动力。增加农民收入的战略措施，加强组织服务，扩大输出规模。开展技能培训，实施百万农民就业技能培训工程。完善劳务市场，逐步建立城乡统一的就业制度。进一步改善农民进城务工的环境，采取综合措施，解决拖欠民工工资问题，依法保护他们的合法权益。四是不断深化农村各项改革。继续深化农村税费改革，取消农业特产税，降低农业税率，进一步减轻农民负担。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地的承包经营的各项权利。制定和完善土地流转管理办法，逐步发展适度规模经营。大力发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力。深化粮食流通体制改革，放开粮食收购市场。五是千方百计增加农业投入。加强农村基础设施和农田水利建设，继续实施农村“六小工程”和生态家园富民工程，大力发展农村沼气和小水电。新增节水灌溉50万亩，解决71万人的饮水困难，新建改建县乡村道路2500公里以上，完成草场围栏1800万亩。六是加大扶贫开发和小康建设力度。继续贯彻开发式扶贫方针，整村推进，加强科技扶贫和对口帮扶，严格扶贫资金的使用和管理，提高资金使用效益，打好扶贫攻坚战。认真落实扶持政策，促进老区和少数民族地区经济社会发展。搞好牧民定居点建设，改善牧区生产生活条件。加快小城镇建设，推进城镇化进程，发展壮大县域经济。全面落实小康建设规划，加快城市郊区、河西地区、沿黄灌区和其它条件较好的地区全面建设小康社会步伐。 二、深化国有企业改革，加快工业强省进程 实施工业强省战略，走新型工业化道路，是增强我省整体实力，加快全面建设小康社会的必由之路。一是大力推进国有企业改革。以股份制为主要形式，放手引进国外、境外资本和民间资本，鼓励省内外优势企业相互参股，实现国有企业产权多元化，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。形成劣势企业退出机制，促使长期亏损、资不抵债、扭亏无望和资源枯竭的企业退出市场。加快资源型城市的经济结构转型。组建省市两级国有资产管理机构，制定国有资产授权经营管理办法，完善国有资产的保值增值机制和企业经营者激励机制，培育大企业大集团。国有企业改革要本着既要积极、又要稳妥的原则，充分考虑各方面的承受能力，精心设计方案，稳步实施改革措施，妥善处理各方面的利益关系，特别是要维护好广大职工的切身利益，保证改革的有序推进。加大财政对国有企业改革的支持力度，多方筹集资金，专项用于支持国有企业改革和技术改造。二是继续用高新技术和先进实用技术改造提升支柱产业。重点支持石化、有色、冶金、能源、食品、机械、建材等行业加大技改力度，促其做强做大，提高市场竞争能力，形成集群化、规模化优势。加快酒钢、金川公司等矿山后续资源建设，力争年内建成兰炼甲乙酮、酒钢矿山接替等一批重点项目。尽快开工建设兰州石化大乙烯改造、兰铝新增15万吨电解铝和自备电厂、金川镍精炼系统节能改造等项目。三是重振甘肃装备制造业。抓住国外制造业向我国转移和沿海产业梯度转移的机遇，促进优势企业与国内外企业集团的联合重组。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力发展现代制造业。支持企业开发具有自主知识产权和核心竞争力的产品，提高工艺装备水平，提升产品档次和市场占有率。在电机、电器、石油钻采及炼化设备、数控机床、真空设备、通信设备等领域形成新的产业优势。四是大力发展高新技术产业。建立区域技术创新体系，整合技术资源，组建重点实验室、工程技术中心和新产品研发中心。鼓励企业技术创新和技术引进，积极发展有特色的电子、医药、生物、环保和新材料等高新技术产业。推进兰州、白银、金昌有色金属新材料产业化基地建设。加快建设高新技术产业园区、农业技术示范区、星火技术密集区和大学科技园区，实施标准化管理。培育和发展技术市场、中介服务组织，促进科技成果转化。大力推进信息基础设施建设，发展信息产业，构建信息平台，为高新技术发展和产业信息化创造条件。五是加强工业经济运行调控。做好电力、运输、煤炭和资金的供需衔接，及时解决企业生产经营中的突出矛盾和困难，提高企业经济效益。 三、以项目建设为切入点，努力扩大投资规模 项目作为经济社会发展的载体，直接决定着发展的速度和水平，事关全省经济社会发展的全局。没有项目就没有投资，也就没有发展后劲。坚持以经济建设为中心，就要把项目建设摆在经济工作的首位，牢固树立发展抓项目的意识，形成抓项目、促发展的浓厚社会氛围，不断提高项目工作水平。按照国家的产业政策、投资导向和宏观调控方向，围绕重点领域，狠抓项目的论证、立项、建设和储备工作。既要抓好带动全省经济发展的重大项目，也要抓好社会发展项目，促进经济社会协调发展。加快投资体制改革步伐，改革投资审批制度，建立健全投资的科学决策机制和引导调控机制。积极争取国家资金支持，加快建立投资主体和融资渠道多元化新体制，以更加灵活有效的方式广泛吸引社会资金参与项目建设，吸引内外资金来甘投资，扩大投资规模。三年内，对以新上项目为支撑的新办企业所缴纳的增值税中省级财政牌部分，全额返还企业所在地财政，鼓励市县加快项目建设。切实抓好基础设施建设。基本建成兰州忠和至海石湾等6条高等级公路，开工建设武威过境段高速公路、嘉峪关至安西一级公路、安西至敦煌和临夏至合作二级公路。继续做好天水至宝鸡高速公路、临洮至罐子沟高等级公路的前期工作，争取年内立项开工。力争开工建设兰新线至敦煌铁路、兰州国际集装箱结点站。配合中石油搞好新疆至兰州原油和成品油输油管道建设。完成庆阳机场复航改造，争取天水军民合用机场改造工程开工，实现张掖军用机场的军民共用，抓紧嘉峪关机场改造的前期工作，完善支线机场网络。加快张掖电厂工程建设进度，争取开工建设靖远电厂三期、柴家峡水电站。做好景泰电厂、临夏寺沟峡电站、黑山峡小观音水利枢纽前期工作。开工建设九甸峡水利枢纽及引洮供水一期、盐环定扬黄二期供水工程，继续搞好黑河流域综合治理、引大工程调整方案续建配套。做好石羊河流域综合治理前期工作。完成县城电网改造、兰州供水扩建及中心城市的污水处理工程。进一步加快大中城市以及县城的集中供热和垃圾处理，推进环保基础设施建设。加强住房公积金归集，努力扩大覆盖面，实现管理工作的制度化、规范化、科学化，按规划发展房地产业。在国家计划指导下，继续实施退耕还林工程，认真落实和兑现退耕还林的各项政策，探索建立“退得下、稳得住、不反弹、能致富”的长效机制，努力完成荒山荒地造林和封山育林任务。 四、进一步提高对内对外开放水平，努力改善投资环境 继续扩划内对外开放，充分利用两个市场、两种资源，按照市场经济和世贸规则的要求，加快内外贸一体化进程，形成开放、灵活、透明的涉外经济管理体制。一是进一步加大招商引资力度。不断拓宽开放的范围和领域，努力扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平，除国家明令禁止的行业外，都要允许外资和社会资金进入。继续办好兰洽会等各类招商引资节会。二是积极实施“走出去”战略。鼓励企业走出国门，开发引进国内短缺资源，开辟新的市场和原材料基地。扩大对外工程承包、技术交流、劳务输出和智力引进。三是千方百计扩大出口。适应出口退税改革的新要求，加快出口商品结构调整，积极扶持高新技术产品和制造业出口，挖掘新的外贸增长点。深化外贸体制改革，认真落实促进出口政策，扩大企业自营出口，推行外贸进出口代理制，大力培育新的出口主体。建立外贸进出口预警体系，积极应对国际市场变化，保持外贸出口增长的良好势头。四是努力营造良好的投资环境。继续高度重视发展环境的营造工作，在改善硬环境的同时，重点抓好软环境的建设。把为企业和客商服务作为政府的重要职责，不断提高服务质量和水平。全面推行首问责任制、限时办结制和“一站式”服务等制度，认真处理投资环境方面的纠纷和案件。推进经济社会的法制化管理，为对内对外开放创造宽松的发展环境和公平、公正的法制环境。五是健全完善市场体系。支持垄断行业加快改革，打破地区封锁，促进商品和各种要素的自由流动和充分竞争。加快要素价格市场化，大力发展资本和其它要素市场，推动产权、土地、技术、劳动力等市场的发展。加强公用事业和公共服务价格的监管，实行重要商品价格调整听证制度，维护消费者的合法权益。积极发展专业化中介服务和各类协会、商会等行业组织。不断完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。倡导建立诚信政府和诚信社会。严厉打击商业欺诈、制假售假等不法行为，规范市场经济秩序。 五、放手发展非公有制经济，提高服务业水平 大力发展非公有制经济，对进一步解放和发展生产力、加快我省所有制结构调整和增强经济发展活力具有十分重要的作用。要不断解放思想，清除一切障碍，放开手脚，大胆发展。全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，放宽市场准入，在投融资、土地使用和对外贸易等方面与其他所有制企业享受同等待遇，依法保障非公有制经济的合法权益。鼓励非公有制企业积极参与国有企业的改组改制，培育发展骨干企业，支持做大做强。大力发展混合经济，加快中小企业发展。国有中小企业要通过兼并、出售、破产等多种形式基本退出国有序列。加快服务业的开放开发步伐。推进商贸流通企业的改制，提高商贸、餐饮、运输等传统服务业的层次。重点培育和扶持新兴服务业，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，推进现代物流、社区服务等新兴产业的发展，促进商贸流通业的现代化。继续推进兰州商贸中心建设。发展旅游业，加大旅游资源的整合与开发投入力度，提高甘肃旅游的知名度和吸引力。努力扩大消费需求，培育新的消费热点。金融部门要在规避和防范风险的同时，进一步加强银企合作，努力改善金融服务，为地方经济特别是非公有制经济发展提供强有力的金融支持。 六、统筹兼顾，协调发展各项社会事业 坚持科学的发展观，在加快经济发展的同时，高度重视发展社会事业，努力实现经济、社会和人的全面发展。小康大业，人才为本。要把人才培养作为一项长期的战略任务，不断完善人才政策，健全人才市场体系，促进才合理流动，充分调动和保护各类人才的积极性和创造性，逐步建立留住人才、吸引人才和用好人才的长效机制。注重少数民族人才的培养。加强科技同经济的紧密结合，积极推进科研机构、大专院校与企业对接，加速科技成果向现实生产力转化，促进科技面向市场，使科学技术真正发挥第一生产力的巨大作用。以应用研究为重点，发挥技术优势，开展新材料、制造业信息化、缩小数字鸿沟、农副产品深加工、生物技术开发应用、药物与中药现代化、生态恢复与重建、清洁能源等8项关键共性技术的攻关研究。继续深化开发类科研机构企业化转制和公益类科研机构分类改革，扩大科技特派员试点，支持民营科技企业发展。重视哲学社会科学理论的研究与创新。强化基础教育，全面推进素质教育，扩大“两基”覆盖面，加强普通高中教育，加快农村教育特别是民族地区教育事业发展。办好职业高中、技工学校和牧区寄宿制学校，积极发展成人教育。支持民办教育，加快发展远程教育。进一步优化高等教育资源配置，调整学科专业结构。大力推进高校后勤社会化改革，重视研究生教育，努力提高教学质量。健全资助就学制度，解决好困难家庭学生的就学问题。建设一批有特色的重点文化项目，发展新闻出版、广播影视事业，鼓励创作文化精品，做好文物保护工作，推动文化创新和文化产业发展。深化公共卫生体制改革，强化政府对公共卫生的管理职能。建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。做好非典防治工作，严防非典反弹。改善农村卫生医疗条件，搞好新型农村合作医疗试点。积极开展全民健身活动，不断提高竞技运动水平。加强民政工作，发展残疾人事业。正确处理经济建设与国防建设的关系，继续做好双拥共建工作，密切军政军民关系。深入开展国防教育，加强国防动员和民兵、预备役部队建设。 坚持可持续发展，正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系。严格控制人口增长，努力提高人口素质。依法加强对土地、水资源、森林、矿产、草原、湿地和野生动植物资源的管理和保护，突出节约能源和节约用水，合理开发利用自然资源。高度重视环境保护工作，大力发展环保产业和循环经济。继续抓好兰州大气污染和黄河水污染治理工作，加大对污染源的治理力度，使重点城市、重点河流和重点区域的环境质量继续得到改善。 七、关心群众生产生活，完善社会保障体系 群众利益无小事，关心群众必须从解决现实困难和切身利益问题入手。高度重视灾区、贫困地区、城乡困难群体的生产生活，特别要抓好地震灾区群众恢复生产、重建家园的工作。妥善解决违规拆迁、滥占耕地问题，保护城乡居民的合法权益。切实解决部分企业军转干部的生活困难问题。就业是民生之本，安邦之策。把扩大就业和促进再就业作为政府的重要职责，放在经济社会发展更加突出的位置。继续实施促进就业政策，努力改善创业和就业环境。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，把深化改革、加快发展、调整结构和扩大就业结合起来，强化公共就业服务，大力发展劳动密集型产业、中小企业和社区服务业，努力开辟新的就业领域，增加就业岗位。积极引导下岗失业人员转变择业观念，鼓励自谋职业、自主创业。逐步建立同经济发展水平相适应的社会保障体系，继续做好“两个确保”、城市低保和“三条保障线”的衔接。健全失业保险制度，稳步推进企业医疗保险改革，实施工伤保险制度。各级财政要深入开展增收节支工作，继续强化税收征管，加大支出结构调整力度，重点向扩大就业、完善社会保障体系等方面倾斜，确保机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时足额发放。对一般性支出，继续实行零增长。切实抓好安全生产，落实安全生产责任制。深入开展经常性的安全生产大检查，加强对易燃易爆、危险化学品的管理，及时消除道路交通、消防安全、矿山企业等方面存在的安全隐患，严防重特大事故的发生。严格执行安全事故责任追究制度，对玩忽职守、漠视人民生命财产安全，造成重大安全事故的责任者，要从严查处。 八、加强民主法制建设，维护社会稳定 坚持依法治省方略，自觉接受人民代表大会及其常委会、人民政协和社会各界的监督。继续支持人大代表、政协委员开展考察调研活动。认真办理建议和提案，努力提高质量。进一步健全民主决策、民主管理和民主监督制度，实施政务公开，规范厂务、村务公开。落实村民自治制度，建设新型社区，完善城市居民自治，扩大基层民主。加强法制宣传教育，提高全民法律意识，维护法律尊严。全面贯彻党的民族政策和民族区域自治法，完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，开展民族团结进步创建活动，促进各民族共同繁荣进步。正确执行党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。切实加强和改进信访工作，及时解决好事关群众切身利益的问题。各级公安、司法、国家安全机关要切实加强队伍建设，从严治警，充分履行职责。建立反恐体系，严厉打击暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力，维护国家安全。坚持打防结合、预防为主的方针，深入开展社会治安综合治理，严厉打击法轮功邪教组织、黑恶势力、制毒贩毒和杀人抢劫等严重刑事犯罪，保护人民群众的生命财产安全，全力维护社会稳定。 加强政府自身建设 深化行政管理体制改革，推进依法行政，改进工作作风，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，完善社会主义市场经济体制，加快全面建设小康社会进程的重要保障。要从实践“三个代表”重要思想的高度，坚持立党为公，执政为民，按照十六大和十六届三中全会的要求，狠抓自身建设，实现管理创新和工作创新，按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，努力建设人民群众拥护和满意的政府。 一、深化行政管理体制改革，促进政府职能转变 深化政府机构改革，理顺行政管理体制，明确职能分工，大力精简机构和人员，努力解决层次过多、职能交叉、权责脱节和多重多头执法等问题，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来彻实尽好应尽之责。上半年要完成新一轮政府机构改革。健全宏观调控体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化政府市场监管职能。按照政事分开原则，推进事业单位管理体制和人事制度改革。继续深化行政审批制度改革，规范审批行为，无法律依据和上级行政许可的行政审批都要坚决取消。改革行政管理方式，强化社会管理和公共服务，创新工作思路和工作方法，努力运用经济手段、法律手段管理经济社会事务。完善政务公开制度，推行电子政务，增强政府决策与行政的透明度，扩大人民群众的参与权、知情权。 二、认真贯彻实施行政许可法，推进依法行政 行政许可法将于今年7月1日实施。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对于从根本上转变政府职能，推动行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理具有重要意义。要认真学习、深刻领会、严格执行行政许可法。把贯彻行政许可法与实施国家行政诉讼法、赔偿法、行政处罚法、行政复议法有机结合起来，依法建立健全科学的决策程序、公开透明的执行程序、严格规范的办事程序和完善的监督机制，规范行政权力。建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示、专家论证、群众听证制度，杜绝决策的随意性。严格实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要追究。 三、改进工作作风，加强廉政建设 政绩观是世界观的反映。要树立正确的权力观、政绩观，把实现全省人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到为民、务实、清廉。正确行使人民赋予的权力，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，坚决不槁沽名钓誉、劳民伤财的政绩工程、形象工程。加强公务员制度和队伍建设，各级政府公务员必须加强学习，深入调查研究，全面提高政治业务素质和行政效能。坚持和发扬“两个务必”的作风，力戒官僚主义、形式主义。下决心压缩会议、文件，减少各种形式的检查评比，切实把各级干部特别是基层干部从会议、应酬、接待中解脱出来，全身心地投入到工作中。反对讲排场、比阔气、铺张浪费的不良习气，严禁一切巧立名目的公款吃请迎送、出国出境旅游。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，加强党风廉政教育，认真落实领导干部廉洁自律规定和党风廉政建设责任制。继续加大查处大案要案的工作力度，坚决纠正行业不正之风，从严防范、惩治各类经济犯罪和国家机关工作人员的失职渎职犯罪行为。坚持标本兼治、综合治理的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，从源头上预防和消除腐败，为促进改革发展稳定提供重要保证。 各位代表，在新的一年里，全省经济社会发展的任务相当繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，在中共甘肃省委的领导和省人大、省政协的监督支持下，凝聚全省各方面的智慧和力量，与时俱进，开拓创新，同心同德，扎实工作，努力完成今年的各项目标任务，为加快推进甘肃全面建设小康社会进程而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2007年甘肃省政府工作报告

  (2007年1月26日 徐守盛)各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议。 并请各位政协委员和列席人员提出意见。2006年工作回顾 去年是实施“十一五”规划的第一年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，在省委的正确领导下，坚持“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的总体工作思路，更加注重培育新的经济增长点，注重发展社会事业和解决民生问题，注重推进体制机制创新，突出重点，狠抓落实，各项工作取得了新的进展。经济发展总体上呈现出速度较快，经济效益较好，物价水平较低，群众得到实惠较多的良好态势。省十届人大四次会议确定的目标任务，除单位生产总值能耗外，全面完成，实现了“十一五”的良好开局。生产总值达到2275亿元，比上年增长11.4%；人均生产总值突破1000美元。预计，全社会固定资产投资完成1020亿元，增长16.5%；全社会消费品零售总额717.5亿元，增长13.4%牷外贸进出口总额38.2亿美元，增长45.2%；居民消费价格指数为101.3；大口径财政收入294.7亿元，增长20.7%；地方财政收入140.9亿元，按可比口径增长22.3%；财政支出522.7亿元，增长23.8%。城镇居民人均可支配收入达到8920元，增长10.3%；农民人均纯收入2134元，增长7.8%；城镇登记失业率为3.6%；人口自然增长率为6.3‰；三次产业结构由15.7∶43.4∶40.9调整为14.6∶46.1∶39.3；城镇化率由30%提高到31.1%。 一年来，我们主要抓了七个方面的工作： 一、继续实施工业强省战略，速度与效益同步提高。 坚持推进重点行业、重点企业技术改造和技术进步，大力调整产品结构，加大对石化、冶金、机械、建材等优势支柱产业的扶持力度，加快培育新兴产业。兰州石化大乙烯工程、酒钢200万吨碳钢热轧薄板和自备电厂项目、金川公司镍精炼节能降耗更新改造和20万吨铜电解工程全部建成投产。兰铝26万吨电解铝大型预焙槽即将投产。新型干法水泥产能比重达到45%。兰石集团等装备制造企业焕发出新的生机。关闭小煤矿15处，基本完成了清理整顿园区工作。年耗能18万吨标准煤以上的14户重点耗能企业节能4.7%，完成了国家下达的二氧化硫和化学需氧量减排任务。全部工业增加值达到873亿元，增长15.9%，占生产总值比重提高2.9个百分点。预计规模以上工业企业实现利润105亿元，增长60%。 二、新农村建设起步良好，农业和农村经济稳步发展。 开展新农村建设调研，制定了甘肃省新农村建设规划《纲要》和《实施意见》，试点进展顺利。全面落实支农惠农政策，财政用于农业和贫困地区支出63.4亿元，比上年增加10.8亿元。推进农业结构调整，产业化进程加快。粮食总产量808.1万吨。特色优势产业基地面积2346万亩，占总播种面积的43%。畜牧业发展势头良好。基础设施建设加快，新增节水灌溉50万亩，建成沼气用户4.3万户，草场围栏2200万亩，新建改建农村公路5502公里，解决了80万人的饮水安全问题，新增小水电装机18万千瓦，通电话的行政村达到98%。劳务经济快速发展，培训农民171.9万人，输转劳务534万人次，增加124.2万人次。减少农村绝对贫困人口9.1万人、低收入人口38.8万人。 三、基础设施建设步伐加快，重大项目取得实质性突破。 努力扩大投资规模，加快了交通、水利等重点项目建设。总投资在500万元以上的新开工项目3253个，增加298个。建成二级以上公路6条，通车里程428.5公里。平凉至定西、宝鸡至天水高速公路甘肃段完成了年度建设任务，天水至定西高速公路开工。兰州至武威铁路二线全线贯通，武威至嘉峪关铁路电气化改造完成，敦煌铁路正式运营。嘉峪关机场改造竣工通航。备受关注的九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程全面开工，石羊河流域重点治理应急项目启动。生态建设继续推进，环境保护工作取得积极进展，环境质量基本保持稳定。旅游基础设施得到新的改善。重点项目前期工作加快，与国家有关部局、公司分别签订了支持甘肃省铁路、机场、电网、农村公路建设协议。 四、重视社会事业建设，教科卫文体快速发展。 统筹经济社会发展，加大社会事业投入，教育支出增长29.4%，卫生、科技和文化、广播事业费支出均增长30%以上。坚持优先发展教育，建设农村寄宿制学校200所，改造农村中小学危房79.9万平方米。免除406万农村中小学生的学杂费和262万学生的书本费，为53.8万贫困家庭寄宿生提供了生活补助。农村义务教育阶段中小学公用经费全部纳入财政预算。又有6个县实现“两基”目标。扩大高中阶段和普通高校招生规模，职业技术教育快速发展，高中和高校在校生分别达到60.3万人和26.4万人。召开了科学技术大会，颁布实施《甘肃省中长期科学与技术发展规划纲要》。启动实施7个重大科技专项，新批准组建国家重点实验室1个、企业技术中心2个、大学科技园区1个和省部级工程技术中心10个。公共卫生体系和农村卫生服务体系建设加快，医疗救助全面展开。新型农村合作医疗试点县增加到38个，惠及农民853万人。县级文化馆、图书馆建设项目基本完成。组建了读者出版集团，省博物馆展览大楼工程竣工开放，文化遗产保护工作全面展开。承办了第十五届亚洲铁人三项锦标赛，举办了省十一届运动会，全民健身活动深入开展。认真落实计划生育奖励扶助政策，稳定了低生育水平。新闻出版、广播影视、统计、外事、侨务、文史、参事、人民防空、气象、地震预防、测绘、残疾人事业、老龄工作等都有新的进步。 五、大力推进体制机制创新，改革开放取得新进展。 国有工业企业改革完成了三年攻坚的阶段性目标。70%的大型企业实现了产权多元化，兰铝等企业加入中铝集团，甘肃机场集团与海航集团实施了产权重组，上市公司股权分置改革任务基本完成。下划市州管理的中小企业80%完成改制。近三年筹集资金124亿元，用于职工安置，列入国家政策性破产计划的66户企业已破产终结60户。启动了粮食、流通、农垦等领域的国有企业改革。分离国有企业办社会职能工作进展良好，移交机构170多个。继续深化农村综合改革，开展了“乡财县管”试点，实行村级零接待制度。行政审批制度和行政管理体制改革进一步深化。推进政务公开，电子政务建设步入新的发展阶段。对外开放取得新成绩，加大了招商引资力度。引进资金122.6亿元。实际利用外资2.7亿美元，增长6.6%。新增外商投资企业38户，外商直接投资0.3亿美元，增长44.5%。 六、努力解决关系群众利益的突出问题，人民生活条件改善。 积极落实促进就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，城镇就业新增18万人，领取优惠证的下岗失业人员实现再就业7.4万人。社会保障体系建设稳步推进，基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到144万人、195.8万人、160.2万人和86.1万人。城市居民最低生活保障标准再次提高10%，享受人数68.2万人。提高了职工最低工资标准，企业退休人员基本养老金和职工伤残津贴等标准。清欠农民工工资1.17亿元。加大劳动保障执法监察力度，处理劳动争议案件1773起。及时开展防灾救灾工作，确保了灾区群众的基本生活。突出抓了事关民生的五件实事：提高农村五保供养标准，试行城市低保人员医疗保险制度，建立农村居民最低生活保障制度，城镇零就业家庭基本实现有一人就业，开工建设会宁、环县、靖远等部分极度干旱山区人畜饮水工程。 七、民主法制建设进程加快，促进了社会安定有序。 坚持依法治省，推进依法行政，建设法治政府。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，制定政府规章8件。积极推行行政执法责任制牞依法停止无法律法规依据实施行政许可、处罚和强制措施1129项。认真执行人大决议，较好地完成了人大代表建议和政协委员提案的办理。深入贯彻民族宗教政策，促进了民族团结和共同发展。改进信访工作，完善领导接访制度，妥善处置了一批信访积案和群体性上访事件。加大惩治和预防腐败的工作力度，廉政建设和审计工作继续加强，认真开展执法监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风。精神文明建设、国防教育、民兵预备役和双拥工作不断加强。深入开展平安创建活动，全力维护国家安全，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，保持了社会政治稳定。 各位代表：过去的一年，政府工作取得了新的成绩。这是党中央、国务院正确领导的结果，是省委总揽全局、正确决策的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃社会主义现代化建设事业的兄弟省市区，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全省经济社会发展和政府工作中仍然存在着一些突出的困难和问题。一是经济结构不合理，增长方式粗放。长期形成的重型工业结构对能源原材料依赖性强，节能降耗和资源保障的压力很大。经济发展主要依靠国有大型企业支撑，非公有制经济和中小企业发展滞后，缺乏全民创业的氛围。二是投资增长难度加大。投融资主体多元化的格局尚未形成，投资环境有待改善。民间资本投资和利用外资比重低，带动地方经济发展的产业化大项目少。三是农民增收缓慢，城乡收入差距继续拉大。农资涨价、部分农畜产品价格下跌、自然灾害濒发等因素影响了增加农民收入的政策效应，劳务输出仍以体力型、短期季节型居多，农民增收的长效机制还没有形成。四是影响社会和谐的矛盾比较突出。社会事业特别是农村教育、卫生、文化建设历史欠账多。新增就业人员尤其是高校毕业生持续增加，就业再就业压力加大。国有企业改革后续任务艰巨。五是安全生产形势严峻牞基础薄弱牞隐患多。连续发生了几起重大煤矿、交通安全事故，教训极其深刻。六是政府自身建设需要加强。职能转变还不到位，社会管理和公共服务亟需改进。有些部门与公务员官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将进一步创新思路，健全机制，强化措施，认真加以解决。 2007年的政府工作 今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。做好政府工作，对于加快全省经济社会发展具有重要意义。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，大力推进和谐社会建设。按照又好又快和和谐共享的发展方向，坚持发展抓项目，改革抓创新，和谐抓民生，保证抓党建。继续落实宏观调控政策，着力调整经济结构和转变增长方式，加强资源节约和环境保护，提高深化改革和对外开放水平，推进体制机制和科技创新。紧紧抓住西部大开发等重大历史机遇，加快工业强省和新农村建设步伐，强化基础设施建设、特色优势产业培育和人力资源开发三大支撑，夯实发展基础，突出发展重点，破解发展难题，力求在经济社会的主要领域取得新的突破，不断提高人民生活水平，推进建设全面小康社会进程。 经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；全社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长15%；单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放减少2%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；财政收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长6%；实现城镇新增就业15万人，登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。 做好今年的政府工作，必须正确处理速度、质量、效益的关系，努力调整结构，转变增长方式，在提高质量和效益的同时，实现加快发展；正确处理经济、社会、民生的关系，加快社会事业建设，高度关注解决民生问题，促进协调、和谐发展；正确处理城市、农村、区域的关系，高度重视“三农”工作，加快贫困地区、民族地区和革命老区发展步伐，促进城乡共同繁荣、不同区域共同发展；正确处理人口、资源、环境的关系，提高资源综合利用水平，统筹解决人口问题，改善生态环境，促进可持续发展；正确处理改革、发展、稳定的关系，以改革促发展，用发展的办法解决各类矛盾和问题，确保社会和谐稳定。 在具体工作中，重点抓好以下十个方面。 一、着力调整经济结构，培育优势特色产业。 坚持把调整经济结构、转变增长方式的着力点放在培育一批优势突出、规模较大、竞争力强的支柱产业和新兴特色产业上，推进大企业带动、产业链延伸、生产要素聚合，加快工业强省步伐，确保工业增加值增长13%。一是做强做大优势支柱产业。继续抓好石化、冶金等支柱产业的重大技术改造，增强核心竞争力。建成酒钢53万吨不锈钢、兰州石化11.5万吨丙烯酸及脂等项目。加快金川公司20万吨氯碱、银光公司10万吨TDI改扩建等项目建设。新开工建设酒钢150万吨碳钢冷轧薄板、庆阳石化搬迁改造、西北永新5万吨涂料生产线搬迁技改等重点项目。支持大型企业大力发展原材料后续加工，开发下游产品，形成产业集群。加强工业经济运行调控，继续做好重点企业的煤电运气保障服务工作。二是振兴装备制造业。依托现有基础，整合优势资源，实施“振兴装备制造业发展计划”。加快发展石油钻采及炼化设备、数控机床、新型采矿设备、风力发电设备、真空设备、电工电器、军工电子设备、汽车加工配套等制造业，着力提高核心技术的创新能力、系统集成能力和产业配套能力。重点培育3至5个经营规模大、带动作用强的高附加值产品生产企业和成套设备制造大型企业。加大资金投入和政策扶持，建立产学研联盟，支持优势企业参与国内外大型制造业社会化分工协作体系，促进制造业产品优势、技术优势和低成本优势同国内外大企业、大集团的品牌优势相对接，发展零配件加工业。加强产品质量监管，支持鼓励企业培育名优品牌。三是积极发展高新技术产业。落实支持企业技术创新的政策措施，加大扶持力度。加强对先进技术的引进、消化吸收和成果的推广应用。重点在有色金属新材料、生物医药、电子信息、光机电一体化、精细化工等领域选择培育一批有特色、有优势的高新技术企业。加强各类园区管理，整合资源，增强技术集成和产业聚集能力。四是大力发展农产品精深加工业。依托特色农产品资源优势，加快建设草食畜、马铃薯、果品蔬菜、酿造原料、淀粉等农产品精深加工项目，努力提高加工技术水平、规模化水平和产品附加值。重点培育3至5户特大型骨干龙头企业，促进加工企业集团化。五是加快发展现代服务业。扩大生产性服务业领域，推进大中城市商贸经济圈建设，支持商贸流通企业创新，完善服务功能，培育消费热点，优化消费环境，提高消费水平，促进消费市场繁荣。以建设青藏物流园区为重点，加强与周边省区联合，构筑区域性大市场，发展现代物流服务业。六是促进旅游业发展。加快重点景区基础设施建设，开发旅游资源和产品。发展特色旅游，挖掘文化内涵，提升品位，打造精品。加大旅游宣传促销力度，完善行业管理，提高从业人员素质，开展诚信经营活动，强化市场开拓。七是推进城镇化进程。严格城镇规划管理，发挥中心城市带动作用，优化资源配置，整合生产要素。加强区域中心城市建设，扩大规模，提高城市管理和公共服务水平。加快建设一批基础条件好、发展潜力大的县城和建制镇，推进城镇体系建设。大力发展县域经济，开展强县扩权试点，完善县域经济发展激励机制，逐步形成互相促进、竞相发展的格局。 二、以增加农民收入为核心，大力发展现代农业。 坚持把“三农”工作作为重中之重，按照长远有目标、近期有重点，分类指导、区别对待的原则，继续推进新农村建设。认真贯彻“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，落实各项支农惠农政策，加大投入力度，全面发展农村经济，持续增加农民收入，扎实推进新农村建设。一是提升农业产业化水平。继续推进农业结构调整，大力发展特色农业。提高粮食生产能力，增加优质粮食生产，确保粮食安全。积极推进产业化经营，把基地建设、农产品加工龙头企业培育和市场中介组织发展结合起来，扩大产业规模和优势，提高农业综合效益。大力发展畜牧水产养殖业，集中力量发展马铃薯产业和制种业，提高果品蔬菜品质和产量，加快建设中药材、酿造原料种植基地。扶持发展专业经济合作组织，提高农民组织化程度。二是提高农业综合生产能力。用先进物质技术条件装备和改造农业，完善基层农技推广服务体系，继续实施科技入户工程，培养农村科技经营人才。大力发展高效节水旱作农业，加快良种繁育，推广节水、节地、节肥等先进实用技术，继续改善农业机械装备。整合资源，推进农村信息化快速发展。加强基本农田建设，严格保护耕地。做好动植物防检疫工作。强化农产品质量监管，实施农业标准化生产，培育优质农产品品牌。加强对新农村建设试点工作的指导，抓好县市级建设规划和乡村实施方案编制工作，发挥和保护好农民群众建设新农村的主体作用和积极性，加强生态文明小康示范村和生态家园富民示范村建设。三是大力发展劳务经济。加大培训资金投入，开展多形式、多技能农民工培训，力争技能型劳务输出占输出总量的比重提高10%以上。强化劳务输出组织管理服务，建立一批相对稳定的劳务输转基地。探索建立农民工工资支付保证金制度，维护农民工合法权益。确保输出劳动力550万人次。四是加快农村流通体系建设。围绕区域性主导产业，建设综合性、专业性市场。重点培育一批批发市场和流通企业。实施农村现代流通网络工程，继续推进“万村千乡市场工程”建设。加强特色产品市场推介，促进农产品流通，提高农民消费水平。五是支持贫困地区、民族地区和革命老区加快发展。增加扶贫投入，创新扶贫机制。新增整村推进项目村618个，易地搬迁6万人。力争使13万贫困人口基本解决温饱，46万低收入人口稳定解决温饱。落实支持民族地区发展政策，发挥民族特色和资源优势，培育特色产业。加快牧民定居工程建设，完成草场围栏1600万亩。支持老区加快发展，培育主导产业，提高自我发展能力。 三、坚持发展抓项目，努力保持投资稳定增长。 把握宏观调控带来的发展机遇，进一步拓宽抓项目的领域，重点发展有比较优势、有特色、符合国家产业政策、能推动经济社会持续快速发展的项目。注重项目质量和效益，提高项目建设和管理水平。一是抓好重点项目建设。建成嘉峪关至瓜州一级改高速公路、华亭煤矸石电厂和农网完善、县城电网改造工程等项目。九甸峡水利枢纽实现首台机组发电，引洮供水一期工程完成隧洞掘进12公里。抓紧报批石羊河流域重点治理规划，继续实施应急项目。加快天水至宝鸡甘肃段、天水至定西、平凉至定西高速公路，兰州至西宁铁路二线，黄河炳灵峡电站，兰州至银川天然气管道工程等在建项目。开工建设天水过境段、武都至罐子沟、兰州兰山环城高速公路，大柳煤矿、华亭东峡煤矿改扩建，750千伏兰州东—平凉—乾县送电工程等项目。争取开工建设兰州至重庆铁路、西安至平凉铁路，中川机场扩建、天水军民机场航站区改扩建，永登至古浪、康家崖至临夏、西峰至长庆桥至凤翔路口、瓜州至星星峡高速公路，兰州至郑州成品油和兰州至成都原油管道甘肃段，甘谷电厂“以大代小”工程和30万千瓦风力发电等项目。新增高等级公路347公里，其中高速公路235公里。新增发电装机150万千瓦以上。二是拓宽项目建设筹融资渠道。继续完善企业投资核准制和备案制，全面推进政府投资项目代建制，加快形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。建立固定资产投资联席会议制度。积极争取国家投资项目，抓好招商引资，吸引外资、民间资本参与项目建设。充分调动企业抓项目的积极性，发挥市县的作用，形成抓项目的合力。三是加强项目质量管理。按照安全、经济、环保、节能、实用的原则，抓好项目的审批、设计、施工、监理和审计、验收等环节，层层落实项目建设责任制，提高项目建设管理质量。四是进一步加大项目前期工作力度。谋划一批能够带动全省经济发展的产业项目，加强基础设施和公共服务项目的论证，增加项目储备。做好金昌机场、敦煌至格尔木铁路、天水至平凉铁路、黑山峡水电梯级开发、核乏燃料后处理和列入规划的高速公路等一批重大项目的前期工作。 四、加强资源环境工作，促进可持续发展。 坚决贯彻宏观调控政策，合理利用资源，强化生态环境保护与建设，促进科学发展。一是加大节能降耗力度。开展全民节能活动，增强全社会节能意识。强化政府责任，实行目标管理。引导企业采用新技术、新工艺、新设备，加快推进石化、冶金、煤炭、电力、建材、建筑等重点行业和123户年耗能万吨标准煤以上企业的节能减排技术改造，重点实施工业锅炉改造、区域热电联产、节能检测能力建设等十大节能工程。支持发展循环经济，开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，推进金川、酒钢公司等企业发展循环经济试点。二是加快重点流域和重点行业污染治理。继续实行污染物排放总量控制，健全环境安全监管体系，防止重大环境污染事件发生。实施黄河甘肃段、渭河、泾河、石羊河等主要流域水污染防治和生态保护重点项目，完成白银公司铜冶炼烟气硫酸系统改造和新西部维尼纶公司废水治理工程，加大重点城市和工矿区大气污染防治力度。实施集中供热、拓展加气站等措施，完成兰州市大气污染防治清洁能源改造计划。认真开展核与辐射监管工作。三是继续实施生态环境保护与治理工程。加强重点区域水土保持综合防治，推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、动植物保护及自然保护区和小流域综合治理等重点生态工程建设，大力开展植树造林活动，加快“三化”草场治理，建立草原生态监测保障体系。力争启动甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设项目，加快实施刘家峡库区水土保持综合治理工程。以节水为重点，合理配置水资源，完善水权制度，抓好大型灌区节水灌溉改造和43个节水试点，积极推进节水型社会建设。四是加强资源管理和开发利用。规范资源有偿使用制度和利益分配机制，经营性土地使用权全部实行招标拍卖挂牌出让，建立矿产资源出让有形市场。严肃查处土地、矿产资源违法案件。坚持科学开发和合理利用资源，提高资源综合利用水平。加快正宁南煤田开发。引进国内外企业参与风险探矿，加大陇东、祁连山系、西秦岭段重要矿种和重要矿产资源的勘查开发力度，增加探明资源储备。拓宽资源利用渠道，鼓励有条件的企业到省外国外建立原料基地。 五、实施自主创新战略，推进建设创新型社会。 实施中长期科学和技术发展规划，建立完善支持科技创新的政策体系和激励机制，提升自主创新能力。一是推进重点领域科技创新。全面启动重大科技专项，以风能发电及成套设备、新材料、信息技术、生物制药、动植物新品种和环保技术研发为重点，加强产业发展共性关键技术研发，力争取得重大突破。注重保护自主知识产权。二是加强科技创新体系建设。发挥政府推进科技创新的主导作用，加快科技基础条件平台建设，促进科技资源的开放共享。依托科研院所、高校、企业组建省级重点实验室和工程技术中心，支持企业建立技术中心和研发基地，发挥高校在知识创新中的主体作用和技术创新中的基础作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。三是加速科技成果转化。确立企业在科技投入、技术开发和成果转化中的主体地位，支持企业引进、消化、吸收先进技术，提高企业技术再创新能力和水平。以高新技术开发区、高新技术企业和大学科技园区为载体，加强创业服务中心和科技企业孵化器建设，大力推进产学研结合、军工民用结合，吸收更多国内外先进技术在省内集成，加快新产品开发。完善政策引导，鼓励重大科技成果优先在省内转化。四是积极培养创新型科技人才。从培养、吸引和用好人才三个环节入手，通过引进人才、联合攻关、合作交流等形式，形成以学科带头人为核心、以骨干人才为主体的创新团队，提高科技创新能力。大力推进全民科学质量行动计划，普及科学知识。 六、加快发展社会事业，高度关注民生办实事。 坚持和谐抓民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力发展社会事业。一是以义务教育和职业教育为重点，推动教育事业加快发展。实施素质教育，提高教育质量。调整农村中小学布局，加大危房改造和寄宿制学校建设力度，改善100所初中学校的寄宿条件。全面完成农村中小学现代远程教育工程，基本完成全省“两基”攻坚任务。全面落实“两免一补”政策，保障农民工子女接受义务教育。继续扩大中等职业教育规模，实施15个中等职业学校建设项目。稳步发展高等教育，调整专业结构，提高高校科研水平。二是加快医疗卫生服务体系建设。扎实推进县级医疗卫生机构和乡镇卫生院改造，建设200个乡镇卫生院和一批县级医院的医疗基础设施项目，新建县乡医疗用房20万平方米，改扩建15个县级计划生育服务站。加快村卫生室和城市社区卫生服务网点建设，加大城市医疗卫生资源支援农村力度，培养人才，提高基层卫生机构的服务水平。健全公共卫生体系，增强医疗卫生应急能力。规范医疗价格体系，改进医德医风，提高医疗服务质量。三是做好人口与计划生育工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质。坚持奖励少生与处罚超生相结合，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助和特殊困难家庭救助制度。强化流动人口计划生育管理服务。四是大力发展文化体育事业。健全公共文化服务体系和送文化下乡的长效机制，抓好乡镇文化站建设。加强文化遗产保护和开发，开展第三次文物普查，做好丝绸之路整体申报世界文化遗产和申报非物质文化遗产工作。繁荣文艺创作，加强文化市场管理，扶持特色文化产业发展。推进公共体育设施建设，深入开展全民健身活动。五是全面加强就业再就业工作。认真落实促进就业再就业的扶持政策，健全再就业援助制度，努力扩大就业。重点解决下岗失业人员和关闭破产企业职工再就业问题，做好高校毕业生就业指导服务和军队转业退伍人员安置工作。完善劳动关系协调机制，全面推进劳动合同制度和集体协商制度。六是稳步推进社会保障体系建设。加大社会保险扩面清缴工作力度，促进非公有制企业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工的参保工作，确保各项社会保险金的按时足额支付。规范城市居民最低生活保障管理，做到应保尽保。加快农村居民最低生活保障进程，探索建立农村养老保障制度，做好失地农民社会保障试点工作。七是集中力量改善群众生活条件。围绕解决涉及群众医疗、教育和生活等方面的问题，办好12件实事。(1)新型农村合作医疗制度基本覆盖全部农村人口。(2)城市医疗保险制度基本覆盖非职工人群。(3)床位补贴翻番、济困病床制度覆盖省市县三级公立医院。(4)基层卫生院人员工资由财政全额供给覆盖全省乡镇。(5)实行贫困高校生政府助学金制度，启动生源地助学贷款，提高牧区寄宿生生活费补助标准。(6)解决90万极度干旱地区农村人口的饮水安全问题，建成会宁、环县、靖远三县人畜饮水工程。(7)新建改建乡村道路6000公里。(8)完成全省村村通电话工程、1万个20户以上自然村通广播电视工程牞基本完成户户通电任务。(9)新增沼气用户12万户。(10)提高村干部报酬补助标准。(11)城市居民最低生活保障标准再提高10%。(12)市州所在地城市全部实施廉租房制度。八是强化安全生产管理。加大投入，完善工作机制，严格落实责任制，推进安全生产基础工作和属地化管理。完成煤矿瓦斯治理、小煤矿整顿关闭三年规划任务，建成瓦斯监测监控系统。加强煤矿、交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点领域的安全监管，严防重特大事故发生。 继续做好气象、统计、测绘、参事、文史、地方志、地震预防、档案管理等工作。切实保护妇女儿童的合法权益。推进残疾人、老龄和慈善事业发展。 七、开展全民创业活动，大力发展非公有制经济。 把发展非公有制经济作为富民强省的重要举措，不断优化发展环境，激发广大群众的创造活力，鼓励自主创业。一是积极营造良好的创业环境。建立和完善鼓励全民创业的政策措施，搭建资金、人才、技术和公共服务平台，在全社会营造创业致富的浓厚氛围。强化协调服务工作机制，放宽准入领域，简化登记审批手续。着力缓解非公有制企业和全民创业融资难问题，完善小额担保贷款工作机制，开展民间小额信贷试点，扩大放贷规模。建立省市县三级信用担保体系，支持非公有制经济设立商业性和互助性信用担保机构。加强与金融机构的协调，开发适合非公有制中小企业特点的金融服务。切实减轻非公有制企业负担，保护全民创业的积极性。二是努力扩大非公有制经济发展规模。支持非公有制企业参与基础设施、公用事业及其他行业和领域的建设与经营。推出优势项目招商引资，吸引省外资本，启动民间资本，带动全民创业。支持非公有制中小企业联合协作，把产品做专做精，把产业做强做大，扩大规模效益。三是推进非公有制企业技术进步和管理创新。完善政策措施，鼓励企业设立研发基地，增加技术和产品开发投入，改造工艺设备，提高科技含量。采取考察培训、研讨交流、专家指导、典型示范等形式，引导规范企业管理。加强行业协会与中介机构管理，推进行业自律。提高企业整体素质和竞争力，增强市场开拓能力。 八、全面深化改革，完善体制机制保障。 坚持改革抓创新，为加快发展增添动力和活力。一是继续深化国有企业改革。积极推进国有经济布局和结构的战略性调整，加快酒钢、华亭煤业、窑街煤电等大型国有企业产权多元化，推进国有大型装备制造业产权多元化，推动上市公司股权重组。实施兰通、兰拖、甘肃稀土等特困企业的破产重组。推进粮食、流通、农垦、建筑、旅游改革，加快建立产权多元化公司体制。启动交通管理体制改革，推进事企分开、管养分离，加快建立新型干线和农村公路养护机制。深化国有资产管理体制改革，加快建立国有资本经营预算制，规范国有企业的分配关系，建立外派监事会制度和企业经营预算制度，完善国有资产监管和运营机制。二是推进农村综合改革。转变乡镇政府职能，合理调整乡镇机构设置，整合乡镇事业站所，妥善安置分流人员。深化农村义务教育管理体制改革，健全责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。加快土地征用制度改革，推进农村土地流转，开展集体林权制度改革试点，探索化解乡村债务。三是深化财税体制改革。做好“省管县”财政改革试点，实行“乡财县管”方式，促进建立城乡统一的公共财政体制。全面实施政府收支分类改革，细化部门预算编制，完善国库集中收付制度。营造依法治税环境，支持税务工作。充分发挥财政资金在社会投资中的杠杆作用，规范财政转移支付，健全财政激励机制，引导资金投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。四是加快金融体制改革。优化信贷结构，创新金融产品，提升服务水平，扩大信贷有效投入。加强政府引导协调，按照“银行选择项目，企业选择银行”的思路，组织好产业政策与信贷政策的对接。积极引进战略投资者，吸引大型投资基金和国内外商业银行设立分支机构，培育金融与资本市场。加快农村金融改革，构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的农村金融服务体系，积极解决农村贷款难问题。开展农村政策性保险试点。五是有序推进社会重点领域的体制改革。深化科研院所改革，以整合科技资源、建立现代制度为重点，稳步推进社会公益类科研机构分类改革，加快省属开发类科研院所转制，建立有利于科技创新与成果转化的管理体制和运行机制。继续深化教育管理体制和教学科研改革，全面改革教育人事制度，推进高校、高中阶段或非义务教育阶段寄宿制学校后勤社会化，实行校长聘任制和教师准入制度，创新激励机制。完善医疗机构经费保障机制，建立城乡合作医疗筹资管理、运行和监督体制。加快经营性文化单位的企业化改制，探索建立政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和文化产品生产经营机制。 九、坚持以开放促发展，努力提高对外开放水平。 坚持解放思想，更新观念，不断扩大与国内外经济技术合作交流。一是加大招商引资工作力度。完善指导协调服务工作机制，建立健全扩大招商引资的激励政策，优化投资环境。充分调动企业招商引资的积极性，采取委托招商、代理招商、组团招商、定向招商等方式，提高招商引资实效。努力把自身优势与国内外投资者的优势相对接，着力引进一批实力较强的国内外企业来甘投资。改进节会招商方式，办好第十四届兰洽会，抓好签约项目的落实。开展全方位的投资促进活动，不断拓宽外资利用渠道，合理高效利用国外贷款，努力提高利用外资的质量和效益。二是转变外贸增长方式。重点扶持冶金产品、机电产品、高科技产品出口，加快农产品出口基地建设，鼓励企业与发达地区开展加工贸易合作。大力支持非公有制企业开展进出口贸易，扩大进出口主体。实施品牌和市场多元化战略，支持企业开拓国外新兴市场。三是推进对外经济技术交流与合作。加强省际经济技术协作，拓展与环渤海、长三角、珠三角及周边省区的交流合作领域，提升合作层次。拓宽对外交往渠道，积极争取国际援助，鼓励企业承包承揽对外合作工程，扩大外派劳务规模，支持企业在国外设立营销网络。 十、推进民主法制建设，创造和谐稳定的社会环境。 加强民主权利保障制度建设，推进依法治省。健全厂务、村务公开和村民议事制度，推进村民自治和城市居民自治，完善事业单位民主管理，扩大基层民主。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。实施“五五”普法教育，提高全民法治观念。开展创建文明城市、文明社区、文明村镇活动，广泛进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成爱国、敬业、诚信、友善的良好社会风尚。加强青少年思想道德建设，营造青少年健康成长的良好环境。建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调处机制和权益保障机制，强化信访和人民调解、法律服务工作，落实信访工作责任制和领导接访制。加强国防教育，开展双拥共建活动，推进民兵预备役和国防动员力量建设。增强国家安全意识，严密防范、严厉打击各种敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和法轮功邪教组织的渗透、颠覆、破坏活动。依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理和专项整治，深入开展禁毒斗争，大力推进平安建设，保持社会安定有序、和谐稳定。 加强政府自身建设 按照落实科学发展观和建立市场经济体制的要求，加快政府职能转变和管理方式创新，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力，推进科学行政、民主行政、依法行政，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。 一、加快转变政府职能。大胆破除一切束缚生产力发展的体制机制障碍，强化社会管理，完善公共服务体制，提高综合服务能力和办事效率。继续减少行政审批事项，加强审批监督管理。健全政府市场监管职能，严格食品、药品、餐饮卫生监管，推动市场经济秩序持续好转，保障群众健康安全。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强城市社区建设，提高社区服务水平。 二、积极推进管理方式创新。健全重大事项决策制度，修订省政府工作规则，实行行政首长问责制，逐步建立专家咨询机制，完善发展环境综合考评制度，组建省政府法律咨询委员会。扩大政务公开，不断增强政府工作的透明度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，推进行政决策的科学化、民主化、制度化。加快电子政务建设，统筹规划，资源共享，完善政务网络平台，提高工作效率。建立应急管理机制，提高应急处置能力。强化诚信意识，落实政府确定的优惠政策、项目、资金，认真兑现给人民群众办实事的承诺，取信于民，提高政府公信力。 三、坚持依法行政。完善政府规章制度体系，支持省人大常委会地方立法工作。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格规范行政执法行为。继续深化行政执法体制改革，深入推行行政执法责任制，建立行政执法评议考核和责任追究制度。加强行政复议能力建设，强化纠错力度，发挥行政复议化解社会矛盾的作用。开展相对集中行政处罚权和综合执法试点，减少执法层次，重点解决多头管理、多层执法、重复管理和执法扰民等问题，推进建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立完善备案审查工作机制，加大对“红头文件”的备案审查力度。强化对行政许可的监督检查，解决违法设定行政许可问题。加强对行政执法人员的职业道德教育和业务培训，强化管理和监督，做到严格执法、文明执法、公正执法。 四、努力改进作风。树立无功就是过错、从政必须有为的理念。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把抓责任、抓落实、见实效作为基本的工作方法。深入开展调查研究，对认准的事情，坚持一抓到底。真正沉下去为群众办实事，大胆走出去寻求发展机遇。改进督查方式，提高督查效果。继续精简会议和文件，提高行政效能，降低行政成本。坚决反对形式主义和官僚主义，克服推诿扯皮、不思进取，讲排场、比阔气、铺张浪费等不良习气。加强公务员教育和培训，建立完善约束激励机制，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的公务员队伍，不断提高落实科学发展观的能力。 五、加强廉政建设。教育广大公务员，用人民赋予的权力全心全意为人民谋利益。认真落实廉政建设责任制，着力健全和完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，从根本上解决滥用权力的问题。加大廉政监督、执法监督和效能监督力度，深入开展工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和产品经销等领域的商业贿赂专项治理工作。加强审计工作，依法实行审计公告制度和整改督查制度。坚决杜绝政府机关和公务员弄虚作假、刁难基层、吃拿卡要、牟取私利、挥霍国家资财、损害人民群众合法权益的行为。 各位代表：新的一年，新的起点。我们面临新的形势、新的任务，深感责任重大而光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，在人大、政协和社会各界的监督支持下，恪尽职守，尽心竭力，与全省各族人民一道，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为迎接党的十七大和省十一次党代会胜利召开，实现全省经济社会又好又快发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【嘉峪关市招商引资】2014年嘉峪关市政府工作报告

  2014年1月19日在嘉峪关市第九届人民代表大会第三次会议上嘉峪关市市长柳鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握科学发展主题，加快转变经济发展方式，坚持稳中求进、好中求快的总基调，攻坚克难、奋力拼搏，较好地完成了市九届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会呈现平稳较快发展的良好局面。预计完成生产总值239.3亿元，增长18%(同口径比)；地区性财政收入40.3亿元，增长10.2%；市级财政收入18.3亿元，增长21%；社会消费品零售总额38亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入25530元，增长16%；农村居民人均纯收入12800元，增长16.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在了3%以内。一年来，我们始终坚持把项目建设作为推动转型跨越的主攻方向，发展的质量和效益有了新的提升突出地企联动，强化要素保障，优化服务机制，全力推进“3341”项目工程。实施的224个项目中，百亿元以上项目2个，20亿元以上项目7个，10亿元以上项目17个。酒钢嘉酒风电基地载能特色铝合金节能技改2×45万吨电解铝项目建成投产，嘉西光伏产业园建成和在建光伏电站总装机突破100万千瓦，华强文化科技产业基地主体工程完成60%。全社会预计完成固定资产投资140亿元，增长50.1%。深入实施工业强市战略，工业经济在克服困难中继续保持较快增长，实现增加值174亿元，增长20%。酒钢循环经济和结构调整、煤电铝一体化等重点项目顺利实施。广银铝业有色冶金新材料一期、索通公司预焙阳极一期、宏达公司新型干法水泥、大友公司硬质炭黑等17个重点项目全部达产达标，中威斯高精冶金新材料加工项目开工建设。科技创新能力不断加强，实施重点技术应用项目30多项，全社会研发经费占GDP比重达到2%。经济技术开发区承载能力不断提升，经济总量跃居全省省级开发区首位。加快发展第三产业，促进文化旅游商贸融合发展，城市休闲消费功能不断增强。嘉峪关世界文化遗产保护与展示工程顺利推进，长城本体保护、关城修缮等重点项目已完成工程量的70%。第九届国际铁人三项赛顺利举办，大型音舞诗画情景剧《天下雄关》在嘉峪关大剧院成功首演。积极引导扶持社会资本发展文化旅游产业，相继建成了雄关冰雪文化产业园、雄关博物馆等民营文化旅游项目。旅游标准化试点工作取得阶段性成果。东方百盛购物中心投入运营，天诚国际购物中心、华城富力城市综合体等大型商贸项目启动实施。全年旅游人数达到366.8万人次，增长30.3%；实现收入23.4亿元，增长44.6%。第三产业预计实现增加值53亿元，增长15%，占GDP比重较上年提高5.3个百分点，其中文化产业增加值2.9亿元，增长36.1%。坚持以工促农、以城带乡，农业产业化水平有了新提升。正大现代农业合作示范项目和标准化养殖小区建设加快推进，农村专业合作社不断壮大。“联村联户、为民富民”行动扎实开展，帮助农村居民办实事400余件，确定合作项目220项。预计完成农业增加值4.3亿元，增长9%。一年来，我们始终坚持生态立市战略，人居环境进一步改善坚持规划建绿、戈壁造绿、见缝插绿，完成了关城景区、工业园区、城市周边及道路两侧园林景观等绿化工程，实施了讨赖河生态治理四期项目，启动了华夏龙园建设，全年新增绿地201.7公顷，建成区绿化覆盖率达到37.5%。深入开展大气、粉尘、噪声等环境污染整治专项行动，在全省率先建成PM2.5、臭氧和一氧化碳等大气污染物自动监测系统，各项污染物排放指标控制在国家确定的目标范围内。严格抓好节能降耗，单位生产总值能耗降幅达到4.46%，单位工业增加值用水量降幅达到5%，完成了省政府下达的指标任务。着力抓好基础设施建设，城市功能更趋完善。编制实施了城市风貌和色彩规划，在建筑中融入历史文化元素，地域特色不断彰显。旧城区道路、管网、绿化、亮化等基础设施改造提升力度加大。南市区基础设施配套工程和华电、东兴等企业生活基地建设加快推进。城乡一体化建设扎实开展，农村文化、体育、环卫等公共服务设施不断完善，新农村社区试点建设方案编制工作进展顺利，公共服务向农村延伸取得新的进展。不断加大交通设施建设力度，区域通行能力进一步提升。嘉金公路建设加快推进，西沟矿公路和连霍高速嘉峪关收费站改扩建工程顺利竣工。兰新铁路第二双线嘉峪关段、嘉峪关南站及站前广场项目进展顺利。新开通了至重庆、广州、昆明、银川、乌鲁木齐等城市的航线，进出港航线达到14条，通航城市达到12个，旅客吞吐量突破35万人次，同比增长29.6%，跃居全省各机场第二位。一年来，我们始终坚持把保障民生作为政府工作的重中之重，公共服务体系更加完善坚持财政投入持续向民生领域倾斜，民生支出占财政支出的71%。高度重视社会保障工作，养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险保障水平稳步提升。城镇新增就业7100人，登记失业率控制在了2.7%以内。不断加大保障性安居工程建设力度，新建各类保障性住房1700套，完成棚户区改造190套。扎实推进社会救助、社会福利、慈善等工作，残疾人、重大疾病患者等特殊困难群体的生活条件得到了进一步改善。居家养老受益老人达到1.7万人，日均服务超过1300人次。加大公共交通投入，新增公交车14辆、校车6辆，城市公交线路累计达到11条，群众出行更加方便。各级各类教育快速发展，义务教育巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到94%，高考录取率达到90.4%。医药卫生服务体系进一步健全，重点传染病防控成效明显，居民家庭健康档案基本建立，卫生信息化建设水平大幅提升。新农合参合率达到98.8%。社区文化休闲设施进一步完善，群众性文化体育活动深入开展，成功创建全国全民健身示范城市。全国文明城市创建工作取得阶段性成果。立足全市人民所想所盼，全面完成了12件惠民实事。(1)实现了60岁以上老人免费乘坐公交车，惠及3.1万老人。(2)对阳光、昌盛、朝晖3个居民小区进行了综合改造，改善了居民生活环境。(3)市酒钢三中新校区、市四中综合教学楼主体工程完工；市一中、六中综合教学楼和5所学校操场改造、7所农村中小学食堂建设全部竣工投入使用。(4)市中医院改造工程和新城镇、文殊镇卫生院建设项目顺利完成；妇幼保健院二期工程主体完工；市第一人民医院迁建及儿童病区建设完成各项前期工作；为全市所有参合农村居民进行了免费体检。(5)开展了居家养老日间护理上门服务，免费接送就医和上门医疗服务达到1100人次。(6)建成了公共自行车租赁系统，配备自行车150辆，设置服务点8个，实现了通借通还。(7)新建了3台智能图书借阅机和10个电子阅报栏，方便了群众学习阅读。(8)完成了农村中心敬老院、儿童福利院、社会福利院三院联建及残疾人康复托养中心建设。(9)新建、改造了13个城乡标准化社区服务中心，全市标准化社区服务中心达到了20个。(10)建成了10家农超对接平价店和25户市级食品安全示范店，为周边居民生活提供了便利。(11)新建了公共卫生间10座并全部免费开放，在方便群众的同时提升了旅游城市形象。(12)建成了市政务服务中心和公共资源交易中心，实现了集便民服务、行政审批、公共资源交易和电子监察四位一体的一厅式办公和一站式服务。全面深化社会治理，平安嘉峪关建设有序推进。全年刑事案件发案率同比下降23.5%。在全省率先实施了律师进社区服务活动，面向基层和群众的法律服务不断加强。集中排查和化解矛盾纠纷，群众反映的合理诉求得到有效解决。整治环境卫生，加强和改进物业管理，开展宠物饲养专项治理，维护了公共环境卫生和秩序，城市管理效能进一步提升。高度重视安全生产，集中开展安全生产大检查，修订完善了各领域应急预案，定期开展防震减灾应急演练，安全形势持续稳定。不断加强对食品安全、药品安全、物价等市场监管，有力地维护了市场秩序，社会保持和谐稳定。一年来，我们始终坚持推进改革开放，经济社会发展活力不断增强紧紧围绕经济社会发展中的体制性问题，不断深化改革，在一些重点领域和关键环节取得新的突破。搭建了文化旅游、水文化、经济开发区、城市基础设施投资开发、农业发展等五大平台，通过盘活存量资产融资近30亿元。深入开展政银企融资对接活动，不断扩大信贷投放总量，全市银行业金融机构各项贷款余额达到353.2亿元，增长18.6%。完成了工商、质监、食品药品监督管理体制改革，监管和服务效能进一步提升。全面落实促进非公经济发展的各项政策措施，非公经济完成增加值43亿元，增长20%。文化、水利、财税、城乡户籍制度等改革加快推进，发展活力不断增强。立足区位和发展优势扩大开放，内引外联取得积极成效。支持酒钢公司启动与新疆广汇能源合作建设煤炭分质利用项目。与张掖联合开发七一冰川、文殊寺等旅游资源取得重要进展。航空口岸开放和保税物流中心申报工作正式启动。招商引资取得重大突破，成功引进深圳华强、正大集团、中国文化传媒、浙江正泰等知名企业在我市投资兴业。招商引资省外到位资金103亿元，同比增长119.3%。一年来，我们始终坚持把提升行政效能作为政府自身建设的关键环节，作风建设取得明显成效坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。全年共办理市人大代表意见建议75件、政协提案和建议101件。坚持科学民主决策，认真执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，政务公开和政府信息公开深入推进。强化行政执法监督，行政权力运行更加规范。认真办好“12345”民生服务热线，坚持“市长接待日”制度，解决了一批涉及群众利益的热点难点问题。不断创新服务方式，深化效能风暴行动，取消行政许可、审批项目61项，审核并向社会公示收费项目434个。将所有公共资源交易业务和行政审批事项纳入政务服务中心统一办理，规范了交易行为，提高了办事效率，审批时限平均压缩45%。对政府投资项目全部实行“代建制”管理，提高了项目建设的专业化水平和投资效益。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市委“七项规定”，开展了办公用房、公务用车清理和会员卡清退工作，坚决遏制奢侈浪费和公款送节礼等不正之风，文风会风和政风行风进一步好转，“三公经费”开支较上年压缩39%，全部用于民生支出。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，从源头上遏制了违纪、违法案件的发生，维护了为民、务实、清廉的政府形象。此外，粮食、供销、电力、邮政、通信、人防、统计、档案、地方志、气象、地震、民族宗教、外事侨务、科普、国防教育、普法、人口与计划生育、妇女儿童等工作也都取得新的进展。各位代表，过去的一年极不平凡，取得的成绩来之不易。这是省委、省政府亲切关怀，市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四○四有限公司及驻嘉各单位共同努力，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻嘉部队、武警消防官兵、驻嘉各单位表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：三次产业结构不协调，第三产业比重偏低，经济结构调整任务依然艰巨；生产要素和资源环境约束趋紧，节能减排和环境保护压力进一步加大；部分民生问题的解决与群众的要求还有差距，社会服务和治理体制还需要进一步创新；少数政府部门工作人员作风不实、效率不高、开拓创新意识不强等问题还不同程度存在。这些问题，既是制约我市当前经济社会发展的难点，也是我们做好下一步工作的重点，我们将高度重视并采取有效措施，认真加以解决。2014年主要工作2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实市第十次党代会精神、实施“十二五”规划的攻坚之年。市政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，省委十二届六次全委会及全省经济工作和城镇化工作会议精神，按照市委十届四次全委扩大会议的决策部署，紧紧围绕率先建成全面小康社会的奋斗目标，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，更加注重激发市场活力，更加注重转方式调结构，更加注重加强基本公共服务体系建设，更加注重改善民生，不断提高经济发展质量和效益，着力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，市级财政收入增长13.5%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长13.5%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长14.5%，社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。上述目标是在综合分析经济形势和改革发展任务，统筹考虑稳增长、抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素的基础上提出的。核心目的就是要把经济增长保持在合理的区间内，更加注重提升经济发展的质量和效益，更好地推进结构调整、保障和改善民生、促进社会和谐稳定，为实现全市经济社会持续健康发展奠定坚实基础。经济增速较上年虽有所下调，但我们加快发展的决心不会改变，转型跨越的措施不会松劲，争先进位的奋斗不会停歇。我们将切实转变发展观念，紧紧抢抓发展机遇，牢牢把握工作主动权，努力做到稳中有为、稳中提质、稳中增效，切实增强发展的协调性、均衡性和可持续性。围绕顺利实现上述奋斗目标，着重抓好以下几个方面的工作：一、突出产业结构调整，促进经济转型升级坚持把结构调整作为推动转型跨越的攻坚重点，深入推进“3341”项目工程，着力优化投资结构，提高投资效益。抓住用好“丝绸之路经济带”、老工业基地调整改造、华夏文明传承创新区和国家生态安全屏障综合试验区等战略平台，将我市的功能定位、产业发展规划和基础设施建设融入全省战略布局，谋划、实施、建成一批重大项目，为全市经济社会发展提供有力支撑。进一步强化服务保障，提高审批审查效率，扎实推进项目建设。深入开展政银企对接活动，持续加大信贷投入力度，继续扩大直接融资，鼓励社会资本投资项目建设。加快推进招商引资项目落地实施，努力提高项目履约率和资金到位率。坚持用高新技术改造提升传统优势产业和培育战略性新兴产业双轮驱动，推进工业结构调整。加快我市省级清洁能源及冶金有色新材料循环经济基地建设，全力支持酒钢公司循环经济和结构调整、嘉北新区煤电铝一体化、煤炭分质利用等重点项目建设，推进广银有色冶金新材料加工二期、索通预焙阳极二期、中威斯高精冶金新材料加工、嘉西光伏产业园光伏电站、110千伏汇集升压站及送出工程等重点项目，着力构建“冶金-循环经济-装备制造”和“光伏发电-电解铝-铝制品加工”两条千亿级产业链。大力实施创新驱动战略，推动各类创新要素向企业项目聚集。继续完善经济技术开发区道路、管网、绿化等基础设施，增强承接产业转移能力。全力推动文化、旅游等第三产业发展提速、比重提高、水平提升。继续抓好世界文化遗产保护与展示工程、华强文化科技产业基地、丝绸之路非物质文化遗产古镇、观礼古镇、七一冰川、戈壁大峡谷地质公园、草湖国家湿地公园、华夏龙园、“长城边关第一镇·丝路印象”等文化旅游重点项目建设，巩固提升全国旅游标准化试点成果，加快嘉峪关大景区规划建设，打造特色文化产业集群。办好铁人三项世界杯赛，加大城市对外宣传力度，促进文化旅游深度融合。全面落实国家深化流通体制改革、支持现代服务业发展的政策措施，推进天诚国际购物中心、华城富力城市综合体、恒基美居文化广场和五一商城、雄关宾馆改造等重点商贸项目建设，努力打造新华路核心商贸聚集区。加快编制城市商业网点规划，推动社区便民商业网点建设改造，进一步完善城乡市场体系，满足居民消费需求。二、坚持走新型城镇化道路，努力建设生态宜居美丽雄关坚持以人为本，立足市情，推进以人为核心的城镇化。进一步完善城乡总体规划，科学布局生态、生产、生活功能分区，优化城市发展空间，合理限定城市规模边界，切实提高城镇建设用地集约化程度。坚持一张蓝图绘到底，维护规划的严肃性和权威性。保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。科学制定新的户籍管理办法，有序引导增量人口落户，促进稳定就业和生活的常住人口实现市民化，让所有在嘉峪关工作生活的建设者享受城市发展成果。强化城市建设管理，提升居民生活质量。加快推进南市区基础设施配套工程，稳步实施建成区道路、停车场、给排水、供热、供气等基础设施建设，逐步改善老城区居民小区环境，协调各方力量加快推动棚户区改造，鼓励社会资本参与城市公共设施投资运营。完成嘉金公路建设和黑鹰山战备公路改建工程，积极推进312国道绕城道路和省道215线提级改造项目，建成兰新铁路第二双线嘉峪关南火车站及站前广场，积极推动嘉峪关机场改扩建，加快建设区域大交通格局。开展物业管理年活动，不断理顺管理体制，规范行业行为。推进道路交通秩序和市场、市容环境综合整治，改善群众生活环境。切实加强市民文明素质教育和思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，积极推进无烟机关建设，努力争创全国文明城市。深入推进“智慧雄关”和全国信息消费试点城市建设，充分运用“数字嘉峪关地理空间框架”成果，提升城市管理精细化、信息化水平。坚持规划、政策、产业、环境并重，加快城乡一体化建设进程。修订农村新型社区规划，按照产居分开、人畜分离的原则，科学布局住宅、生产、养殖区域。启动安远沟城镇化试点工程。落实各项强农惠农政策，深入推进城乡社会保障政策统筹衔接，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，探索建立宅基地退出和补偿机制。把城镇化与育产业、促就业紧密结合起来，引导和鼓励农村居民从事非农产业，发展具有田园特色的旅游观光和休闲度假产业。加快正大现代农业合作示范项目建设进度。推进产业化种植基地和标准化特色养殖小区建设，发展壮大农村专业合作组织，千方百计促进农村居民持续增收。健全运行保障机制，确保农村道路、环卫、照明等基础设施正常运转。坚持生态优先，以更大的决心和力度推进生态宜居城市建设。修订完善城乡生态建设总体规划，推进城乡生态一体化进程。重点实施新华路、和诚路、迎宾路、雍和街区等道路、小区的绿化改造提升工程，抓好城乡生态防护林建设，不断提高园林化、景观化水平。支持酒钢集团公司国家级循环经济试点工作，狠抓企业节能降耗，坚决淘汰落后产能，全面促进资源节约和综合利用。强化环境污染综合治理，抓好重点企业污染物减排工作，严格控制污染物排放总量，努力建设美丽雄关。三、着力保障和改善民生，推动社会事业均衡发展坚持民生优先，进一步优化财政支出结构，压缩公共服务支出，把更多的财力用于保障和改善民生。深入实施全民创业工程，年内新增就业7500人以上，城镇登记失业率控制在2.7%以内。推进各类用人单位参加工伤保险和生育保险，按照省上统一部署全面推开城乡居民大病保险，进一步巩固提升城乡居民养老保险和医疗保险保障水平，参保率巩固在95%以上。进一步完善住房保障和供应体系，加快城乡保障性住房建设，努力改善困难群众住房条件。全面落实各项社会救助制度，高度重视困难职工、老年人、残疾人、重大疾病患者等特殊困难群体的生活，支持慈善公益事业加快发展。大力实施教育、医疗、文化等惠民工程。实施市第三、第四幼儿园加固改造及扩建工程，建成市酒钢三中新校区、市四中综合教学楼，进一步改善办学条件，推进义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，优化调整全市各类综合医院布局，建成市计划生育服务中心，加快培养社区卫生服务中心全科医生队伍，构建综合医院、基层医疗机构和流动上门就诊相结合的医疗服务体系。提高重点传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，做好国家卫生城市第二次复审工作。加快推进社区文化体育活动场地和乡村舞台建设，让文艺精品进社区、近市民。全力推进平安中国示范区建设。继续加强网格化管理和社会化服务，创新立体化社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。完善“12345”民生服务热线、民情流水线和社会治理服务综合信息平台功能，加强以“三大中心”为依托的新型治理服务体系建设。创新社会矛盾预防化解机制，健全重大决策社会稳定风险评估制度，深入开展律师进社区活动，及时化解各类矛盾纠纷。管好用好价格调控基金，加强价格监管和“菜篮子”工程建设，确保市场供应与物价水平持续稳定。加大设施设备投入，健全食品安全源头治理和长效监管机制，全力保障食品药品安全。进一步强化安全生产责任体系建设，扎实开展应急救援演练，认真做好安全预防控制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产主要指标不突破控制红线。2014年，重点办好以下惠民实事：(1)实行全市所有残疾人免费乘坐公交车，为重度残疾人发放护理补贴，对200户重度残疾人家庭进行无障碍设施改造。(2)完善居家养老服务平台建设，实现居家老人上门医疗服务城乡全覆盖。(3)完成市二中、新城中学、新城镇中心小学教学楼加固改造，启动建设明珠学校初中部。(4)强化社区服务功能，新建改造6个城乡标准化社区，配套建设3个农超对接超市，建成9个体育健身场地。(5)改善旧城区人居环境，对兰新、昌明居民小区进行环境综合改造。(6)实施广电网络双向改造一期工程，完成有线电视用户改造5万户。(7)在新老城区建设公共卫生间10座，并免费开放。四、全面推进体制机制创新，不断开创改革开放新局面深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照中央、省委、市委关于全面深化改革的安排部署，抓好各项改革措施的细化落实，为全市经济社会发展提供强大动力和体制保障。深化经济体制改革，着力推进国有资产和国有企业管理体制改革，大力发展混合所有制经济，加强国有资产管理，保障职工权益。全面落实国家宏观调控政策，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。坚决破除非公经济行业准入的各种障碍，全力支持非公经济加快发展。深入推进财税、城乡一体化、社会事业、社会治理等方面体制机制改革，最大限度激发发展活力。加快转变政府职能，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。深化行政审批制度改革，进一步划清政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出做好“接、放、管”，接好中央、省上下放的审批事项，放出该放的权力，管好该管的事情。对保留的行政审批事项进一步进行规范，统一纳入政务服务中心集中办理，简化审批环节，提高审批效率。稳步推进政府机构改革，严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。有序推进事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。完成卫生和计生机构整合工作。牢牢抓住共建“丝绸之路经济带”的历史性机遇，进一步拓展同周边地区和中亚、西亚国家的经济合作，加快向西开放步伐。积极推动设立嘉酒哈循环经济及能源综合利用合作示范区，加快推进航空口岸开放和嘉峪关保税物流中心建设，规划建设嘉峪关国际港务区。积极承接东部地区产业转移，推进大项目招商、产业链招商，着力引进一批符合国家产业政策、科技含量高、投资强度大的大项目、好项目。五、扎实推进作风建设，努力建设为民务实清廉政府坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开和政府信息公开，健全重大决策社会公示和听证制度，主动听取各方面意见，不断改进政府工作。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实规范执法行为，加强执法监督，让权力在阳光下运行。坚持改进作风，建设服务政府。牢固树立为民服务理念，继续加大软环境整治力度，进一步提高办事效率，增强为企业、为基层、为群众服务的能力和水平，凝聚各方面力量，努力创造风清气正、公正开放的发展环境。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的决心，狠抓各项工作落实，不断提高政府的执行力和公信力。坚持清正廉明，建设廉洁政府。严格执行中央、省委、市委作风建设各项规定，切实改进会风文风，树立良好政风。继续推进办公用房和公务用车清理，在全市所有预算单位开展预决算及“三公经费”公开工作。严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，进一步健全政府重点投资项目监管和全程跟踪审计制度，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持群众路线，建设民生政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”问题，从人民群众最期盼的事情做起，从人民群众最不满意的地方改起。牢固树立群众观点，时刻牢记群众想的就是我们要干的、群众的难点和热点就是我们工作的重点，尽心竭力办实事、解难题，用我们的辛苦指数换取老百姓的幸福指数，努力建设对人民负责、为人民造福、让人民满意的政府。各位代表，改革创新任重道远，新的征程催人奋进。人民群众对美好生活的新期待，始终是我们坚持不懈的奋斗目标。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为率先实现经济社会转型跨越发展，建设幸福美好嘉峪关而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2005年甘肃省政府工作报告

  (2005年1月20日 陆浩)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2004年政府工作回顾2004年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续实施西部大开发和工业强省战略，认真贯彻国家宏观调控政策，坚持发展抓项目、改革抓企业，抢抓机遇，开拓进取，完成了省十届人大二次会议确定的各项任务。全省国民经济继续保持了较快发展的良好态势，各项社会事业全面发展，城乡人民生活水平稳步提高。主要经济指标创1997年以来最好水平，提前一年实现了“十五”计划确定的主要预期目标。预计，全省实现生产总值1540亿元，增长11%；地方财政收入104亿元，增长18.6%；大口径财政收入215.4亿元，增长21.6%；全社会消费品零售总额535亿元，增长13%；外贸进出口总额17.7亿美元，增长33.6%；城镇居民人均可支配收入7320元，农民人均纯收入1840元，均增长10%；居民消费价格总水平上涨2.4%；城镇登记失业率3.4%；人口自然增长率为6‰。一年来，我们重点抓了六个方面的工作：一、以农民增收为核心，促进农业和农村经济发展。坚持把促进农业和农村经济发展摆在突出位置，强化对农业的支持和保护。认真落实减免农业税、对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴等政策措施，有效调动了广大农民的生产积极性。全省农民税负减少2.3亿元，减幅55%左右。兑现粮食直补资金1亿元。实现了粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定。预计全年粮食总产量805.8万吨，是历史上第四个高产年。农业产业化进程加快，特色产业基地面积占到农作物播种面积的40%，草食畜牧业发展势头强劲，龙头企业进一步发展壮大，农村专业合作经济组织有了新的发展。加大了劳务输出的培训组织力度，培训农民工5.5万人次，输出324万人次。继续推进乡镇企业改革发展，实现增加值329亿元，增长18%。农村“六小工程”进展顺利，新建改建县乡村公路1630公里，解决了120万人的饮水困难。加大扶贫开发力度，增加了投入，427个整村推进项目全面展开，农村绝对贫困人口减少10万人，相对贫困人口减少40万人。二、坚持改革抓企业，提高工业经济运行的质量和效益。实施了新一轮国有企业改革，初步建立了国有资产监督管理体制。国有大企业产权多元化改革进展良好，境内外大企业集团参股、重组我省部分上市公司成效明显。下划市州管理的企业有35户基本完成改制。列入年度破产计划的企业中，有9户完成破产终结工作，15户进入破产程序。国有大中型企业分离办社会职能工作进展顺利。加快了优势支柱产业的改造提升，企业技术改造投资175亿元，增长23%。兰州石化、金川公司、酒钢集团产品结构调整和节能降耗改造，靖远、华亭、窑街矿区煤矿改扩建等项目建设加快。扶持了一批高技术产业化示范项目。加强对重点行业的协调支持，积极帮助重点企业解决资金、能源、原料、运力等方面存在的突出问题，工业经济发展实现了速度、质量和效益同步提高。预计，全省规模以上工业企业完成增加值500亿元，增长15.5%；实现净利润65亿元，增长1.1倍。兰州石化、金川公司、酒钢、电力公司等企业销售收入超过百亿元。三、全力推进项目建设，兴建了一批重点骨干工程。落实发展抓项目的战略举措，全省形成了抓项目、促发展的浓厚氛围。坚持在贯彻国家宏观调控政策中抢抓发展机遇，支持符合国家产业政策的项目建设，新开工项目4800项，重点骨干项目建设加快。预计全社会固定资产投资完成753亿元，增长15%。公路建设成效显著，全年完成投资首次突破100亿元。又有4条高速和3条高等级公路建成通车，新增高速公路344公里，高速公路通车总里程达到686公里，兰州的五个出口全部实现了高速化。已开工建设的县际公路达到40条。兰武铁路二线、武嘉铁路电气化、敦煌铁路和庆阳机场复航改造工程进展顺利。城乡电网改造进度加快，连城电厂3号机组等一批电力项目投入运营，新增发电装机容量55万千瓦。疏勒河农业综合开发项目主要目标按期实现，东乡南阳渠建成通水，大型灌区续建配套及节水改造等水利工程继续推进，新增灌溉面积35万亩。建成了一批教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业项目。四、注重统筹兼顾，社会事业协调发展。高度重视人才工作，加强人才队伍建设，引进了一批博士来甘工作。加强对重点科研院所和学科带头人的支持，推进地方科技创新体系和科技基础条件平台建设，新组建两个省级重点实验室。继续实施院地、院企合作，科技开发和创新能力有所提高，科普工作取得新的进展。科技人员的工作生活条件进一步改善，建成了兰州科教住宅城。强化农村和民族地区教育，加快农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，又有3个县实现了“两基”目标。加强了职业教育和农村现代远程教育。高等教育在调整结构、优化布局中稳步发展，高等院校增加到33所，普通高校在校生达到20万人，创历史最高水平。省市县三级疾病预防控制体系基本建成，医疗救治体系建设进程加快，农村新型合作医疗试点范围扩大。一批文化精品项目相继实施，启动了民族民间文化保护工程，制定了文化产业发展规划。体育基础设施建设加快，全民健身活动广泛开展。人口与计划生育工作继续推进，建立了农村计划生育家庭奖励扶助制度。国防教育、民兵预备役建设和双拥工作取得显著成绩。认真贯彻落实中央宏观调控政策，严格土地保护制度，开展了土地市场专项治理，撤消各类开发区43个，复耕土地4335亩。生态环境保护取得新的成绩，完成退耕还林和荒山造林485万亩，退牧还草1100万亩。全面加强水、森林、矿产等资源的开发保护，污染防治工作有了新进展。商贸流通、金融保险、通信、物价、统计、气象、测绘、信息、新闻出版、广播影视、参事、文史、档案、地方志、地震预防和残疾人救助等服务业和社会事业都有了新的发展。五、关心群众生活，维护社会稳定。认真落实促进就业和再就业的扶持政策，城镇新增就业12.7万人。完善社会保障制度，按时足额发放了企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费，养老、失业和医疗保险参保人数分别达到141万人、161万人和165万人。享受城市低保人员达到61万人。扩大工伤保险、生育保险试点。及时做好抗灾救灾工作，受灾群众的生产生活得到妥善安置，大部分地震灾民住进了新居。认真解决城镇拆迁、企业重组改制与破产、资源开发过程中损害群众利益的突出问题，征地补偿费基本清理补偿到位。偿付拖欠农民工工资3.7亿元，占原拖欠总数的95%。民族宗教工作进一步加强，少数民族群众生活水平有了新的提高。加强信访工作，实行领导包案制，建立了联席会议制度，积极预防和处置群体性事件，使一批多年的积案得到妥善处理。强化安全生产管理，加强了重点行业、重点领域的督促检查和治理，建立了重大危险源监控制度。严厉打击各类刑事犯罪活动，开展社会治安专项整治行动，社会治安状况继续好转。六、加强政府自身建设，努力营造良好发展环境。全面推进依法行政。政府年度立法计划全面完成，提请省人大及其常委会审议的地方性法规草案8件，制定、发布了一批行政规章。认真贯彻实施行政许可法，清理了政府规章，对行政许可实施主体资格进行了审查和确认。加强了行政复议工作。积极推进政务、村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治，加强基层民主建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，916件建议和693件提案全部按期办结，承办质量进一步提高。对省人大代表、省政协委员在执法检查、专题视察调研中提出的促进农民增收、加快项目建设、深化企业改革、促进资源型城市可持续发展、落实统计法和工会法等意见和建议，认真研究采纳。围绕营造发展环境，转变政府职能，改进工作作风，集中抓了限时办结制和一站式办公、首问责任制、非公有制企业评议政府工作、受理投诉和举报、加快行政审批制度改革等五件事。制定了规范行政审批的规定和制度，又取消省级行政审批事项140项，累计达到1099项，减幅为51%。坚持反腐倡廉，制定实施《甘肃省政府公务人员吃拿卡要等行为处理办法》，加强审计监督和行政监察工作，查处各类违法违纪案件1163件，结案890件，有968人受到党纪政纪处分，涉嫌犯罪被移送司法机关的45人。积极开展药品、食品安全专项整治，严肃查处制售假冒伪劣、无照经营、发布虚假广告等欺诈消费者违法活动，维护了消费者的合法权益。回顾一年来的政府工作，我们深切体会到，实现经济社会的全面协调可持续发展，加快推进全面建设小康社会进程，必须坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实科学发展观，努力做到“五个统筹”；必须坚持发展抓项目、改革抓企业的工作方针，解放思想，抢抓机遇，加快发展；必须坚持把“三农”工作作为政府工作的重中之重，以增加农民收入为核心，推动农村经济社会全面发展；必须坚持实施工业强省战略，走新型工业化道路，积极推进经济增长方式的转变；必须坚持深化改革，努力扩大开放，为经济社会发展提供体制机制保障，增强发展活力；必须坚持解决好涉及群众切身利益的突出问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点；必须坚持深化行政管理体制改革，转变政府职能，改进工作作风，营造良好发展环境；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，妥善解决各类矛盾，全力维护社会稳定。各位代表，过去一年政府工作所取得的成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃社会主义现代化建设事业的兄弟省市区，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全省经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有不少缺点和不足，群众还有一些不满意的地方，解决多年积累的深层次矛盾和经济社会发展中出现的新问题还需要付出坚持不懈的努力。一是固定资产投资增幅低，投融资渠道单一。重大产业项目储备不足，能增加财源、近期可开工建设的大项目少。二是农业基础薄弱，投入不足，农村生产生活条件差，抵御自然灾害能力不强。农民组织化程度低，增收空间狭小，稳定增收的长效机制还没有形成。三是企业改革、改制、改造的任务艰巨。企业核心竞争力不强，自主创新能力弱，产业链短，产品附加值低，名牌产品少。企业流动资金短缺，中小企业贷款难的问题还没有得到有效缓解。四是就业和再就业形势严峻，扩大就业的难度大。需安置的城镇劳动力预计27万人，其中未出中心的下岗职工9.4万人，城镇登记失业人员9.5万人。还有300多万农村富余劳动力需要输转。五是协调发展的任务艰巨。城乡二元结构矛盾突出，城镇化进程缓慢，城乡、地区差距拉大。由于历史欠账多，社会事业发展滞后，资源约束加剧，生态环境改善的难度大，实现“五个统筹”的任务十分艰巨。六是影响社会稳定的因素较多。对土地征用、城镇拆迁、企业改革中侵害群众利益的问题还缺乏有效的制度约束。安全生产隐患较多，事故时有发生。社会治安状况还不能令人满意，维护稳定的任务繁重。七是政府自身建设需要进一步加强，发展环境仍需进一步改善。政府少数工作人员理想信念淡薄，责任与服务意识不强，工作中还存在作风不实、效率不高、执法不严等问题。以权谋私、违规违纪甚至贪污腐败现象仍有发生。对于这些问题，我们将进一步高度重视，认真加以解决。 2005年政府工作的总体要求和主要任务2005年是落实科学发展观，加强和改善宏观调控，确保全面完成“十五”计划的重要一年。做好今年的工作，面临着许多机遇和有利条件。全球经济一体化进程和全国范围的结构调整与资产重组步伐加快，一些产业将继续向中西部转移，有利于我们调整和优化经济结构，实现产业升级。国家继续实施西部大开发战略和加强宏观调控，支持农业发展，有利于我们加快基础设施建设和强化经济社会发展薄弱环节。东部发达地区出现建设用地、能源和民工短缺等状况，有利于我省吸引资金和项目，扩大劳务输出。经过多年的发展，我省综合经济实力和发展后劲明显增强，一批重大工业技改项目陆续建成，形成了新的经济增长点。面对我省经济社会发展的良好机遇和不利因素，我们必须进一步解放思想，转变观念，顺应人民群众加快发展的强烈愿望，增强责任感和紧迫感，不断深化对省情的认识，把握新机遇，解决新问题，实现新突破。按照省委经济工作会议的安排部署，牢固树立科学发展观，坚持发展这个第一要务，按照“五个统筹”的要求，突出重点，狠抓落实，扎扎实实地做好政府的各项工作。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十届四次、六次全委会议精神，坚持以人为本，以科学发展观统领经济社会发展全局，落实中央宏观调控政策，加快经济结构调整，积极转变经济增长方式。抢抓机遇，深化改革，扩大开放。坚持发展抓项目、改革抓企业，继续实施西部大开发、工业强省、科教兴省和人才强省战略，加强“三农”工作，大力发展非公有制经济。努力增加就业，提高城乡居民收入，协调发展各项社会事业，保持社会稳定，推进全面建设小康社会进程。主要宏观预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长11%，财政收入增长高于经济增长，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率为4.6%左右。根据总体要求和预期目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、认真解决“三农”问题，努力增加农民收入。继续坚持把解决好“三农”问题和促进城乡协调发展作为政府工作的重中之重，贯彻“多予少取放活”的方针，完善和强化各项支农政策，加大对农业的投入，加强农业综合生产能力建设，大力调整农业和农村经济结构，深化农村改革，努力实现农民持续增收、粮食稳定增产、农村经济社会全面发展。一是全面落实支持农业和农村发展的政策。按照国家总体部署，结合我省实际，对国家扶贫重点县和省定扶贫重点县实施免征农业税试点，其他县的农业税税率一律降至2%以下、有条件的也可以全部免征，全部取消牧业税。继续实行对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策。落实最严格的土地保护制度，依法稳定土地承包关系。完善农业投资管理体制，整合农业资金，建立稳定增长的支农资金渠道，提高资金使用效益。推进乡镇机构改革和区划调整，妥善安置分流人员。推进县乡财政体制改革，确保乡镇政权正常运行。重视解决乡村债务问题，继续做好减轻农民负担工作。二是稳步发展粮食生产。坚持粮食总量以省内自求基本平衡为目标，按照保护耕地、增加投入、调整结构、依靠科技、提高单产、增加总量的思路，提高粮食综合生产能力。深化粮食流通体制改革，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，加强粮食市场管理，确保粮食安全。三是加快推进农业产业化经营。继续调整农业结构，大力发展战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品。不断扩大优势产品规模，提高马铃薯、瓜果、蔬菜、中药材、酿造葡萄、啤酒大麦、制种、花卉、食用菌等特色产业的发展水平。推进畜牧业和草产业发展，重点培育规模养殖户、专业村和养殖小区，调整畜种结构，提高商品率。大力发展农产品深加工，支持农产品加工龙头企业做大做强，延伸农业产业链，创立优势名牌产品。鼓励龙头企业以多种利益联结方式带动基地和农户发展。加快乡镇企业改革与发展，推进技术进步和机制创新，增强对农业和农村经济的带动作用。四是加强农业发展配套体系建设。逐步建立健全良种繁育供应体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系。加大农业科技投入，支持农业科技创新。积极扶持发展农村专业经济协会及各类农民合作经济组织，提高农民的组织化程度。五是千方百计扩大劳务输出。加强农民外出务工的组织工作，适应市场需求搞好农民工职业技能和应用技术培训，增强外出就业和稳定就业的能力。拓宽输出渠道，扩大输出规模，加强与输入地政府的联系协调，逐步形成一批较为稳定的劳务输出基地。力争输转农村富余劳动力350万人次。六是抓好农村基础设施建设。加快引大入秦完善配套、疏勒河流域农业综合开发等重点工程建设，争取开工建设引洮供水一期工程。继续实施病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、农业节水示范县、水土保持、雨水利用等项目。坚持抓好农田基本建设和中低产田改造，培肥地力，提高耕地质量。大力推进农村人饮、小水电代燃料、沼气利用、道路、节水灌溉和草场围栏等“六小工程”建设，积极实施生态移民、牧民定居工程，推进农村住房改造和村通电话工程，改善农村生产生活条件。七是统筹城乡、区域协调发展。加大扶贫开发力度，坚持开发式扶贫方针，整合扶贫资源，继续实施整乡整村推进，稳步开展易地扶贫搬迁。力争使10万农村绝对贫困人口基本解决温饱，40万低收入人口稳定解决温饱。认真落实扶持政策措施，加大对民族地区和困难地区财政转移支付力度，加快老区、少数民族地区和偏远山区发展。发挥城市郊区、河西地区、沿黄灌区基础条件较好的优势，推动全省全面建设小康社会进程。积极引导生产要素向县城和重点建制镇集中，稳步推进城镇化进程，逐步壮大县域经济实力。二、继续实施工业强省战略，积极转变经济增长方式。解决我省长期存在的结构性矛盾，实现经济持续、快速、协调发展，必须坚持实施工业强省战略，推进结构优化升级，促进经济增长方式转变，加快新型工业化进程。一是继续运用高新技术、信息技术和先进适用技术改造提升传统支柱产业。加大石化、有色、冶金及机械、电子、建材、医药、食品等优势支柱产业重大技术改造的投入力度，瞄准国际国内先进水平，支持重点企业实施一批重大技改项目，提高企业的技术装备和信息化水平，推动产业升级。抓紧金川公司镍精炼、铜冶炼建设，抓好兰州石化大乙烯工程、兰铝后续15万吨电解铝和自备电厂、酒钢200万吨热轧薄板和不锈钢工程、白银公司厂坝铅锌矿深部开采、靖远和窑街劣质煤电厂等续建项目。二是积极发展高新技术产业。完善鼓励技术创新政策，整合科技优势和产业优势，增强企业自主创新能力。培养一批成长性好、发展潜力大的高新技术企业，带动新材料、生物制药和中药新剂型、机电一体化、电子与信息、节能与环保等高新技术产业发展。在继续抓好高技术产业化示范项目的同时，组织实施一批新项目。三是大力开发新产品。抓住国家把我省确定为有色金属新材料基地的机遇，大力发展有色、冶金工业深度加工，延伸产业链，开发市场适销对路的系列新产品，逐步改变初级产品多、精深加工产品少的格局。抓住兰州石化大乙烯项目建设的契机，积极开发乙烯下游合成材料。扶持具有自主知识产权、科技含量高、市场前景好、带动作用强的产品，扩大市场占有率，提高档次和知名度，创出更多的名牌产品。四是加快发展新型装备制造业。促进优势企业与国内外大企业和企业集团的联合、重组，支持引进国际先进设备和技术，开发具有自主知识产权和核心竞争力的产品，在电机电器、石油钻采及炼化设备、数控机床、真空设备、通讯设备等领域形成新的产业优势。五是发展循环经济。坚持开发与节约并举，增强可持续发展能力。加速工业由高耗能、高耗材、高污染、资源输出型向节能、环保、精深加工方向转变，推进资源型城市转型。加强国土资源的保护和科学合理利用。增加投入，加大资源勘查力度，力争找到更多的资源，为经济发展提供资源储备。整顿和规范矿产资源开发秩序，依法管理利用资源。积极开发利用水能、风能、太阳能等洁净能源。高度重视环境保护，实施严格的市场准入制度，整治高污染企业，提高“三废”综合利用水平，严格控制污染物排放，推广清洁生产。加大对兰州等重点城市大气污染和重点河流特别是黄河甘肃段水体污染的治理。六是加强对工业经济运行的调控。健全工业经济运行的应急协调机制，做好重点企业煤电油运的协调工作，及时解决突出问题。落实扶持政策，鼓励、支持中小企业发展，壮大中小企业集群，促其成为吸纳就业、壮大地方经济实力的主力军。三、坚持发展抓项目，夯实发展基础。项目建设是推动经济社会加快发展的关键，是实现可持续发展的核心。坚持把发展抓项目贯穿于经济社会发展的各项工作之中，围绕国家产业政策和宏观调控导向，既抓经济发展项目，又抓社会发展项目；既抓对全省经济发展具有带动作用的骨干项目，又抓能强县富民的中小项目；既抓能增加城市就业和再就业的“民心项目”，又抓与解决“三农”问题关联度大的农村发展项目，推动经济与社会、城市与农村协调发展。一是加强重点项目建设。加快以高等级公路为重点的基础设施建设，建成树屏至徐家磨、刘寨柯至白银高速公路。抓好清水至嘉峪关、武威过境段高速公路，嘉峪关至安西、安西至敦煌、临夏至合作高等级公路的续建。开工建设天水至宝鸡甘肃段、罗汉洞至定西高速公路及河口至屯沟湾二级公路。加快通县油路、国扶县连接国道公路、县际公路及旅游景区景点通达道路建设。建成庆阳机场复航改造工程，开工嘉峪关机场改扩建、天水机场军民合用项目。基本建成敦煌铁路，加快兰武铁路二线、武嘉铁路电气化改造进度，开工建设兰州集装箱中心站。抓好连城电厂二期、小峡水电站、张掖电厂、靖远电厂一期扩建、柴家峡水电站、炳灵电站建设与改造，开工建设乌金峡水电站，继续实施城乡电网改造工程。加快新疆至兰州原油和成品油管道，兰州天然气管网，金昌、武威、酒泉等城市集中供热和中心城市供排水、污水处理等基础设施项目建设，争取早日竣工，发挥效益。二是努力增加社会发展薄弱环节的投入。加大对科技、教育、文化、卫生、体育等基础设施建设的投入。继续加强生态环境建设，抓好退耕还林、退牧还草、荒山造林、小流域综合治理等生态工程。以水资源保护和合理利用为重点，推进建立节水型社会。加大湿地保护、自然保护区建设和重点流域、区域治理力度。三是进一步提高抓项目的水平。创新项目管理体制，建立政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制。严格质量管理，确保项目建设的程序化、规范化和科学化。认真执行国家稳健的财政政策，准确把握国债资金投向，争取国家更多的支持。广开投融资渠道，保证项目建设资金及时足额到位，杜绝滞留挪用。全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，确保工程质量和进度。结合制定“十一五”规划，谋划一批重大项目，做好前期工作，达到上报立项的深度。四、全方位扩大开放，大力发展现代服务业。坚持以开放促开发、促发展，积极利用国内外两个市场、两种资源，不断提高对外开放水平。一是加大招商引资力度。除国家产业政策限制与禁止的外，省内所有行业、领域一律向内外资开放。推出一批优势项目吸引境内外投资。支持民营企业、外资企业通过股权收购、资产并购等方式，重组、参股国有企业。以吸引东部发达地区民间资本为重点，坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极组织参加境内外招商引资活动，继续办好“兰洽会”等经贸招商节会。广泛吸引省外、国外及民间资本参与甘肃开发与建设，注重提高招商引资的实际效果。二是努力扩大外贸进出口。进一步调整出口商品结构，大力发展加工贸易，千方百计扩大特色产品、机电产品出口，努力提高出口商品的附加值。坚持市场多元化战略，巩固传统出口市场，积极开拓俄罗斯、东欧、中亚、东南亚、拉美、非洲等市场。加快建设酒泉、敦煌等口岸设施，提高通关效率。三是进一步开展对外经贸合作和交往。拓宽对外经济技术协作领域，扩大对外工程承包、劳务合作。加强国际多边合作，鼓励有条件的企业到境外建立原料基地，积极争取国外优惠贷款和经济援助。发展与外国的友好合作关系，加强在科技、教育、文化、卫生、资源开发、人员培训等领域的合作。四是大力发展旅游产业和现代服务业。发挥旅游资源优势，加快旅游基础设施建设，加大宣传促销力度，改革管理体制，开发旅游产品，提高旅游业的档次、规模和效益。促进房地产开发，规范发展住房二级市场、租赁市场。鼓励居民扩大旅游、通信、教育、体育健身和文化消费，培育新的消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。推进资本、土地、技术、劳动力市场和商品期货市场发展，积极发展现代物流业，促进商品和各种生产要素自由流动和公平竞争。努力吸引外资和国内跨区域金融、保险机构入驻甘肃，吸引国际大型商业零售企业进入甘肃市场，发展连锁经营。五、坚持以人为本，协调发展各项社会事业。坚持经济与社会发展相协调的原则，继续实施科教兴省和人才强省战略。以促进发展为根本出发点，紧紧抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，加强经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，努力营造人才成长和充分发挥作用的良好环境，在全社会形成重才、爱才、聚才、用才的良好氛围。继续推进科技进步与创新，以重大科技专项为重点，抓好一批共性技术、关键技术和配套技术的攻关研究和成果开发转化，推动产业升级。加快科研基础条件建设，提升装备水平，建立大型精密仪器、文献数据、网络环境等科研基础条件共享机制，加强科技创新体系和科技服务体系建设。积极开展科普教育，提高公众科技素质。加快发展教育事业，继续增加教育投入。加强基础教育，加大“两基”攻坚力度，在国家扶贫重点县开展对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、杂费和补助寄宿学生生活费试点。高度重视青少年的思想品德教育。大力发展职业教育、民族教育、民办教育和农村中小学现代远程教育，积极发展高中教育。提高高等教育质量，加强研究生培养。认真做好家庭贫困学生的助学工作，保障贫困家庭子女就学。全面推进继续教育，努力构建学习型社会。加大公共卫生体系建设力度，完善疾病预防控制体系，建立突发公共卫生应急体系，全面建成医疗救治体系项目和特种医疗救治基地，做好各种疫病疫情的防治工作。加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设，扩大农村新型合作医疗制度试点，提高乡镇卫生院医疗水平，解决群众防病就医中存在的突出问题。加快城市社区卫生服务体系建设，纠正医药购销中的不正之风。繁荣文化事业，培育文化精品，壮大文化产业，净化文化出版市场。加强民族民间文化和文物保护工作，加快基层图书馆、文化馆建设，实现县县有两馆的目标。深入开展全民健身活动，发展竞技体育和体育产业，办好第十一届省运会。坚持计划生育的基本国策，继续做好人口与计划生育工作，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，实施“少生快富”扶贫工程，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质。重视妇女儿童工作，切实保护妇女儿童的合法权益。加强民族团结，推动民族地区经济社会事业全面发展。贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持开展国防教育，加强民兵预备役国防后备力量建设，做好“双拥”工作，密切军政军民关系。促进哲学、社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业发展。继续做好气象、人防、测绘、参事、文史、地方志、档案管理、残疾人救助和地震预防等工作。六、不断深化改革，为加快发展提供动力。不断强化改革意识，突出改革重点，积极推进改革，努力解决制约发展的深层次矛盾和问题，为加快发展提供强大动力。一是继续深化国有企业改革。围绕用三年时间完成国有企业改革主要任务的目标，实施国有企业改革攻坚计划。加快推进国有大中型企业的股份制改革，在实现产权结构多元化方面迈出实质性步伐，推进建立现代企业制度。加强对下划企业改革的指导，一厂一策，因企制宜制定改革目标，加快改革进程。继续做好纳入破产计划企业的破产和重组工作。深化企业内部改革，完善法人治理结构，健全决策、激励和约束机制，加强企业管理。积极推进国有大中型企业主辅分离改革，加快分离办社会职能，为深化企业改革和发展提供条件。完善国有资产监管体系和制度，实现国有资产保值增值。二是推进财税体制和金融改革。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，完善财政转移支付制度。加快建设公共财政体系，调整优化支出结构，集中财力办大事，确保重点支出需要。建立健全财政专项资金管理制度，严格预算执行，加大对违反财经纪律事件的查处力度。坚持依法治税，强化税收征管，积极培植财源，保证财税收入均衡入库和稳定增长。进一步加强银政联系，扩大银企合作，改善金融服务，增加信贷投放，加大金融支持地方经济发展的力度。积极推进农村信用社改革，健全市场机制，壮大资金实力，强化服务功能，使农村信用社真正成为服务“三农”的重要地方性金融企业。三是推进投资体制改革。逐步形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资机制。制定投资体制改革的配套措施，拓宽投融资渠道，促进投融资多元化，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。全面落实核准制、备案制和政府审批责任追究制，积极推行政府投资项目代建制。建立健全企业投资监管体系和投资决策责任制。四是大力发展非公有制经济。努力消除妨碍发展的观念束缚和体制性障碍，全面落实鼓励非公有制经济发展的政策措施，进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规非限制性的其他行业和领域，鼓励支持非公有资本参与国有和集体企业的改制和重组。推动技术进步和管理创新，促进以非公有制为主的中小企业把产品做特做精，把企业做优做强，提高企业综合素质和竞争能力。大力支持广大城乡群众利用一切合法途径自主创业，积极营造勤劳致富、诚信致富、守法致富光荣的氛围，形成全社会支持群众自主创业致富的良好环境。依法保护私有财产权和非公有制企业的合法权益，真正为非公有制企业加快发展创造良好的社会环境。五是深化事业单位改革。围绕加快政府职能转变和实施人才强省战略，科学合理划分事业单位公益类、非公益类和经营性类别，积极推进科技、教育、卫生、文化、新闻出版、广播影视、勘察设计、地质勘探、水利管理等行业的改革，按照行业特点，确定改革目标，制定配套完善措施。全面推行聘用制，搞活内部分配，形成激励机制，推进体制创新。 七、以增加就业为重点，解决好关系群众切身利益的问题。坚持立党为公、执政为民，把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。一是千方百计做好就业和再就业工作。实施积极的就业政策，完善和落实促进就业和再就业的各项措施，健全再就业资金投入机制和就业援助制度。鼓励支持自主创业、自谋职业和灵活就业。高度重视军转干部和城镇转业退伍军人安置工作，加强高校毕业生就业指导，落实鼓励高校毕业生志愿服务基层和贫困地区计划，提高高校毕业生就业率。大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，努力开发更多的就业岗位。切实做好就业指导和服务工作，提高就业的组织化程度，努力改善就业和创业环境。加强失业调控，缩短失业周期，有效控制失业率。力争城镇新增就业12万人，下岗失业人员再就业4万人。二是进一步完善社会保障体系。继续做好“两个确保”、城市“低保”和破产企业的职工安置工作，积极稳妥地推进下岗职工向失业保险并轨，扩大社会保险的覆盖范围，建立稳定的低保投入机制，适度提高最低生活保障标准，努力做到应保尽保。做好城乡弱势群体的优抚安置、社会互助和社会福利工作，逐步完善城乡特困群众、农村“五保户”、受灾群众生产生活救助和保障制度。三是认真解决关系人民群众切身利益的突出问题。在征地补偿、拆迁安置、企业改制、利益分配、行政执法等方面严格执行和落实有关规定，抓紧解决遗留问题，防止侵害群众利益。认真兑付农民工工资，基本解决建设领域拖欠工程款问题。加强自然灾害的监测预报和防治救助体系建设，提高防灾减灾意识和抗灾救灾能力，及时安排好受灾群众的生产生活。四是加强安全生产工作。高度重视职工群众的生命安全，严格落实安全生产责任制和安全生产责任追究制，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。全面加强矿山、交通、危险化学品、民用爆破器材、建筑施工等行业的安全生产，认真排查事故隐患及重大危险源，深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。八、加强民主法制建设，努力构建社会主义和谐社会。加快依法治省进程，牢固树立依法行政观念，认真实施依法行政纲要，全面建设法治政府。抓紧制定推进依法行政五年规划，加强政府立法工作。支持人大代表和政协委员依法履行职责，继续做好人大代表建议和政协提案办理工作。不断推进政务、厂务、村务公开，进一步完善村民自治和城市居民自治、职工代表大会和事业单位的民主管理制度，尊重人民群众的民主权利，扩大基层民主。积极调整不同社会阶层的利益关系，更加关心弱势群体，依法保护公民合法权益，及时化解矛盾，预防和妥善处理好群体性事件。高度重视信访工作，坚持属地化管理的原则，强化责任制，继续实行各级领导包案制度，把工作重点放在基层，变上访为下访，把问题解决在萌芽状态。进一步健全防控和处置群体性事件的机制。开展专项严打斗争，始终保持对各种犯罪活动的高压和主动进攻态势。严厉打击严重暴力犯罪、严重经济犯罪、黑恶势力及有组织犯罪、制毒贩毒、侵财型犯罪。坚持科技强警，提高公安司法干警的业务水平。严密防范和打击恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力、境外敌对势力等渗透破坏活动。坚持打防结合、预防为主的方针，加强社会治安综合治理，强化治安防范的基础性工作，保护人民群众的生命财产安全。深入开展普法教育和全民道德教育，营造诚实守信、友善互助的社会风尚，努力构建民主、法治、祥和、奋进的社会主义和谐社会。转变政府职能加强行政能力建设行政能力建设是政府自身建设的核心，以对党、对人民高度负责的精神，牢固树立立党为公、执政为民意识，加快政府职能转变，推进行政管理体制和机制创新，加强公务员队伍建设，不断提高科学、民主、依法行政的能力和水平。一、加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，积极推进政府管理体制和机制创新，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜，提高运用经济和法律手段管理经济和社会事务的能力，加强社会事务管理，降低行政成本，提高政府行政能力和效率，为社会和公民提供优质服务，构建服务型政府。按照政企、政资、政事分开的要求，努力把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把政府职能以外的事务交给企业、市场和中介机构，解决好政府管理中缺位、错位、越位问题。认真贯彻实施行政许可法，继续深化行政审批制度改革，确保行政许可的公开、公平、公正。推进统计改革，认真搞好经济普查工作。做好全省经济和社会发展“十一五”规划的编制工作，坚持以科学发展观为指导，把考虑长远发展、可持续发展与解决好当前突出矛盾和问题结合起来，把积极进取精神同科学求实的态度结合起来，以经济建设为中心，完善发展思路，明确发展战略和重点，科学确定各项目标任务，提高规划的科学性、预见性和指导性，努力使规划既鼓舞人心，又切实可行。二、积极推进行政工作科学化、民主化、法制化。坚持科学决策、民主决策和依法决策，进一步规范程序，健全制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加快建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证及决策责任制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强司法、审计、监察监督，强化新闻舆论和群众监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和政府参事的意见。严格按法定权限和程序行使权力，履行职责。认真落实执法责任制、执法过错追究制和行政赔偿制度，促进严格执法、公正执法和文明执法，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿、执法有保障。加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。三、继续营造良好发展环境。以建立服务型政府为目标，努力营造廉洁高效的政务环境，宽松和谐的政策环境，公平公正的法制环境，诚实守信的市场环境，尊重人才的人文环境和积极进取的舆论环境，把企业和基层是否满意、国内外客商是否称心，作为衡量发展环境是否改善的标准。从解决好投资环境存在的突出问题入手，继续抓好“五件事”的落实和深化，严格实行限时办结制和一站式办公、首问责任制，认真受理企业和群众投诉，开展非公有制企业评议政府活动，使营造发展环境工作取得实实在在的成效，推动建立长效机制。加快信用体系建设，建立企业和个人信用信息征集体系和失信惩戒制度。依法保护知识产权，继续搞好食品安全和农村市场整治，建立健全食品、药品质量安全市场准入体系，完善商品市场质量监察网络，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农资等违法犯罪行为，规范市场经济秩序。四、进一步加强政风建设。牢固树立正确的权力观、政绩观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风。完善领导干部抓落实的责任制，健全重大事项报告和工作督查制度。下决心治理文山会海，大力减少会议次数，压缩会议规模，可开可不开的会议坚决不开。严格控制发文数量，努力提高文件质量。坚决取消不必要的检查评比，不搞脱离实际的升级达标活动。规范接待制度，严格接待纪律。使各级干部集中精力开展调查研究，解决实际问题。坚决克服形式主义、官僚主义作风，不断提高政府工作的质量和效率。坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费的恶劣习气，严禁一切巧立名目的公款吃请迎送、出境出省旅游。进一步加强廉政制度建设，做到用制度规范行政行为，按制度办事，靠制度管人。认真落实党风廉政建设工作责任制，严格遵守反腐倡廉的各项规定，继续加大查处大案要案的工作力度，从严防范、惩治公务人员失职渎职行为和职务犯罪。建立和完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，警钟长鸣，从源头上预防和消除腐败。在政府系统深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强公务员法制教育和思想道德建设，教育公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，自觉做到为民、勤政、务实、清廉，时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，努力开创政府工作的新局面。各位代表，新的一年，加快发展的机遇和挑战并存，希望和压力同在。我们要抢抓机遇，迎接挑战，坚定信心，知难而进。我们坚信通过全省各族人民的共同努力，本次人民代表大会所确定的今年经济社会发展的各项目标任务一定能够圆满完成，全面建设小康社会的进程一定会进一步加快。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在省委的正确领导下，在省人大、省政协的支持监督下，凝聚全省各方面的智慧和力量，解放思想、与时俱进，开拓创新、锐意进取，突出重点、狠抓落实，同心同德、团结奋斗，为全面实现“十五”计划目标，促进甘肃经济社会的全面协调可持续发展而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【定西招商引资】2014年定西市政府工作报告

  2014年1月8日在定西市第三届人民代表大会第五次会议上定西市市长唐晓明各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省第十二次党代会、市第三次党代会精神，努力克服地震、冰雹、暴洪、干旱等自然灾害带来的严重影响，统筹推进扶贫攻坚与小康建设、救灾重建与经济增长、社会建设与民生改善，经济社会保持平稳健康发展。预计全市完成生产总值250亿元，增长11%左右。固定资产投资509亿元，增长30%。社会消费品零售总额82亿元，增长15%。大口径财政收入30.7亿元，公共财政预算收入17亿元，公共财政预算支出176.9亿元，分别增长32.1%、30%和19%。城镇居民人均可支配收入16137元，增长13%。农民人均纯收入4190元，增长16%。金融机构存贷款余额分别为518亿元和315亿元，分别增长26.4%和31.6%。居民消费价格涨幅3.4%，人口自然增长率6‰，城镇登记失业率4%，节能减排任务全面完成。一年来，我们主要做了以下工作：(一)科学组织救灾重建。去年的定西灾害频发。7月22日，岷县漳县6.6级地震顷刻成灾;8月23日，安定特大暴雨突如其来;9月16日，暴洪泥石流再袭地震灾区。纷至叠加的灾害，给全市人民群众生命财产造成重大损失，105个同胞鲜活的生命瞬间被灾难吞噬。灾害发生后，全市上下快速反应、紧急动员、科学应对，全力将灾害损失减少到最低程度。特别是岷县漳县6.6级地震发生后，我们认真贯彻习近平总书记等中央领导的重要批示和李克强总理视察灾区时的重要讲话精神，按照省委、省政府和市委的部署要求，始终把抢救生命放在第一位，迅速启动应急预案，紧急运送救治伤员，全力搜救失踪人员，抓紧抢修基础设施，全方位开展卫生防疫，严密防范次生灾害，灾后32小时内失踪、被埋人员全部找到，22小时内损毁道路全部打通，34小时内受损电力、通讯设施恢复运营，伤员救治零死亡。建立和落实市县领导包抓责任制，设立救灾物资直供点，强化价格监管，调拨搭建帐篷3.5万顶，发放救助金3.5亿元，131所严重受损学校如期开学，灾区生产生活秩序在最短时间内得以恢复，26.9万受灾群众温暖安全过冬得到有效保障。灾后恢复重建顺利启动，重建实施方案和重灾村、集中安置点、小城镇建设等重建规划编制加快推进，居民住房重建开工率33%。“5.10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾后恢复重建的318个项目已开工309个，完工236个，到位资金24.2亿元，累计完成投资19.4亿元，占规划总投资的65%。(二)强力推进项目建设。落实项目前期经费6560万元，谋划生成“3341”项目工程入库项目4642个，总投资7272亿元。争取国家政策性资金86.9亿元，增长32.2%。《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》已经国家发展改革委批复，《定西市生态文明建设规划》通过国家发展改革委组织的专家审查。实施500万元以上项目1666个，较上年增加340个，其中亿元以上250个，较上年增加95个，完成投资248亿元。临渭高速、马云二级公路开工建设，文殪、定临二级公路及安定过境段建成通车，兰渝铁路、宝兰客专、兰州至定西输气管道等省属重大项目进展顺利。中盛铝业25万吨铝型材等100个市列重点推进项目和陇西中天红芪口服液等100个市上督导、县区推进的重点项目进展良好。加强和改进招商引资工作，引进投资项目337个，到位资金298亿元，增长63%。积极参加第19届兰洽会暨首届民企陇上行活动，签约项目131个，总投资581亿元，到位资金138亿元，创历年新高。我市重点项目建设工作得到全省项目建设观摩活动与会代表及省委、省政府高度评价。(三)着力调整产业结构。加快培育现代产业体系，一、二、三产业增加值分别为72.1亿元、68.5亿元和109.4亿元，分别增长6.5%、15.3%和11%，三次产业比为29∶27∶44。加快发展特色现代农业。投入财政资金1531万元，推动“中国药都”建设。引进试种金银花、半夏、石斛等中药材1000多亩，建立种子种苗繁育基地7万亩。种植中药材116万亩，总产量24万吨。一方制药中间提取物、奇正藏药特色饮片及深加工等58个项目加快推进，完成投资33亿元。饮片加工能力达到20万吨，其中新增6万吨，实现加工产值30亿元。中医药产业总产值达到271亿元，增长69%。投入财政资金6420万元，扶持“中国薯都”建设。生产马铃薯脱毒原原种6亿粒，建立一、二级良种基地134万亩。种植马铃薯320万亩，总产量500万吨。薯香园公司马铃薯系列产品深加工、圣大方舟公司生物质基材创新创业示范园等项目进展较快，清吉淀粉公司年产3亿桶马铃薯无矾方便粉丝生产线建成投产，马铃薯加工能力达到60万吨。马铃薯产业总产值达到105亿元，增长34%。投入财政资金1.2亿元，扶持草食畜牧业加快发展。新发展规模养殖户1.4万户，引进投资千万元以上企业30家，畜禽饲养总量达到2500万头(只)，增长38.9%，规模养殖比重提高到38%。草食畜牧业总产值达到80亿元，增长42.8%。投入财政资金3775万元，推动设施农业规模化发展。新建日光温室1070座、塑料大棚1.8万亩，蔬菜种植面积达到60万亩。积极推进农村区域发展综合示范区建设，创新农业经营模式，新增农民专业合作社1083个，规范提升100个，发展家庭农场12户，流转农村土地15万亩，累计达到70万亩。加强农机农艺融合、良种良法配套，推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业389万亩。通渭县被国家农业部命名为全国产粮大县。粮食生产实现“六连增”，总产量达到153万吨。着力扩充第二产业。认真落实工业发展十大行动计划、倍增计划和非公有制经济发展措施，实施华能华家岭风电二期等千万元以上工业项目196个，陇西顺泰铝业年产10万吨铝型材、漳县祁连山水泥二期等65个项目建成投产，宏腾油气公司油气装备加工、甘肃招金难处理金精矿冶炼等131个项目完成年度计划，工业固定资产投资达到144亿元，增长37%。投入财政资金1.3亿元，扶持小微企业发展壮大，新增规模以上工业企业41户，累计达到122户，其中产值过亿元企业27户。完成工业增加值44亿元，其中规模以上工业增加值25亿元，增长19%，增速位居全省前列。投入财政资金6.3亿元，强力推进经济开发区和工业集中区建设，大力实施循环化改造，积极承接产业转移，新入驻企业53户，完成固定资产投资112亿元、增长35%，工业增加值29亿元、增长21.6%，实现税收3.7亿元、增长17%。新增建筑企业6户，入库企业累计达到73户，建筑业增加值25亿元，增长12%。致力推进第三产业转型发展。以建设华夏文明传承创新区为平台，论证储备重点项目127个，总投资594亿元。大力发展文化旅游业，积极参加第二届国际文化产业大会和第九届深圳文博会，成功举办中国·通渭国际书画艺术节、第二届中国·陇西李氏文化旅游节等大型节会，通渭书画、陇西李氏、岷县洮砚等文化产业园加快建设，完成投资15.8亿元，文化产业增加值4亿元、增长61%，旅游综合收入13亿元。定西马铃薯综合交易市场、陇西文峰药材交易城、首阳中药材产地交易市场跻身全省8大农产品批发市场之列，其中文峰药材交易城年交易额突破160亿元，成为全国第二大中药材专业批发市场和北方大宗中药材价格形成与信息发布中心。康美公司现代仓储物流及交易中心、西北金泽物流城等项目加快建设。农村金融综合改革开始破题，“12346”改革框架初步搭建。建设银行、甘肃银行在通渭和安定设立支行，农业银行建成惠民服务点1300多个，农村信用合作社建成金融服务便民点280多个，61%的行政村就近享受到了基本金融服务。发放农村小额信用贷款18.5亿元，增长89%。创新担保抵押方式，全力破解产业发展资金瓶颈，中药材仓单质押贷款取得突破，草食畜牧业保证保险贷款首创全省银保合作新模式。(四)统筹加快城乡建设。坚持做大城镇，加快城乡一体化发展，城镇化率提高2.3个百分点，达到28.1%。定西市城市总体规划完成中期评估，市区、各县城控制性详细规划制定率分别达到95%和90%，乡镇总体规划实现全覆盖，村庄规划编制覆盖率提高到68.5%。实施各类城建项目230个，完成投资95.5亿元。同步推进市区新城建设与旧城改造，实施项目66个,完成投资45.5亿元。政府北路、小碱沟治理等18个基础设施项目基本建成，定西公园、中和教育港等25个项目快速推进，西岩新村、南环路两侧旧城改造等23个项目进展顺利。各县城及小城镇建设完成投资50亿元。城镇供水、供热及污水、垃圾处理等市政设施得到新改善，综合承载功能明显增强。建成农村公路通畅工程907公里，建制村通沥青或水泥路率达到58.8%。引洮供水一期定西市支渠及配套工程建设进入收尾阶段，田间配套工程全面建成，支渠、城乡供水水厂工程基本建成，累计完成投资21.9亿元。修编完成引洮一期农村供水工程调概报告，获批调概投资2.9亿元。实施中小河流治理等水利工程34项，完成投资7.2亿元，新增节水灌溉面积3万亩，解决了农村25万人的饮水安全问题。新修梯田28.3万亩，新增水土流失综合治理面积371.5平方公里。完成重点林业工程26.4万亩，其中天定高速公路等通道绿化2.8万亩。实施土地开发整理项目18.4万亩，新增耕地1.9万亩。(五)全面发展社会事业。围绕提振教育教学质量，深入开展专题调查研究，召开全市教育工作陇西现场会议，制定出台办好人民满意教育意见和教师培训、基础教育基本建设、市区中小学布局等规划。高考录取率68%，其中二本上线率26.7%，提高3.5个百分点。财政投入教育经费29.6亿元，新建改扩建幼儿园、中小学、职业中学364所，消除D级危房25.5万平方米。加强教师队伍建设，引进紧缺专业教师120名。甘肃中医学院定西校区挂牌成立并开始承担药学类专业本科教学工作。与兰州中和投资创业集团共建职业技术学院进展良好。财政投入医疗卫生经费13.3亿元，市人民医院和陇西、渭源县中医院迁建工程基本完成，新建村卫生室133个。医药卫生体制改革深入推进，医疗机构全部配备使用基本药物并实行网上集中招标采购和零差率销售。陇西、临洮公立医院综合改革试点全面启动。中医药服务水平不断提高，陇西、岷县、临洮争创为全国农村中医药工作先进单位，通渭县争创为全省中医药工作先进县。新农合人均筹资标准由290元增加到340元，付费方式实现“一卡通”，参合率保持在95%以上。积极推进城乡居民大病医疗保险试点，赔付6722件、3117万元。争取香港“健康快车”第三次停靠我市，为1500多名贫困白内障患者免费实施了复明手术。紧贴产业开发深化科技体制改革，启动实施道地中药材产业化推广及惠民示范工程，定西市农业科学研究院成立运行。定西“百姓舞台”机制建设被列为全国公共文化服务体系建设示范项目，市县区广播电视农村覆盖网试点顺利启动。市级体育运动中心建设加快推进，全民健身活动广泛开展。全面落实计划生育优先优惠政策，低生育水平持续稳定。食品药品监管、工商行政管理、质量技术监督、公共资源交易等管理体制改革顺利完成，常态化市场监管机制基本建立。深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，不断靠实政府属地管理、部门日常监管和企业主体责任，安全生产形势稳定好转。健全完善应急管理体系，加强应急救援综合演练，在全省率先制定出台暴雨冰雹山洪地质灾害预警管理办法，应急救援和防灾减灾能力不断提高。《定西地区志》正式出版发行。国防动员和双拥工作得到加强。统计、物价、工商、质监、气象、民族宗教、外事侨务、国防后备力量建设等工作和妇女儿童、老年人、青少年、残疾人、社会慈善等事业都有了新的发展。(六)不断增进民生福祉。全力保障和改善民生，财政用于民生方面的支出达到86亿元，增长52%。为民办理的10件实事全面完成。城镇新增就业2.7万人，其中高校毕业生7300多人。新增小额担保贷款4亿元，扶持创业8600多人，带动就业1.7万人。全力保障困难群众基本生活，城市、农村低保标准分别提高15%、28%，农村五保人均供养标准提高18%，发放临时救助和困难群众一次性生活补贴3亿元。重特大疾病救助实现城乡全覆盖，为3.1万城乡困难群众发放救助金7752万元，为57.4万城乡低保户和农村五保户代缴参合参保金1238万元。城镇职工各项社会保险稳健运行，城乡居民社会养老保险覆盖面不断扩大。为9724户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴1934万元，新开工建设保障性住房3289套，改造农村危房2.3万户。加强扶贫开发工作，实施易地扶贫搬迁1.6万人。扎实开展“双联”行动，发放“双联”贷款7.1亿元，社会各界投入帮扶资金20.5亿元，贫困村富民产业培育、生产生活条件改善取得新进展。培训城乡劳动力21.5万人次，输转68.7万人，劳务收入87.2亿元。农村贫困人口人均纯收入达到2382元、增长18%。减少贫困人口13.7万人，贫困面下降5个百分点。不断加强和创新社会治理，扎实推进平安定西建设，积极推行“两个全员参与”机制，高度重视群众来信来访，深入排查化解各类矛盾纠纷，全面构建社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局保持和谐稳定。(七)切实加强自身建设。全面落实党中央和省、市委关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，深入推进“效能风暴”和“效能问责”行动，认真开展“政策规划落实年”和“管理服务创新年”活动，对工作落实不力、行政不作为慢作为乱作为的69个单位和143名工作人员进行了严肃问责。定期向市人大及其常委会报告工作，主动加强与市政协联系，95件市人大代表建议和142件市政协委员提案按期办结。修订完善市政府工作规则，进一步规范决策程序，提高依法行政效能。严格执行市政府常务会议会前学法制度，坚持不懈在政府常务会议上学习有关法律法规。修订规范性文件管理办法，全面落实规范性文件合法性审查和报送备案制度。取消、调整和下放市级行政审批项目101项。加强政府信息公开，完善农村信息公开平台，21个“数字农村”试点乡镇完成任务。电子民生平台办理群众诉求3.8万件次，解决了群众反映的一些实际问题。组建成立市公共资源交易中心，对政府集中采购、工程建设招投标、土地矿产及国有产权出让等一系列交易活动实行统一规范管理。加强行政监察和审计监督，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面启动公务卡改革试点，大力推行预决算公开，“三公”经费支出实现了中央和省上规定的压减目标。各位代表!过去的一年，我们遭遇的困难前所未有。接连不断的自然灾害，特别是“7.22”岷县漳县6.6级地震发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度关切、鼎力支持，全市各级党政组织快速反应、紧急行动，广大干部以身作则、奋勇争先，部队官兵和公安民警舍生忘死、冲锋在前，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，灾区群众不等不靠、奋力自救，各级新闻媒体积极呼吁、忘我工作，团结一心，众志成城，夺取了抗震救灾的重大胜利!各位代表!过去的一年，我们面临的经济形势异常严峻。针对经济增速放缓，我们认真分析研判，采取切实措施稳定经济增长，有效缓解了经济下行压力。围绕重点工作任务，我们不断靠实责任，严格实行目标管理，做到前有目标计划、中有跟踪督导、后有考核评价，不间断、链条式推进工作。着眼破解发展难题，我们不断拓宽思路，顺应产业转移新趋势，创新就地举办产业节会招商，主动“走出去”上门推介招商，并建立跟踪服务和领导包抓推进机制，引进和落地建设了一批大项目、好项目。各位代表!过去的一年，全市经济社会发展取得的一切成绩，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协主动监督、倾力支持的结果，是各级干部和广大群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士，向人民解放军、武警官兵和中央、省驻定单位，向所有关心支持定西发展进步的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前，定西正处在扶贫攻坚、后发赶超、转型跨越的关键时期。我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：防灾减灾和灾后恢复重建任务艰巨。农村贫困程度深、贫困面大，扶贫攻坚任务非常繁重。城乡基础设施建设欠账大，建设用地整体比较紧张。支撑长远发展、带动经济结构调整的大项目和生产性项目还比较少。产业结构不合理，一产占比大，二产总量小，三产整体实力不强。项目建设特别是中小企业融资难问题依然突出。城乡劳动力创业就业技能缺乏，持续增收难度较大。教育、卫生、文化等公共服务设施建设比较滞后，服务水平不高。社会治安、安全生产形势不容乐观。发展体制机制不活，少数部门和干部创新意识、服务意识、责任意识不强，发展环境有待不断优化。对此，我们要高度重视，扎实努力，采取更加有效的措施，认真加以解决。2014年主要任务今年是全面深化改革的第一年，也是加快实施“十二五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以推进扶贫开发为核心，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，紧紧围绕打造“中国药都”、“中国薯都”和全省草食畜牧业大市，坚持不懈促进产业转型升级、工业跨越发展、城镇做大做强，坚定不移调整优化结构、扩大经济总量、提升发展水平，全面加快农业现代化、工业化、城镇化和信息化进程，努力与全省全国同步进入全面小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%左右，固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长15%，大口径财政收入增长18%，公共财政预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长17%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以下，城镇登记失业率控制在4%以下，节能减排控制在省下达指标之内。围绕上述要求和目标，重点抓好以下工作：(一)加快灾后重建进度，建设幸福美好家园。严格按照岷县漳县地震灾后恢复重建总体要求，统筹长远发展与近期建设，重点抓好7个小城镇、48个集中安置点、15个重灾村和192个国省道沿线村庄风貌改造等规划设计，加紧编制岷县梅川镇、茶埠镇及县城，寺沟乡及火车站，漳县大草滩火车站小城镇和遮阳山景区，三岔镇、殪虎桥乡一体化发展规划，2月底前完成项目规划设计并与群众讨论形成一致意见，3月底前完成各项开工准备工作，4月份开工建设，8月底前完成受灾小学、幼儿园恢复重建，年底前完成受灾中学、乡村卫生院(室)等公共服务设施和城乡居民住房重建。启动实施国道316线陇西至会川段、省道306线岷县茶埠至马坞段、省道210线岷县巴仁口至铁尺梁段等交通基础设施重建项目。全面完成“5.10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾后恢复重建任务。切实加强质量安全和资金使用全程监管，确保高效廉洁重建。(二)扎实推进项目建设，着力扩大投资规模。深入实施“3341”项目工程，坚持扩充总量与优化结构并重，紧盯国家政策及产业投资导向，筹措前期经费6000多万元，围绕基础设施改善、扶贫攻坚、结构调整以及丝绸之路经济带建设、特色优势产业开发和现代服务业发展，谋划千万元以上项目1200多个，进一步充实项目储备库。坚持“走出去”与“引进来”相结合，深入开展“千亿元大招商”活动，优化招商落地服务，市直部门完成招商引资任务300亿元，各县区分别完成100亿元。争取招商引资到位资金400亿元以上，增长35%。加大项目争取力度，落实国家政策性资金70亿元以上。抓紧实施《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》，力争《定西市生态文明建设规划》在国家层面获批。实施500万元以上项目1700个，力争完成投资660亿元以上。配合抓好兰渝铁路、宝兰客专、临渭和渭武高速公路等省部属重大项目建设，力争国道212线临洮水泉至漳县殪虎桥段、通渭至榜罗二级公路开工建设。按照全省项目观摩“看高不看低”要求，集中力量组织实施一批高新技术项目。协调抓好甘肃东化新材料、定西西部汽车城、香港彬立汽车产业园等重点项目建设。(三)创新扶贫开发模式，加快脱贫致富步伐。以扶贫工作重点乡镇、贫困村为主战场，深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，努力在持续增加收入和解决不愁吃、不愁穿方面，探索建立产业、技能和城镇化带动机制，夯实扶贫攻坚的增收基础;在强化义务教育、基本医疗和住房保障，以及实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破等方面，探索建立多渠道增加投入机制，增强扶贫攻坚的基础保障能力。始终坚持以市场为导向，充分发挥区域性资源比较优势，大力培育和发展“一乡一业”、“一村一品”富民产业。加强财政扶持资金使用监管，建立以奖代补激励促进机制，鼓励和引导享受财政扶持的各类龙头企业增强社会责任，积极到贫困乡村建立种养基地，吸纳贫困农民务工就业，形成利益共同体。整合各类培训资金，创新教育培训方式，以职业技术学校为主，培训“两后生”5000多人，输转剩余劳动力65万人，实现劳务收入80亿元以上。加大财政转移支付争取力度，增列扶贫专项预算，抓好“中和农信”小额信贷和世界银行第六期贷款项目，全面落实国家扶贫贴息贷款政策，加强贫困村互助资金运行监管，千方百计拓宽扶贫投入渠道。充分利用国开行贷款，加快推进以农村公路、安全饮水为重点的各项基础设施建设，认真抓好通渭扶贫攻坚交通先行试点县工作。以促进动力用电率先覆盖贫困乡村为目标，加快实施农村电网改造工程。优化贫困乡村发展规划，对发展潜力较大的乡实施撤乡建镇，结合产业培育开发、易地扶贫搬迁、市场改造建设和交通道路完善，规划建设小城镇，形成带动扶贫开发的区域经济中心。强化“双联”单位扶贫责任，充分发挥行业扶贫和社会帮扶作用，努力构筑“大扶贫”工作格局。完成整村推进项目60个以上，易地扶贫搬迁1.4万户7万人，确保10个扶贫工作重点乡镇、138个贫困村脱贫，减少贫困人口17.3万人。(四)大力发展现代农业，提升特色优势产业开发水平。按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农村土地向种养大户、家庭农场、专业合作组织、农业产业化龙头企业流转。立足特色优势产业开发，大力培育发展家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营，以新型农业经营主体助推现代农业建设。围绕“中国药都”建设，建立种子种苗繁育基地5万亩、标准化药源基地60万亩，示范扩大金银花等中药材种植面积，力争岷归等道地药材创建为中国驰名商标，陇西县创建为全国中药材产业知名品牌示范区。加快陇西中医药循环经济产业园循环化改造。陇西、岷县、渭源等县以县城投公司为主体，建设农户加工中药饮片园区，并以成本价为农户办理产权证和土地使用证，努力把家庭作坊式加工转变为工厂化、标准化、规范化生产。新增中药饮片GMP认证企业5户、GSP流通企业20多户，新建中药提取物生产线6条。饮片加工能力扩大到30万吨。积极开发中医保健、日化和制药产品，不断提高附加值。力争中医药产业总产值达到380亿元。围绕“中国薯都”建设，突出良种繁育和精深加工“两头建设”，组建马铃薯种薯产业集团，脱毒原原种生产能力达到7亿粒，一、二级良种基地达到140万亩，形成良种梯级繁育体系。以多用途工业变性淀粉产品、高档休闲食品开发和循环利用为主攻方向，鼓励扶持加工企业加强技术改造，延长产业链，力争安定区争创为全国马铃薯产业知名品牌示范区。马铃薯产业总产值达到120亿元。结合“两都”建设，积极推进地方名优产品商标注册工作，提高当地商品市场占有率和附加值。把草食畜牧业作为扶贫攻坚的战略性产业，加快全省草食畜牧业大市建设。多渠道投入资金30亿元，扩大玉米秸秆青贮规模，改进技术服务，完善市场流通，新扶持发展规模养殖户2万户、家庭养殖场2000个、规模养殖场400个、养殖专业合作社100个，培育养殖专业村120个，争创省部级标准化养殖示范场6个。积极引进培育加工龙头企业，扶持现有龙头企业发展壮大。草食畜牧业总产值达到120亿元。充分利用引洮水资源，加快发展绿色无公害蔬菜和小杂粮、林果等区域性特色产业，新增以日光温室、塑料大棚为主的设施农业1.9万亩，以高原夏菜为主的蔬菜种植面积达到65万亩。高度重视粮食生产，粮食总产量稳定在140万吨左右。加强粮食储备，确保全市粮食安全。加快建设农村区域发展综合示范区，不断扩大农业机械覆盖面，完成全膜双垄沟播种植384万亩。(五)推动工业持续健康发展，加快产业升级步伐。着力打造千亿级产业、百亿级园区、十亿级企业，深入推进工业发展十大行动计划和倍增计划，实施千万元以上工业项目136个，重点抓好甘肃招金难处理金精矿冶炼、华家岭风电三期等4个投资10亿元以上和中盛铝业25万吨铝型材、江能医药公司中药材综合加工等40个投资亿元以上项目建设，力争陇西一方科技产业园、蓝天年产20万吨淀粉糖等45个项目建成投产，普尔康道地药材精深加工等91个项目完成年度计划，工业固定资产投资增长25%。扶持小微企业提升产能、扩大规模、增加效益，新增规模以上工业企业25户，其中产值过亿元企业10户以上。投入财政资金2.6亿元，加快全市经济开发区和工业集中区循环化改造，加大扩容升级力度，统筹“一区多园”建设，新引进入驻企业50多户，积极申报争取定西经济开发区升格国家级开发区。严格企业入园标准，促进土地节约集约高效利用。鼓励工业企业互保共建市场，积极发挥技术创新主体作用，改进生产工艺，研发新产品，推动中医药和马铃薯精深加工、铝冶炼及深加工、矿产建材及新能源开发、装备制造等主导产业转型升级，带动经济结构调整。全面推进质量振兴工作，加强品牌建设，鼓励企业争创省、市政府质量奖。(六)壮大提升第三产业，增强经济发展活力。抢抓国家支持现代服务业发展机遇，力促第三产业提质增效。紧贴丝绸之路经济带建设，充分发挥交通区位优势，大力发展现代物流，加快定西丝绸之路国际商贸物流城、中邦华运物流园、金帆现代城市流通综合体等项目前期工作，加快定西荣芳汽配城、西北金泽物流园等商贸物流项目建设进度。积极培育工业研发设计、电子商务、工程咨询等新型业态，促进生产性服务业更快发展。实施“十园百市千店”工程，新建或改扩建农贸市场10个、乡镇商贸中心10个、村级商品服务社380个。推进文化旅游产业深度融合发展，加快临洮马家窑彩陶、通渭书画、陇西李氏、岷县洮砚等文化产业园及临洮卧龙湾休闲水镇等重点文化产业项目建设，启动实施临洮太石水城一期工程，文化产业增加值增长30%。抓好贵清山、渭河源等景区基础设施建设，积极开发富有地域文化特色的旅游产品，旅游综合收入增长25%。用足用活省市促进非公有制经济发展政策，促进个体私营经济转型升级。完善农村金融服务体系，推动金融机构在县区合理布局，加快乡村金融网点建设。积极吸引银行、证券、保险和股权投资机构到定西设立分支机构。加快“数字农村”建设，拓展服务功能，推进农村信息公开平台与金融服务有效融合，促进农村信用贷款稳步增长。围绕特色优势产业发展、农村经济改革重点破解担保难题，加大农民和小微企业融资支持力度。推进中药材种植保险等特色农业保险试点，探索开展农房保险等涉农保险。加强银证保合作，探索建立银行信贷、直接融资与保险保障融合机制。认真落实支持服务业发展各项政策，服务业增加值增长11%。(七)强化基础设施建设，积极推进新型城镇化。深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加快新型城镇化的战略部署，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，突出布局优化、功能配套和产业支撑，统筹推进城镇道路、供热供水、供电供气、垃圾污水处理和湿地水景、绿化景观等基础设施建设，完善教育、卫生、文化、体育等公共服务体系和工业发展、市场物流等产业功能区，着力增强综合承载发展功能，逐步形成市区、县城和建制镇优势互补、合理布局、连接畅通、特色鲜明的发展新格局。继续完善市区和各县城规划编制，适时启动定西市城市总体规划修编和市区市场建设、商业网点、城镇特色风貌规划编制，争取村庄规划覆盖率提高20个百分点。定西市区实施项目86个，完成投资50亿元。新城区重点启动建设湿地公园、电网工程、亚行贷款城市道路和关川河景观带改造等项目，加快污水处理、供水管网、体育馆等公用设施建设进度,完成市人民医院、市行政中心等单位搬迁，确保定西展览馆和文化艺术中心等项目按期投入使用。旧城区围绕完善功能，重点抓好南山根安居小区集中供热工程、定西宾馆周边等片区和永定路市场、东关市场、再就业市场等改造项目，加快实施南环路、教育东路等项目建设，全力打通断头路，构建新旧城区顺畅通达的路网体系。各县城和重点小城镇实施项目191个，完成投资60亿元。创新城镇建设投融资机制，降低城镇建设准入门槛，推进城镇建设投资主体多元化和市政公用设施运营市场化。深化户籍制度改革，全面放开县城和建制镇落户限制，加快农业转移人口市民化，力争城镇化率提高到30%以上。坚持建管并重，切实加强城市管理，建立长效机制，认真解决冬季供暖、物业管理、交通秩序、市容市貌、临街经营等方面存在的突出问题。深入开展精神文明创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度。全力抓好引洮供水一期支渠及配套工程扫尾建设和质量监控，确保4月底前完成管道打压试水，6月份与主体工程同步建成通水。抓紧制定引洮支渠及配套工程运营管理办法，确保工程全面稳定发挥效益。建设河道治理等重点水利工程27项，农村安全饮水入户率达到70%以上。实施甘肃东部百万亩土地整治重大工程定西片区项目，新增耕地1.9万亩。(八)全面深化各项改革，推进体制机制创新。认真贯彻党中央和省、市委关于全面深化改革的重大部署，着力推进重点领域和关键环节改革，破除制约发展的体制机制障碍。深化行政审批、投融资体制和工业领域改革，减少政府对微观经济活动干预，凡是市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批，企业投资项目除国家明文规定外，一律由企业依法依规自主决策。积极推进政府机构改革，探索建立事业单位法人治理结构，全面完成市、县区事业单位分类改革，严控机构编制，确保人员编制零增长。加快推进财政管理体制改革，扩大绩效预算试点，实施全面规范、公开透明的预算制度。合理划分市与县区的事权与支出责任。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。坚持和完善最严格的耕地保护制度，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。加快农民住宅产权确权登记，保障农民宅基地用益物权。制定农村空置宅基地退出补偿办法，拓宽农民增加财产性收入渠道。规范征地程序，健全被征地农民合理、规范、多元保障机制。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。全面推进水利改革试点，深化集体林权配套制度改革。完善以县为主的教师管理体制，探索建立教育管理激励、约束、保障机制和校长、教师引进交流机制。继续深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院综合改革，完善基层医疗卫生单位收入分配机制。探索市、县区医院同省内外大医院、医学院合作交流的方式和途径，加快县乡医院一体化改革。完善覆盖城乡的中医医疗服务体系。坚持计划生育基本国策，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。建立最严格的覆盖全程的食品药品监管制度，落实食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。探索中小微企业专利权质押融资模式，建立重大科技项目市县区与企业共投共享机制，加快科技创新平台建设，组织实施国家科技惠民计划，引导更多企业成为技术创新主体。(九)加强生态文明建设，持续改善人居环境。抢抓省上建设国家生态安全屏障综合试验区的有利机遇，全面加强生态建设和环境保护，努力打造黄土高原水土保持示范区和全国生态文明示范区。加快构建循环型产业体系，抓好通渭国家级循环经济示范县建设，争取安定区列入全省循环经济示范县(区)。新修梯田30万亩，综合治理水土流失面积350平方公里。以城镇面山、交通干道沿线、引洮灌区及村庄集镇为重点，整区域推进造林绿化。结合“百镇千村”示范工程实施，完成15个重点镇、145个示范村的绿化建设。抢抓国家恢复退耕还林政策机遇，扩大退耕还林规模。新增造林封育24万亩，森林覆盖率达到14.9%。加强饮用水源地保护，完成各级水源地评估整改工作。加大重点领域污染治理力度，加快城镇污水处理工程及配套管网建设，强化企业污染深度治理，严格新上项目环评审批。落实养殖污染减排措施，确保30%以上畜禽规模养殖场和养殖小区达到国家减排标准。大力推广标准化农膜生产应用，强化废旧地膜、烂尾菜、生活垃圾处理利用，废旧农膜回收利用率达到70%。建立完善环境监测预警体系，强化节能减排目标考核。实施重点节能改造项目，淘汰落后产能。加大城乡环境和交通秩序整治力度，持续改善人居环境，促进美丽宜居乡村建设。(十)全力发展社会事业，切实保障和改善民生。全面落实市委、市政府关于办好人民满意教育的意见，推进义务教育学校标准化建设，着力改善薄弱学校基本办学条件。加强教育教学质量管理，教师培训比例提高16个百分点，引进紧缺专业教师100名，确保高考应届生二本上线率提高3个百分点。创新职业教育办学模式，申报设立高等职业技术学院，强化校企校地合作办学，中等职业教育就业率达到95%。加大协调力度，推动甘肃中医学院定西校区建设取得实质性进展，西北师大附属中和学校秋季实现高中、小学、幼儿园招生。引导组建农民文化专业合作社，建设村级文化活动室200多个。争取实施乡镇卫生院职工周转宿舍和全科医生培养基地项目，新建村卫生室240多个。实施中医药服务能力提升工程，争取安定区创建为国家或省级中医药工作先进单位。面向农村大力培养全科医生，努力提高基层医疗卫生服务能力。加强食品药品监管队伍能力建设，积极探索乡镇食品药品有效监管方式。提高城乡居民最低生活保障水平，健全完善社会救助制度。加大农民工工资清欠力度，全面落实农民工工资保证金制度。积极发展体育事业，提高竞技水平，推进全民健身。全面靠实各级责任，切实强化全方位监管，促进安全生产形势持续稳定好转。加强电子民生平台建设，探索有效解决群众合理诉求机制。创新社会治理方式，激发社会组织活力，重视和加强信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制。加快打造数字化、高清化、智能化、网格化视频监控系统，推进公共安全体系建设。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人就业服务和社会保障体系。加强双拥共建、国防后备力量建设及外事侨务、民族宗教、防震减灾、气象服务、公共节能等工作，推动老年人、青少年、社会慈善等事业健康发展。各位代表!今年市政府将筹措资金8.5亿元，继续为群众办好10件实事：1.改造建设校舍3.8万平方米，改善63所农村薄弱学校办学条件。2.改扩建乡镇卫生院13所;为137所乡镇卫生院培训急诊急救医师150名;免费为2.5万名新生儿进行遗传性疾病筛查。3.改造农村危房1.8万户;新增农村沼气用户1740户。4.建成农村公路通畅工程960公里，行政村通水泥或沥青路率达到65%以上。5.为困难群众办理法律援助案件800件。6.新增小额担保贷款3亿元，支持6000人自主创业;培训城乡劳动力15万多人次。7.建成安定区李家堡和陇西县机动车辆检测站，方便群众办理车辆检测业务。8.将100个贫困行政村列入互助资金试点，进行重点扶持。9.解决农村10万人安全饮水问题。10.治理市区旧城区背街小巷10条2.2公里;改建公交站点42个;在公园路中小学、东方红中学路口修建过街天桥2座，对新旧城区市政设施、绿化景观、环境卫生进行综合整治。加快建设法治政府和服务型政府全面完成今年改革发展稳定各项工作任务，推动经济社会持续健康较快发展，政府肩负的责任重大而艰巨。我们将按照党中央、国务院和省委、省政府及市委关于全面深化改革的部署要求，结合深入开展党的群众路线教育实践活动，加快转变职能，改进工作作风，优化组织结构，加强自身建设，全面正确履行职责，努力建设法治政府和服务型政府。(一)加强理论学习。健全完善理论学习制度，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习法律法规、各项政策和市场经济、公共管理等知识，不断提高政府领导和工作部门负责人用理论指导实践的能力，用法律政策推动工作、管理社会事务的能力。紧密结合政府工作实际，建立理论务虚制度，深入分析形势，认真研究事关发展的重大问题，不断提升政府领导和工作部门负责人廓清工作思路、破解发展难题和狠抓任务落实的能力。建立完善政府工作人员教育培训机制，有针对性地开展能力素质培训，不断提升政府工作人员服务发展的业务素质和综合能力。(二)加强依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大决议、决定，及时落实人大审议意见，高度重视并自觉接受舆论监督和社会公众监督。健全科学民主决策机制，对重大决策开展咨询、听证、公示、风险评估，建立规范性文件和政府签订合同法律审查制度。加强食品药品、市场监管、安全生产、环境保护、劳动保障、农资供应等领域执法力量和执法能力建设。严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，坚决禁止变相设定行政许可，依法治理乱收费、乱罚款、乱检查行为，为经济社会发展创造良好法治环境。(三)加强作风建设。认真贯彻落实党中央和省、市委关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，从着力改进会风文风、切实精简文件简报、严格公务接待和规范评比检查入手，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，把更多时间和精力集中到研究发展问题、推动工作落实上来。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“双联”行动、“效能风暴”行动，强化纪律作风整治，重点整治一些部门和工作人员纪律散漫、作风漂浮、吃拿卡要、推诿扯皮等突出问题，建立高效办事、扎实工作的常态化机制。(四)加强廉政建设。认真贯彻落实党中央和省、市委关于推进惩治和预防腐败体系建设的各项部署，加强廉政宣传教育，主动接受各方面监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线。健全风险预警和权力运行监控机制，强化对工程建设、土地管理、产权交易、政府采购等重点领域行政监察和审计监督，切实把权力关进制度的笼子里。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚，坚决反对铺张浪费。巩固清理办公用房、清退超标车辆、停建楼堂馆所等专项整治成果，继续大力压减“三公”经费支出，营造节俭办事、廉洁从政的清新政风。各位代表!回顾过去，我们不畏艰险、奋力拼搏;瞻望未来，我们信心百倍、勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，改革创新、求真务实，开拓进取、扎实工作，奋力完成各项目标任务，为打好扶贫攻坚战、推动经济社会持续健康发展、建设幸福美好新定西作出新的更大的贡献!

  2025-08-06

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